以生动发展彰显教育均衡——成都市成华区“统筹城乡综合配套改革”之教育模式

成都市人民政府关于印发《成都市教育事业发展第十二个五年规划》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】成府发[2011]45号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文成都市人民政府关于印发《成都市教育事业发展第十二个五年规划》的通知（成府发〔2011〕45号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市教育事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月三十一日成都市教育事业发展第十二个五年规划为全面实施《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，依据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、规划背景和发展基础（一）“十一五”时期成都教育事业取得的主要成绩。

“十一五”时期，全市各级党委、政府紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持教育优先发展、科学发展，加大教育投入，大力推进城乡教育一体化，教育综合实力不断增强，为成都经济社会发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。

教育事业发展水平显著提高。

2010年，全市学前三年入园率达96.5%；小学适龄儿童入学率达99.9%，初中适龄人口入学率达99.8%，义务教育阶段适龄三类残疾儿童、少年入学率达98.93%；初中毕业生升入高中阶段教育学校的比例达95.16%；高中阶段在校生“普职比”达1︰1，中职毕业生就业率为98.96%；高等教育毛入学率达32.3%；主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.6年，新增劳动力平均受教育年限为13.1年。

社区教育体系初步形成。

素质教育全面推进。

义务教育课程改革取得显著成效。

普通高中课程改革全面启动。

教师队伍建设不断加强，教师素质明显提高。

教师专业技术职务结构比例明显改善。

教育灾后重建取得重大胜利。

城乡教育一体化深入推进，成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。

成都市人民政府关于印发成都市教育事业发展第十一个五年规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2007.04.30•【字号】成府发[2007]32号•【施行日期】2007.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】教育综合规定正文成都市人民政府关于印发成都市教育事业发展第十一个五年规划的通知(成府发〔2007〕32号)各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市教育事业发展第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三十日成都市教育事业发展第十一个五年规划2006-2010年，是我市全面落实科学发展观，深入推进城乡一体化，构建和谐成都，全面建设小康社会的关键时期，也是全市教育事业发展的关键时期。

根据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十五”期间成都市教育事业发展概况（一）“十五”期间教育工作取得的成就。

“十五”期间，成都市教育工作在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极推进城乡教育一体化，努力促进城乡教育均衡发展，实现了以基本普及高中阶段教育为标志的第二次历史性跨越。

截止2005年，已顺利完成“十五”计划所确定的各项预期目标，为成都经济社会发展作出了积极的贡献。

1．义务教育呈现出城乡均衡发展的良好势头。

“十五”期间，坚持“两基”年审检查制度和质量监控制度，九年义务教育进一步巩固和发展。

全市6-11周岁学龄儿童入学率保持在99.9%以上，在校生达到75.7万人，小学辍学率降至0.12%。

12-14周岁初中学龄儿童入学率达到99.3%以上，在校生达到39.4万人。

农村适龄儿童入学率升至99.9%，农村初中入学率升至98.6%，初中辍学率降至1%。

2005年，全市义务教育阶段三类残疾儿童入学率为96.7%。

2．高中阶段教育发展取得历史性突破。

全市初中毕业生升学率达到88.82%。

成都市第四十中学校办学章程（2016年9月27日第一届第三次教职工代表大会审议通过）序言成都市第四十中学校创建于1957年，位于成都市成华区青龙场西林二街220号，占地面积18507平方米，能容纳36个教学班。

学校是成华区加快推进“北改”重点项目和加快实施配套学校建设的典范工程之一，体现了高起点、高配置特点，设施设备处于区内学校一流水平，班级现代化教学设备做到了全覆盖。

学校现为成都市校风示范校、成都市文明单位、成都市阳光体育示范学校、成都市艺术教育先进集体、成都市教育科研先进集体、成都市家长示范学校、四川省档案达标学校、成华区体育卫生健康教育先进集体、成华区心理健康教育示范校、成华区绿色学校。

第一章总则第一条为了为全面贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，促进学校内涵发展、特色发展，推进依法治校工作，实现自主、科学和民主的学校治理，不断提高教育教学质量和办学水平，让全校师生共享幸福教育生活，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》有关法律法规，特制定本章程。

第二条学校历史沿革、全称、英文全称、地址、邮编、网址、微信。

学校创建于1957年，原高中部为职业教育，2014年经成华区教育局批准，实行普职分制，在原初中部基础上成立公办全日制普通初级中学，沿用原校名，全称为：“成都市第四十中学校”；英文全称为：ChengDu NO.40Middle School。

邮编：610081。

网址： 。

微信号:chengdu40zhong。

学校新校址：成都市成华区青龙场西林二街220。

第三条学校办学性质、经费来源、规模。

学校隶属于成华区，系成华区教育局管辖的公办全日制初级中学，具有独立的法人资格。

学校主要经费来源于财政拨款；办学规模：30—35个教学班，每班学生不超过50名。

第四条学校校训：读万卷书、行万里路。

成都市人民政府办公厅关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府办公厅•【公布日期】2014.12.19•【字号】成办发〔2014〕58号•【施行日期】2015.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教师队伍建设正文成都市人民政府办公厅关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见成办发〔2014〕58号各区（市）县政府，市政府各部门：为深入贯彻市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（成委发〔2014〕5号）精神，推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，有效化解教育发展需求与教职工编制资源有限的矛盾，切实提高现有中小学校教职工编制使用效率，现就深化教师“县管校用（聘）”改革，进一步优化配置全市中小学校教师资源提出如下指导意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

坚持以促进公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，深化完善教师“县管校用（聘）”机制，以实现全域成都中小学校教师资源均衡配置为目标，在严格控制事业编制总量前提下，按照“内部挖潜、规范管理、优化配置、改革创新”的思路，促进教师资源合理布局，推动成都教育事业均衡发展、科学发展。

（二）基本原则。

坚持总量控制、动态调整。

以现有中小学校教职工编制总量为基础，根据区域经济社会发展和常住人口子女入学变化情况，按照国家规定标准，动态调整教职工编制配备与使用。

坚持城乡统筹、均衡配置。

充分发挥教师“县管校用（聘）”机制作用，由区（市）县统筹负责教师使用、交流和培养，不断优化教师队伍学科、职称和年龄结构，加快缩小校际差距、城乡差距。

坚持着眼发展、改革创新。

积极探索学区制、学校联盟和教育集团建设以及区域内“教师多点任教（走教）”等方式，充分发挥中小学教职工编制作用；引入购买服务机制，采取岗位购买、项目购买和学位购买等方式保障教育发展需求，丰富和创新义务教育办学方式。

二、严格落实编制管理专编专用制度（一）严格教职工编制管理。

成都市人民政府办公厅关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见【法规类别】教育综合规定【发文字号】成办发[2014]58号【发布部门】成都市政府【发布日期】2014.12.19【实施日期】2015.01.19【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件成都市人民政府办公厅关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见（成办发〔2014〕58号）各区（市）县政府，市政府各部门：为深入贯彻市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（成委发〔2014〕5号）精神，推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，有效化解教育发展需求与教职工编制资源有限的矛盾，切实提高现有中小学校教职工编制使用效率，现就深化教师“县管校用（聘）”改革，进一步优化配置全市中小学校教师资源提出如下指导意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

坚持以促进公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，深化完善教师“县管校用（聘）”机制，以实现全域成都中小学校教师资源均衡配置为目标，在严格控制事业编制总量前提下，按照“内部挖潜、规范管理、优化配置、改革创新”的思路，促进教师资源合理布局，推动成都教育事业均衡发展、科学发展。

（二）基本原则。

坚持总量控制、动态调整。

以现有中小学校教职工编制总量为基础，根据区域经济社会发展和常住人口子女入学变化情况，按照国家规定标准，动态调整教职工编制配备与使用。

坚持城乡统筹、均衡配置。

充分发挥教师“县管校用（聘）”机制作用，由区（市）县统筹负责教师使用、交流和培养，不断优化教师队伍学科、职称和年龄结构，加快缩小校际差距、城乡差距。

坚持着眼发展、改革创新。

积极探索学区制、学校联盟和教育集团建设以及区域内“教师多点任教（走教）”等方式，充分发挥中小学教职工编制作用；引入购买服务机制，采取岗位购买、项目购买和学位购买等方式保障教育发展需求，丰富和创新义务教育办学方式。

二、严格落实编制管理专编专用制度（一）严格教职工编制管理。

成都市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进全域优质均衡发展的实施意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2017.12.29•【字号】成府发〔2017〕28号•【施行日期】2017.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础教育正文成都市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进全域优质均衡发展的实施意见成府发〔2017〕28号成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持将教育事业放在优先位置，按照国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（川府发〔2017〕17号）精神，结合教育部《关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号，以下简称：《评估办法》），统筹解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，促进全域成都义务教育优质均衡发展，办人民满意的教育。

现就统筹推进成都市城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。

一、统筹优化城乡教育布局规划（一）修编城乡学校布局规划。

各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同）要根据“东进、南拓、西控、北改、中优”要求，结合城区规划常住人口规模、学龄人口变化趋势，参照《评估办法》，对标北京、上海、天津等城市，提高学校千人学位比、生均用地面积等规划指标，充分预留教育设施用地，优先编制所辖行政区域《中小学、幼儿园（公办）布局规划（2017-2035年）》（以下简称：《布局规划》）。

积极探索实行义务教育用地储备制度，足额保障义务教育用地，任何单位和个人不得擅自变更规划确定的中小学校建设用地位置和界线，不得侵占或擅自改作他用。

［责任单位：各区（市）县政府，市教育局、市国土局、市规划局］（二）实施消除大班额专项规划。

成都市人民政府办公厅关于进一步深化区(市)县域内公共教育资源均衡配置的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.06.07•【字号】成办发[2012]35号•【施行日期】2012.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文成都市人民政府办公厅关于进一步深化区（市）县域内公共教育资源均衡配置的意见（成办发〔2012〕35号）各区（市）县政府，市政府有关部门：为贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》和市委、市政府《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（成委发〔2010〕23号）精神，促进我市基础教育特别是义务教育高位均衡、优质发展，现就深化区（市）县域内公共教育资源均衡配置提出如下意见。

一、指导思想深入贯彻落实市第十二次党代会精神，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市总体目标，坚持市级统筹、以县为主，落实和强化区（市）县政府责任，促进区（市）县域内公共教育资源配置高位均衡，切实办好每一所学校。

二、工作目标2012年，各区（市）县实现义务教育基本均衡发展目标。

到2015年，中心城区义务教育阶段优质学校比例达到80%以上，每个街道至少有1所义务教育阶段优质学校，全市高中阶段优质学校覆盖率达到90%以上，全市义务教育阶段非正常跨区域招生比例3年内减少到10%以下。

努力实现区（市）县域内城乡之间、校际之间公共教育资源配置高位均衡，均衡配置体制机制不断完善和深化。

三、工作重点（一）深化区（市）县域内学校设施设备均衡配置。

1．推进设施设备标准配置。

各区（市）县要把办学标准作为均衡配置公共教育资源的基础和依据。

制定和落实工作措施，加快实施技术装备提升、教室光环境改造、学校运动场改造工作，城乡学校生均设备值达到标准。

加大信息化建设力度，提升应用水平，实现城乡共享优质教育资源。

2．保障生均公用经费城乡统一。

中国教育报/2010年/10月/10日/第004版文化提升教师队伍品质促进教育均衡发展——成都市成华区创新教师队伍建设实践探索王丽英背量三大战略——优质教育呼唤优秀教师群体近年来，成华教育抓住历史机遇，大刀阔斧地实施了一系列改革创新举措，通过剥离企业办学，收编农村办学，接收市属中学，实现了办学体制的“三分一统”，形成了区域教育一体化格局。

经历了深度变革洗礼的成华教育，已经以崭新的姿态站在新的历史起跑线上，成华区大胆创新，提出了区域教育发展“三大战略”:通过“一带四区”优质均衡发展战略，规划区域优质教育均衡布局；通过“三位一体”发展战略，倾力打造区域名校品牌；通过“雪球滚动”集团发展战略，实现区域教育集群组团发展。

在这样波澜壮阔的教育优质均衡发展的大背景下，成华区正在以创新教师队伍建设为抓手，推动区域教育规划布局、品牌提升和质量跨越，不断改写着成都教育版图。

机制(一)创新师资交流机制教师走校均衡师资配置。

成华区以绩效工资改革为契机，深入开展名优教师和特长教师的“走校”活动，努力实现全区师资均衡配置。

实行校际教师交流制度，交流到优质学校的教师保留远郊补贴，交流到涉农学校的教师享受远郊补贴；建立走校和送教教师业绩档案制度，将教师走校与送教的业绩和评优评先、晋职晋级挂钩。

校长走段历练干部队伍。

成华区立足全程管理，全程育人，打破条块分割、学段阻隔，积极构建幼、小、初、高不同学段有机融合、无缝衔接的全程育人模式，实施优质教育跨段延伸服务。

由优质高段学校带动一般下段学校，由优质高段学校的校长出任相邻学段一般学校的学监或总校长，初步实现了区域教育集团立体发展。

通过“校长走段”，不仅提高了“走段”校长对不同学段的管理水平，也以实务的形式历练了干部队伍。

远郊学校特设名师岗位。

为了鼓励优质学校骨干教师到远郊学校工作，成华区在远郊学校设立名师岗位，到远郊学校任教的优质学校骨干教师享受名师待遇。

“岗位名师”负责对远郊学校学科教师的指导和培训。

成都市推进城乡一体化促进全域教育均衡优质发展发布时间：2012年01月04日08:15来源：国家教育发展研究中心作者：成都市从2003年开始深入推进城乡教育一体化，实现教育均衡发展，形成了一系列好的经验和做法。

一、推进发展规划城乡一体化进一步改革农村义务教育管理体制，将原属乡镇管理的中小学收归区教育局直管，对城乡学校统一规划、统一管理，从行政管理体制上打破了阻碍城乡教育均衡发展的“二元”管理格局。

化政府职责，将全市农村初中、小学建设全部纳入城乡一体化发展规划。

着眼“全域成都”，制定《成都市普通中小学（公办）布点规划》（2006--2020），合理布局城乡中小学，统筹城乡各级各类教育的协调发展。

“5·12”地震灾害后，按“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，科学布局灾后城乡中小学校点。

青羊区还提出“住宅小区建到哪里，教育服务就提供到哪里”，温江区实现校点布局建设与其他公共基础设施建设同步规划、同时建设、同期交付使用二、推进办学条件城乡一体化农村中小学标准化建设覆盖了全市96%的乡镇，建成后的农村中小学校均规模提高50%以上，均按照现代教育的需要建设达标运动场地、配置了现代教学仪器，初中、小学人均标准校舍面积达到甚至超过成都市城市水平。

推进“教育信息网络满覆盖、教育教学资源满覆盖和教育信息技术应用满覆盖”，为城乡教育优质均衡发展搭建基础平台。

三、推进教师配置城乡一体化一是建立“区管校用”的教师管理制度。

如温江区创建了教职工管理服务中心，确立了“行政干部能上能下、教职工能进能出、专业技术职务能升能降”的新型用人模式，实现教师由“单位人”向“系统人”的转变。

二是建立城乡干部交流制度。

统一选拔城区学校校长到农村学校任职，市级财政单列经费，对考核合格的给予每人每年1万元的奖励，同时，选拔农村学校校长到城区学校挂职锻炼1年。

2010年，全市县域内交流干部365名，占应交流干部总数的18.1%。