规范垂直管理机构与地方政府的关系规

中央垂直管理系统行政单位中央垂直管理系统（简称中央垂管）是行政部门和机构层级管理的一种体制模式，是中国政府传统的行政管理体制，亦是中央集权制度下的一项重要措施。

中央垂管体制具有行政效率高、决策集中、信息传递迅速、协调管理灵活性强等优点，被广泛运用于政府管理中的各个领域。

中央垂管体制最主要的特点是以中央政府为中心，行政机构层级由上至下严格分工、协同配合，信息快速传递在各级行政管理单位之间流通。

这种机构架构分工明确、分工协调的模式，是中国传统行政文化的重要特征，中央垂管体制的建立，对于中国政府的规范化管理和行政效能提高起到了至关重要的作用。

具体来说，中央垂管体制以中央政府部门为核心，分别设置了地方各级行政管理单位，形成了行政机构层级分工、职责协调、信息传递迅速的体系。

这种体制结构充分发挥了中央政府的管理和调度作用，充分执行行政权力，有效规范了各级政府的职能范围，使任务协调和执行效果更加明确和高效。

在中央垂管体制中，中央政府部门负责统领和协调地方各级行政管理单位，实行向下把控和向下支持。

中央政府与下属地方政府之间，形成了明确的职能层级和管理机制，建立了密切联系的协调机制，使得中央政府部门与地方政府部门之间相互通信顺畅、协作紧密。

与此同时，中央垂管体制还具有一定的灵活性。

因为此体制下的管理体系具有层次分明、职责清晰的特点，使得每一个行政管理单位都有明确的任务实现对象，并能掌握管理范围内的各项情况。

这样，它能够根据实际情况，灵活地转换和调整行政管理单位的职能和范围，实现更加有效和高效的管理运作。

中央垂管体制的实践也遇到了一些挑战和问题，比如没有充分发挥市场机制等，但是，中央垂管体制在政府管理中的重要性不容忽视。

在管理上，中央垂管体制的建立，使管理体制更加规范，使决策更加迅速、有力；在行政效能上，它允许政府更加容易掌握各级单位的运作情况，从而更加高效地分配任务和协调关系。

综上所述，中央垂直管理系统行政单位是中国政府传统的行政管理体制，具有行政效率高、决策集中、信息传递迅速，协调管理灵活性强等优点，被广泛运用于政府管理中的各个领域。

浅谈地方人大及其常委会对政府垂直部门的监督开封市人大常常委会财政经济工作委员会会政府垂直部门是指国家家、省在某一区域内设立的的，在地方独立行使职责的的部门。

地方人大及其常委委会如何实施对政府垂直部部门的监督，是多年来人大大理论工作者一直探索的一一个老课题，还没有像对当当地政府实施监督那样，有有一套较系统的监督方式。

根据近几年来，我市人大大对政府垂直部门的监督实实践，谈些粗浅看法，以供供探讨。

一、地方人大及及其常委会对政府垂直部门门实施监督的必要性首先先，从法律角度看，地方人人大及其常委会对政府垂直直部门实施监督是有法律依依据的。

政府垂直部门是代代表国家在本区域内贯彻实实施国家相关的法律、法规规和方针、政策的主体部门门，它是国家根据经济发展展需要和便于管理的原则，，从地方政府划分出去或设设立在本行政区域内的国家家机关。

为了防止监督出现现空间，地方组织法明确规规定：“各级人大及其常委委会在本行政区域内保证宪宪法、法律、行政法规和上上级人民代表大会及其常委委会决议的遵守和执行。

””这就说明，任何执法部门门只要在本区域内都必须接接受监督。

这一规定，为地地方人大及其常委会对政府府垂直部门的监督提供了必必要的法律依据。

其次，，从政府垂直部门的执法角角度看，地方人大及其常委委会的监督是防止“权力失失范”，使法律、法规在本本区域内得以贯彻实施。

政政府垂直部门负责人的任免免摆脱了地方权力机关的任任免权，出现了地方人大及及其常委会监督的“盲区””，但是，它的执法行为又又与所在行政区域的政治、、经济、文化等息息相关。

可是，所在地政府部门对对它又无法实施监督。

他们们的部门法律法规的贯彻执执行缺乏地方政府的支持和和保障，一些安排脱节，它它的上级政府部门实施监督督也只能是鞭长莫及的监督督。

我们从以往的教训中得得出，不受监督的权力是会会无限扩张的，而无限扩张张的权力是产生腐败可能性性最大的权力。

早在解放前前夕，毛泽东同志针对民主主人士提出的执政问题时指指出：“执政若干年后必然然腐败的规律，我们共产党党人已经找到，那就是走人人民监督政府”。

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

必须切实转变政科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（1414）健全宏观调控体系。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产）健全宏观调控体系。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。

企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（1515）全面正确履行政府职能。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对）全面正确履行政府职能。

垂直管理问题及措施摘要垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置、调适中央与地方关系的一项重要举措。

从一定意义上说，中央收权促使了垂直管理的兴起。

当代中国的政府垂直管理虽然取得了不少成就，但其中也存在许多值得重视的问题，必须采取一系列有针对性的措施加以解决。

关键词垂直管理；条块结合；行政体系众所周知，中国的行政体系是一个条块结合的矩阵结构，条块结构具有一定的灵活性和弹性，如果利用的好，可以恰当地处理中央与地方关系，合理配置行政权力资源。

在社会发展的不同阶段，中央政府与地方政府的权限划分应该有所不同。

通过改革条块结构，可以不断调适地方管理与部门管理、集权与分权之间的关系，进而达到根据社会经济形势、时代背景等调整中央与地方关系的目的。

如果中央需要集权，可以加强条条控制；如果中央要发挥块块的积极性，可以紧缩条条的职权。

当然，条块结合的管理体制也有诸多弊端，比如条块分割、条块冲突等。

改革开放以来，为了完善条块结合的行政体系，中国进行了多次政府改革，其中，在一些领域和部门推行垂直管理是较为重要的改革措施。

深入研究政府垂直管理，探讨其中存在的问题，在此基础上提出改革政府垂直管理的对策建议，对于完善当代中国的行政管理体制，构建和谐、规范的中央与地方关系具有重要意义。

一、当代中国政府垂直管理的兴起在计划经济体制下，地方政府的各职能部门表面上接受双重领导，即作为地方政府的组成部门，它必须接受地方政府的领导，另一方面，作为上级职能部门的下级机构，它还必须接受上级职能部门的指挥、管理和监督。

但在中央集权和政企不分的情况下，所谓的双重领导不过是条条专政，下级职能部门主要接受的是上级主管部门的领导。

因此，这一时期的双重领导实质上是集体垂直管理。

改革开放后，为了调动地方政府发展经济的主动性和积极性，激发地方政府的发展活力，中央强调要向地方下放权力，由此，通过各职能部门，中央向地方分散了人、财、物等大权。

在这种情况下，职能部门的双重领导开始具有实质内容，主要表现在，上级主管部门负责业务指导，而人事权、财权则掌握在地方政府手中，地方管理开始取代部门管理，在条块结构中占据主导地位，条条集权的局面开始松动。

政府部门间关系条块关系是政府部门间重要关系类型，本质是垂直管理部门与地方政府之间的关系，是整个政府组织的结构性关系，条块关系的平衡直接关系到一个政府部门间乃至行政管理体制内部治理效率的良性程度。

自党的十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。

垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。

而条块关系长期保持张力状态反映了政府组织内部某些潜在的功能在发挥作用，从而起到维持部门间组织监督制衡的作用。

文章基于目前的研究现状，根据已有的研究成果来对政府部门间的关系进行研究。

标签：条块关系；制约监督；治理有效性一、引言条块关系是我国行政组织体系中基本的结构性关系，它在各个不同的层面和各个不同的领域影响和制约着整个政府的行政管理。

在传统的计划经济体制下，条块关系几乎成了我国行政管理中一个长期存在的难题，无论中央与省、省与市县以及县与乡镇，都不同程度地被条块关系中的种种矛盾困扰着。

在计划经济向市场经济接轨的过程中，原有的条块格局被不断地突破，在动力和阻力、经济生活的组织者和被改革者的双重角色中，条条和块块以及它们之间的关系正经历着历史性的调整和演变。

但是，可以相信，即使在将来完善的市场经济体系建立后，我国在行政管理中仍然少不了条块结构。

因此，在当前我国社会主义市场经济体制建立的过程中，从各个不同的角度系统地研究条块关系，这对改革和完善我国的行政管理、對建立社会主义市场经济体制必将产生积极的影响。

二、研究问题条块关系是中国政府组织的重要特征（马力宏，1998）。

随着中央高度集中的计划经济体制建立，条块结构继而在中国政府管理体系中得以确立（曹锦清，2013）。

但是，在现有的中文文献里，条块关系往往被理解为造成政令不通、禁行不止、科层机构失灵的“始作俑者”。

条块关系间的矛盾造成了条块分割、政出多门（武从斌，2003；陈纪瑜、张宇蕊，2006；孙发锋，2011），还引发了政府机构资源分割、信息不畅等问题，导致行政中出现信息孤岛现象（马伊里，2008），而且政府机构间职能重叠不清，造成协调成本激增（周黎安，2008），在“职责同构”（朱光磊、张志红，2005）的政府架构下，条块矛盾矛盾进一步加剧。

试论行政效率低下的原因及对策建议四川省XX食品药品监督管理局陈三陈健波行政效率是行政管理活动的出发点，行政工作的高效率是建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关的迫切需要，是贯彻落实党的十七大精神，改善发展环境，加强机关作风建设，提升行政效能，提高服务水平的具体体现。

行政效率能否提高，直接影响机关、企业、事业管理活动的运行，它制约着社会系统的整体效率。

随着改革开放向纵深推进、社会经济的不断发展，行政效率低下成了严重阻碍我们前进的绊脚石，提高行政效率已成为各级政府及其职能部门面临的首要任务。

一、行政效率低下的原因(一)机构设置臃肿、人浮于事行政组织是行政效率的基本保障因素。

组织机构合理、人员编制适量，行政人员优化，就有利于行政效率的提高，反之则会限制行政效率的提高。

目前，由于行政机构雍肿,带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；行政人员的结构，特别是专业知识结构不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人较少；行政管理活动的各环节不规范，不能很好地协调一致；特别是“漂”在机关的借调群体，也是一个谁也不清楚有多大的群体；至于机构改革、职能划分难以走出精减—膨胀—再精减—再膨胀的“怪圈”。

我国行政管理机构纵向管理层次多，横向职能交叉多。

据相关数据介绍，我们是4712万人管理8000亿美元的产值，美国是300万人管理60000亿美元产值(GDP)，这就是效率的悬殊。

行政组织改革虽已经历多次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。

另外，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在部分单位领导干部虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权，导致上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下属不知所从，严重影响了行政管理的顺利进行。

(二)个别领导思想有待解放，能力有待跟进极个别领导因循守旧，只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识；或日理万机，事必躬亲，不利于调动下属的积极性，降低了整个行政管理体系的效率。

条块关系“条块关系”是指：垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题。

自十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。

垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。

相关书籍,《当代中国政府“条块关系”研究》内容简介：《当代中国政府“条块关系”研究》从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题，进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合。

“轴心辐射模式”是《当代中国政府“条块关系”研究》提出的核心概念和理论分析框架。

作者认为，职责同构的政府管理模式是中国“条块关系”之所以复杂的主要原因。

而以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式又是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。

“条块关系”还具体包括着：条块管理，条块分割，条块结合，条块共管，条块矛盾，以及“条块结合以块为主”的号召处理好条块关系当好领导参谋建国以来，我国在经济建设中形成了纵向和横向两种经济管理结构。

纵向结构，即条条，是按行业、部门从上到下贯通起来的监督管理系统；横向结构，即块块，是隶属于省、市、县等某一层政权企事业单位和经济管理组织。

随着改革的不断深化，各级领导经常遇到如何处理好条块关系的问题。

条块关系，即当地政府与业务职能部门的关系，譬如与金融部门的关系，与工商、税务部门的关系等，这些往往是部分与整体、微观与宏观、旧体制与新体制的交叉点。

条块关系处理得好，就会形成有利于改革和建设的合力。

否则各行其是，就会产生许多纠葛，增加许多麻烦，影响改革和建设的顺利进行。

毫无疑问，处理好条块关系，首先是各级领导的重要责任，同时，与辅助领导工作的秘书部门也不无关系。

条块关系“条块关系”是指：垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题。

自十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。

垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。

相关书籍,《当代中国政府“条块关系”研究》内容简介：《当代中国政府“条块关系”研究》从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题，进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合。

“轴心辐射模式”是《当代中国政府“条块关系”研究》提出的核心概念和理论分析框架。

作者认为，职责同构的政府管理模式是中国“条块关系”之所以复杂的主要原因。

而以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式又是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。

“条块关系”还具体包括着：条块管理，条块分割，条块结合，条块共管，条块矛盾，以及“条块结合以块为主”的号召处理好条块关系当好领导参谋建国以来，我国在经济建设中形成了纵向和横向两种经济管理结构。

纵向结构，即条条，是按行业、部门从上到下贯通起来的监督管理系统；横向结构，即块块，是隶属于省、市、县等某一层政权企事业单位和经济管理组织。

随着改革的不断深化，各级领导经常遇到如何处理好条块关系的问题。

条块关系，即当地政府与业务职能部门的关系，譬如与金融部门的关系，与工商、税务部门的关系等，这些往往是部分与整体、微观与宏观、旧体制与新体制的交叉点。

条块关系处理得好，就会形成有利于改革和建设的合力。

否则各行其是，就会产生许多纠葛，增加许多麻烦，影响改革和建设的顺利进行。

毫无疑问，处理好条块关系，首先是各级领导的重要责任，同时，与辅助领导工作的秘书部门也不无关系。

中央与地方政府间关系浅谈十六大以来中央与地方政府间关系【摘要】：中央与地方政府间关系是当前政府间关系研究的重要部分，也是我国党政工作的重点。

自十六大以来，我国中央与地方政府间关系一直处于动态发展过程中，那么究竟发生了哪些变化，未来的发展趋势又是什么呢？本文将对此展开论述。

【关键词】：政府间关系中央地方变化趋势我国是一个幅员辽阔、人口众多、各地政治经济文化发展不平衡的多民族国家。

中央与地方之间的关系问题自接关系到国家的统一、民族的团结和社会的稳定，关系着整个国家的治理和国家政权的巩固与否，是国家政治生活的一个重要的原则问题。

下面我们将对我国中央与地方政府间关系进行具体分析。

一、政府报告中关于中央与地方关系的指导中央政府和地方政府关系是当前政府间关系研究的一个重要部分，是基于利益关系之上的权力分配关系，它既是一种利益关系，也是一种权力分配关系。

从博弈的角度看，其关系是“非零和”博弈，是能够达到双方“共赢”。

2002 年 11 月，党的十六大召开。

在十六大报告中，江泽民明确指出：“依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。

”七年多来，中央与地方关系在完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的进程中出现了一些新的变化。

2007 年 10 月召开的党的十七大提出科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。

统筹兼顾就是“要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。

”统筹中央和地方关系的主要措施就是：健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度；规范垂直管理部门与地方政府的关系。

健全党的民主集中制要求处理好中央与地方关系。

2012年11月，十八大也强调“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的局面。

【2】垂直管理和属地管理我们要学习和理解纵向的政府间关系，就必须理解一组非常重要的概念，即垂直管理和属地管理。

（1）垂直管理垂直管理对应的是权力的上收与集中。

垂直管理也称“垂直领导”，作为一种类别的国家行政机关，从上到下实行独立、统一领导的制度，中央部委或省直接管理其下属的地方部门，既管“事权”，又管“人、财、物” 权，这些部门与地方政府相互独立，不受地方政府节制和领导。

根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管理和省、自治区、直辖市垂直管理。

例如，我国国家税务系统实行从中央到地方的垂直管理和领导，无论是哪一层级的国税部门，都属于中央国家机关序列。

地方税务部门实行省级以下垂直管理，市县地方税务部门均直接受省级地税部门领导和管理，不受所在市县的领导和管理。

按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部的沟通。

“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避免地方保护主义的干扰,提高行政效率。

垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、加强中央集权的平衡器的作用。

然而，过度实行垂直管理将会陷入管的过死、打击地方政府积极性的困境。

最为典型的例子当属建国初期实施的高度集中的计划经济体制，成立了许多综合性和专业性的中央管理部门，比如、重工业部、地方工业部、机械工业部、第二机械工业部、冶金工业部、化学工业部、轻工业部、邮电部、农业部、林业部、商业部、粮食部等等，有些部门甚至不断划分从而产生更多的部委，如机械工业部先后有第一、第二至第七机械工业部，商业部也有第一、第二商业部，等等。

中央部委对企业的经济活动进行严格的控制。

企业的生产、物资供应、产品定价与销售以及收入分配完全按照国家的指令性计划进行。

地方政府和企业的机动性和自主性都非常小。

不仅是企业，高等学校也是如此，建国之后一直到改革开放之后的很长一段时间，高等学校实施的都是中央业务部门主管制度，例如农业部管理农业高校、财政部管理财经高校，司法部管理政法院校等等，而不是像现在这样，中央直属高校绝大部分归口教育部管理，只有少部分归属其他部委管理，如工信部（国防科工委）、国家民委等。

条块关系“条块关系”是指：垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题。

自十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。

垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。

相关书籍,《当代中国政府“条块关系”研究》内容简介：《当代中国政府“条块关系”研究》从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题，进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合。

“轴心辐射模式”是《当代中国政府“条块关系”研究》提出的核心概念和理论分析框架。

作者认为，职责同构的政府管理模式是中国“条块关系”之所以复杂的主要原因。

而以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式又是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。

“条块关系”还具体包括着：条块管理，条块分割，条块结合，条块共管，条块矛盾，以及“条块结合以块为主”的号召处理好条块关系当好领导参谋建国以来，我国在经济建设中形成了纵向和横向两种经济管理结构。

纵向结构，即条条，是按行业、部门从上到下贯通起来的监督管理系统；横向结构，即块块，是隶属于省、市、县等某一层政权企事业单位和经济管理组织。

随着改革的不断深化，各级领导经常遇到如何处理好条块关系的问题。

条块关系，即当地政府与业务职能部门的关系，譬如与金融部门的关系，与工商、税务部门的关系等，这些往往是部分与整体、微观与宏观、旧体制与新体制的交叉点。

条块关系处理得好，就会形成有利于改革和建设的合力。

否则各行其是，就会产生许多纠葛，增加许多麻烦，影响改革和建设的顺利进行。

毫无疑问，处理好条块关系，首先是各级领导的重要责任，同时，与辅助领导工作的秘书部门也不无关系。