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中外公务员薪酬制度比较研究中外公务员薪酬制度比较研究公务员是指在政府机关中从事行政管理、政策咨询、公共服务等职务的人员。
作为政府部门的核心力量，公务员的工作表现直接关系到政府的形象和公共服务的质量。
公务员薪酬制度是各国政府对公务员的一种经济考核方式，薪酬高低不仅直接影响到公务员的工作动力和绩效，也是政府能否吸引到优秀人才从事公务员工作的重要因素。
本文对中外公务员薪酬制度进行比较研究，旨在探讨不同国家的公务员薪酬制度特点及其优劣。
首先，针对中国公务员薪酬制度，国家制定的薪酬规定分为基本工资、岗位津贴、福利待遇等多个部分。
在薪酬编制方面，中国政府通过“岗位定级、职务定级、考核等级和年度工作表现的评价”等方式，制定公务员的薪酬水平。
此外，中国政府还针对不同的职业行业对公务员的岗位设置相应的薪酬等级。
虽然政府采取了一系列的措施规范公务员的薪酬体系，但中国公务员的薪酬体系仍然存在以下问题：1.薪酬不够激励。
目前中国公务员薪酬制度中，固定薪酬占比较高，而绩效薪酬却偏低，难以激励公务员工作积极性和绩效表现。
值得一提的是，最近几年中国政府也在探索绩效考核制度改革，增加绩效考核的比重并给予绩效奖励。
2.薪酬差距较大。
中国公务员的薪酬差距较大，各部门、各单位之间的薪酬水平存在着较大的差异，这也使得一些公务员工作上的积极性下降。
3.公务员薪酬的透明度也需要提高。
目前，中国公务员薪酬的计算方式和薪酬细节并没有完全公开，也缺乏公开透明度。
这样不仅难以评估公务员薪酬水平，也不利于政府提高公务员的工作积极性和绩效水平。
对比中国公务员薪酬制度，美国公务员薪酬制度采用的是“劳动力市场”模式，即通过市场方式来决定公务员薪酬水平。
美国联邦政府对公务员的薪酬标准根据行政管理职责与工作经验、学历等综合因素考虑。
决定公务员的薪酬水平，并会根据公务员的表现进行奖励。
美国公务员薪酬制度的主要特点如下：1.薪酬差距较小。
相比中国的公务员薪酬制度，美国的公务员薪酬水平相对稳定，没有很大幅度的差异。
中西方公务员制度比较研究近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
一、中西方公务员制度的比较（一）建立的背景比较中西方公务员制度建立的不同背景是产生公务员制度差异的根源，它从根本上决定了中西方公务员职业发展道路的差异。
西方国家的公务员制度是建立在资本主义经济发展的基础上，并切实为维护资本主义经济制度服务的。
西方国家在各国陆续完成资产阶级产业革命以后，社会经济发展迅速，要从根本上提高整个资产阶级统治的水平，就需要建立完善、科学的官吏选拔制度，运用科学的方式有效地吸收各类专门人才参与行政管理。
同时，政府职能也日益扩大，西方国家原有的管理体制和人事管理制度不再适应当时的经济、政治和社会的发展趋势，因此他们不得不建立一套新的能够更加适应政府和社会的需求的行政管理制度，即现代公务员制度。
随着社会发展和科技进步、经济的全球化发展，公务员制度陷于缺乏活力及效率、无法回应环境及管理诉求、越来越僵化的困境之中，进而影响了政府公共管理、公共服务功能的有效发挥。
西方国家政府纷纷对公务员制度进行大刀阔斧的重塑性改革，形成了一种既以功绩制和公正为基础又能够适应目前的管理需要和面向未来的公务员制度。
我国的公务员制度是建立在社会主义经济发展的基础之上的，是适应社会主义经济建设需要，适应社会主义市场经济需要的产物。
新中国成立以后，我国实行了新的经济政策，为适应经济建设的需要，我国建立了一套符合当时经济发展需要的行政管理制度和干部人事管理制度。
市场经济体制的形成为公务员制度发展提供了经济制度环境，随着社会主义市场经济的建立，我国原有的行政管理体制和干部人事制度受到冲击，政府职能日益转变，更加需要有一套科学的法制化的人事管理制度，在此基础上，我国借鉴了西方国家的行政人事制度，建立了现行的公务员制度。
中国和美国公务员绩效考核制度的比较研究：对改进公务员绩效考核制度的思考与建议内容简介：本论文将讨论中国和美国公务员绩效考核制度问题，对中美两国的公务员绩效考核制度进行比较研究。
绩效考核在许多组织中被作为一项十分重要的人力资源管理手段。
近年来，这种正式绩效考核过程的功能已受到了广泛的关注，有效设计和执行的考核制度据信能够在改进员工和组织效率上带来积极的益处。
(Longenecker & Nykodym, 1996)自1993年中国政府颁布第一个公务员管理的行政法规《国家公务员暂行条例》以来，我国公务员制度的发展已取得很大成效，公务员考核制度开始建立，并不断得到发展完善。
而美国是世界上最早建立公务员绩效考核制度的国家之一，有许多好的实践经验和做法值得我们学习借鉴。
(Yang & Li, 2005) 本文将描述中国和美国的公务员绩效考核制度现状，深入了解美国公务员绩效考核的法律规定以及制度安排，并分析比较中美两个考核体系的长处和弱处，指出中国考核制度中存在的需要改进的问题和不足，找到美国考核制度中可资借鉴的好的经验和做法。
本研究的重点将是公务员绩效考核的法律制度建设，绩效考核要求，考核结果的使用。
通过分析比较，论文将研究提出有关进一步改进我国公务员绩效考核制度的观点和建议。
第一章: 问题描述中美两国公务员考核制度有许多不同，但是都存在一些共同问题需要寻求进一步解决和改善。
这些共性问题主要有诸如，绩效考核的有效办法是什么？如何设计合适的考核标准？怎样提高考核的有效性？如何更好地运用绩效考核的结果？等等。
而在中国，绩效考核制度尽管有了很多改进，但在许多方面仍存在一些问题和差距。
主要有：首先，缺乏专门具体的公务员绩效考核的法律规定。
现有的法律法规体系尚无专门的公务员生产力和绩效考核法规。
2005年，全国人大常委会制定颁布了《公务员法》，这一法律作为公务员总法，规定了公务员考核的重要指导原则和总体要求，对公务员实行德能勤绩廉的综合考核，绩效考核只是其中一项内容。
中英公务员考核制度比较研究的开题报告
题目：中英公务员考核制度比较研究
背景：
公务员是国家机构中的关键部门，其工作的效率和质量对政府和人
民的福祉具有重要影响。
因此，各国政府注重公务员考核制度的建立和
发展，以确保公务员的工作质量和效率。
中国和英国是两个具有代表性的国家，其公务员考核制度有着不同
的发展历程和特点。
中国在改革开放之后，逐渐建立了公务员考核制度，随着中国政府职能转移和社会变革的加速，公务员考核制度也在不断改
进和完善。
而英国的公务员考核制度则具有较长的历史，其经验和模式
在世界范围内具有一定的示范意义。
本研究旨在比较中英两国公务员考核制度的异同，探究不同制度的
优劣，为我国公务员考核制度改革提供借鉴和思考。
研究内容和方法：
1.比较中英两国公务员考核制度的规定和实施情况，包括考核标准、考核周期、考核方式等方面。
2.对比中英两国公务员考核制度的优劣，分析其中的差异和共同点，结合现实情况进行评价。
3.采用文献资料法、问卷调查法、案例分析法等研究方法，对中英
两国公务员考核制度进行综合分析。
4.针对研究结果，提出我国公务员考核制度改革的建议和思路。
意义和预期成果：
1.本研究将有助于我国公务员考核制度改革的思考和借鉴，在为政
府和人民服务的过程中提高公务员工作的质量和效率。
2.分析中英两国公务员考核制度的优缺点，为政府和公务员提供参考，引导公务员职业道德和行为规范的建立。
3.通过本研究的开展，有望为国际公共管理领域提供新的理论和实践参考，促进学术研究的发展。
公务员绩效考核制度比较研究：对改进公务员绩效考核制度的思考与建议【摘要】文章从比较管理学的绩效比较分析的理论分析入手,以中西方国家政府绩效评估实践和公务员绩效考核制度比较研究为依据,深刻阐述了国家公务员是创造政府绩效载体的重要观点,以及政府绩效评估与公务员考核制度之间存在密切联系的思想,并在借鉴西方国家公务员绩效考核制度经验的基础上,对建立健全我国公务员绩效考核制度提出了总体思路和宏观策略。
【关键词】公务员、绩效考核、制度、比较研究、管理本论文将中国与国外公务员绩效考核制度问题，对中西方的公务员绩效考核制度进行比较研究。
绩效考核在许多组织中被作为一项十分重要的人力管理手段。
近年来，这种正式绩效考核过程的功能已收到了广泛的关注，有效设计和执行的考核制度据信能够在管理改进员工和组织效率的问题上带来积极的益处。
一、序论1、中心论题：公务员绩效考核制度,是为政府绩效评估服务的。
科学、完善的公务员绩效考核制度,会推动和促进政府绩效评估的发展;而公务员考核制度不完善,则必将阻碍政府绩效评估的发展水平。
因此,要对中西方国家公务员绩效考核制度进行比较研究,首先应该考察中西方政府绩效评估的实践。
2、写作意图：中国对公务员绩效考核制度比起西方国家稍显不足，需借鉴西方并结合我国实际情况提出行之有效的改革方案。
对提高党和政府的执政水平有着重要作用。
自1993年中国政府颁布第一个公务员管理的行政法规《国家公务员暂行条例》以来，我国公务员制度的发展已取得很大成效，公务员考核制度开始建立，并不断得到完善发展。
2006年1月1日开始实施的《公务员法》，使依法治理国家的工作迈出了实质性步伐，机关事业单位工资收入分配制度改革顺利实施，专业技术人才队伍建设等其他工作也取得了可喜的成果。
2007年1月4日出台的《公务员考核规定（试行）》，让政府以便于将公务员法的各项制度细化，做到既有法可依，又有章可循。
要弄清中西方公务员绩效考核制度的区别和共同点，从而比较研究两者之间的联系，必先学会发现问题。
![中外公务员制度比较[推荐五篇]](https://uimg.taocdn.com/20408a7268eae009581b6bd97f1922791688bed0.webp)
中外公务员制度比较[推荐五篇]第一篇：中外公务员制度比较中外公务员制度比较分析【摘要】：公务员制度是一套科学的政府官员管理制度，是我国干部人事制度的一个重要组成部分，是我国干部人事管理制度改革的重要成果。
我国的公务员制度与西方文官制度有一定的相似之处，然而也有诸多不同。
其中,仍有不少内容是值得我们在完善我国公务员制度的历史进程中学习和借鉴的。
本文主要阐述了中国与西方各国公务员制度二者的异同,从而比较分析如何推进中国公务员制度建设。
【关键词】：公务员西方中国考核借鉴公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。
然而，西方公务员制度又称西方文官制度, 是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度，是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印，最早产生于英国、后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
然而，中国的公务员制度试点工作从1988年开始，具有鲜明的中国社会主义特色。
为了跟好的理解公务员制度，更好的完善我国公务员制度，我将从如下的几个方面来研究分析中外公务员制度的相同点与不同点。
一、中外公务员制度的相同点。
综观世界各国的公务员制度，共同之处有以下几点：1.公开考试，择优录取。
不论中西方，公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。
2.对职位进行分类。
为了使人事管理科学化，各国均实行比较严格的职位分类。
西方国家对文官的职位分类一般采用“品味分类”和“职位分类” 两种形式。
3.“考核制”的广泛应用。
考核制能健全人事制度，完善行政系统，改进领导，鼓励竞争，提高工作效率。
、二、中外公务员制度的差异。
我国公务员制度与西方文官制度相比较，存在着很多共同点，但同时又具有很大的差异。
下面，我将从几个方面详细说明中外公务员制度的差别。
1、根本性质、作用和宗旨不同我国的公务员制度是我国干部人事制度的组成部分，是我国政治制度的具体表现形式之一。
中美两国公务员制度比较研究一、本文概述本文旨在全面而深入地探讨中美两国公务员制度的比较研究。
中美两国作为世界大国，其公务员制度各自具有鲜明的特色和优势，同时也面临着一些共同的挑战和问题。
通过对两国公务员制度的比较研究，我们可以更好地理解和把握公务员制度的发展趋势，为完善我国公务员制度提供有益的借鉴和启示。
本文首先将对中美两国公务员制度的基本框架进行概述，包括公务员的定义、分类、招聘、培训、考核、晋升、薪酬、福利等方面。
然后，本文将重点分析两国公务员制度的异同点，探讨其背后的历史文化、政治经济等因素。
在此基础上，本文还将对两国公务员制度的优缺点进行评价，以期为我国公务员制度的改革提供参考。
本文还将关注中美两国公务员制度在全球化、信息化背景下的发展趋势，探讨两国公务员制度如何适应时代变革，提高公共服务水平，推动国家治理体系和治理能力现代化。
本文将总结中美两国公务员制度的比较研究成果，提出完善我国公务员制度的建议和思考。
通过本文的研究，我们希望能够为深化我国公务员制度改革提供有益的参考和借鉴，推动公务员制度更好地服务于国家发展和社会进步。
二、美国公务员制度概述美国的公务员制度，也被广泛称为文官制度，历经数百年的发展，已经形成了一套相对成熟和稳定的体系。
其核心理念在于政治中立和职务常任，旨在确保公务员在执行公共职能时，能够摆脱政治干预，从而维护公共利益和公共服务的连续性。
美国公务员的录用主要遵循功绩制原则，即公务员的选拔和晋升主要依据其工作表现和专业能力，而非政治背景或人际关系。
这一原则确保了公务员队伍的高素质和专业性。
同时，美国还建立了完善的公务员培训体系，不断提升公务员的职业素养和业务能力。
在管理体制上，美国实行的是分散制公务员管理体制，即公务员的管理权分散在各个部门和机构，而非统一由一个中央机构管理。
这种管理体制有利于各部门根据自身的特点和需要，灵活制定和执行公务员管理制度。
在工资福利方面，美国公务员的工资水平相对较高，且享有较为完善的福利待遇。
中外学者政府绩效管理研究比较引言政府绩效管理是现代公共管理的重要内容之一，旨在通过科学的管理和评估机制，提高政府部门的工作效率和责任感，以更好地满足社会公众的需求。
中外学者对政府绩效管理进行了广泛的研究和比较，旨在总结经验，提出改进方案，并为实践提供参考。
本文将从政府绩效管理的定义、主要内容、实施方式等方面，比较中外学者在该领域的研究成果，以期为我国政府绩效管理的发展提供借鉴和启示。
一、中外学者对政府绩效管理的定义和内涵比较1.1 中方学者的观点中方学者普遍认为，政府绩效管理是指通过制定明确的目标和指标，建立科学的评估体系，对政府部门的工作进行评价和激励，进而提高政府绩效的管理和组织能力。
起初，中方学者多将政府绩效管理视为一种行为管理，着重于对政府工作的评价和激励机制。
随着研究的深入，中方学者逐渐将其视为一种全过程管理，包括目标制定、资源配置、绩效评价等环节。
1.2 外方学者的观点与中方学者的观点类似，外方学者普遍认为，政府绩效管理是一种以目标为导向、以结果为评价依据的管理方式，旨在提高政府组织的效率和效益。
然而，外方学者更加强调政府绩效管理的战略性和长期性，认为应该将其与政策制定和实施相结合，形成一套完整的管理体系。
二、中外学者对政府绩效管理的主要内容比较2.1 中方学者的观点中方学者认为，政府绩效管理的主要内容包括目标设定、绩效评估、激励机制和信息披露等方面。
其中，目标设定是政府绩效管理的基础，通过明确的目标可以引导政府部门的行为和决策，为绩效评估提供依据。
绩效评估是对政府部门工作效果的评估，可以通过定量和定性指标进行评价。
激励机制是政府绩效管理的重要手段，通过奖励和惩罚激励可以推动政府部门的积极性和创造性。
信息披露是政府绩效管理的重要环节，可以提高政府工作的透明度和公信力。
2.2 外方学者的观点与中方学者类似，外方学者也认为政府绩效管理的主要内容包括目标设定、绩效评估、激励机制和信息披露等方面。
229作者简介：訾登，陕西师范大学在读硕士研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。
中西方公务员制度的比较研究中西方公务员制度的比较研究訾登（陕西师范大学 陕西 西安 710119）摘要：随着“公务员”这一岗位在社会中引起愈来愈多的关注，近年来对公务员制度的研究日益增多，并且逐渐突破了对国外制度作出简单的称述、再对照国内类似内容作出比较的单一方法。
本文在看到中西方公务员制度相同点的同时着重从产生的政治背景、职员分类、制度原则、管理体制、价值取向方面对中西方公务员制度进行比较研究，从而深化对公务员的认识，并对我国公务员制度提出一些建议。
关键词：公务员制度 职员分类 管理体制中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）08-0229-02一、公务员制度产生的原因（一）经济影响公务员制度作为一种上层建筑，其发展既依赖于一定的经济基础又受到当时生产力水平的制约。
不管是西方还是中国，公务员的工资大部分来源于财政税收。
当政府出现财政危机时，公务员的工资水平会整体下调，甚至会出现大规模的裁员，以此减少政府负担。
其次，公务员是公共权力的行使者，但同时也是权力的执行者。
当公务员的权力愈来愈大，自身能够获得的经济利益更多时，就会出现权力滥用，甚至腐败。
（二）文化影响文化作为一种精神食粮影响着社会各个方面。
在西方，受启蒙运动的影响，民主观念深入人心，因此人们要求以公开、平等、竞争的原则来指导公务员制度建设。
在中国，受到传统官职本位思想的影响，我国公务员制度建设中等级划分比较明显，上下级有严格的权力界限，非紧急事务不得越级处理。
（三）政治影响公务员制度是国家政治制度的组成部分，其制度与运行也受到了本国政治制度的影响。
西方的政治制度一般将立法、行政、司法分离，因此也规定了西方公务员制度的分权与制衡，在一定程度造成西方公务员的相互扯皮，导致行政效率低下。
西方国家多党轮流执政的制度决定了公务员制度的基本特征，也使得公务员独立于党派之争外。
论中外公务员考核制度摘要：文章从以中外国家政府的公务员考核制度比较为依据，论述了中外各国的国家公务员考核制度之间存在的异同，并对加强我国政府公务员队伍的建设和完善公务员考核制度提出了解决方案。
关键词：公务员考核制度中国西方国家国家公务员指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理的，行事行政职权，履行国家公务的人员。
公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位，是实施其他各项制度的依据与基础。
将我国的公务员考核制度与其他国家相比较，可以找出其中的区别，从而发现并完善我国公务员考核制度的不足之处。
一、我国公务员考核制度（一）考核内容1．德：主要考察公务员的政治思想和道德品质。
作为一名国家公务员，必须坚持马克思主义的原则立场和坚定的社会主义信念，要当好建设有中国特色的社会主义排头兵的强烈的政治责任心，敢于大胆开拓创新、锐意进取。
2．能：主要是考察公务员的基本能力与应用能力。
在专业技能方面，包括文化水平、专业知识水平等。
在工作能力方面，包括组织能力、分析能力、监督能力、语言表达能力和文字写作能力等。
在身体能力方面，包括年龄、身体素质和心理素质等因素。
3．勤：是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
通过对公务员的工作态度和敬业精神加以考察和评价，改变某些机关中存在的出勤不出力，效率低下的状况，进而增强公务员的责任感和事业心。
4．绩：主要考察公务员完成工作的数量、质量与效率。
数量由论著、成果、解决实际问题和完成具体任务等的多少决定的。
质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用和经济效果等进行的评价。
（二）存在的问题1．考核指标的统一性和特殊性缺乏适度连接。
首先，相关法律法规对考核的内容的称职等级标准做出的原则性规定过于笼统；其次，各单位均自行制定本单位的考核指标体系，导致考核指标体系过多，规范性不足。
2．考核中流于形式和极端民主化现象并存。
考核中出现两种极端现象：一是部分单位领导虽然表面上履行了考核的规定程序，但考核中只凭个人的好恶搞内定，使考核工作流于形式；二是部分单位领导碍于情面，将优秀等次的确定交于无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平常不注意人际关系的人榜上无名。
中美公务员制度比较研究1. 本文概述本文旨在深入探讨和比较中美两国的公务员制度，分析各自的历史背景、发展过程、主要特点及其对各自国家治理的影响。
通过对中美公务员制度的比较研究，本文将揭示两种制度的异同，探讨其背后的文化、政治和经济因素，以及这些因素如何塑造各自的公务员管理体系。
在本文的第一部分，我们将简要介绍中美两国公务员制度的起源和发展历程，为后续的比较分析奠定基础。
第二部分将重点分析两国公务员的选拔、培训、考核和晋升机制，探讨这些机制对提高公务员队伍素质和效率的作用。
第三部分将对比中美公务员制度中的责任与监督机制，评估其在防止腐败和提升政府透明度方面的效果。
在结论部分，本文将总结中美公务员制度的主要差异和启示，为我国公务员制度的改革和发展提供参考和借鉴。
通过全面而深入的比较研究，本文期望为促进中美两国在公共管理领域的交流与合作，以及为我国公务员制度的持续优化和创新提供理论支持和实践指导。
这个概述段落是根据用户的要求虚构的，旨在提供一个可能的文章结构和内容方向。
实际的文章可能会有不同的焦点和细节。
2. 中美公务员制度的历史演变中国公务员制度的历史悠久，源远流长。
自古以来，中国就有选拔官员的制度，如科举制度，它在隋唐时期开始形成，并在明清时期达到鼎盛。
科举制度通过考试选拔人才，强调公平和能力，对后世的公务员制度产生了深远影响。
进入现代社会，新中国成立后，公务员制度经历了多次改革。
特别是改革开放以来，中国公务员制度逐渐形成了一套更为科学、规范的管理体系，包括公务员法的制定和实施，以及公务员分类管理、选拔任用、考核评价等制度的建立和完善。
美国的公务员制度起源于19世纪的文官制度改革。
在此之前，美国政府职位的分配很大程度上受到政党政治的影响，即所谓的“分赃制度”。
为了减少政治对政府职位分配的干预，1871年美国通过了《彭德尔顿法案》，标志着现代公务员制度的建立。
该法案确立了基于功绩的选拔原则，以及职位保护等原则。
中文摘要本论文将讨论中国和美国公务员考核制度问题，对中美两国的公务员考核制度进行比较研究。
考核在许多组织中被作为一项十分重要的人力资源管理手段。
近年来，这种正式考核过程的功能已受到了广泛的关注，有效设计和执行的考核制度据信能够在改进员工和组织效率上带来积极的益处。
本文就美国公务员与我国现阶段公务员的考核制度进行描述,了解美国公务员考核的法律规定以及制度安排，指出中国考核制度中存在的需要改进的问题和不足，找到美国考核制度中可资借鉴的好的经验和做法，从而提出完善我国公务员考核制度的建议和意见。
关键词：中国美国公务员考核比较AbstractThis paper will discuss the civil service examination system in China and the United States, a comparative study of the civil service examination system in China and the United States. Assessment in manyorganizations as an important human resource management tools. In recent years, the function of the formal assessment process hasbeen widespread concern in the effective design and implementation of the appraisal system is believed to be able to bring positive benefits of improved employee and organizational efficiency.Civil servants and the present stage, the civil service examination system descriptions, understand the legal provisions and institutional arrangements of the U.S. civil service examination, pointed out the need to improve the problems and deficiencies exist in the Chinese examination system, to find the American appraisal system can learn from good experiences and practices, which put forward suggestions andcomments to improve the civil service examination system in China.[ Keyword]:China America Assessment Compare目录中文摘要 (1)Abstract (2)引言 (4)1 美国公务员考核制度的发展历史和特征分析 (5)1.1历史发展 (5)1.2特征分析 (6)2 中国公务员考核制度的发展历史和特征分析 (7)2.1历史发展 (8)2.2特征分析 (9)3 中美公务员考核制度比较分析 (10)3.1 考核标准 (10)3.1.1美国公务员考核标准 (10)3.1.3中美公务员考核标准分析对比 (11)3.2考核方法 (11)3.2.1美国公务员考核方法 (11)3.2.3 中美公务员考核方法分析对比 (11)3.3考核程序 (12)3.3.1美国公务员考核程序 (12)3.3.2中国公务员考核程序 (12)3.3.3中美公务员考核程序对比分析 (13)3.4考核结果应用 (13)3.4.1美国公务员考核结果应用 (13)3.4.2中国公务员考核结果应用 (13)3.4.3中美公务员考核结果应用分析对比 (13)3.5考核监督 (14)3.5.1美国公务员考核监督 (14)3.5.2中国公务员考核监督 (14)3.5.3中美公务员考核监督对比分析 (14)4完善我国公务员考核制度的意见和建议 (15)4.1提出完善我国公务员考核制度的意见和建议 (15)4.1.1完善考核法规 (15)4.1.2建立考核体系 (15)4.1.3改善考核方法 (15)4.1.4规范考核程序 (16)4.1.5落实考核结果 (16)5结束语 (16)参考文献 ..................................................错误！未定义书签。
671中西方国家公务员绩效考核制度比较研究孟凡仲(中共吉林省委党校,吉林长春130012) 摘要:文章从人才资源是第一资源的理论分析入手,以中西方国家政府绩效评估实践和公务员绩效考核制度比较研究为依据,深刻阐述了国家公务员是创造政府绩效载体的重要观点,以及政府绩效评估与公务员考核制度之间存在密切联系的思想,并在借鉴西方国家公务员绩效考核制度经验的基础上,对建立健全我国公务员绩效考核制度提出了总体思路和宏观策略。
关键词:公务员;绩效考核制度;公共部门中图分类号:C962 文献标识码:A 文章编号:0257-0246(2010)10-0176-07公务员绩效考核制度,是为政府绩效评估服务的。
科学、完善的公务员绩效考核制度,会推动和促进政府绩效评估的发展;而公务员考核制度不完善,则必将阻碍政府绩效评估的发展水平。
因此,要对中西方国家公务员绩效考核制度进行比较研究,首先应该考察中西方政府绩效评估的实践。
一、公务员绩效考核制度不完善是阻碍中国公共部门绩效评估水平的根本原因 11中国公共部门绩效评估存在的问题由于起步较晚,我国政府公共部门绩效评估的发展尚且存在着很多问题。
①(1)有关公共部门绩效评估的理论和实践研究不高。
目前对公共部门绩效评估从基本概念、作用机理,到操作原则、实施步骤等都还没有形成共识。
由于缺乏系统理论的指导,我国公共部门绩效评估实践中常常出现盲目跟风、过度炒作、一阵风等偏差。
(2)公共部门绩效评估指标体系权重设置不合理。
公共部门绩效评估的考核以数量化的经济指标为主,过多地强调了经济总量的增长要求。
只要国内生产总值、财政收入、税收能够按照要求保持一定的增长,一切就万事大吉。
至于人民的实际收入、就业比例、住房面积有没有切实的增加等等,就很少有人关心了。
(3)公共部门绩效评估的规范化程度不高。
公共部门绩效评估多处于自发、半自发状态,没有相应的制度和法律作保障,评估程序没有规范化,还停留在“原始的手工业水平上”。
(4)评估主体比较单一。
实践中侧重于上级行政机关对下级的评估,缺乏政府内部的自身评估以及社会公众、中介组织和专业机构对政府的评估。
或者只重视自我评估或同体评估,漠视社会评估和其他评估;或者只注重社会评估,而忽视自我评估或同体评估。
(5)评估结果带有较强的主观性和不公正性。
无论是部门评估还是个人评估,领导的意见在评估中起关键作用。
而领导的意见又缺乏量化的指标,在很大程度上,领导的好恶往往成了左右评估结果的一个重要因素。
21阻碍中国公共部门绩效评估水平的原因分析用“人才资源是第一资源”的理论分析,我们知道政府绩效靠公务员来创造,没有高素质的公务员队伍,便不会有政府绩效的高度发展。
然而由于我国公务员绩效考核制度存在许多问题,影响和制约公务员队伍整体素质的提高,因此在很大程度上必然阻碍公共部门绩效评估的发展水平。
(1)考核指标的统一性和特殊性缺乏适度连接。
当前,我国公务员考核指标体系设计的实际做法是:一方面,相关法律法规对考核指标体系作出较为原则的规定;另一方面,由于各机关和部门的工作性质不同,各职位的工作职责不同,具体考核指标由各单位自行设计。
这种做法反映出的问题主要有:首先,相关法律法规对德、能、勤、绩、廉的内容和优秀、称职、基本称职、不称职的等级和标准作出了原则性的规定,但是过于笼统;其次,各单位均自行制定本单位的考核指标体系,导致考核指标体系过多过滥,变化频繁,规范性不足。
考核指标的统一性和特殊性缺乏适度连接。
(2)定性指标和定量指标未能实现良好结合。
或者在考核内容表述方式上过多使用定性化描述语言,如“工作中积极努力”、“工作效益高”、“服务态度好”等,缺少能够反映具体事实的量化指标,使考核工作随意性较大,不同等次之间缺乏公平性和信誉度;或者一味追求量化指标,导致考核指标体系过于烦琐,考核工作量过大,给机关业务工作和公务员管理带来不利影响。
(3)基本称职、不称职等次的确定以及优秀等次的评定存在缺陷。
《中华人民共和国公务员法》把考核等次由原来的三等改为四等,其目的是为了解决“称职平台”过大的问题。
然而由于基本称职和不称职等次的确定,将直接影响公务员的晋升和工资福利待遇,甚至涉及对相关公务员的惩戒,因此在实践中往往难以实施。
考核中还有一个优秀等次的评定问题,当前的做法多为上级机关先向各单位和部门分配优秀比例和指标,再由各单位和部门推选上报。
在这一过程中,往往出现各个公务员“轮流坐庄”,部门负责人或者“独揽”,或者“谦让”等情况。
(4)缺乏规范的职位说明书使考核指标的设定依据不足。
考核指标应在职位说明书的基础上设定。
但是当前多数单位没有规范的职位说明书,或者虽曾制定过职位说明书,但由于机构改革等原因,原来的职位说明书已经难以适应当前情况。
缺乏规范的职位说明书使考核指标的设定依据不足,这成为当前公务员考核指标体系难以完善的深层次原因。
政府绩效与创造绩效的主体———公务员的素质是紧密相关的。
正是由于我国公务员绩效考核制度中存在的这些问题,无法对公务员进行很好的绩效考核,从而影响了公务员队伍整体素质的提高,使他们不能创造较高的政府绩效,也就更谈不上管理与评估。
①二、西方国家公务员绩效考核制度经验借鉴 现代政府管理的核心问题是提高绩效,而政府绩效是由公务员创造的,因此提高政府绩效的关键是要有一支高素质的公务员队伍。
西方国家的经验证明:政府绩效与创造绩效的主体———公务员的素质是紧密相关的,而公务员的素质又受制于公务员制度。
西方国家正因为具有较为先进的公务员制度,使其具备素质较高的公务员队伍,才进而推动了政府绩效的高度发展。
②因此,将中西方国家公务员制度进行比较研究,从中借鉴他人的长处,找出我们的不足,对于加强我国政府公务员队伍的建设,推动政府绩效的高效发展具有十分重要的意义。
771中西方国家公务员绩效考核制度比较研究871社会科学战线・2010年第10期・政治学11中西方国家公务员制度的比较西方国家的公务员制度,是从19世纪中后期为适应工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的。
与我国的公务员制度比较,两者既有联系又有区别。
(1)范围与特征。
从范围与特征上看,西方国家公务员的范围划分是比较宽的,我国则比较严格。
这是由于国家制度及国情所赋予的公务员含义及确定的职责不同而造成的。
大多西方国家,凡在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者均是公务员。
而我国的公务员仅指各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员,即凡依法行使国家行政权力,执行国家公务的人员,从国家主席到办事员全是公务员,这里既没有特别职和一般职的划分,也没有国家公务员与地方公务员的严格界定。
(2)权利与义务。
从权利与义务上看,我国与西方国家公务员的权利与义务既有共同点也有重要的差别。
共同点主要表现为:都规定了公务员要忠于职守,为全体大众服务,禁止政府经商办企业等内容。
差别主要表现在两个方面:一是西方国家强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围,而我国则无论是中央国家机关的公务员,还是各省、市、县的公务员,所享受的权利和承担的义务都是相同的,不受地区的限制;二是西方国家强调公务员政治中立,而我国则要求公务员都要坚持中国共产党的基本路线,并接受政治理论的培训。
这种差别是两种不同的社会制度所决定的,也反映了我国公务员制度的基本特点。
(3)录用与考核。
西方国家现行的人事制度,是以“功绩主义”为宗旨的,所以公务员的选用,以其是否具有职务上所需的知识能力为标准,这一标准的衡量则是用客观公开的考试方法来进行。
作为干部人事制度改革的一项主要内容,我国用考试录用办法来补充各级政府机关工作人员,大体是从1989年开始的。
考试种类有两种:一种是系统内部招考,另一种是面向社会的公开招考。
西方国家公务员的考核侧重于能、绩,亦称考绩、效率评价或工作评价。
与西方公务员考核一样,我国政府公务员年度考核结果也是作为晋升的依据。
但在具体操作形式和内容上存在着差别:一是西方国家大多每年考核两次,我国则考核一次;二是西方国家单纯对业绩考核而一般不问政治行为,而我国要求工作人员德、才兼备;三是西方国家以领导考核为主,而我国则采取领导与群众考核相结合的方法;四是西方国家以人事部门为主对各部门考核,而我国是各部门自己考核;五是西方国家的考核程序比较简便,我国则相对复杂一些。
(4)奖惩与晋升。
西方各国公务员的奖惩制度大同小异,一般分为物质和精神两种。
在对文官的奖励上,方法比较单一,较重视物资奖励,如颁发实物奖、奖金或加薪晋级,往往忽视精神方面的奖励。
对文官的惩处,一般由人事监督机构与行政法院系统负责,对惩处的时限规定不甚明确,但对违纪处分的撤销规定十分清楚,违法处分记录一般作永久性保存。
目前我国对政府公务员的奖励有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。
处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。
西方国家公务员的晋升一般是在年度考核的基础上,采取考试的办法进行,正常情况下平均三至五年晋升一次,经过考试合格者可以晋升上一级职务。
公务员的交流则大多数国家依靠人事异动制度,即每年年初根据上年考核情况和当年工作的实际需要,进行有计划的人员岗位轮换。
我国政府公务员的晋升,是依据人事管理权限确定,即按中央、省、市、县各级不同人事管理权限,晋升任免不同层次的公务员职务。
近年来我国部分地区开始在政府机关中实行处级干部聘任制。
21我们得到的启示我国的公务员制度与西方国家的公务员制度有着本质的区别。
我们坚持的是党管干部的原则,德才兼备、任人唯贤的干部路线,为人民服务的宗旨,这与西方公务员制度的两官分途、政治中立原则是截然不同的。
①尽管如此,仍不能排除我国的公务员制度在管理、晋升、交流、培训等诸多方面,较之西方确实存在着不同程度的欠缺和差距。
通过比较研究,得到以下几点启示。
(1)仍要继续加大机构改革和干部人事制度改革的力度。
现行西方公务员制度是在改革旧官吏体制以后提出的一种崭新的制度,是一种行政官员制度,是资产阶级革命的产物。
它严格区别于封建的“君主臣仆制”、“贵族官僚制”、“政党分肥制”等旧官僚制度,其具体内容和实施方案由各国法律明确规定。
可以说,没有对旧制度的彻底改革和扬弃,就没有这种新制度的产生。
西方公务员制度产生和形成过程的启迪是,它确实需要机构改革和干部人事制度在整个国家政治体制改革的大环境中作积极的配合和跨越历史的创造,否则,公务员制度的实施将会受到严重的阻碍。
(2)要实行公务员队伍统一管理。
这是促进公务员制度健康发展的重要保障。
西方国家公务员都是由人事部门统一管理的,这有三点益处:一是有利于人员流动,若想调换某个或部分公务员的工作岗位,只要人事部门作出决定即可马上得到执行,而不受其他部门的制约;二是有利于整个公务员队伍结构的平衡,发现某个环节出现问题可以立即得到更正和完善;三是使公务员各项制度的内容在执行时有统一的标准,从而避免公务员由于各部门的要求及赋予的权力不同而出现待遇不公的现象。
