关于进一步统筹城乡教育-全面推进城乡均衡发展的建议1

城乡教育统筹发展的思考摘要:统筹城乡发展,缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务,是实现全面小康,构建和谐社会的必然选择。

统筹城乡发展,最重要的就是要围绕“统筹”做文章,把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划,通盘考虑,教育也是如此。

关键词:城乡教育统筹协调发展改革开放三十年,我国的社会面貌发生了翻天覆地的变化。

在以经济建设为中心的思想指导下,经济、文化以及社会其他各领域都有了长足发展。

城市与乡村也沐浴着改革开放的春风,其风貌日新月异,人民生活水平有了显著提高,但是城乡差距也在明显拉大。

我们在全面建设小康社会的同时,该如何处理好城乡之间,社会各领域之间协调发展的问题?我想以一个教师的角度来探讨一下教育的城乡统筹发展。

作为政府,统筹城乡发展,缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务,是全面实现小康,构建和谐社会的必然选择。

统筹城乡发展,最重要的就是要围绕“统筹”做文章,把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划,通盘考虑。

统筹城乡制度改革是要推进城乡户籍制度改革,完善城乡统一的户籍制度;推进土地管理和使用制度改革,建立适合现代农业发展的土地流转机制,保证农民通过土地流转制度获得稳定收益;推进财税金融体制改革,完善“乡财县管”制度,积极化解乡村两级债务,增强农村自我发展能力;推进城乡行政管理体制改革,合理整合市、区(县)两级政府的综合管理部门,打破城乡分割的机构,形成城乡一体、高效规范的行政管理体系,逐步消除城市管理乡村的传统格局;建立科学民主的决策机制和绩效评估机制,把能否统筹城乡发展作为政绩考核的重要指标。

统筹城乡产业结构调整,加强农村基础设施和社区建设,立足于把农村建成城市的生活保障基地,以城市的“需”带动农村的“供”,鼓励和引导农民自觉调整产业结构,从简单的农业生产向生产、加工、经营并重转变。

必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓,致力于加快城市基础设施向农村延伸,强化城乡空间联系,尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。

城乡义务教育优质均衡发展实施方案经典版10.稳步推行“县管校聘”管理体制改革。

各辖市、区政府要建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度，研究推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。

实现中小学教师编制动态管理，各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案。

编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜，对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。

辖市、区教育行政部门在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报同级人社部门备案。

各地教师自然减员指标要确保用于新增教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。

对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，随迁子女激增造成编制紧缺等问题，通过区域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。

(责任单位：各辖市、区政府、新区管委会，市教育局、市编办、市人社局)11.均衡配置城乡义务教育学校教师。

全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。

区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。

城区教师评聘高级职务(职称)时，须有在农村学校或薄弱学校城乡义务教育优质均衡发展实施方案经典版（二）为贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要(____-____年)》、《____深入推进义务教育均衡发展____》(国发﹝____﹞____号)、《____省人民____促进义务教育均衡发展____》(云政发﹝____﹞____号)、《____省人民政府教育督导委员会办公室关于召开全省义务教育均衡发展督导评估培训会____》文件要求，深入推进我校义务教育均衡发展，切实缩小城乡、校际间差距，实现全村适龄孩子从“有学上”到“上好学”，结合我校实际，特制定本方案。

教育云促进城乡义务教育均衡发展实施模式及发展策略教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。

我国把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》〔1〕明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

目前，我国的城乡义务教育普遍存在着教师、设备、图书、校舍等资源失衡现象，如何消除城乡、区域和校际间的教育差距，切实推进义务教育的均衡发展，是现阶段一项关于教育科学发展的重要任务。

大力推进教育信息技术发展是促进城乡教育均衡发展重要的有效手段之一。

由于信息技术可以打破地域的界限，具备“知识传播快、覆盖面广、资源共享”等优势，教师可以将知识以更合理的方式呈现给学生，更利于学生接受和理解。

通过实现教育信息化，让偏僻农村的孩子和城里的孩子一样享受优质教育资源，让城乡教师素质和学校管理水平同步提高，从而进一步提高义务教育学校教育教学质量。

1 现状分析璧山县是一个农业经济大县，城乡义务教育二元发展极为不平衡，从教育资源的分布到师资水平，从学校布局到学校办学条件，城区学校比农村学校各方面都有着较大的优势，从而导致该县农村教育呈现出质量“短板”。

但该县信息技术有强劲发展基础优势。

2010年，全县乡镇中心小学以上学校拥有计算机4250台，计算机网络教室45间，多媒体教室126间。

如何利用现有教育资源，加大教育信息化建设，促进城乡教育均衡发展。

2010年，璧山县向重庆市教育委员会申请了《加快教育信息化建设促进城乡教育均衡发展》统筹城乡教育综合改革试点项目。

通过近3年对该项目认真研究及实施，建立起了璧山县区域“教育云”。

从而缩小了城乡二元之间、学校与学校之间在办学条件、办学水平、师资水平、办学质量和办学效益等方面的差距，有效地促进城乡义务教育均衡发展。

《“三个统筹”推进教育均衡发展[推荐]》“三个统筹”推进教育均衡发展xx年11月，鹤壁市教育局举办了“首届全市中小学管理现场会”。

该现场会是采取“走着开会，站着点评，坐下探讨”的方式进行的。

记者跟随该现场会代表团参观了鹤壁市的15所中小学，这些学校有事先挑选的，也有随机抽取的，绝大多数是农村学校。

记者看到，在这些农村学校，无论是硬件建设，还是学校管理，都发生了很大变化：房子变漂亮了，校园变美丽了，管理变规范了，教学手段变先进了，城乡教育差距正在逐步缩小。

这是近年来，鹤壁市教育局大力推进教育均衡发展的结果。

教育均衡发展是教育公平的保障，教育公平是社会公平的重要基础。

就教育均衡发展问题，记者采访了鹤壁市教育局党委书记、局长谷朝众。

据谷朝众局长介绍，近年来，他们以科学发展观为指导，坚持“三个为本”，即教学以学生为本、发展以教师队伍建设为本、教育以群众的根本利益为本，在抓好教育统筹上做文章，坚持做好统筹新老城区教育、统筹城乡教育、统筹各类教育资源，有力地推进了全市教育的均衡发展，为每一名适龄少年儿童创造了一个公平、均等的受教育机会。

统筹新老区教育，实现区域内教育均衡发展鹤壁老城区位于山区丘陵地带，地貌复杂，交通不便，很不利于城市的扩建和发展。

xx年，鹤壁市委、市政府果断决策，筹建鹤壁新城区。

“为了给城市发展提供良好的教育服务，我们提出了‘巩固老区，发展新区’的原则，”谷朝众局长介绍说，“在新区教育发展上，高起点、高规格建设新学校，走特色办学之路；在老区教育发展上，重点加强薄弱学校建设，继续办好优质学校，实现弱者变强、优者更优。

”自xx年在新区打下第一根木桩，培上第一锨土，筹建鹤翔小学起，鹤壁市教育局便将新区学校建设列入了每年的工作重点，向社会公开承诺，自我加压。

尤其是在xx年，他们在新区规划建成中小学5所，任务量大、时间紧、群众关注。

为实现当年秋季招生，保证学校工程质量和进度，谷朝众局长每天所做的第一件事便是到各个在建学校的工地查看一遍，每周召开一次协调会研究解决学校建设中遇到的困难和问题。

城乡义务教育优质均衡发展实施方案近年来，我国义务教育得到了长足的发展和进步，城乡义务教育均衡发展也取得了显著的成效。

然而，城乡义务教育面临的问题依然比较突出，比如教育资源的不均衡、教师队伍的差异、教育质量的不稳定等等，这些问题需要制定一套能够实现城乡义务教育优质均衡发展的实施方案。

一、理念与目的“城乡义务教育优质均衡发展实施方案”应该以现代教育理念为基础，将学生发展作为核心价值观，以促进城乡义务教育一体化发展为主要目的。

具体来说，该实施方案应该包括以下方面：1.教育资源均衡配置。

城乡义务教育应该共享优质教育资源，包括师资、设施、教材、课程等方面，实现教育资源的均衡配置和共享。

2.教师队伍建设。

教师是教育的核心，建立完善的教师培训机制和评价机制，吸引优秀人才到农村从事教育工作，培养一支支高素质、专业化的教师队伍。

3.教育质量提升。

着力加强城乡之间的教育交流与学习，推广现代教育技术手段，完善教育质量检测评估机制，提升农村学生的学习成果与竞争力。

二、重点措施为了实现城乡义务教育优质均衡发展，我们可以从以下几个方面进行重点措施：1.加强教育资源的统筹规划。

通过政策引导、资金投入等措施，逐步实现城乡教育资源均衡配置，优先保障农村、边远、贫困地区的教育资源，确保他们能够得到与城市学生同等的教育机会和教育资源。

2.实施一体化教育政策。

加快推进城乡义务教育一体化发展，实现城乡义务教育管理、课程设置、教材编写等方面的协调和一体化。

同时制定针对农村学生的特殊政策，提高他们的学习积极性和学习效果。

3.加强师资队伍建设。

为了吸引和稳定优秀的教师队伍，建立完善的师资培训机制，提供更好的职业发展机会。

同时加大教师到农村的支持和投入，鼓励更多的优秀教师到农村进行教育工作。

4.推进教育信息化建设。

充分利用先进的信息技术手段，推进城乡义务教育教育信息化建设，提高学生学习效率和学习质量，加快城乡教学资源共享，提升农村学生的综合素质。

国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.07.02•【文号】国发〔2016〕40号•【施行日期】2016.07.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见国发〔2016〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。

当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。

同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。

在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。

为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

南宁市教育局关于印发南宁市统筹城乡教育改革推进城乡教育一体化发展实施方案的通知【法规类别】教育综合规定【发布部门】南宁市教育局【发布日期】2012.04.27【实施日期】2012.04.27【时效性】现行有效【效力级别】XP10南宁市教育局关于印发南宁市统筹城乡教育改革推进城乡教育一体化发展实施方案的通知各县区、开发区教育局：为认真贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法的通知》（南府办〔2012〕32号）精神，积极推进统筹城乡教育改革，率先在全区实现教育现代化，我局制订了《南宁市统筹城乡教育改革推进城乡教育一体化发展实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

南宁市教育局二〇一二年四月二十七日南宁市统筹城乡教育改革推进城乡教育一体化发展实施方案为认真贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法的通知》（南府办〔2012〕32号）精神，积极推进统筹城乡教育改革，率先在全区实现教育现代化，现制定南宁市统筹城乡教育改革推进城乡教育一体化发展实施方案。

一、总体要求和工作目标（一）总体要求。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，围绕“普及、公平、优质”目标，按照城乡统筹要求，统筹推进城乡教育体制机制改革，优化配置教育资源，健全城乡一体的公共教育服务体系，以发展农村学前教育为重点，提高学前教育普及程度；以标准化建设为重点，促进九年义务教育均衡发展；以扩大优质资源为重点，提升普通高中教育水平；以提升学校内涵为重点，大力发展职业教育；以专业发展为基础，加强教师队伍建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，不断提升城乡学校服务水平，充分发挥教育综合效益，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局，促进城乡教育协调发展。

（二）工作目标。

初步构建城乡一体的现代教育体系，基本实现城乡教育基本公共服务均等化。

尊敬的政协委员：我们要承认教育是国家发展的基石，教育资源的优化配置对于提高教育质量、促进经济发展和社会稳定具有重要意义。

然而，当前我国教育资源配置存在着一些不合理和不平衡的现象，如一些地区的教育资源过度集中，而另一些地区的教育资源相对匮乏。

我提出以下关于优化教育资源配置的政协提案：一、加大对农村教育资源的投入1. 优化中小学教育资源配置，加大对农村地区教师队伍的支持力度，加强对农村教育设施的改善和建设，提高农村学校的教学条件和教学质量。

2. 推动农村教育现代化，加强对农村教育信息化设备的更新与建设，促进农村教育与城市教育的均衡发展。

二、建立跨地区教育资源共享机制1. 建立教育资源跨区域调配机制，实现城乡教育资源共享，使各地区学生能够享受到更加均等的教育资源。

2. 推动城市与农村学校资源交流合作，促进城乡教育间的互动与交流，提高农村学校教育水平。

三、加强教师队伍建设1. 提高教师的社会地位和待遇，加大对农村地区教师的奖励和补助力度，吸引更多优秀的教师到农村地区工作。

2. 加强对农村教师的培训和教育，提高他们的教学水平和教学素质，为农村学生提供更加优质的教育服务。

四、促进教育均衡发展1. 加强政府对教育经费的投入和管理，确保教育资源的合理配置和利用。

2. 加强教育体制改革，建立科学的评价机制，优化资源配置，提高教育资源的利用效率，实现教育均衡发展。

以上是我关于优化教育资源配置的提案，希望能够得到各位政协委员的认同和支持。

只有通过不懈的努力和改革，我们才能够实现教育资源的优化配置，为我国的教育事业注入新的活力和动力。

谢谢大家！尊敬的政协委员：我在前文中提出了关于优化教育资源配置的提案，接下来，我将进一步深入讨论教育资源配置的优化和改善。

一、加大对农村教育资源的投入农村教育是我国教育事业中的薄弱环节，由于农村地区的经济相对落后、教育资源相对匮乏，导致了农村学校师资力量薄弱、教学设施落后等问题。

加大对农村教育资源的投入是当前迫切需要解决的问题。