长沙市大气污染防治行动计划实施方案20140124

长沙市大气污染防治行动计划实施方案（上报市政府稿）为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《湖南省落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》，扎实推进我市大气污染综合防治工作，提升城市环境空气质量，制定本方案。

一、大气污染防治现状与问题（一）城市环境空气质量现状按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996），2012年长沙市城区空气质量优良天数为332天，其中优68天，良好264天，空气质量优良率为90.71%。

城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均值分别为0.028毫克/立方米、0.044毫克/立方米、0.089毫克/立方米，均达到了国家环境空气质量二级标准要求。

全年超标天数为36天，其中轻微污染33天，轻度污染1天，未出现中度污染、重度污染，首要污染物为可吸入颗粒物。

2013年执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）后，长沙市城区空气质量达标天数为197天，空气质量优良率为54%，其中优44天，良好153天；超标天数为168天，其中轻度污染81天，中度污染33天，重度污染50天，严重污染4天。

超标天数中，首要污染物为PM2.5的有163天，为PM10的有1天，为臭氧（O3）的有4天。

（二）主要大气污染源排放状况我市主要大气污染源由工业污染、施工扬尘、生活污染、机动排气污染等组成。

其中，工业污染源主要集中在县域范围和工业园区的火电、水泥、汽车、化工等行业，以二氧化硫、氮氧化物、粉尘和挥发性有机物为主。

施工扬尘污染源主要集中在建成区房地产、道路等建设项目周边区域，点多、线长、面广、污染影响可见性高，以可吸入颗粒物为主。

生活污染源主要集中在城区和城乡结合部餐饮油烟、燃煤污染、垃圾焚烧、秸秆焚烧等领域，以可吸入颗粒物为主。

机动排气污染源成分复杂，机动车数量以每年20％左右的速度迅猛增长，目前全市机动车保有量已超过150万辆，排气污染逐年加重。

（三）存在的主要问题长沙市处于湘江谷地，开口朝北的马蹄形地形结构，是典型的内陆城市，从地形、地貌上不利于空气污染物的迁移扩散。

长沙市人民政府关于印发《长沙市环境保护工作责任规定（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府关于印发《长沙市环境保护工作责任规定（试行）》的通知长政发〔2017〕5号各区县（市）人民政府，市直各单位：现将《长沙市环境保护工作责任规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府2017年5月12日长沙市环境保护工作责任规定（试行）第一章总则第一条为进一步强化环境保护工作职能，依据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕13号）、《湖南省环境保护条例》《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（湘发〔2014〕5号）等有关法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条全市各级人民政府及有关部门、企事业单位、社会团体和公民依照相关法律法规履行环境保护职责，适用本规定。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条环境保护工作坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的指导思想，按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”“谁监管、谁负责”“谁污染、谁负责”的原则，建立责任体系及问责制度。

第四条各级人民政府对本行政区域的环境保护工作及环境质量负全面责任，各级人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在各自职责范围内履行环境保护相关职责。

企事业单位和其他生产经营者应依法履行环境保护的责任，对其造成的环境污染或生态损害等环境行为负责。

公民依法履行环境保护的责任和义务，同时享有环境保护的知情权、监督权、参与权。

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市主要污染物排放总量控制实施纲要》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市主要污染物排放总量控制实施纲要》的通知各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：市环保局制定的《长沙市主要污杂物排放总量控制实施纲要》已经市人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

一九九八年七月二十四日长沙市主要污杂物排放总量控制实施纲要长沙市主要污染物排放总量控制实施纲要，遵照国务院《关于环境保护若干问题的决定》及中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》要求，到2000年，我市主要污染物排放适量要控制在国家规定的排放总量指标之内，环境污染和生态破坏得到基本控制，环境质量有明显改善。

因此，各级政府及其所属有关部门必须各尽其责，把质量控制纳入其经济发展计划之中，并加以分解落实，确保总量控制目标的实现。

一、总量控制的目标根据国家要求，对二氧化硫、烟尘、工业粉尘3项大气污染物；COD、石油类、氰化物、砷、汞、铅、锅、六价铬8项废水污染物及固体废物，共计12项指标的排放实施总量控制。

到2000年底，其排放总量必须控制在国家下达的总量指标之内。

二、总量控制的原则(一)分金管鱼钩始额市、区(县、市)两级政府按照所辖区域及管理权限，根据《长沙市主要污染物排放总量控制计划》(见附件)进行分解落实，严格执行。

市、区(县、市)两级环境保护行政主管部门对，适量控制指标实行统一管理和监督执行，并将执行情况向同级人民政府汇报。

(二)分步实施的原则总量控制按照从重点污染企业到一般污染企业，从部分企业到全部企业的方式分步实施，到2000年所有排污单位必须全部实行总量控制。

长沙市环境保护局关于印发《长沙市环境保护专家库管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市环境保护局关于印发《长沙市环境保护专家库管理办法》的通知长环发[2015]22号各区、县（市）环保局，局属各单位、机关各处室：《长沙市环境保护专家库管理办法》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：长沙市环境保护专家库管理办法长沙市环境保护局2015年10月20日附件长沙市环境保护专家库管理办法第一条为充分发挥环境保护专家在我市环境保护工作中的咨询和参谋作用，提高环保决策科学水平，根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价审查专家库管理办法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称的环境保护专家（以下简称环保专家），是指符合本办法规定条件和要求，以独立身份从事和参加长沙市及区县（市）环境保护工作的专业技术人员。

第三条长沙市环保专家库由环境管理决策咨询类、环境应急类、环保专项资金项目评审类和建设项目环境影响评价审查与竣工验收类专家组成。

包括环境规划与管理、环境经济与政策、环境标准、环境风险评估与管理、环境法学、环境工程、大气污染防治、水污染防治、声环境污染防治、固体废弃物处置、核与辐射安全、土壤污染防治与修复、生态建设与农村环境保护、环境安全防控、环境科技与产业等专业领域的专家。

第四条入选环保专家库的专家，应当具备下列条件：（一）在本专业或者本行业有较深造诣，熟悉本专业或本行业国内外的相关情况和动态；（二）熟悉国家有关环保法律、法规和政策；（三）坚持原则，作风正派，能够认真客观、公正廉洁地履行职责；（四）享受国务院特殊津贴；或具有研究员、高级或者相当于研究员、高级专业技术职称（职务）；或具有环评工程师、注册环保工程师、注册核安全工程师职业资格，且从事环保相关专业5年以上工作经历；从事相关专业领域有丰富管理经验的在职及离退休人员；（五）健康状况良好，能够正常参加环境咨询及决策、技术支持、现场踏勘等相关活动；（六）近三年无行贿等犯罪记录。

长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告长政发〔2004〕28号为进一步防治大气污染，改善城市环境空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合我市实际情况，经研究，决定在全市实施第二阶段控制大气污染的措施，现就有关事项通告如下：一、本市市区三环线以内划为高污染燃料禁燃区(以下简称禁燃区)，禁燃区内禁止燃用高污染燃料。

各有关单位和个体工商户必须按照本通告要求，做好禁燃区内所有燃用高污染燃料设施的改造工作，全部使用天然气、液化石油气混空气、人工煤气、液化石油气、电或其他清洁能源。

二、禁燃区内建设项目禁止新建任何燃煤设施，违者由环保部门责令拆除并依法处罚。

三、禁燃区内已建成的额定小时蒸发量4吨以下(含4吨燉小时)的燃煤锅炉2007年6月30日前一律改烧清洁燃料，由市环保部门提出分期分批改烧计划及期限，并组织实施。

逾期不改烧的，由市环保部门责令拆除并可依法按限期治理程序处以1万元以上5万元以下罚款。

2006年底前改烧的，由市人民政府给予适当改烧补助。

四、禁燃区内现有燃煤设施单位在进行新、改、扩建设项目时，必须同时对原有燃煤设施进行清洁燃料的改烧工作。

五、禁燃区内原有燃煤设施未改烧之前禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，违者由环保部门责令拆除或没收燃煤设施。

禁止在禁燃区内销售含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

六、禁燃区二环线以内所有饮食服务行业的大小灶必须全部使用清洁燃料，二环线以外三环线以内所有饮食服务行业的大小灶，2005年6月30日前必须全部使用清洁燃料，违者由城市管理综合执法部门责令改正，并处200元以上2 000元以下罚款。

七、三环线以内建设工程施工必须遵守以下扬尘污染控制规定：(一)建筑工地必须实行围挡封闭施工，采用不低于2米高的砌筑围挡，工地出口要设置冲洗装置和照明灯，承运渣土、砂石的车辆必须具备密闭式加盖装置，所有运输渣土、建材等可能产生扬尘污染的车辆驶出工地前必须将车轮清洗干净，严禁施工车辆带泥上路或超载运输；严禁将建筑材料、建筑垃圾堆放在围挡物外。

长沙市人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的通知长政办发〔2015〕18号各区县（市）人民政府，市直各单位：为大力推进环境质量改善，加快解决损害群众健康的突出环境问题，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕27号）要求，结合我市实际，经市人民政府同意，现就进一步加强环境监管执法工作有关事项通知如下：一、总体要求以维护人民群众环境权益为宗旨，以改善环境质量为目标，以加强环境污染整治为重点，以强化环境监管执法为保障，摸清各领域存在的突出环境问题，特别是危害人民群众生命健康和安全的问题，大力加强环境监管执法，坚决打击环境违法行为，切实保障人民群众生命健康和环境权益。

二、厘清职责权限，完善环境监管责任体系和机制（一）落实属地监管责任，实行属地管理、分级负责制。

区县（市）人民政府、园区管委会对辖区内环境监管负全面领导责任，要加强对环境监管执法工作的组织领导，建立严格的环境监管目标责任制，把环境质量考核控制指标纳入经济发展考核评价指标体系。

审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对各级人民政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。

要按照分级负责、属地管理的原则，将辖区划分为若干环境监管网格，建立计划执法制度，把工业企业、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声、建筑施工噪声和黄标车等各类排污对象和排污行为纳入其中，逐一明确监管部门、监管单位和责任人，全面落实监管措施，切实加强日常监管。

湖南省大气污染防治实施办法（修正）（１９９１年８月１５日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过根据１９９７年６月４日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省大气污染防治实施办法〉的决定》修正）第一章总则第一条根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我省实际情况，制定本实施办法。

第二条各级人民政府应将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，优化能源结构，采取有效措施，防治大气污染。

第三条各级人民政府的经济建设管理部门应将防治大气污染工作纳入生产建设计划，按照国家规定制定考核指标，并组织实施，使本系统、本行业向大气排放的污染物得到有效控制和治理。

第四条各级人民政府的环境保护部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。

公安、交通、铁道、农机、渔业管理部门应根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理；环境保护部门对车船污染大气实施监测认证制度。

第五条向大气排放污染物的单位，必须把防治大气污染工作纳入本单位发展、改造计划，采取防治措施，减少污染物排放总量。

第六条任何单位和个人均须遵守有关防治大气污染的法律、法规，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

第七条对防治大气污染，保护和改善大气环境成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章大气污染防治的监督管理第八条新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第九条建设项目投入生产或使用前，其大气污染防治设施应由企业主管部门会同环境保护部门按照《实施细则》第六条规定的条件验收，取得《环境保护设施验收合格证》，方可投入生产或使用。

第十条向大气排放污染物的单位，必须按照《大气污染防治法》第十条和《实施细则》第八条的规定向所在地的县级以上环境保护部门提交《排污申请登记表》。

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市深入开展全民节能行动实施方案》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2009.03.31•【字号】长政办发[2009]5号•【施行日期】2009.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市深入开展全民节能行动实施方案》的通知（长政办发〔2009〕5号）各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市深入开展全民节能行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅二〇〇九年三月三十一日长沙市深入开展全民节能行动实施方案为贯彻落实《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发〔2008〕106号）精神，进一步增强全民节能意识，着力降低我市能源消耗水平，推动“两型社会”建设，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、切实提高认识，把节能工作摆在更加突出的位置节约资源和保护环境是我国的基本国策。

2006年、2007年我市万元GDP能耗分别比上年下降3.89%和4.69%，但要完成“十一五”末万元GDP能耗比2005年下降20%的目标任务还十分艰巨。

近年来，随着我市工业化和城镇化的加快推进，能源消费总量不断增加，一些领域不同程度地存在着浪费资源、消费不合理、利用效率低的现象，特别是在油电消费过程中仍有诸多亟需改进的薄弱环节和关键节点。

加之生产和居民生活用电持续攀升，节能形势更为严峻。

各级各有关部门和单位要从落实科学发展观和转变经济发展方式的高度认识当前节能工作面临的严峻形势，进一步增强节能降耗的紧迫感和危机感，按照国家的统一部署和要求，深入开展全民节能行动，广泛动员全民节能，特别是要把节油、节电工作摆在更加突出的位置，强化目标管理，细化工作措施，打好攻坚战、持久战，为长沙“两型社会”建设做出贡献。

长沙市卫生局关于下达2014年重点卫生工作任务的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市卫生局关于下达2014年重点卫生工作任务的通知（长卫发〔2014〕55号）各区、县（市）卫生局，市直各医疗卫生单位：按照省卫生厅下达的2014年九大卫生惠民措施及《政府工作报告》、“六个走在前列”大竞赛活动、《长沙市基层医疗卫生机构标准化建设三年行动》、《市政府教科文卫体线推进百项实事任务书》的工作要求，现将市卫生局2014年重点卫生工作任务下达给你们，请认真贯彻执行，抓好落实。

附件：1、2014年重点卫生工作任务一览表2、2014年市直医疗卫生单位重大建设项目任务一览表长沙市卫生局2014年4月2日附件12014年重点卫生工作任务一览表序号项目名称具体任务1巩固完善基本药物制度扩大基层医疗机构基本药物目录使用范围。

扩大公立医院基本药物目录使用比例，二、三级公立医院基本药物使用比例较2013年分别扩大10%、5%。

2统筹做好基层医疗机构项目建设和规划提质改造乡镇卫生院10所、村卫生室260所、社区卫生服务中心7所。

做好列入市政府小城市（中心镇）建设规划的乡镇卫生院统一规划工作（按二级综合医院标准规划）。

3推行基层医疗机构运行新机制逐步将基本公共卫生服务工作纳入社区公共服务管理体系，由社区提供工作场所，社区卫生服务中心聘任相关专业技术人员进入社区开展工作。

非政府办社区卫生医疗机构承担的基本公共卫生服务，探索由区县（市）卫生局统筹管理，着力创造条件纳入社区公共服务管理体系。

推进乡村卫生服务一体化管理。

落实乡村医生多渠道补偿和养老政策。

落实乡村医生作为独立序列管理相关政策。

长沙市环境保护三年行动计划（2011年－2014年）（征求意见稿）为全面落实《长沙市环境保护“十二五”规划》，确保完成“十二五”减排任务，加快创建文明城市和国家级生态市，全面推进“两型社会”、城乡生态一体化和宜居城市建设，在实施完成长沙市环境保护第一个“三年行动计划”基础上，制定本行动计划，实施时间为2011年9月至2014年8月。

一、环保三年行动（2008-2010年）回顾2008年9月，市人民政府制定了《长沙市环境保护三年行动计划（2008-2010年）》（简称“环保三年行动（2008-2010年）”）。

三年来，全市形成了目标明确、责任到位、上下联动、制度保障、跟踪落实的工作格局，主要项目顺利实施，总体目标基本实现，城乡环境质量显著提升。

（一）项目实施情况“环保三年行动（2008-2010年）”共有项目396个。

目前，已完成项目358个，完成率90%。

其中，2008年完成项目204个，2009年完成项目49个，2010年完成项目105个，其余项目仍在继续实施。

（二）主要成绩及经验1、加强组织领导，资金投入逐年增加。

市委、市政府领导高度重视，每年召开2次专题会议，与高新区、经开区及各区县（市）政府和相关职能部门签订了三年行动计划目标责任书，将其纳入年度绩效考核；市财政安排专项资金2亿多元，通过“以奖代补”等措施带动区县（市）政府投资约4亿元、社会投资近100亿元；各区县（市）及相关单位围绕目标抓落实，成效明显。

以全面完成“环保三年行动（2008-2010年）”为目标，逐步建立了区域环境质量、环保工作目标行政首长负责制，以及各职能部门相互协调配合，政府以奖代补、社会多方投入的行动机制，有效推动了计划的实施。

2、建设污水处理设施，减排任务圆满完成。

先后建成或启动建设了星沙二期、岳麓、开福、长善垸、新开铺、花桥、望城、宁乡、星沙北和榔梨等10家污水处理厂，大幅度削减了我市主要污染物排放量。

至2010年底，三年共削减化学需氧量排放32020.6吨，圆满完成了省政府下达的“十一五”主要污染物减排任务。