加强行政事业单位会计监督的路径探索

论如何加强行政事业单位会计监督

自改革开放以来，经济事业与社会事业高速发展，会计监督日益成为行政事业单位管理的一项重要内容，因为它不但涉及国家利益和单位利益，还涉及职工个人利益，只有加强会计监督，才能处理好三者的相互关系。因此，从行政事业单位会计的特殊性入手，探讨加强行政事业单位会计监督的重要性，并提出策略建议，助力行政事业单位优化会计监督，实现可持续发展。

标签：行政事业单位；会计工作；会计监督；策略建议

随着行政事业单位逐渐开展财务转型工作，尤其是随着行政事业单位执行新的会计规范，怎样做好会计工作，确保行政事业单位财务正常运转，这是行政事业单位重要的任务。而在财务实践中发现行政事业单位会计监督是会计工作的重要内容，如何加强会计监督就成为行政事业单位的当务之急。

1行政事业单位会计监督的特殊性

行政事业单位会计监督的特殊性是由行政事业单位自身的特殊性决定的，因为行政事业单位是非营利性的组织，业务活动相对简单，资金的来源和流向都是固定的，并纳入财政预算管理[1]。行政事业单位会计监督的特殊性包括：一方面，行政事业单位要同时进行会计监督、会计核算，严格执行预算管理方案，考虑预算结余以及使用资金的配比政策等的影响，兼顾内部管理需要、其他信息需要；另一方面，行政事业单位的会计监督具备综合性，且在国家法规与财经纪律的约束下具有强制性，由于行政事业单位是没有利润来源的，只执行上级部门的方针、政策，所以其会计报表比较简单，主要涵盖收入支出表、资产负债表，加上会计监督依附于会计核算而存在，因而行政事业单位会计监督的强制性决定着拒绝、谎报、隐匿等情况均属于违法行为，必须承担相应的法律责任，充分凸显会计监督的重要作用。

2加强行政事业单位会计监督的重要性

会计监督是会计的一项基本职能，行政事业单位的会计监督就是按照国家方针、政策、财政财务制度等监督自身的经济活动、财务收支过程和结果，目的在于保证正确执行预算。加强会计监督，这对行政事业单位而言至关重要，能有效避免腐败、舞弊，提高公共服务的效率，推动单位持续健康发展。

加强行政事业单位会计监督的路径探索

一、前言

作为公共财务管理的重要职能，会计监督是行政事业单位财务管理中的重要环节，其主要目的是确保行政事业单位财务活动的合法性、规范性和透明度，维护国家财务安全和社会公共利益最大化。但目前存在的部分问题仍然有待完善，例如会计监督力度不够、监督方式简单、监督效率不高等。因此，本文将从当前存在的问题出发，探讨加强行政事业单位会计监督的路径和措施。

二、问题分析

（1）会计监督力度不够

当前，虽然相关法律法规规定行政事业单位应当定期完成财务稽核、财务审计和财务检查等工作，但实际上由于监督机关的缺乏或者监督方式简单，会计监督的效果并不明显，导致出现了部分行政事业单位存在财务不规范的现象。

（2）监督方式简单

目前，部分监管机构只能依靠线下实体检查和坐班审查等传统方式，监督效率低下，容易被行政事业单位钻空子和作假。

（3）监督效率不高

另外，由于一些行政事业单位存在财务管理混乱、流程不规范等问题，导致监督机构需耗费大量时间和精力，监督效率低下。

（1）完善会计监管法律法规

应通过完善相关法律法规，明确会计监督的措施、时间、方法、职责等。此外，针对会计违法行为，应实行从重处罚、提高行政执法效率等制度，确保财务管理的合法性和规范性。

除了传统的线下实体和坐班审查等方式，可以借鉴物联网技术、云计算技术和区块链技术等现代科技手段，通过信息化手段对行政事业单位进行财务监督，提高监督效率和准确性。

（3）加强监管力度

针对财务不规范的行政事业单位，应通过全面摸底调查、发现问题、深挖问题等方式，加强监管力度，压实相关责任，促进财务管理的规范化、透明化，达到保障国家财务安全和社会公共利益最大化的目的。 （4）提高行政事业单位的财务管理水平

对于财务管理不规范的行政事业单位，应引导其加强财务管理水平，制定财务制度，完善财务流程，辅导会计人员提升技能和素质，提高行政事业单位的管理水平和公共服务质量。

ACCOUNTING LEARNING

117论行政事业单位如何加强会计监督于长林 鹤岗市财政局摘要：伴随着我国改革开放力度的不断加强和深化，行政事业单位改革也在如火如荼的进行，加强行政事业单位内部管理中的会计监督是其改革的重点，不断加强内部管理，落实相关改革政策是行政事业单位新时期发展的基本理念和原则。本文将针对行政事业单位如何加强会计监督进行分析探讨，目的在于促进行政事业单位内部管理中会计监督的不断强化，全面推进我国的改革事业发展，促进我国经济建设的新进步。关键词：行政事业单位；会计监督；问题；对策随着理论研究的深入和实践经验的积累，行政事业单位的内部管理问题逐渐成为工作的重中之重，良好的内部管理能够促进事业单位的发展，维护良好的政府形象，提高工作效率，反之则会产生消极影响，而会计监督作为内部管理的一个关键部分，其直接影响事业单位的财务管理，财务管理是任何经济组织活动的基本保障，良好的财务管理能够保持事业单位发展活力，促进单位的发展，因此，不断加强行政事业单位的会计监督将会促进我国事业单位的内部管理有序进行，促进社会主义经济建设的不断推进和发展。一、行政事业单位加强会计监督的必要性(一)加强内部管理的必经之路伴随管理理论研究的进步，组织内部管理问题逐渐成为各个经济组织工作的关键问题，加强组织内部管理成为任何经济组织发展的关键。针对行政事业单位，同样需要不断强化内部管理水平，规范组织内部管理，提高内部组织管理效率。会计监督是内部管理工作的一个重要组成部分，做好会计监督能够保证组织内部财务管理稳定，提高财务管理效率，实现财务平稳发展，提高组织内部管理水平。(二)有利于行政事业单位规避财务风险加强会计监督，充分发挥会计监督职能，有利于规避行政事业单位的财务风险，尤其是近年来管理会计理论和实践的应用，对于未来市场和形势能够做到预测和判断，这将大大规避行政事业单位财务风险，让这种风险发生的概率降到最低，加强会计监督不仅能够保证行政事业单位的稳定发展，同时对于促进单位发展，遏制腐败也有一定积极作用。二、行政事业单位会计监督存在的问题(一)会计监督意识缺乏意识能够指导实践，正确的意识才能对实践具有积极的促进作用，行政事业单位中会计监督意识的缺乏是存在的根本性问题，也是普遍存在的问题，对于会计监督不重视，不落实相关政策导致会计监督名存实亡。主要体现在，首先是单位管理者没有正确理解相关行业法律法规，导致不能正确的落实相关政策，其次，对于会计监督的重要性缺乏必要认识，不能将会计监督工作落到实处，相关领导对会计监督的不重视导致会计人员工作缺乏相应的行政支持，从而造成监督工作无法开展，进而产生整个事业单位对会计监督工作缺乏应有的理解和支持。(二)会计监督力量薄弱会计监督力量的薄弱导致会计监督职不能充分发挥，不能起到对财务监督的作用，这也让会计监督流于形式，不能发挥其应有的作用。首先，行政事业单位由于其性质特殊，人事变动主要通过每年的国家考试进行，人员的聘任相对固定，这就导致很多优秀的人才无法进入事业单位工作，而在岗的一些人员存在专业程度不足，工作态度消极的情况，其次，由于单位领导的不重视，导致行政事业单位本身的会计监督制度不完善，导致会计监督存在无法可依，无章可循的状态，会计监督无法落实；最后，由于行政事业单位性质存在一定局限，人员等级较为森严，往往会计人员没有足够权限对单位实行全面的监督工作，这也导致会计监督职能发挥的不充分。(三)会计监督制度的不健全完善的管理来源于健全的制度，制度的不完善成为目前我国行政事业单位会计监督发展的瓶颈。会计监督制度的不健全首先表现在没有规范的会计监督流程，单位没有根据自身单位发展的特点制定相应的会计监督制度，导致会计监督无章可循，不能正常的开展工作；其次，即使在具有制度约束的前提下，会计监督人员对于制度的了解不充分，理解程度不足也导致了工作开展的不顺利，不能正常履行会计监督制度。最后，制度的不健全还表现在会计监督人员往往身兼数职，没有专职的会计监督人员，只有在应付检查时才临时抽调人员作会计监督，这对单位本身是一种不负责任的行为，作为行政事业单位，对国家和社会也是极其不负责任的。(四)人员数量不足，专业程度存疑行政事业单位往往担负着一定的行政职责和政府工作，目前存在的一个问题就是行政事业单位会计人员的不足，每年通过招考进来的人员由于有编制的限制要求，不能充分招聘到具有专业技能的大量会计人员，因此，存在人员数量不足和人员专业程度不够的情况。通过每年的招聘考试，进入行政事业单位人员很大一部分都是年轻人员，存在经验不足的情况，同时，由于刚刚踏入社会，没有工作经验，对需要具备专业知识的会计监督工作不能完全胜任，同时，人员数量的不足也为会计监督造成了制约，会计监督人员通常身兼数职，不能将全部精力应用到工作中去，最终使行政事业单位的会计监督工作受到制约。三、行政事业单位加强会计监督对策(一)提高认识，充分认识会计监督重要性要解决行政事业单位的会计监督问题，首先应该明确组织内部管理的重要性，同时明确财务管理对组织发展运营的重要意义，会计监督作为组织内部管理间接影响因素和财务管理直接影响因素，其重要性是不言而喻的。因此，单位管理者明确会计监督在行政事业单位的重要意义，了解行业相关法律法规，提高对会计管理的认识，不断提高学习能力，主动接受相关知识，支持单位内部会计监督人员的工作，不断将会计监督工作落到实处。(二)强化会计监督力度，弥补缺失 下转(第119页)ACCOUNTING LEARNING

百家论坛　对州　

浅谈行政事业单位如何加强财务管理监督　

邵金贺　周口市民政局　

一，我国行政事业单位财务管理监督存在的问题及原因　目前我国行政事业单位国有资产的侵蚀流失现象严重存　在很多问题．具体表现为：　（一）监督审核程序不完善，监督力度薄弱　在我国目前的经济体制下，行政或公益性事业单位的资　产都来自于国家，依靠国家财政部门或社会捐助的款项完善　自我建设和发展。事业单位的财务管理人员对这种公有财产　的重视度不够，管理不善，办公用品丢失浪费现象严重，缺乏　严格的审核程序来规范约束财务管理工作。相关的监督工作　人员责任心不强，抱着“反正是公有财产，谁拿了就拿了，何必　得罪人”的心态，对此类问题视而不见，这种纵容造成了账实　不符、国有资产严重流失等问题。　（二）财务管理职能较弱。资金使用效益低　行政事业单位的部门预算不是太规范．经费相互挤占。费　用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部　门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测　和使用中的控制。对经费收支的考核也只是停留在表面平衡　上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不　高。我国预算会计是以现金制为基础．其目的是汇报支出，为　决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成　本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会　计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一　般预算支出科目与行政事业单位科目不一致。导致在编制决　算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算　科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项　目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算．不利于专　项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费　用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。　行政事业单位在预算执行方面．缺乏应有的约束力和严肃性　一是有的预算单位在资金使用中。支出控制不严，超支浪　费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行　高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下．　严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目　支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清。用项目　支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出．没　有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中．　没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算　审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监　督和考核。　究其根源，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存　在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但　在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接　影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细　化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够。为　一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制　不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多．存　在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金．致　使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性．　导致在预算执行过程中追加预算比较普遍。影响了预算的严　肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度　（三ｌ各项资金管理制度不健全　一是在专项资金的管理上不健全。一方面把关不严，供应　，范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目　缺乏必要的论证。使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政　的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范　围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面　资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带　有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时　也给挤占挪用专项资金以可乘之机。　（四）．是在往来款项的管理上不健全。据调查，现在行政　事业单位往来款项的账面余额占流动资产的５０％以上，而且　有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商　品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏　账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多。购物金额　少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单　位违规为其他单位或个人提供贷款担保。由于借款人不能到　期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未　果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。　二、加强行政事业单位财务管理监督的对策　（一）细化预算编制，严格预算开支。建立财务管理的内部　控制制度　预算编制一定要全面、细化、科学，要有前瞻性、科学性，　保证本单位全年工作计划和重大活动顺利开展，为事业单位　提供社会管理和服务做好财力保障。预算一经下达，就要严格　执行。为保证预算严格按规定项目执行，可采取如下财务约束　制度和内部控制制度：　１．岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。　２．会计系统控制，制定符合本单位的会计制度和岗位责　任制等。　３．领导审批控制，实行一支笔签字审批，重大会计事项建　立集体决策制度。　４．财产清查控制，采取定期盘点的措施，确保资产的安全　完整。　５．内部报告制度，每周编制收支报告表。及时全面监控资　金流向。　‘　６．电子信息技术控制，设定电子信息系统和财会软件使　用权限，防止人为操纵因素的影响。　７．内审评价制度，内审部门应及时发现内控制度的薄弱　环节，制定改进措施，要对资金使用绩效进行有效地监督和考　核评价。　（二）、加强内部财务监督，保证财务核算的真实性、合法　性　会计部门、财务部门及会计人员、财务人员的财务监督是　一线监督，应该定位于核算监督，即通过审核凭证、核对帐簿、　审查报表、财产清查、成本计算等手段对经济业务活动、财产　物资、会计资料等进行监督。具体职责范围应该包括：　１、通过审核原始凭证，监督经济业务的真实性和合法性。　２、通过核对帐簿，检查帐与实、帐与帐之间的相符。　３、通过审查财务报告，从整体上审查财务报告的公允、真　（下转第１７９页）