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18 农村·农业·农民2023.04B
河南推进以县城为重要载体的城镇化建设着力点研究
中共河南省委党校城市发展研究部课题组
基金项目：2022年度河南省政府决策研究招标课题“加快推进我省以县城为重要载体的城镇化建设研究”（2022JC021）
课题负责人简介：张继红（1964—），女，河南巩义人，副研究员，硕士，研究方向：城市发展。
农村经济Nongcun Jingji
摘 要：县城是我国行政区划的基本单元，在
城乡之间起着承上启下的作用，是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化建设的重要载体。2021年河南省委工作会议提出：建设现代化河南，必须推动“县域经济成高原”，县域发展开启全面重构、深入转型的新阶段。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为县城发展带来了新的重大机遇。河南省加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持规划引领，培育壮大县城优势主导产业，确保城镇发展政策的系统性、稳定性和可持续性，要按照“一二三四”(一个分类、两大动力、三项供给、四种机制)的思路，全力实现县域城镇化高质量发展。关键词：河南；县城；城镇化；高质量发展县城是我国城镇体系的重要组成部分和国家结构的基本单元，县城和县域经济对于促进国民经济发展，特别是对社会稳定、文化传播、政权稳固等具有不可替代的作用。建设好县城是扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。当前，河南城镇化进入中后期，发展路径将由外延扩张转向内涵提升，人口以流向县城和中小城镇为主。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，是实现“两个确保”、促进中原更加出彩的必由之路。一、河南推进以县城为重要载体的城镇化建设的意义河南县域面积约占全省的85%，常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在全省发展大局中举足轻重。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，意义重大。（一）弥补发展短板，拉动经济形成新一轮增长经过多年快速发展，河南常住人口城镇化率达56.45%，城市发展质量明显改善，功能全面提升。随着城镇化发展进入成熟、完善、提高的新阶段，县域城镇迎来发展机遇。县域活则全盘活。现阶段，加快县域经济发展，提升县城建设，充分发挥县域在带动和支撑城乡发展、农业转移人口就近就地城镇化等方面的作用，有利于增强县域内生发展动力，在传统产业转型升级、新兴产业布局、高新技术应用、城区功能完善、区域竞争、民生改善、绿色发展等领域抢占新赛道，创造新优势，助力河南经济形成新的增长点。（二）促进人口合理流动，缓解城市压力随着新型城镇化的深入推进，农村流动人口的需求从最初的进城向融城即真正实现市民化转变。大城市虽然有强大的吸引力，但生活成本高、压力大，越来越多的农民选择到县城就业安家。目前，县城已经成为农民进城落户、返乡创业的主要空间。县城位于城尾乡头，相对于大城市而言是农民较为熟悉的环境，生活也较为安逸舒适，农民融城的心理、经济负担较小，因而具有推动就近城镇化的天然优势。加快县城建设，增强县域综合承载能力，有利于顺应人口流动梯度推进的规律，吸纳农业转移人口向县城集聚，共享城镇文明。尤其是县城落户门槛的全面放开，将带给农民更加稳定的预期，安心在县城定居，减少两栖式城镇化现象。县城城镇化既增强了县域对产业和人口的承载力，又缓解了大中城市在相对有限资源约束下的过度承载，是应对
金昌市强县域行动推动全面转型高质量发展实施方案（2022—2025年）文章属性•【制定机关】金昌市人民政府•【公布日期】2022.08.24•【字号】•【施行日期】2022.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文金昌市强县域行动推动全面转型高质量发展实施方案（2022—2025年）为贯彻落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议关于实施强县域行动的部署要求，根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快县域经济高质量发展的意见》和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省强县域行动实施方案（2022—2025年）〉的通知》，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足“三新一高”，认真落实省第十四次党代会精神，大力实施“四强”行动，以资源型城市全面转型高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，坚持产城融合、城乡融合，全面提升县域经济发展活力、承载能力、综合实力和自我发展能力，推动县域经济可持续发展，奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌。
（二）发展方向。
按照要素集聚、区域联动、错位发展、产业协同、全域推动的思路，立足资源禀赋和产业基础，把县域作为经济发展的基本单元，充分发挥县区主动性和能动性，坚持因地制宜、分类施策，紧扣县域发展类型，突出县城和中心镇的节点纽带作用，全面优化县域经济布局，着力培育特色优势产业和多元富民产业，增强公共服务供给能力，加快构建功能鲜明、经济繁荣、设施配套、治理有效、普惠共享的县域发展格局。
（三）发展目标。
到2025年，县域经济实力、竞争力和城镇建设水平大幅提升，县区主导产业规模和效益齐增，综合服务能力更加完善，园区承载功能不断增强，主要经济指标增速保持全省前列，地区生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入年均增速达到7%以上，常住人口城镇化率达到78%以上，成为河西走廊城市群重要增长极、全省城乡融合发展示范区。
招商兴商促进国家级贫困县崛起——平舆县域经济发展调研报告平舆是人多地少、资源贫乏的平原农业县，位于河南省东南部，地处周口、驻马店与安徽阜阳三市交界，历史上曾经是交通闭塞、县域发展水平低下的国家级贫困县。
近年来，平舆立足本县实际，坚持工业强县，强力推进招商引资，倾力优化产业环境，实现了皮革加工、建筑防水、休闲家具等工业经济多路开花、集群发展，带动城镇化与三产融合快速推进，县域经济排名跃升到全省第33位，实现了国家级贫困县的强势崛起。
平舆以招商兴商促进县域经济崛起的生动实践被誉为县域经济发展的“平舆现象”，其善抓机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商、倾力助商的做法与经验，对省内其他工业基础薄弱、资源相对贫乏的平原农业县具有较大的启示与借鉴意义。
平舆防水创造产值600亿元平舆户外休闲产业集聚生产及配套企业71家平舆皮革带动5000余人就业平舆招商兴商的主要举措与经验平舆通过招商兴商促进县域经济崛起的生动实践，突出体现在招商触觉敏锐，善于发现机遇、善于利用机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商，精心谋划，克服困难坚定实施，以及倾力优化营商环境、帮助企业发展振兴。
1.因“地”制宜、亲情招商平舆防水产业是因“地”制宜、亲情招商的结果。
作为典型的平原农业县，改革开放初期平舆交通闭塞、缺乏工业基础，而人均耕地少，于是大量平舆人外出务工。
经过艰辛的闯荡与创业历程，平舆人在全国各省市拥有了IOOOO支施工队伍，IOoo个防水企业，30万从业人员，创造了600亿元产值。
为将防水方面的多年积累转化为本地产业，平舆县委县政府利用多种渠道与在外防水企业沟通，探讨突破方式，最后决定把结合点放到防水材料上，充分利用乡情亲情强力招商，把在外地做建筑防水产业的平舆籍企业家、大企业请回家乡发展，将平舆防水产业链条从施工拓展到防水材料。
目前平舆已集聚防水材料生产企业18家、防水施工总部企业182家，成功将劳动密集型的防水施工产业发展为集研发、品牌建设、材料、施工的建筑防水全产业链，成为国内有较大影响的防水产业集群。
洛阳市人民政府关于印发洛阳市2022年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2022.03.01•【字号】洛政〔2022〕13号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文洛阳市人民政府关于印发洛阳市2022年国民经济和社会发展计划的通知洛政〔2022〕13号各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《洛阳市2022年国民经济和社会发展计划》已经市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保各项目标顺利实现。
2022年3月1日洛阳市2022年国民经济和社会发展计划一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，扎实推进“六稳”“六保”工作，紧抓促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、副中心城市建设等重大机遇，统筹推进应对洪涝灾害、疫情防控等各项工作，经济社会发展保持稳定恢复态势，全市地区生产总值5447.1亿元、同比增长4.8%。
——经济运行总体平稳。
坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化指标深度分析和趋势研判，推动经济运行保持在合理区间。
生产供给持续回稳。
粮食总产达到48.2亿斤，规上工业增加值增长1.3%，60户重点工业企业产值增长25%，服务业对经济增长的贡献率达到89.4%。
市场需求持续扩大。
529个省市重点项目完成年度计划投资的120%，“三个一批”项目开工率超过80%、达效率超过90%，社会消费品零售总额增长8.8%，进出口总值增长20.4%。
质量效益持续改善。
一般公共预算收入完成397.9亿元、增长4.8%，规上工业利润285.3亿元、增长34.4%，金融存贷款余额较年初增长6.4%。
全县项目谋划工作会议讲话同志们：这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是分析当前项目谋划工作面临的形势，进一步解放思想，加大项目谋划工作力度，以项目谋划工作的新突破促进县域经济的大发展。
刚才，保利局长宣读了《xx县人民政府办公室关于上半年项目谋划储备情况的通报》和《xx县发改局关于项目谋划工作的指导性意见》。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定抓好项目谋划工作的信心和决心今年以来，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，扎实开展“项目园区建设年”活动，坚持建设与管理齐抓，争取与储备并举，想方设法开展对接，全力以赴攻坚破难，项目谋划工作取得了突出成效。
全县上半年共谋划项目142项，计划投资30.6亿元；已争取中央、省资金支持7061万元，取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求和我们自身加快发展的需求相比还远远不够，项目谋划工作中存在的突出问题还不容忽视：一是思想认识还不到位。
个别单位“抓项目就是抓发展”的意识不强，等、靠思想严重，行动比较迟缓，项目谋划过程中考虑不深、敷衍应付的现象依然存在。
二是项目谋划能力和水平还比较低，项目前期工作滞后。
对国家政策和市场预期分析研究不到位，谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。
上半年以来谋划的项目数量不少，但总体上看，多为小项目，投资规模大、带动力强的大项目很少；标题项目多，手续不完善，实质性项目少；符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性、科技含量的项目少之又少。
三是缺乏项目谋划专业对口、业务能力强的项目人才，人才储备不足，项目谋划工作力量薄弱。
上述问题的存在，严重制约了我县项目工作的进展，各级各部门必须引起高度重视，切实增强抓好项目谋划工作的责任感和使命感，站在讲政治、顾大局的高度，进一步解放思想、积极探索，履职尽责、扎实工作，为我县经济又好又快发展保驾护航。
二、突出重点，强化措施，全力推动项目谋划工作实现新跨越县域经济要想实现突破，县域实力要想得到提升，必须要依靠项目，必须依靠一大批大项目、好项目，这就对我们的项目谋划工作提出了更高的要求，就项目谋划我将两个方面：（一）重点谋划什么项目各乡镇、部门要按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求，用超前的思维、长远的眼光、大局的高度，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目。
在县经济工作汇报暨重点项目观摩总结点评会议上的讲话经县委、县政府研究决定，我们集中利用两天时间组织这次经济工作汇报暨重点项目观摩活动，可以说非常重要。
之所以在各项工作任务艰巨、繁重的情况下组织这次活动，主要基于两点考虑：一是对各镇、经济开发区和县直单位的项目工作进行一次全面检验和展示，促进学习和交流，进一步掀起项目建设的新高潮。
二是总结盘点上半年全县经济社会发展情况，深入研判形势，查找问题不足，部署下步工作，确保三季度全力冲刺、四季度完美收官。
从昨天到今天上午，我们对X个重点项目进行了实地观摩；刚才，X通报了项目观摩测评结果并进行了点评，X通报了招商引资工作情况，经济部门和各镇就主要经济指标完成和项目建设、招商引资工作情况做了汇报。
相信大家通过观摩和汇报，一定对全县的项目建设、招商引资、经济形势有了更加客观全面的认识。
从项目总体情况看，新的经济增长点正在加速形成。
今年以来，全县上下在做好稳定工作的同时，全力以赴抓招商、上项目，取得了很不错的成绩。
X-X 月份实施重点项目X个，计划总投资X亿元，其中新开工项目X个，竣工项目X个，有X个项目列入省市重点项目计划。
尤其是招商引资工作非常活跃，新增签约项目X个，其中X 个已开工，我们在X打造的X大健康产业园，已先后有X家京籍企业签约入驻，其中X家企业近期可落地。
可以说，随着一系列大项目的签约落地、大集团的加盟入驻，X即将驶入赶超跨越发展的“快车道”。
从本次观摩情况看，全县上下保持了抓发展、上项目的良好势头。
今年是个不寻常的年份，各项任务比较繁重，尤其是稳定工作十分艰巨，在这种情况下，大家统筹兼顾、不懈努力，项目建设取得了难能可贵的成绩。
具体来讲，一产项目呈现出新特色。
X个一产项目，总投资X亿元，特别是X项目，前景好、带动作用强；倴城镇的启森农业科技园项目，农业与旅游业相结合，总体感觉不错。
二产项目呈现出新进展。
X项目，即将投入运营；X 项目，进展比较迅速；其他项目也都取得了实质进展。
县委书记在中国共产党xx代表大会上的报告（党代会工作报告）各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党X第X届委员会向大会报告工作，请予审议。
这次大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央和省市委各项决策部署，团结带领广大干部群众，唱响“解放思想、守正创新、担当实干”主旋律，在新的历史阶段谋定X发展新航向，在新的征程上凝聚团结奋斗的磅礴力量，全面营造新优势、实现大跨越、再创新辉煌，乘着百年党史风华，书写新时代全面高质量赶超发展的X篇章。
一、过去五年的主要工作县第X次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，砥砺了绝对忠诚的政治品格，推动了初心使命扎根铸魂。
全县上下拼搏奋进、开拓创新，不断掀起苦干实干工作热潮，呈现出经济发展持续向好、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正、干部队伍奋发向上的生动局面，实现了“十三五”规划、精准脱贫、全面建成小康社会“三个圆满收官”，获得了全国食品工业强县、国家卫生县城、省级文明县城、省级森林城市、省人居环境进步奖等一批重量级荣誉，人民群众拥有了更多获得感、幸福感、安全感。
五年来，我们始终把党的政治建设放在首要位置，落实上级决策部署更加坚决有力。
坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央和省市委重大决策部署在X落地落实。
认真落实管党治党政治责任，坚定不移纠正“四风”，干部作风持续优化。
一体推进不敢腐不能腐不想腐，查处一批典型案件，惩腐肃贪成效更加显著。
集中整治群众身边的腐败和作风问题，充分发挥巡察“利剑”作用，实现X届县委巡察全覆盖。
构建“X+X+N”廉政教育体系，得到全国人大、省委领导高度评价。
坚持党管意识形态，“X”宗教工作法获得省领导充分肯定。
学习贯彻省委八届五次全委(扩大)会议精神知识竞赛试题一、单选题(共50题)1、省委八届五次全委(扩大)会议的召开，是深入贯彻落实( A )和全国“两会”精神的重要体现。
A、党的十八大B、省“两会”C、中央经济工作会议D、省经济工作会议2、省委八届五次全委(扩大)会议的主题是：围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，对抓好全省经济发展的( C )进行动员部署，确保河北如期实现两个翻番的目标。
A、总体规划B、结构调整C、战略重点D、目标要求3、河北紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深入贯彻落实党的十八大精神，( )是第一位任务。
A、构建和谐社会B、改善生态环境C、服务人民群众D、加快科学发展4、省委八届五次全委(扩大)会议提出，从5月份开始，用两个月左右的时间，集中开展深入贯彻落实党的十八大精神，( )的大讨论。
A、解放思想、改革开放B、改革开放、创新驱动C、创新驱动、科学发展D、解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展5、开展大讨论活动，是贯彻落实党的十八大精神的重大举措，是抓住机遇实现经济社会又好又快发展的必然要求，是( )的强大动力。
A、统一认识B、构建和谐社会C、优化发展环境D、加快全面建成小康社会进程6、通过大讨论，克服制约我省又好又快发展的思想观念障碍和( )障碍。
A、环境B、生产要素C、体制机制D、工作作风7、当前河北既面临经济发展的大好机遇，也面临转型升级的严峻挑战，正处于( )的新阶段。
A、由大转强B、蓄势待发C、由大转强、蓄势待发D、由弱转强、蓄势待发8、我省经济总量处在全国第( )，经济大省、工业大省、农业大省、资源大省名副其实。
A、六B、四C、五D、八9、30多年来，我国的改革开放经历了( )的梯次推移过程。
A、由南向北、由东向西B、由北向南、由东向西C、由南向北、由西向东D、由北向南、由西向东10、继“珠三角”、“长三角”之后，( )地区已经成为新的经济增长极，成为改革开放的重点区域。
发改委发展改⾰⼯作会议讲话(3)发改委发展改⾰⼯作会议讲话(三)：同志们：在全省“两会”刚刚胜利闭幕和举国上下喜迎新春之际，市政府今天专题召开这次全市发展和改⾰⼯作会议，⾜见市委、市政府对发展和改⾰⼯作的⾼度重视。
会议的主要任务是，贯彻落实全省发展和改⾰⼯作会、市委⼗届⼆次全会暨全市经济⼯作会议精神，总结并部署全市发展和改⾰⼯作。
可以说，既是⼀次总结会，⼜是⼀次部署会，更是⼀次动员会。
刚才，世光主任总结了20_年全市发展改⾰⼯作，并就今年⼯作进⾏了安排部署，我完全同意，请认真抓好落实。
刚刚过去的20_年，是实施“⼗⼆五”规划的开局之年，也是经济社会发展倍受考验和挑战的⼀年。
⼀年来，⾯对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全市发改系统的同志们，在市委、市政府的坚强正确领导下，积极贯彻落实市委、市政府的⼀系列决策部署，着⼒在战略规划、项⽬建设、调节运⾏、改⾰开放、节能降耗、价格调控、改善民⽣等⽅⾯，做了⼤量艰苦细致和卓有成效的⼯作，很好地发挥了规划、参谋、调控、服务等职能作⽤，为促进全市经济平稳较快增长、加快经济发展⽅式转变、实现“⼗⼆五”良好开局作出了重要贡献。
在此，我⾸先代表市委、市政府，向全市发改系统的全体同志致以节⽇的问候和衷⼼的感谢!下⾯，我着重就做好今年的全市发展和改⾰⼯作，讲三点意见。
⼀、今年形势依然复杂，要清醒认识准确把握20_年，我们倍受了严峻考验和诸多挑战;20_年，我们⾯临的形势依然不容乐观，但基本⾯正在逐⽇向好转变。
总的讲，可以概括为三句话，叫做“外围环境复杂，发展压⼒很⼤，有利因素叠加”。
(⼀)外围环境复杂。
当前，从国际上看，世界⾦融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏⼒，欧债危机持续蔓延扩⼤，新兴经济体⾯临经济增速放缓和通货膨胀双重压⼒，加之国际⾦融市场持续波动，世界经济下⾏风险与⽇加⼤，IMF(国际货币基⾦组织)、⾼盛和花旗集团等国际⾦融机构纷纷下调了世界经济增长预期，未来发展仍存在着很⼤的不确定性和不稳定性。
对照实现两个确保实施十大战略检视问题1.准确把握实现“两个确保”的战略背景与基本内涵从战略背景来看，一方面，经过改革开放40多年的探索实践，河南经济社会发展取得了重要成果、积累了重要经验，打下了重要基础。
进入新发展阶段，河南到了系统总结、提升、集成发展成功经验的时候。
另一方面，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，面对区域发展格局变化与区域竞争加剧的态势，按照我国第二个百年奋斗目标两个阶段的战略部署，以及推进现代化与实现共同富裕的历史性任务，河南迫切需要立足新的历史起点，统筹“两个大局”，做好战略谋划和顶层设计，抓住用好战略机遇、政策机遇、历史机遇，以前瞻30年的眼光，明确现代化河南的奋斗目标。
从内涵要义来看，高质量建设现代化河南的“高质量”，包括效益、结构、潜能、竞争力以及民生福祉等方面的内容；高水平实现现代化河南的“高水平”，包括先进性、均衡性、协调性、适配度等方面的内容。
“两个确保”是公平和效率相结合的现代化，是供给和需求相均衡的现代化，是质量和效益相一致的现代化，是经济和环境相协调的现代化，是发展和安全相统筹的现代化。
从核心指标来看，实现“两个确保”，就要在河南现代化征程中追赶世界先进水平，做到同步或快于全国平均发展水平。
综合各方面情况，河南需要在GDP、人均GDP、研发经费投入强度、城镇化率、人均预期寿命、人均受教育程度、互联网普及程度、城乡居民收入比、基尼系数等指标方面，确保与全国发展同步或领先全国发展水平。
从实现可能性来看，通过测算，到2035年，河南省人均GDP要达到发达国家平均水平、赶超全国平均水平有一定难度，但只要采取正确的赶超战略、策略和政策，充分凸显和发挥比较优势，充分激发市场主体活力和潜力，实现这一目标是完全可能的。
而研发经费投入、城镇化率、人均预期寿命、人均受教育程度、互联网普及程度、居民收入差距等指标，通过努力也是完全可以如期达到的。
2.深刻认识“两个确保”的经验借鉴与现实意义从发展经济学的视角来看，现代化是指全社会范围，一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。
