关于建立城市化水平指标体系的探讨

关于建立城市化水平指标体系的探讨张耕田

根据世界城市化的一般规律分析,我国目前正处于加速城市化的阶段。正确处理好城市化问题是促进我国经济健康发展的一个至关重要的环节。我国的城市化目前存在两个突出的问题:一个是如何促进农村人口向城市人口的转变,另一个是城市化的质量问题。第一个问题引起了广泛的关注,但第二个问题却没有引起足够的重视,其结果可能造成在城市人口不断增多、城市规模不断扩大的同时,城市居民的生活质量下降、城市效益变差、生态环境恶化。我们认为,城市化进程不仅有其数量上(城市人口比重)的意义,同时还有其质量上的意义。因此长期以来一直以城市人口比重来衡量城市化水平的方法就存在一定的片面性。本文从城市化质量的角度出发,建立了由一组指标构成的指标体系,力求能较为全面准确地衡量城市化水平,从而有助于我们在进行城市化研究和制定城市化政策时对于城市化质量的综合考虑。 一、以城市人口比重衡量城市化水平的片面性 城市化是指产业发展导致部分农村地域变为城市地域的质变过程。城市化水平则是反映这一转变的程度的指标。城市化水平是我们从事城市化研究、制定一个国家或地区城市化政策的重要依据。而我们现在一般以城市人口比重来衡量城市化水平的方法带有较大的片面性。1.城市人口比重的提高只是城市化进程的一个方面,并不能代表城市化含义的全部城市化的实质在于由传统的农村文明向现代城市文明的转化,这是人类文明由低级到高级的一种转化,这种转化过程包括人口、社会、经济、科技、生产、生活、环境乃至管理机制和思想观念等各种因素的演变在内,它不仅体现在城市人口数量的增加上,同时也体现在城市效益、城镇居民生活质量和环境质量的提高上。因此,以城市人口比重来衡量城市化水平并不全面。2.城市人口比重有时并不能反映一国的工业化水平和经济发展水平城市化进程与工业化进程紧密相关,城市化水平同时也反映一个国家或地区的工业化水平和经济发展水平,城市化水平越高的国家,其工业化水平和经济发展水平越高。表1显示1990年一些国家的城市人口比重和人均国内生产总值的对比。表1　1990年城市人口比重和人均GDP的国际比较

国　别人均GDP(1990国际美元)城市人口比重(%)扎伊尔95040印度115027菲律宾230043泰国460023阿根廷470086墨西哥600073美国2140075 资料来源:1992年《世界发展报告》。从表中我们看到,所选七个国家的城市人口比重与其人均GDP之间没有明显的相关关系,这主要是因为一些国家对人口流动的自由放任造成“假城市化”,导致城市人口比重畸高。因此,

总第81期城市问题1998年第1期在某些情况下,城市人口比重并不能准确地反映出工业化水平和经济发展水平,也就不能反映出城市化的真实水平。3.城市人口比重的提高并不一定意味着城市化水平的提高如果增加的城市人口带来了城市的过度膨胀,这就不是真正意义上的城市化;相反,如果城乡人民的生活质量有所提高,那么我们认为这是城市化进程的一种表现。发达国家也有一定比例的农业人口,但这些农业人口同城镇居民一样享受现代文明,它们的城市人口比重仅仅说明其城市化水平进入了相对稳定的阶段。以上的分析说明,以城市人口比重来反映一个国家或地区的城市化水平有其片面性,因而它不能作为我们进行城市化研究的唯一依据。为了较准确地衡量一个国家或地区的城市化水平,我们有必要也完全可能建立由一组指标构成的指标体系来做量化分析。 二、城市化水平指标体系的建立和评价方法 1.指标选取的原则指标选取的原则主要是指简要原则和可行原则。简要原则要求选取指标全面、有代表性而不繁琐;可行原则要求选取的指标可以量化,易于获得。2.指标体系的建立城市化水平由城市化构成的7个要素来反映:A.人口集聚规模和人口构成:人口总数;非农人口比重;文化水平;受职业或技能培训人口比重。B.生产经济集聚规模及其构成:社会总产值;第一、二、三次产业产值之比;城市建设投资与社会总产值之比。C.交通便利程度(道路、水运、航空、邮递等服务能力);通讯设施水平(电话、电报、传真、卫星地面接收站等);自来水水质标准及普及率,中水利用率,排水设施普及率及标准;供热、供气普及率及便利程度;供电普及率及电耗水平。D.社会服务水平:教育设施密度、服务功能及水平(幼教、小教、中教、高教、职业教育等);医疗设施密度、服务能力及水平;商业服务设施网点的完善程度;文化娱乐体育设施密度、服务能力及水平。E.社会保障及安全保障:社会化服务体系的完善程度;敬老院、幼儿院、残疾人就业及其他慈善救济事业;灾害预防及保险。F.环境质量:公共、半公共及私有空间的合理划分;人均绿地面积;水污染、大气污染及废碴、噪声、振动的预防及整治。G.市民意识:社会风气;法制观念;文化生活;有规律有节奏的生活方式。应该说以上7个要素对城市化水平的影响力不完全相同,我们根据指标选取的简要原则和可行原则,从以上城市化构成的7个要素中选取9个指标来构成反映城市化水平的指标体系:(1)城市人口比重;(2)适龄人口中学的入学率;(3)人均国内生产总值;(4)城市第三产业占国内生产总值的比重;(5)城市人均道路铺装长度;(6)城市用水普及率;(7)城市人均住房面积;(8)城市万人拥有的医生数;(9)城市人均公共绿地面积。其中,(1),(2)两项反映人口构成和人口素质;(3)反映城市经济发展水平;(4)反映生产经济构成;(5),(6)反映城市的基础设施水平;(7),(8)反映城市社会服务水平;(9)反映城市的环境质量。3.评价方法以上述指标体系来衡量城市化水平比单一的城市人口比重指标要全面,但较为繁琐。为了得到一个反映城市化水平的综合性指标,我们先对9个指标分别确定权重Ci,然后将指标数值与理想值比较,得出分值Xi,最后通过将权重乘以分值再加总的办法,求得衡量城市化水平的综合性指标(LU)。即　LU=󰀁CiXi (i=1,2,…,9)权重Ci的确定可以采用德尔菲法,即专家打分法。为作一说明,本文对9个指标的权重直接赋值。由于城市人口比重是最重要的一项指标,我们赋其权重20%,其余8个指标的权重都为10%。分值Xi的确定采用百分制,以理想值为100分,各个指标的具体数值与其相比较得到一定的

7关于建立城市化水平指标体系的探讨分值。(1)城市人口比重。一般认为城市人口比重达到70%,城市化进程进入相对稳定状态。我们参照美国(75%)、加拿大(77%)等大国的数据,确定75%为理想值(100分),得到我国城市人口比重的分值:1980年19.4%(25.9分)、1985年23.7%(31.6分)、1990年26.4%(35.2分)和1994年28.6%(38.1分)。(2)适龄人口中学的入学率。中学的入学率指升入初中的学生占适龄人口的百分比。由于没有中学入学率的统计数据,我们这里用小学适龄儿童入学率乘以小学毕业生的升学率得到中学入学率,可能与实际值略有偏差。我们取理想值为100%,得到我国1980年71.3%(71.3分),1985年65.7%(65.7分),1990年73.0%(73.0分),1994年85.2%(85.2分)。(3)人均国内生产总值。该项指标我们采用联合国统计委员会根据其设立的国际比较项目确定的各国货币购买力较为合理的比价,推算出的各国可以对比的人均国内生产总值数据(《世界发展报告》,1992)。参照美国(21360美元)、加拿大(19650美元)等发达国家的数据,以20000美元为理想值,得到我国1980年966美元(4.8分)、1985年1434美元(7.2分)、1990年1950美元(9.8分)和1994年2500美元(12.5分)。(4)城市第三产业所占比重。参照世界银行提供的1992年《世界发展报告》,发达国家的第三产业在国内生产总值中所占的比重一般在60%左右。以60%作为理想值,得到我国1980年21.4%(35.7分),1985年28.5%(47.5分),1990年30.6%(51分),1994年31.8%(53分)。(5)城市人均铺装道路长度。参照加拿大人均10.6米、德国人均6.2米、日本人均6.3米,以人均铺装道路长度6米为理想值,得到我国1980年0.33米(5.5分)、1985年0.33米(5.5分)、1990年0.64米(10.7分)和1994年0.63米(10.5分)。(6)城市人均自来水普及率。以自来水普及率理想值为100%(100分),得到我国1980年81.4%(81.4分)、1985年81.0%(81.0分)、1990年89.2%(89.2分)和1994年93.0%(93分)。(7)城市人均住房面积。根据建设部、国家科委等部门编写的《中华人民共和国人居发展报告》,我国城镇居民2010年人均住宅使用面积要达到18平方米。我们以人均住宅20平方米作为理想值,得到1980年城市人均住宅面积3.9平方米(19.5分)、1985年为5.2平方米(26分)、1990年为6.7平方米(33.5分)、1994年为7.8平方米(39分)。(8)城市万人拥有的医生数。参照近年的《世界发展报告》,法国、意大利、前苏联等国家每个医生负担的人口都在300人左右。我们以万人拥有医生数33人为理想值,得到我国1980年11.7人(35.5分)、1985年14.3人(43.3分)、1990年29.2人(88.5分)和1994年23.5人(71.2分)。(9)城市人均公共绿地面积。依据《中国21世纪议程》,我国到2050年人均公共绿地面积要达到25平方米以上。以人均公共绿地面积30平方米为理想值,得到1980年2.0平方米(6.7分) 表2用城市化水平指标体系对我国城市化水平的评价

指 标理想值1980年1985年1990年1994年数值分值数值分值数值分值数值分值城市人口比重(%)7519.425.923.731.626.435.228.638.1中学入学率(%)10071.371.365.765.773.07385.285.2人均国内生产总值(美元)200009664.814347.219509.8250012.5城市三产占GDP比重(%)6021.435.728.547.530.65131.853人均铺装道路长度(米)60.335.50.335.50.6410.70.6310.5城市自来水普及率(%)10081.481.481.08189.289.29393城市人均住房面积(平方米)203.919.55.2266.733.57.839万人拥有的医生数(人)3311.735.514.343.329.288.523.571.2城市人均绿地面积(平方米)302.06.72.89.36.6224.515城市化水平LU31.234.944.845.6 资料来源:《中国统计年鉴》1995年;《中国城市统计年鉴》1981年、1986年、1991年、1995年。