采矿业的采矿权管理与监督

矿业权管理法律法规和政策一、矿产资源法律法规体系的框架(一)我国法律法规体系的框架构成●法律: 由全国人大及其常委会审议通过并颁布实施。

名称为《×××法》，如《中华人民共和国矿产资源法》等。

●法规：又细分为行政法规和地方性法规。

➢行政法规：由国务院颁布实施。

名称主要为《×××条例》或《×××办法》，国务院的行政法规主要是以国务院令的形式颁布实施，如国务院令第241号《矿产资源开采登记管理办法》。

➢地方性法规：由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会审议通过并颁布实施。

名称主要为《×××条例》或《×××办法》，如《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》。

地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。

●规章：又为部门规章和政府规章。

➢部门规章：由国务院各部委制定并颁布实施。

名称主要为《×××办法》，部门规章主要是以部门令的形式颁布实施，如国土资源部令第13号《古生物化石管理办法》。

➢政府规章：由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区首府城市人民政府制定并颁布实施。

政府规章主要是以政府令的形式颁布实施，如自治区人民政府令第47号《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费征收使用管理办法》。

●规范性文件：广义，包括法律、法规、规章等规范社会活动的所有文件。

狭义，常见的包括：➢国务院的规范性文件，如国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)；➢国务院各部、委规范性文件，如国土资源部《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》(国土资发〔2006〕87号)；➢省、自治区、直辖市人民政府规范性文件，如自治区人民政府《关于开展矿山企业矿产开发监督管理年度检查的通知》；➢部门规范性文件，如自治区国土资源厅《矿业权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》。

云南省探矿权采矿权管理办法【法规类别】矿产资源监督管理【发文字号】云政发[2006]102号【发布部门】云南省政府【发布日期】2006.07.02【实施日期】2006.07.02【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】本篇法规已被《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法、云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法、云南省矿业权交易办法等3个文件的通知》（发布日期：2008年11月28日实施日期：2008年12月10日）停止执行云南省探矿权采矿权管理办法(云政发[2006]102号2006年7月2日)第一章总则第一条为了加强探矿权、采矿权管理，维护矿产资源的勘查、开发秩序，促进全省矿业经济健康协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本管理办法（以下简称本办法）。

第二条在我省行政区域内进行矿产资源勘查、开采，实施探矿权和采矿权管理，必须遵守本办法。

石油、天然气、煤成（层）气、铀、钍矿产资源的勘查开采，按照国家有关规定进行管理。

第三条各级人民政府应当依法维护本行政区域内矿产资源勘查、开发秩序，加强对矿产资源的管理和保护，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。

县级以上国土资源行政主管部门是同级人民政府负责探矿权、采矿权管理的职能部门，依照法律、法规规定的权限，具体负责本行政区域内探矿权、采矿权审批发证和监督管理工作。

县级以上人民政府有关行政主管部门，按照各自的职责协助同级国土资源行政主管部门做好矿产资源开发利用和保护工作。

第四条勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请登记、领取勘查许可证、采矿许可证。

探矿权、采矿权的转让应当符合法定的转让条件，并报经省级以上国土资源行政主管部门批准。

禁止非法出租、买卖或者以其他形式非法转让探矿权、采矿权。

第五条探矿权、采矿权申请人，应当具备法律、法规规定的主体资格和资质条件。

第六条探矿权、采矿权的设置，必须贯彻科学发展观，遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则；必须符合矿产资源总体规划和相关的专项规划；符合国家有关产业政策和环境保护、安全生产的要求。

浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知（浙土资发〔2010〕21号）各市、县（市、区）国土资源局：为进一步规范采矿权管理，根据矿产资源法律法规和有关规范性文件规定，结合我省实际，现就采矿权管理工作中的若干问题通知如下，请认真贯彻执行。

一、矿区范围划定管理（一）矿区范围的划定要求。

1、拟有偿出让的采矿权，当地国土资源部门应委托有资质的中介机构对矿区地质地形地貌进行实地测量，绘制地形地质图，提出矿区范围的具体划定方案，并征得环保、安监、林业等相关部门同意后，纳入采矿权出让方案报批。

2、探矿权人在其勘查区范围内申请采矿权的，由探矿权人提出划定矿区范围的申请，提请当地国土资源部门在征求环保、安监、林业等相关部门意见的基础上，报登记管理机关依法划定。

（二）矿区范围的划定程序。

1、公开出让的采矿权，在采矿权出让实施方案批准后，矿区范围的具体数据应在采矿权出让公告中详细写明。

采矿权出让成交后，登记管理机关可将划定矿区范围和采矿权审批程序合并进行。

2、探矿权人在其勘查区范围内申请采矿权的，仍须按原规定程序划定矿区范围。

二、采矿权出让方案报批管理（一）采矿权出让实施方案由所在地国土资源部门按登记发证权限，报登记管理机关批准。

（二）实行“净采矿权”出让。

以招拍挂方式公开出让的采矿权，应事先协调好矿山开采所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列问题的政策处理方案，并签订相关协议，确保以“净采矿权”出让。

政策处理的相关内容须纳入到采矿权出让方案报批材料之中，并在采矿权出让公告中公布。

采矿许可和审批管理制度一、引言采矿行为对环境和资源具有重要影响，因此需要建立采矿许可和审批管理制度来保护环境和合理利用资源。

本文将从制度的背景与意义、基本内容和实施方式等方面进行论述。

二、背景与意义采矿行业是国家经济发展的重要支柱产业，然而，过度的采矿活动往往会导致环境破坏和资源浪费。

为了增强采矿行为的可持续性，政府需要通过采矿许可和审批管理制度来规范企业的采矿活动。

制度的建立旨在实现以下目标：1. 保护环境：通过审批和许可系统确保采矿行为符合环境保护法规，并对采矿活动的环境影响进行评估和控制。

2. 合理利用资源：通过许可制度合理配置资源，确保采矿活动的可持续性。

3. 维护司法公正：通过审批管理制度确保采矿行为按照法律法规进行，加强对违规行为的监管和惩罚。

4. 增强透明度：建立公开透明的审批和许可制度，提高决策过程的公正性和可预测性，减少腐败风险。

三、基本内容1. 许可申请和审批程序：为了获得采矿权，企业需要提交许可申请，并经过审批程序。

申请内容包括企业基本情况、采矿规划和环境影响评估等相关资料。

审批程序应严格按照法定时限进行，确保程序的公正性和高效性。

2. 环境影响评估和控制：采矿许可申请中必须包括环境影响评估报告，该报告涵盖采矿活动对环境的潜在影响，并提出相应的环境保护和修复措施。

有关部门将根据评估结果对采矿活动进行监督和管理，确保其符合环境保护法规。

3. 资源配置和管理：制定采矿许可制度，依法对矿产资源进行合理配置和管理。

许可制度可以根据资源类型、采矿区域和时限等因素进行分类，确保资源的科学利用和可持续发展。

4. 监管和执法：建立行政监察机构，加强对采矿行为的监管和执法。

监管部门负责监督采矿企业的合规性，对违规行为进行惩罚，保护合法企业的权益，维护公共利益。

四、实施方式1. 法律法规的制定和修订：制定与《采矿法》等相关法律法规相配套的实施细则和管理规定，明确采矿许可和审批的具体流程和要求。

省矿产资源管理条例第一章总则第一条为加强矿产资源管理，合理勘查、开发利用和保护矿产资源，保障探矿权人、采矿权人的合法权益，促进矿业发展，保护地质、生态环境，根据《中华人民国矿产资源法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域勘查、开采和保护矿产资源，应当遵守本条例。

第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

勘查、开采矿产资源必须依法取得探矿权、采矿权。

探矿权、采矿权实行有偿取得制度。

除按《中华人民国矿产资源法》的有关规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让；转让探矿权、采矿权必须具备《探矿权采矿权转让管理办法》规定的条件。

禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

第四条勘查、开发矿产资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

对全省国民经济具有重要价值的矿区和矿种，应当纳入省国民经济和社会发展规划。

矿山企业应当按规划要行规模化开采。

鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。

矿产资源勘查、开采必须与环境保护、土地复垦和防治地质灾害，防止水土流失工作统一设计，同步实施。

第五条各级人民政府必须加强矿产资源的管理和保护工作，维护正常的矿业秩序，保障探矿权和采矿权不受侵犯。

在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第六条省、地（市）、县（市、区）地质矿产主管部门负责本行政区域矿产资源勘查、开采的监督管理。

省、地（市）、县（市、区）有主管部门协助同级地质矿产主管部门对矿产资源勘查、开采进行监督管理。

第二章矿产资源勘查第七条矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。

省地质矿产主管部门按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定的权限，负责矿产资源勘查的审批登记和勘查许可证的发放工作。

第八条勘查出资人为探矿权申请人。

中华人民共和国矿产资源法实施细则【发文字号】中华人民共和国国务院令[第152号]【发布部门】国务院【公布日期】1994.03.26【实施日期】1994.03.26【时效性】现行有效【效力级别】行政法规中华人民共和国国务院令（第１５２号）现发布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，自发布之日起施行。

总理李鹏１９９４年３月２６日中华人民共和国矿产资源法实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。

第二条矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。

新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。

第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国务院代表国家行使矿产资源的所有权。

国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。

第四条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和本细则。

第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。

勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。

矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。

具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。

第六条《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。

取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。

取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。

矿山管理制度规定一、矿山管理的基本原则1. 遵守法律法规：矿山管理应遵守国家法律、法规，遵循国家规定的生产、安全、环保标准。

2. 保护环境：矿山管理应重视环保，采取有效的措施，减少对环境的影响，保护生态环境。

3. 保护员工权益：矿山管理应保护员工的合法权益，提高员工福利待遇，保障员工的安全和健康。

4. 风险管理：矿山管理应建立完善的风险管理制度，加强安全管理，降低事故风险。

5. 遵守道德规范：矿山管理应遵守社会道德规范，促进公平竞争，诚信经营。

二、矿山管理组织架构1. 矿山管理委员会：矿山管理委员会由矿山上级主管部门和矿山企业负责人组成，负责制定矿山的发展规划、决策重大事项。

2. 组织部门：矿山管理应当建立完善的组织架构，包括生产部门、安全环保部门、人力资源部门等。

三、矿山管理制度1. 生产管理制度1.1 采矿权许可：矿山企业应当依法取得采矿权许可证，并按照许可证的范围和规定进行生产活动。

1.2 生产计划：矿山企业应根据市场需求和资源储量情况，制定合理的生产计划，并报相关主管部门备案。

1.3 生产过程管理：矿山企业应制定严格的生产管理制度，包括生产设备的维护、保养、操作规程等。

1.4 生产安全：矿山企业应保证生产活动的安全性，加强事故预防，及时处理生产安全隐患。

2. 安全管理制度2.1 安全生产责任制：矿山企业应建立健全安全生产责任制，明确安全生产责任人，严格落实安全生产措施。

2.2 安全教育培训：矿山企业应加强安全教育培训，提高员工的安全意识和技能，防范和应对突发事件。

2.3 安全生产检查：矿山企业应建立安全生产检查制度，定期对生产设备、场地、作业人员进行安全检查。

3. 环境保护制度3.1 环境影响评价：矿山企业在新项目立项前应进行环境影响评价，制定环境保护措施并报相关部门批准。

3.2 废水、废气处理：矿山企业应设立废水、废气处理设施，进行废水、废气治理，遵守国家排放标准。

3.3 生态修复义务：矿山企业应履行生态修复义务，对矿山开采区进行生态恢复，保护生态环境。