对行政事业单位会计内部控制存在问题及对策思考
摘要：进入21世纪以来，我国行政事业单位改革逐步加快，我国行政事业单位经费管理公开化和效率化，迫切需要提高和完善行政事业单位的内部会计控制，本文对我国行政事业单位内部会计控制存在的问题进行了剖析，并提出了相应的对策思考。
关键词：行政事业单位 会计内部控制 对策
行政事业单位内部会计控制是政府在履行职责过程中，对财政资金的筹集、分配、使用全过程进行监督控制，是一种基于事前预防、事中规范、事后完善的控制方法，是行政事业单位财务管理关系中的一个重要环节。
一、行政事业单位会计内部控制概述
1.行政事业单位内部会计控制的概念
行政事业单位内部会计控制是政府履行职责过程中，对财政资金的筹集、分配、使用全过程进行监督，是行政事业单位财务管理关系中的一个重要环节，通过公共财政资金管理的监督机制的建立，来提高财政资金的使用效率和效果。行政事业单位内部会计控制通过组织内部的管理优化和外部监督管理相互结合的方式，来实现财政资金在行政事业单位使用的最优化，进而实现资源配置效应最大化。行政事业单位内部会计控制具有涉及面广、综合性强、重要性高的特点。行政事业单位内部会计控制涉及到单位经济管理的各个方面、各个领域、各个环节都与其密切相联，主要包括了对预算编制、预算执行、预算评价、资产管理以及财务管理活动等方面
控制和监督的主要内容。如何有效管理，提高财政资金的使用效益，提高资源的配置的科学合理性，成为其内部会计控制的重点。从某种意义上说，内部会计控制是现代行政事业单位财务管理的核心工作。
2.行政事业单位内部控制与会计的关系
内部控制的本质可以称之为内部控制结构， 也就是构成单位内部运行规律要求的各种具有控制特性的管理制度的基本框架。其在行政事业单位会计工作中的作用主要为：一是监督、检查、揭示和纠正内部任何部门、任何环节管理中的违法乱纪行为， 保证国家方针政策、法律法规及单位内部规章制度在本单位得到贯彻执行。二是规范单位会计行为， 保证会计信息的真实性和准确性，
关于事业单位财会监管问题的思考
摘 要：本文拟针对事业单位财务会计工作的特点，结合财务会计管理现状及相关财经法规和制度，对其财务会计监管体系的设置进行一番初步的探讨，期冀对事业单位财务会计工作和事业单位的健康发展有所裨益，促进事业单位财务会计工作和事业单位本身的健康发展i，
关键词：财务会计：监管体系：改进
通过对我国企事业单位的财会工作的成绩与经验比较我们可以看到，由于事业单位的情况比较特殊、复杂，部分事业单位内部存在的财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真等现象是非常严重的，令人触目惊心，而相对的纳税主体，即大量大中小企业单位以及众多外资企业在财会工作上的成绩则是喜人的。事业单位在发展和壮大的过程中所面临拘亟待解决的财会工作问题，则可以从中借鉴学习。
一、事业单位财务会计监管的现状
事业单位是一种情况比较复杂的法人组织形式，一般都是由政府部门根据社会、经济发展的需要，用国有资产建立起来的。从现实情况看，事业单位内部存在的突出问题是资产所有者主体缺位和主要负责人的行为失控并存，后者问题尤为严重。主要表现为：一方面，政府行政主管部门、行业管理部门、财政部门、审计部门等都对事业单位进行管理、控制和影响呈现多头、多重管理的局面：另一方面，这些部门的管理、控制和影响往往又各有侧重，没有形成合力，相对来说比较侧重于管人、管事，而对于原本应该较为重要的财务收支及资产管理则相对缺位。再有就是事业单位业务、经营活动本身具有多样性、复杂性特点的原因，都决定了事业单位财务会计监管的复杂性。
二、事业单位财务会计监管体系的设置
1.相对独立的财务会计监管机构
只有在事业单位建立相对独立的、不受干扰的财务会计监管机构，才能使事业单位财务会计监管工作有科学的组织机制作其强有力的保证。根据管理学的分权原则和矩阵管理理论，在事业单位应该建立财务会计双向汇报制度。其基本内容主要包括：第一，事业单位总会计师双向汇报制度。事业单位的总会计师，一方面在所在事业单位主要负责人的领导下独立开展工作，行政上向所在事业单位主要负责人负责并向其汇报工作：另一方面在职能上向委派其的政府及其有关部门负责并汇报工作。第二，事业单位总会计师的下属机构双向汇报制度。这就要求完善事业单位总会计师下属机构的建设。事业单位总会计师的下属机构一般应包括以下三个主要部门：一是计划部门，其职能主要侧重于编制和执行事业单位财务预算、财务收支计划，拟订事业单位资金筹措和使用方案，开辟事业单位财源，有效地使用事业单位资金；二是会计部门，其职能主要侧重于经管事业单位财产、物品收支、办理事业单位会计手续、实施事业单位会计核算、开展事业单位会计监督、进行事业单位财务分析；三是审计部门，其职能主要侧重于监督事业单位财会制度执行情况、监督事业单位国有资产保值、增值情况。这些部门一方面在事业单位总会计师的领导下各自开展工作，在行政上向事业单位总会计师负责并汇报工作；另一方面在职能上向单位主要负责人负责并汇报工作。
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加强行政事业单位内部会计控制工作的思考 石家庄外国语学校左翠珍 ［摘要】行政事业单位是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，担负着管理公共事务，提供公共产品或公共服务，维 护和实现社会公共利益等重要的社会职能。鉴于行政事业单位为社会提供公共产品或服务的特殊性，加强行政事业单位内部 会计控制＿Ｔ－作尤为重要。当前我国行政事业单位内部会计控制在意识、制度、预算等方面存在着不同程度的问题，要通过增强 责任意识，健全控制制度，加强全面预算控制等具体措施，来加强行政事业单位内部会计控制。 ［关键词】行政事业单位内部控制思考 内部会计控制是单位内部为保证经营方针和目标的实现 而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的一种控制机制，是 强化内部会计控制必须借助的方法和手段。内部会计控制是现 代企业管理理论的重要组成部分。行政事业单位不同于企业， 不以营利为目的。它是我国社会主义市场经济体系的重要组成 部分，担负着管理公共事务，提供公共产品或公共服务，维护和 实现社会公共利益等重要的社会职能。为此，在新形势下应如 何加强行政事业单位内部会计控制工作进行了深人的思考。 一、行政事业单位内部会计控制的现状及特殊性 １、行政事业单位内部会计控制的现状 国家财政部等五部委发布了企业内部控制规范、应用指 引、评价指引、审计指引等有关规定。内部控制规定主要在企业 单位实行。一直以来行政事业单位内部控制的理论较少，也没 有关于行政事业单位的内部会计控制制度的详细解释。由于行 政事业单位业务核算内容较企业相对简单，涉及环节较少，因 而对内控度认识不重视，执行力度不够，从而在某种程度上出 现了财务收支不实、会计信息失真等问题。 ２、行政事业单位内部会计控制的特殊性 ｆ１１行政事业单位内部会计控制的主要特点：内部控制制度 建设不以经济效益为前提，而以实现社会效益为目标。内部会 计控制制度建设的空间相对企业来说要小。在资金来源、资金 结构、会计处理等方面与企业有着很大的区别，内部会计控制 制度建设的内容相对简单。 ｆ２１行政事业单位是我国社会主义市场经济体系的重要组 成部分。担负着管理公共事务，提供公共产品或公共服务，维护 社会公共利益为目的的，拥有法定的或授予的公共权力的组织 实体。其财务会计管理的目标是努力增收节支，合理安排支出 结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果。充分利用有限的 资金．取得社会效益最大化。 二、行政事业单位内部会计控制存在的问题 目前，在行政事业单位中，建立内控制度并有效实施的单 位不多。一些单位在内控意识、内控制度、预算管理控制等方面 存在问题，具体如下： １、内控意识不足．财务人员业务素质不高 内控意识是加强内控制度的一项重要内容。具有良好的内 控意识．才能加强内控制度并促使其有效实施。但在现实中，一 些单位领导内控意识淡薄，对其重要性认识不够。对内控知识 了解很少。有的单位会计人员业务素质较低，对内控不熟悉。使 内控的职能得不到很好的发挥。 ２、内部会计控制制度不健全，岗位设置不合理。 由于行政事业单位编制有限，人员紧张。有的单位未设内 审机构．有的单位建立内部会计控制制度时．没有将其覆盖到 单位的所有人员和各业务环节。还有将订立的制度印在纸上， 以应付有关部门的检查、审计。会计岗位设置和人员配置不合 理。业务交叉，一人多岗、不相容岗位兼职现象，职责不明确。会 计事前、事中、事后审核监督流于形式。记账人员、财产保管人 员、经济业务决策与经办人员没有很好的分离。部分单位财务 部门未建立固定资产明细账。每年只管经费收支，不管固定资 产多少，资产账实不符。 ３、预算控制较弱．费用开支较大 行政事业单位随着部门预算改革的推进，预算控制得到了 一定程度加强。但仍较薄弱，主要表现为：①单位内部并没有对 各科室人员的预算约束．也没有建立明确的费用支出和审批金 额权限控制制度。业务招待费、办公费、差旅费等项目控制不 够。②由于部门预算编制达不到零基预算要求，不够细化、准 确。经常有年度预算调整变动情况发生，各项费用也没有严格 按照预算安排支出，缺乏预算的刚性约束。同时，单位一般都是 按照收入规模花钱。缺乏对资金支出合理性的分析，缺少成本 效益核算，致使各项费用重复浪费、开支金额较大。例如有的单 位的差旅费报销存在超标：招待费超过审批额度就申请追加； 汽车燃油费、修理费较高等。 ４、没有独立的内部审计机构，重视程度不够 一些行政事业单位内审机构大多有会计部门人员兼任，没 有独立的内部审计机构或内部审计机构形同虚设。内部审计工 作得不到应有的重视，对财务工作和经济活动起不到监督作 用。财政、审计等部门大多偏重于对单位财政资金的运用是否 合法、合规进行监督．对单位是否建立有效的内部控制制度以 及是否有效执行未加以检查。 三、加强行政事业单位内部会计控制工作的几点建议 １、加强内部会计控制的意识和相关人员的职业道德，提 高专业技能水平 增强单位负责人的内控意识，加强内控制度建设。增强财 务人员岗位责任意识，加强职业道德和反腐倡廉教育。各级会 计人员和会计管理人员要增强紧迫感和责任心，除了自身主动 学习新知识、新技能外，其所在单位应提供必要的财力和物力 Ｍ ｎｉＩ ｖ ｃ ａ财经畀
新时代财会监督工作的难点及优化思考
一、财会监督工作的背景及意义
随着我国经济社会的快速发展，财会监督工作在维护国家财政秩序、保障国有资产安全、促进经济发展和改善民生等方面发挥着越来越重要的作用。新时代背景下，财会监督工作面临着许多新的挑战和机遇，需要不断创新和完善。
随着全球化的推进和市场经济的发展，企业间的竞争日益激烈，一些企业为了追求利润最大化，可能存在违规操作、财务造假等行为，这对财会监督工作提出了更高的要求。我国经济社会发展的新常态也给财会监督工作带来了新的挑战。在经济增长放缓、结构调整、去产能的过程中，一些企业和行业的财务风险可能暴露出来，需要财会监督部门加强风险防范和化解。
新时代还赋予了财会监督工作更多的社会责任和使命，党的十九大报告明确提出，要加强对国有企业的监管，推动国有企业改革和发展。这就要求财会监督部门在维护国家财政秩序的同时，还要关注国有企业的改革发展，为国有企业提供有力的财务支持和保障。财会监督工作还需要加强对民营企业、外资企业的监管，促进各类企业健康发展。 新时代背景下的财会监督工作具有重要的现实意义和战略价值。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕国家战略目标，不断创新和完善财会监督工作，为实现全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等战略任务提供有力支撑。
1.1 财会监督的概念和作用
财会监督是指对企业、事业单位和其他经济组织的财务活动进行监督管理，以确保其合法合规经营，维护国家和社会公共利益的一种经济管理手段。财会监督的主要内容包括对企业的财务报告、会计核算、内部控制、资产管理等方面进行全面、系统的审查和评估，以发现和纠正企业财务管理中存在的问题和风险。
保障国家财政资金的安全。通过对企业和事业单位的财务活动进行监督，可以确保国家财政资金的合理使用、有效监管，防止国有资产流失，维护国家财政安全。
促进企业健康发展。财会监督有助于揭示企业财务管理中存在的问题和风险，促使企业加强内部管理，提高经营效益，实现可持续发展。
