澳_英_美高等教育国际化的基本经验及启示
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收稿日期:2002-06-28
作者简介:周焱(1963),男,重庆师范学院影像工程系,副教授。重庆师院学报(哲学社会科学版)2002年第4期
澳、英、美高等教育国际化的基本经验及启示
周焱
(重庆师范学院影像工程系,重庆400047)
摘要:中国加入WTO,重庆高等教育国际化进程必然加快,面对高等教育国际化市场的激烈竞争,重庆高
等教育国际化该如何定位?如何进行?澳大利亚、英国、美国等发达国家的高等教育国际化的基本经验值得我们学习和借鉴。关键词:澳、英、美;高等教育;国际化;经验及启示中图分类号:G51文献标识码:A文章编号:1001-9936(2002)04-0106-05
进入21世纪,中国加入WTO,已经义无返顾地置身于世界经济全球化之中。中国的教育,特别是
高等教育,作为先导性、全局性、基础性的知识产业,由于与经济有着特殊的相互依存、相互制约的关
系,在经济全球化的同时,必然加快其国际化的进程。重庆市的高等教育也不例外。美国卡耐基教育政
策理事会主席克拉克科尔早在1980年就明确提出:教育国际化是一个所有学校必然面临的重大挑
战,因此要制定相关政策,扩展美国高等教育的国际维度。所谓高等教育国际化是指跨国家、跨民族、跨
文化的高等教育交流、合作和竞争。日本著名教育理论家喜多春和元教授对国际化提出了三条衡量标
准:一是通用性,即能为他国、他民族所承认和接受;二是交流性,即与国外进行平等的交流;三是开放性,即能够充分地对外开放。重庆作为西部唯一的直辖市,长江上游的经济中心,其高等教育国
际化该如何定位、如何进行?国外成功的经验和有效的措施值得我们学习与借鉴。
一、澳大利亚明确的理念、准确的定位、积极的措施
澳大利亚十分重视高等教育国际化问题,对高等教育国际化有非常深刻的认识和明确的理念与观
点。它比任何一个国家更加认真地致力于研究具有吸引力的高等教育国际化措施。对澳大利亚高等教
育国际化的市场有准确的定位。
澳大利亚认为:高等教育国际化是澳国际关系中日益重要的一部分,它有助于对世界各国文化的认
识和理解,促进友好关系的发展;促进澳对国内教育和职业培训体制的改革,使之在形式上和内容上适
应国际教育发展的新需求;使澳获得所需的科学技术,以对付全球性的现代高科技的挑战,提高澳的国
际竞争力;使澳教育成为赚取外汇的一个重要部门;海外学生亲友到澳探访将促进澳旅游业的发展;使
澳学生和教师有丰富的国际经历,扩大视野,有利于高素质人才的培养;吸收海外的优秀学生和学者,可
提高澳学校的知名度;大量的海外研究生成为澳科研领域的重要力量,其成果是澳科技成果的重要组成
部分;通过高等教育国际化和职业培训,促进了研究成果的使用、技术转让和经贸关系的发展;澳在高等
教育和职业培训方面的国际援助有利于受援国对澳的了解,有利于澳长远的政治、经济及战略上的利
益;留学生大部分来自亚洲,大大加快了澳同迅速发展中的亚太国家在经济、政治、文化方面的合作进106程;在澳的海外学生日后成为亚太地区国家领导人物时,将为澳社会、政治和文化带来极大益处,增进相
互的了解和联系。
澳认为,在高等教育国际化方面自己特有的优势可加以充分利用。近些年来,亚洲经济飞速发展,
国际性人才需求旺盛,而本国的教育又不能满足需求。澳预测,到2010年,国际市场有留学生280万,
其中53%来自亚洲。当今高等教育国际化的重要市场是经济正在迅速发展的亚洲国家。澳与亚洲相
邻,同其他西方英语国家相比,有地缘上的优势;澳的教育质量上乘,服务周到,学费比美、日、加便宜,敢
于在国际市场上与其竞争;澳是一个多民族、多元文化的移民国家,社会安定,不歧视少数民族,环境优
美,生活、工作条件舒适方便,对海外学生和科研人员来澳学习和定居有很大的吸引力;澳的远距离教育
有着悠久的历史和丰富的经验,借助现代高技术电子媒体手段,可向亚太地区提供全面的国际化的课程
及多元化服务。澳在未来15年内欲争得世界留学生市场75%的份额,届时澳将有海外学生206万
人。这意味着海外学生在澳大学中所占比例将由现在的79%增加到26%。因此,澳将其高等教育国
际化面向世界的同时,除美国外,重点放在亚洲。
澳为了实现自己的目标,采取了一系列重大而有效的高等教育国际化措施,甚至几次修改移民法。大力加强高等教育国际化的调查研究,启动了三项研究计划,即高等教育国际化的资金筹措和效
果、高等教育国际化的目标和战略、大学与产业界的合作方式。这些研究的主要内容是:海外学生
的动向以及大学课程国际化对经济的影响;澳高等教育国际化的规划和组织战略;通过对教育国际化利
益的认识,鼓励澳高等教育部门去实践;确定教育的方针政策,鼓励大学与私人企业之间的合作及亚太
国家之间大学与企业的联系。努力提高教学质量。为此,澳对外援助局与澳各大学签定了专门协议,
以保证向海外研究生提供高质量的教育服务。各大学积极与国内外有影响的企业集团合作。这使澳
高等教育国际化增添了雄厚的经济实力,带动了学校科研成果的推广和应用。这也是近几年来澳教育
国际化中的一个显著特点。在积极开展高等教育国际化的同时,十分注意保护本国学生的利益。如
各学校在接受海外学生时,必须执行澳教育委员会所制定的法规;不得占用本国学生的名额;用于国内
教育的财力不能用于海外学生;海外学生所需的教育开支由联邦政府支付。强调教育研究机构及大
学要加强与移民局的相互协调。一是防止出现人才市场失控;二是要尽量使移民国别多样化,在移民问
题上过于集中于某一国家会损害澳的安全利益。积极参与国际教育市场竞争。为此澳在国内外设立
了不少推进教育国际化的咨询服务机构,加强海外宣传,举办展览,刊登广告,千方百计吸引海外学生。
二、英国大力开展留学生教育和境外合作办学
英国政府花了12年的时间大力促进高等教育国际化,现已大见成效,其经验主要有三:一是大力向
海外宣传英国高等教育的开放性;二是对英国招收海外学生的学校采取优惠倾斜政策;三是调整学科、
课程和学制,大量增加国际性课程,以适应海外学生求学的需要,把高等教育作为向全世界出口创汇的
重要产业加以对待。特别是在留学生教育和境外合作办学方面尤其突出。留学生市场源于英国。自20世纪60年代末70年代初在世界范围内出现第二次留学活动高潮
后(第一次高潮出现在第二次世界大战结束之时),英国接受的外国留学生人数与年俱增,1979年在英
外国留学生创纪录地达到88万人,仅次于美国和法国,居世界第三位。但是,英国从1980年起对欧共
体成员国之外的其他国家留学生实行全费政策,对海外留学生实行加倍收学费的办法,其初衷是借此
增加高等教育经费。但事实是导致了80年代上半期赴英外国留学生人数急剧下降,1983年减至最低
点,仅42万余名。另外,撒切尔夫人执政期间大量削减教育经费的政策曾使留学生教育一度陷入困
境。与此同时,加拿大、澳大利亚和美国等发达国家的留学生人数却成倍增加。就此,英国政府投入相
当多的人力、物力来研究对策,提出了学习美国,开拓海外留学生市场的观点,同时采取有效措施,重塑
留学生教育强国形象,取得了显著成效。目前留学生人数突破16万人,贡献了10亿英镑,给英国的高
等学校和经济发展注入了活力,英国政府(含重要学术团体)和高等院校很快从困境中走了出来。这一
切与政府1983年以来推出的奖学金制度有着密切的关系。107英国现行的奖学金制度主要由三部分组成:(1)政府奖学金;(2)学术团体奖学金;(3)高校奖学金。
政府奖学金除政府间双边文化教育交流奖学金项目(由英国文化委员会、外交部文化关系司负责,经费
由财政部下拨)外,外交部和英文化委员会也与外国(含地区)政府签有奖学金双边协议,以资助海外学
生和研究人员赴英研修。高校奖学金主要是指各大学设立的单方奖学金和校际交流奖学金。事实表
明,上述奖学金对英联邦成员国的留学生颇具吸引力,对受本国政府资助赴英研修的外国留学生数的增
长发挥了积极作用。
受政府重新开拓留学生市场之政策驱动,英国高校特别是50多所正规大学也想方设法多招留学生
(特别是研究生)。这样,既可弥补因政府减少教育经费造成的经费不足,还可以自由支配留学生所缴的
学费(英政府1989年开始实施的高等教育政策增加了此项规定)。此外,还填补了本国研究生人数下降
导致的空缺,可谓一举三得。为招收更多的留学生,大多数英国高校都设有国际事务办公室,协助校方
招收外国留学生。高校为扩大宣传效果,或委托英文化委员会到海外开展留学生教育咨询服务,或直接
派人到国外特别是亚洲国家举办教育展览,其中以马来西亚、新加坡、中国、香港地区为主要宣传对象。
而在学校内部一方面尽量为留学生提供多层次、多形式的学习课程(如学位课程、文凭课程、语言课程
等);另一方面提供留学生需求的服务项目,如绝大多数专业任留学生选读,多数实验室向留学生开放,
为留学生提供免费医疗服务(只有取药时须支付少量挂号费)。
随着高等教育国际化的深入发展,英国政府和高校在大力发展留学生市场、积极招收境外学生的同
时,还积极开拓境外教育市场,即通过与国外教育机构合作在境外办学。办学模式大致分为两类:一种
是英国某一大学和国外同行共同新建一所大学,合作开展教学和科研工作;另一种是英国某所高校在境
外与外国大学联合培养大学生,而授课方式又可分为以下两种:一是在境外实施教学的全过程,即所招
学生在当地教育机构读完所有课程;二是学生在当地读完两年或大部分课程,最后一年或最后一阶段转
入英国大学继续就读,学生读完规定的课程并取得合格的成绩,便可以获得英国大学颁发的学位和资格
证书。
为保证英国高等教育的国际声誉,英国高等教育委员会于1995年10月颁布了高等教育境外合作
办学实施准则(共十五条)。该准则特别强调境外办学的教学水平和教育质量,比如规定学生入学资
格、课程设置、学制都必须与英国国内的相应规定保持一致,英国大学必须完全控制考试和评估方法等
等。此外,1996年和1997年还两次对境外合作办学进行实地考察,第一次是对15所英国大学在希腊、
西班牙、马来西亚、新加坡、香港等国家和地区的20个合作办学项目进行考察,第二次是对分布在希腊、
德国、荷兰、波兰、匈牙利、保加利亚、俄罗斯、印度、巴基斯坦等国的50多个办学项目进行考察。另外,
根据该委员会建议,2001年起,英国开展的合作办学项目(含境内外两类),必须经过质量保证署(1997
年前为高等教育质量委员会)检查达标后,方可实施。
英国在大力发展留学生教育及境外合作办学的同时,还积极参与欧盟国家高等教育和研究计划,如
参与ERASMUS计划中的校际合作计划(ICPs),英国一直是这一计划最大的合作国家,参与师生流动
和合作教育计划的数量为批准的校际合作计划的20%。因为英国政府认为,学生可以通过亲自参与学
习欧洲史、欧洲地理及文化和语言,同时取得国外经历(含学分),扩大眼界;而教师可以通过交流计划促
进自身的专业发展,获得更多的国际思想,学习他国的先进经验。
三、美国灵活、连续、富有吸引力的政策
美国是一个移民国家,历史上就特别重视从全球广揽人才,第二次世界大战过程中也时刻不忘用军