全面深化改革方能突破“增量的极限”
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谈制 度对 地方 工作进 行监 督 。
道， 以切实维护 民众 的合法利益。现实
表 明，相 当一部分民众正是 因为对司
的截访者而言 ， 这样一个消息显然意味
着某种解脱 。此前牵扯近 １ ０ 年的 “ 猫 鼠” 游戏 ， 似乎终于看到了终结的时刻
法公正缺乏信心而屡屡上访 的。 可见 ， 信访 排 名 的取 消 ， 层层 传
部 改革开放 的历史 ， 就 是 中国社会不 传统 体制承载 的存量 利益群体 ， 以及 利益 格局愈发 固化 、 僵硬、 牢不可破 。 断激发活力 、 释放红利 的历史 。为减 些 由增量 改革 “ 积累” 而成 的新 的 要突破增量改革 的极限 ，重塑改革的
一
少 改革 的阻 力 ， 减 轻社 会震 荡 ， 逐 步 存量 利益群体 ， 以各种 手段强势介 人 共识和正当性 ，就必须对改革战略作 消化改革 的成本 和代 价 ， 改革 不再直 增量 改革 ， 将增量改 革形成 的增 量利 出重大调整 ， 由增量改革优先 、 以增量 接触 动传统体制 承载 的存量利益 ， 而 益掌 控在手 中 ，原本 以市场发展 、 社 改革带动存量改革的模式 ，转人存量 是从增 量改革入手 ， 不 断扩大 和优 化 会发 育为主体 的增量改 革 ， 变成 了存 改革 主导 、以存量改革带动全面改革 增量利益 ，把改革 的总盘子做 大 ， 不 量利 益群体主动 出击 “ 跑马 圈地” 的 的模式。 这意味着 ， 中国改革 已进入新 运动， 有意无意也转 变成 了阻碍 进一 的历史阶段 ，在继续深化经济体制改 增 量改革模式延 续至今 ， 改革 的 步改革 的力量 。 革， 加快构建统一开放 、 竞争有序 的市 局 面与情势 出现 了不小的变化。一方 经 济有“ 增长 的极 限” ， 中国的增 场体系的同时 ，需要大胆进入错综复 面， 随着市场经济发展 和社会 发育逐 量改革模式 发展到今天 ，也面临着某 杂 的存量地带 ，积极 推进社会体制改 渐 成熟 ， 多数 能够 改 、 容 易改 的领 域 种 “ 增量的极 限” 带来的尴尬 。 如果 “ 增 革 、 政府体制改革 、 司法体制改革和政 的改 革 已经完成 ， 增量 改革 的空间越 量 的极限” 迟迟不能突破 ， 改革 的结果 治体制改革 ，形成不同领域改革互相 来 越小 ，能够增 进 大多数 人 利益 的 很可能是巩固传统存量利益群体和新 配合 、 齐头并进 的良好态势。 断巩 固 、 强化改革的方 向。
种改变 ， 称之为“ 力度影响程度， 不亚于
劳教制度的废除” ， 并非虚言。
不过 ， 排名 取 消 了 ， 问题 并没 有 完全消失 。 很有可能还会 因为各方压 矛盾化解在 当地” ？
到庆幸 “ 解脱 ” 的地步 。 此 外 ，也应 该 警惕 取 而 代之 的 “ 点对点” 通报制度发生异化。切忌搞 方面 ，必须加快地方政府 的政 成取 消 了一种压力 机制 ， 却 另起一种
中国信 访 制度 正静悄 悄地进 行 着 改革 。 国家对各 省份 不再搞 全 国范 围
排 名取 消 了 信 访 背 后 的 问题 没 了？
对于那些奔走于途的访 民和纠结
的信 访排 名 、 通报 ， 有 关部 门确 立 了“ 把 矛盾 化 解在 当地 ” 的新 思路 。取 而代
之 的将是 中央与地 方 、 上级 与下级之 间的 “ 点对点 ” 通报 制度 ， 并通过 信访 约
突破 “ 增量 的极 限 ”
革、 土地 制度 改革 、 金 融体 制 改 革 等 多方 面的 改革 ， 都 可 望 通过 这 次 大会 的 总体 部
署， 得 到切 实的推进 和 重要 突破 。
改革是 中 国发展 的最 大红利 ， 一 “ 帕累托改进 ” 越来越少 。另一方 面 ， 兴存量利益群体的结盟 ，传统体制 和
力 的骤减 ， 而出现某种 信访井 喷的态
一
势 。这 一点 ， 有关各 方在社会 管理方 治文 明建设 ， 规范权力的运行 ， 要在现 压力 机制 的局 面。要知道 ， 此前信访 面理应 有足够 的准 备 ， 不 能因为排名 行体制 以及法律的范 围内解决权力侵 排名制度 的初衷 ， 也是 为 了引起 地方 取 消而产生懈怠心理 。那么 ， 接下来 害民众 的行为 ，将 民众的怨气 消弭在 政府对信访 问题 的重视而产生 的。一
的问题则 是 ，取消信 访排名之 后 ， 地 初始 阶段 。另一方面 ， 除了信访之外 ， 项用 意不错 的工作 方式 ， 一旦演变成
方 政府 又该 如何 重 视信访 ， 从而 “ 把 还要 多给 民众提供一些公共救济 的渠 上对 下的政绩考核 ， 很容易变味 。
６２
递 给地 方政 府 的显性 压 力可 能 消失 了， 但来 自社会管 理的 隐性 压力非但 没有 消失 ， 加之 由于社会转 型期生发
的诸 多矛 盾 ， 还 有加 大 的可 能 ， 远没
表。附着于信访 、 截访而产生的巨额行 政成本 、 社会成本 ， 也将节省下来 ， 转而
用于经济社会更需要的地方。这样一
， ｒ Ｉ 绾 息
１ １ 月 ９日至 １ ２日召开 的 中共 中央十八届 三 中全会 ， 审议 《 中共 中央关 于全 面深
全Байду номын сангаас 深 化 改革 方能
化 改革若 干重 大 问题 的 决定》 。“ 全 面深 化改 革” 是 这 次 中央全会 最 突 出的主题 ， 社 会
各界 对 此 充满 了热 切 的期待 ， 转 变政 府 职 能 、 缩 小收入 差 距 、 打破 垄 断 、 户籍 制度 改
道， 以切实维护 民众 的合法利益。现实
表 明，相 当一部分民众正是 因为对司
的截访者而言 ， 这样一个消息显然意味
着某种解脱 。此前牵扯近 １ ０ 年的 “ 猫 鼠” 游戏 ， 似乎终于看到了终结的时刻
法公正缺乏信心而屡屡上访 的。 可见 ， 信访 排 名 的取 消 ， 层层 传
部 改革开放 的历史 ， 就 是 中国社会不 传统 体制承载 的存量 利益群体 ， 以及 利益 格局愈发 固化 、 僵硬、 牢不可破 。 断激发活力 、 释放红利 的历史 。为减 些 由增量 改革 “ 积累” 而成 的新 的 要突破增量改革 的极限 ，重塑改革的
一
少 改革 的阻 力 ， 减 轻社 会震 荡 ， 逐 步 存量 利益群体 ， 以各种 手段强势介 人 共识和正当性 ，就必须对改革战略作 消化改革 的成本 和代 价 ， 改革 不再直 增量 改革 ， 将增量改 革形成 的增 量利 出重大调整 ， 由增量改革优先 、 以增量 接触 动传统体制 承载 的存量利益 ， 而 益掌 控在手 中 ，原本 以市场发展 、 社 改革带动存量改革的模式 ，转人存量 是从增 量改革入手 ， 不 断扩大 和优 化 会发 育为主体 的增量改 革 ， 变成 了存 改革 主导 、以存量改革带动全面改革 增量利益 ，把改革 的总盘子做 大 ， 不 量利 益群体主动 出击 “ 跑马 圈地” 的 的模式。 这意味着 ， 中国改革 已进入新 运动， 有意无意也转 变成 了阻碍 进一 的历史阶段 ，在继续深化经济体制改 增 量改革模式延 续至今 ， 改革 的 步改革 的力量 。 革， 加快构建统一开放 、 竞争有序 的市 局 面与情势 出现 了不小的变化。一方 经 济有“ 增长 的极 限” ， 中国的增 场体系的同时 ，需要大胆进入错综复 面， 随着市场经济发展 和社会 发育逐 量改革模式 发展到今天 ，也面临着某 杂 的存量地带 ，积极 推进社会体制改 渐 成熟 ， 多数 能够 改 、 容 易改 的领 域 种 “ 增量的极 限” 带来的尴尬 。 如果 “ 增 革 、 政府体制改革 、 司法体制改革和政 的改 革 已经完成 ， 增量 改革 的空间越 量 的极限” 迟迟不能突破 ， 改革 的结果 治体制改革 ，形成不同领域改革互相 来 越小 ，能够增 进 大多数 人 利益 的 很可能是巩固传统存量利益群体和新 配合 、 齐头并进 的良好态势。 断巩 固 、 强化改革的方 向。
种改变 ， 称之为“ 力度影响程度， 不亚于
劳教制度的废除” ， 并非虚言。
不过 ， 排名 取 消 了 ， 问题 并没 有 完全消失 。 很有可能还会 因为各方压 矛盾化解在 当地” ？
到庆幸 “ 解脱 ” 的地步 。 此 外 ，也应 该 警惕 取 而 代之 的 “ 点对点” 通报制度发生异化。切忌搞 方面 ，必须加快地方政府 的政 成取 消 了一种压力 机制 ， 却 另起一种
中国信 访 制度 正静悄 悄地进 行 着 改革 。 国家对各 省份 不再搞 全 国范 围
排 名取 消 了 信 访 背 后 的 问题 没 了？
对于那些奔走于途的访 民和纠结
的信 访排 名 、 通报 ， 有 关部 门确 立 了“ 把 矛盾 化 解在 当地 ” 的新 思路 。取 而代
之 的将是 中央与地 方 、 上级 与下级之 间的 “ 点对点 ” 通报 制度 ， 并通过 信访 约
突破 “ 增量 的极 限 ”
革、 土地 制度 改革 、 金 融体 制 改 革 等 多方 面的 改革 ， 都 可 望 通过 这 次 大会 的 总体 部
署， 得 到切 实的推进 和 重要 突破 。
改革是 中 国发展 的最 大红利 ， 一 “ 帕累托改进 ” 越来越少 。另一方 面 ， 兴存量利益群体的结盟 ，传统体制 和
力 的骤减 ， 而出现某种 信访井 喷的态
一
势 。这 一点 ， 有关各 方在社会 管理方 治文 明建设 ， 规范权力的运行 ， 要在现 压力 机制 的局 面。要知道 ， 此前信访 面理应 有足够 的准 备 ， 不 能因为排名 行体制 以及法律的范 围内解决权力侵 排名制度 的初衷 ， 也是 为 了引起 地方 取 消而产生懈怠心理 。那么 ， 接下来 害民众 的行为 ，将 民众的怨气 消弭在 政府对信访 问题 的重视而产生 的。一
的问题则 是 ，取消信 访排名之 后 ， 地 初始 阶段 。另一方面 ， 除了信访之外 ， 项用 意不错 的工作 方式 ， 一旦演变成
方 政府 又该 如何 重 视信访 ， 从而 “ 把 还要 多给 民众提供一些公共救济 的渠 上对 下的政绩考核 ， 很容易变味 。
６２
递 给地 方政 府 的显性 压 力可 能 消失 了， 但来 自社会管 理的 隐性 压力非但 没有 消失 ， 加之 由于社会转 型期生发
的诸 多矛 盾 ， 还 有加 大 的可 能 ， 远没
表。附着于信访 、 截访而产生的巨额行 政成本 、 社会成本 ， 也将节省下来 ， 转而
用于经济社会更需要的地方。这样一
， ｒ Ｉ 绾 息
１ １ 月 ９日至 １ ２日召开 的 中共 中央十八届 三 中全会 ， 审议 《 中共 中央关 于全 面深
全Байду номын сангаас 深 化 改革 方能
化 改革若 干重 大 问题 的 决定》 。“ 全 面深 化改 革” 是 这 次 中央全会 最 突 出的主题 ， 社 会
各界 对 此 充满 了热 切 的期待 ， 转 变政 府 职 能 、 缩 小收入 差 距 、 打破 垄 断 、 户籍 制度 改
