浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策

一
项政 策要 想 取得好 的效果 ， 行是关 键 。公 执
共 政策 的执 行需 要 政 策 主 体 和 客 体之 问 的密 切 合 作 。如 果公 民对 公 共政 策 的 内容 不 了解 ， 政策 执行
就很 有 可能 出现 歪 曲和变 形 ， 至 出现公 民对 政策 甚 的抵 制 。公 民参 与 有 效地 解 决 了这 些 问题 。在 公
与 决策 的各种 障碍 ， 并对这 些 障碍 的克服 提供 了一 些政 策建议 。
关键 词 ： 民参与 ； 法性 ； 策过 程 ； 公 合 政 障碍 中图分类 号 ： ６ ０ Ｄ ３ 文献 标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９—１ ５ （０ ０）５— ０ ５— ３ １０ ７ ０ ２ １ ０ ０ １ ０ 的合 法性 、 共政 策过 程 的合法 性 以及公 共政 策是 公
望和 意愿 得 到合 理 的表 达 ， 免 了决 策 过 程 的“ 避 黑
箱 ” 作 ， 强 了决 策 者 和 民众 之 间 的互 信 ， 时 操 增 同 也促使 公共 政 策 更 符 合 公众 的 利 益 。这些 都 提高
了公共 政 策 的合 法 性基 础 。 ３ 公众 参 与有 利于公 共 政策 的执 行 ．
、
公 民参与政 策 过程 的意 义
公 民参 与 是 民主决 策 的基 本 概念 ， 政策 制定 是 的“ 石 ”其 功 能和 价值 主要 表现 在 以下几 点 ： 基 ，
１ 公 民参 与可 以集 思广 益 ， 进决 策 的科 学化 ． 促
一
众参 与 政策 制定 的过 程 中 ， 民已经对 政策 有 了很 公 深 的 了解 ， 并且 通过 公众 参 与产 生 的公 共 政策 一般 是符 合 公 民意愿 的政 策 ， 于这样 的政 策公 民当然 对 愿 意执 行 。这样 既能 削 减 公 共 政 策 执行 中 的宣 传 成本 ， 又能 降低 决策 的风 险 。

我国公民参与公共政策制定面临的困境与出路沙季超【期刊名称】《湖州师范学院学报》【年(卷),期】2015(000)001【摘要】In citizen participation in public policy in our country,there exist a lot of dilemma,mainly due to the fact that the traditional political culture weakens the consciousness of citizen participation in our country,and some government bureaucracy makes citizen participation a mere formality.The unbal-anced economic development causes the low level of citizen participation,and citizen participation in the channel is not smooth and the system is not perfect,which has seriously affected the initiative of citizen participation.Therefore,we must actively cultivate thecitizens’consciousness of participation,improve the ability and level of citizen participation,and broaden the citizen participation system and legal chan-nels.Only in this way,can we ensure the scientific,democratic and legitimacy nature of the public poli-cy.%我国公民参与公共政策的制定还存在许多困境，主要是由于传统的政治文化造成了我国公民参与意识的淡薄，部分政府机构的官僚主义使公民参与流于形式，经济发展水平的不平衡造成了公民参与水平低下，同时，公民参与的渠道不畅和制度不完善也是影响公民参与的重要因素。

我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析摘要：公民参与公共危机管理，既有重要的社会意义，也有显着的经济价值。

当前，我国公民参与公共危机管理还处于较低的层面，存在着公民参与意识薄弱、参与能力低，参与的从属性和被动性明显；公民参与缺乏制度化和组织化保障、公民危机应急能力培训缺失等问题。

因此，必须更新观念、完善城市危机法律制度和危机教育机制。

关键词：公共危机管理；公民参与；政府危机管理Abstract： Public participation in Chinese crisis management not only has the importantly societal significance, but has remarkably economic value. Nowadays, public participation in Chinese Crisis Management has been at relatively a low level, which has a lotof problems, such as low awareness of public participation, inadequacy of legalization and systematization, weak organizational foundation. It is essential to renovate the concept, improve the relevant legal system and the emergence education mechanism.Key words： crisis management；public participation； situation；counterm公共危机管理的目标是建立以满足社会抗击危机的安全需求为核心的组织框架和运作机制，最终把危机显在的破坏力降低到最小程度。

公共政策制定 的渠道缺 乏制度化 、规范
化 ， 而导 致 参 与 渠 道 狭 窄 、 广 泛 性 ， 从 非 不 利 于 公 民充 分 行 使 当家 作 主 的权 利 ， 降 也 要
（ ） 民 自身素 质不适应 参与的需 四 公
过 程 中缺 乏公 开 性 与 透 明 性 ， 别 是 与 政 特 策 议题 相 关 的 决 策 信 息更 是如 此 ， 策 的 政
范化 、 制度 化的程度 ， 在发挥 公 民的意愿 表达 、 政治参与的作 用方面还 不明显。因
此 ， 须 借 助 于 政治 团体 的 力量 表 达 自己 必 的 意 志和 利 益 诉 求 。 当前 我 国 公 民参 与 而
治精 英或政治精芙借 助于智 囊精英 的智
力 进 行决 策 的模 式 。 因此 ， 这 种精 英治 在 国和 精 英 决 策 的模 式 下 ， 府机 构在 决 策 政
过各种传 媒为公 民所知晓 ， 以便 公民能够
有效 地 参 与公 共 决 策 的 过 程 ， 达 自己 的 表 愿 望 和要 求 ， 对 政府 政 策 的 实施 过 程 进 并 行 有 效监 督 。 我 国 的公 共 政 策 制定 过 程 在 中 ， 大 多 数 政 策 议程 都 是 由政 治 领 袖 和 绝 权 力精 英 所 创 始 ， 于 典 型 的 精 英 决 策 模 属
国公 共 政 策 制 定 中的 － 与 问题 具 有 重要 的 现 实意 义 。 民参
公共政 策制 定 中公 民参 与
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供了根本保证， 但具体的关于规划参与行 ｊ 难保顺利执行。 王绍光根据政策议程提出
为 、 通 参 与 渠 道 、 证 参 与 实 施 的 制 度 畅 保 者 的 身 份 与 民众 参 与 的程 度 区 分 了 ６种 议 程 设 置 的 模 式 ， ： 门 模 式 、 员 模 即 关 动