论日本农地规模化经营的动向与集落营农

化 、 模化之路 。 规
关键 词 ： 农业 ； 农地 ； 集落营农 ； 规模 经营 ； 生产合作
中 图 分 类 号 ：３ ２ ２ Ｆ １． 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： ０ ３０ （０ １ ０ ０ ２ ０ １ ９— ９ ７ ２ １ ）９— ０ ２— ４ ０
当前 日本农业 的发 展 面 临诸 多 问题 ， 中有 日 其
但《 基本法》 设想的农业结构改革并没有成功 ，
原因在 于 日本农 业 人 口虽 然 大 量 外 流 ， 是 很 多离 但
土不离 乡 ， 变为 兼 业农 户 后 并 没 有 放手 作 为 私 有 转
财 产 的土地 。通过 农 地 流 转 实 现规 模 经 营 、 高 土 提 地 生产效 率 的设想 遇到 了挫 折 。但 是受 大米 高价 格 和兼 业 收入 的支撑 ， 日本农 工 间收入 差距 不 断缩小 ， 并实 现 了均衡 ， 过规 模 经 营 实 现城 乡收 入 均 衡 的 通
必要 性大 大 下 降。 在其 后 的 ７ ０年 代 和 ８ Ｏ年代 ， 日
本农业 和农 村 不 断 面 临 新 的 问 题 ， 其 是 ８ 尤 ０年 代
制为基 础 、 以家 庭 为 基本 单 位 的小 农 经 营模 式 。 随 着 日本 经 济于 １ ５ ９ ６年从 复苏 步人 高速 增长 阶段 ， 工
（ 大连海洋大学 外国语学院 ， 辽宁 大连 １６ ２ ） １０ ３
摘
要 ： ０世纪 ６ 自２ ０年代 以来 ， 农地 规模 化经 营一 直是 日本农业政 策追 求的 目标。如今 日本致 力 于培 养大规模
农 户和集 落营农等 生产组织 ， 图代替传统 的家庭经 营， 试 走规模 化经 营之路 。而集落营农 因其本 身具有 的 多功 能
为 代表 的生 产组织 ， 图代替 传统 的家 庭经 营 ， 规 试 走
模 化经营 之路 。而 集落 营农 因其本 身具 有 的多功 能
性 ， 逐步 成为农 地 规模 化经 营 的重 要组 织形 式 。 正
１ 日本农地规模化经营的政策演变
二战后 ， 日本经 过农地 改革 ， 建立 了以土地 私有
下， 日本 政府 希望通 过 实行 收入增 长政 策 、 生产 扩大 政 策和农 业结 构改 革 ， 实现 农工 间 的收入 均衡 ， 来 而 其 中农业 结构 改革 是政 策 的核心 。改革 的主要路 径
是 促进农 民层 的分 解 ， 分小 规模农 户 离开农 业后 ， 部
一
本农 业经 营模 式 固有 的顽疾 ， 如人 均耕 地少 、 营零 经 细 分散 、 产成 本 高 、 靠农业 收入 难 以维 系生产 和 生 单 生 活等 ； 也有 随经 济 社会 的发 展 而 出 现 的新 矛 盾 和
性 ， 合 农 业 、 村 的 现 实需 求 ， 逐 步成 为农 地 规 模 化 经 营 的 重要 形 式 。如 果 集 落 营 农 在 经 营 上 实现 长期 可 持 续 符 农 正
发展 ， 那么它将成 为未来农业 经营的中坚力 量， 日本农 业有 可能摆 脱传 统的 以 家庭 经 营为主的格 局 。 向合作 而 走
后 ， 求 日本放弃 农业 保护 政策 、 放 国内农业 市 场 要 开
的 国际压力 不 断加大 。为 了对抗 国际化对 国内农业 生 产 的冲击 ， 日本 需 要从 政 策 层 面上 重新 梳理 面 临 的新 问题并 采取 相 应对 策 ， 而解 决 新 问题 的 手段 依
业 的社会 化 大 生 产 与 小 农 经 营 的矛 盾 快 速 暴 露 出 来 。矛盾 的焦 点是 传统 小规 模农业 阻 碍 了农 业 生产 率 的提 高 ， 阻碍 了农户农 业 收入 的提 高 ， 大 了农 工 拉
新 问题 ， 如农 村人 口大 量外 流 、 业 劳 动 力 短 缺 、 农 农 业 人 口严 重老 龄化 、 农业 后继 无人 、 抛荒 地不 断增 多 等 。解 决 以 上问题 、 制 农业 与农 村 衰 退 的 最好 途 遏 径 就是 将分 散 的小农 户组 织 起 来 ， 现 土 地 的规 模 实
第２卷 １
第 ９期
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报
Ｖ０பைடு நூலகம்． １ Ｎ ． １２ ｏ ９
Ｓ ｐ．２０１ ｅ １
２１ ０ １年 ９月
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论 日本农 地规 模 化 经 营 的 动 向 与 集 落 营农
王 国 华
间收人差 距 。
然 是实 现 规 模 化 经 营。 实 现 农 地 规 模 经 营 的主 体 中， 集落 营农 逐步 走人 政策 视野 。
在经 济 社 会 的这 种 巨变 中 ， 时 的农业 政 策 制 当 定者感 到 ， 改造 小 而散 的农 业 经 营格 局 的时 机 已经
１８ 年的《 ９９ 农业白皮书》 中首次出现了“ 集落营
化经营。自２ 纪 ６ ０世 ０年 代 开始 ， 规模 化 经 营就 成 为 日本 农业 政策 追 求 的 目标 ， 由于 农 地 制度 等 因 但
素 的制 约 ， 地规 模 化 经历 了一 个 漫 长且 曲折 的过 农 程 。如今 Ｉ本 致力 于培 养大 规模农 户 和 以集 落 营农 ＝ ｔ
农 ” 一称 呼 ， 提 出政 策 应 该 积 极 支 持 集 落 营农 这 并
到来。在这种时代背景下，９ １ 日 １６ 年 本政府制定了 战后 首部 农 业 法 律 《 业 基 本 法 》 农 。在 该 法 律 框 架
部分农 地会 随之 释放 出来 。通过 促进 农地 的合 理
流动 ， 激励 传统 的小 规 模 分 散 的农 业 经 营 向规模 经 营 的方 向发 展 。当 时政策设 想 的规模 经 营主体 是平 均经 营 面积 为 ２公 顷 的 专业 农 户 ２０万户 ， 营 面 ５ 经
积为 ４ ０公 亩的兼 业农 户 ２ ０万户 。 ５