关于创新园区管理体制机制等问题的改革实施意见

产业园区发展问题分析及转型升级建议导读：中国产业园区经过近40年的发展，已经呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。

园区产业结构和空间布局不断优化，在追求合理化和高端化目标的过程中取得了一定的成效，但是仍存在一些问题。

问题分析1、园区主导产业趋同，同质化特征明显。

我国产业园区建设已基本完成了要素集聚、规模和数量扩张的任务，逐步进入转变发展方式、优化资源配置、全面提升效率与发展质量阶段。

目前，产业园区特色化发展是提升园区发展质量面临的首要问题。

受其他地区成功经验的影响，国内产业园区带有一定程度的跟风性质，没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合，导致园区规划不完善、定位不明确，大部分园区没有形成自身的发展特色。

部分地区在推进产业园区开发建设过程中，过分追求产业园区短期产生经济效益指标，对主导产业重点培育产业定位不清晰。

企业在选择产业投资项目时也表现出盲目性，以当地政策支持力度、税收减免力度来进行选择，产业项目与功能同质化倾向日趋严重。

2、开发过程“重量轻质”，难以形成合理分工布局。

目前，各个地方盲目冒进新建各类产业园区，产业园区建设“重数量，轻质量”特征明显，然而许多入驻企业因没有形成专业分工，仍处于“低效率区”。

部分地区产业园区内表现出“重企业、轻产业”的不良现象，企业各自为战，未能形成上下游合作的整体力量。

产业园区不是集中化、专业化的特色产业区，导致的产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处制造业价值链位置不足以支撑产业园区经济发展质量的提升。

甚至在部分国家级经济技术开发区或者高新技术产业开发区内，企业盲目跟风，大量从事电子信息、生物医药、工程机械等行业，缺乏基于地区实际的特色产业和适应新工业革命和全球制造业格局变化的技术与人才积累，园区内产业链的分工协作发展也没有形成。

3、园区政策依赖性强，要素利用率较低。

产业园区为入驻企业提供大量的政策优惠，吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园，增加了企业的依赖性，影响产业园区市场化运营机制的建立。

新区招商引资体制机制改革创新试点工作方案为集约利用招商资源，科学决策项目准入，进一步提高招商引资项目质量，引导新区产业加快发展，特制定本试点方案。

一、总体要求坚持“三化五有四挂钩”“权责一致”“统分结合”原则，围绕招商引资项目洽谈、签约、执行、评估、监管全过程，精准实施分类指导，加快完善体制机制，切实解决新区招商引资运行不规范、专业性不强、效率不高等问题，确保企业招得进、落得下、能发展、有效益。

二、试点范围综保区(电子信息产业园)、大学城、高端装备产业园。

三、试点任务(一)改革招商引资工作组织体系。

1.成立新区招商引资工作领导小组。

负责统筹推进新区招商引资工作，统一制定新区招商引资政策，协调处理招商引资过程中的重大问题。

2.充实领导小组办公室。

领导小组下设办公室在新区经发局，负责领导小组的日常工作，招商办下设若干产业招商分局和园区招商服务组。

3.强化园区招商机构建设。

综保区(电子产业园)管委会、大学城管委会、高端装备园管委会组建专门的招商机构，负责园区的招商引资工作。

园区招商机构在业务上受招商办指导。

(二)改革招商引资决策机制。

4.实施招商项目分级管理。

涉及规划、用地或超出新区已制定招商引资政策范围的项目，由园区报新区领导小组统筹。

其他项目由园区自主决策并签订投资合同，向新区招商办报备。

项目涉及新区管委会重大投资和大额资金使用的，按程序报新区党工委会议或管委会主任办公会议研究。

项目投资合同如需与新区管委会签订的，由新区招商办、法制办审核后按程序送审。

5.重大(特殊)项目经新区领导小组同意，按照合规合法、效率优先、尊重程序的原则，实行“一事一议”。

(三)改革招商引资项目评审机制。

6.建立项目准入专业评估机制。

项目由园区组织评审，充分征求环保、安监等部门意见后作出评审意见。

新区招商办统筹的项目由招商办组织复评。

同时，建立专家咨询机制，重大项目、新兴产业、科技研发等确有需要的，采取咨询会、论证会或书面征询等方式征求相关专家意见。

当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施一、存在的问题1、企业间的关联度小，产业链没有形成。

由于入园项目小，技术含量不高，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥；产业链没有形成，企业缺乏根基于工业园区的发展基础，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。

多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的关联度较低。

2、产业结构层次技术水平低。

入园企业的项目中属于高新技术的项目不多。

入园企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。

难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。

二、采取的措施按照科学规划、合理布局、优化结构、突出特色的思路，进一步在增强招商实效、创新开发机制、提高服务水平上下功夫，优化园区发展环境，提高园区开发建设的效益。

1、坚持高起点科学规划，合理布局工业园区。

工业园区建设要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。

要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。

园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。

要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。

各园区要本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、绿化、供排水、排污等规划。

2、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。

经济欠发达地区发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。

河北省人民政府办公厅关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2015.02.06•【字号】冀政办发〔2015〕4号•【施行日期】2015.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文河北省人民政府办公厅关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见冀政办发〔2015〕4号各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），进一步发挥省级以上经济开发区（以下简称经开区）作为经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用，促进我省经开区转型升级、创新发展，经省政府同意，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

围绕全省创新发展、绿色崛起，以加快转变经济发展方式为主线，推动经开区成为带动区域经济发展和实施区域发展战略的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、创新驱动和绿色集约发展的示范区，提高经开区对全省经济社会发展的贡献度。

经开区要在发展理念、运行模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求速度和质量并重转变、由政府主导向政府推动市场主导转变、由同质化竞争向差异化特色化发展转变、由注重硬环境向软硬环境并重转变。

（省商务厅，排在首位的部门为牵头部门，下同）（二）发展目标。

到“十三五”末，全省经开区GDP达到20000亿元以上，经济总量比2014年翻一番以上；固定资产投资、主营业务收入、工业增加值、财政收入均实现翻番，外贸进出口总额、实际利用外资增长速度保持高于全省平均增速，力争实现翻番；产业结构更加优化，研发能力大幅提升，投资强度、产出效益、节能减排、污染物处理率等指标达到较高水平；实现产业、生态、社会和谐。

（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅）（三）实施分类指导。

园区财政体制改革实施方案园区财政体制改革是促进园区发展、提升园区综合竞争力的重要一环。

在现行财政体制下，园区财政往往面临缺乏自主权、收入不足、拨款不及时等问题，导致园区发展受限。

因此，为了推动园区财政体制改革，提高园区财政自主权和可持续发展能力，本文提出以下实施方案。

一、建立园区财政自主权1.改革税收分配制度，探索建立园区税收自主权。

允许园区根据自身特点制定税收政策，鼓励吸引外来投资和企业注册，增加园区税收收入。

2.完善园区财政预算制度，确保园区财政预算的独立性和透明度。

园区应具有编制、执行和决算财政预算的权力，财政预算应公开透明，接受监督和评估。

3.鼓励园区创新金融手段，扩大财政收入来源。

园区可以通过发行债券、设立基金等方式，引入社会资本参与园区建设，创造持续的财政收入。

二、优化园区财政支出结构1.加大对园区公共服务设施的投入。

园区财政应重点支持园区基础设施建设，如道路、供水、电力等公共设施，为企业提供良好的经营环境。

2.增加对科研和技术创新的支持力度。

园区财政应加大对园区内的科研机构和高新技术企业的财政支持，鼓励研发创新，提升园区的科技水平和竞争力。

3.改善教育和社会福利设施。

园区应加大对教育和社会福利设施的投入，提供优质教育资源和社会福利保障，吸引高素质人才在园区工作和生活。

三、完善园区财政管理体制1.加强园区财政管理和监督能力。

园区应建立健全财务管理和审计体系，加强财务监督和风险防控，确保财政资金使用的安全和合法性。

2.推进财政信息公开和公众参与。

园区应建立财政信息公开制度，及时公开财政预算、财务报告和政策解读等信息，促进公众对园区财政管理的监督和参与。

3.加强园区财政监测和评估机制。

园区应建立定期监测和评估园区财政情况的机制，及时发现问题和风险，采取相应的纠正措施，确保园区财政改革的有效推进。

四、加强园区间的合作和协调1.推动园区间财政合作。

园区应加强横向合作与交流，共享财政资源和经验，促进区域园区的协同发展。

园区产业赋能机制改革实施方案1. 引导深度融合发展：建立多元化产业生态体系，实现园区内不同产业的互相渗透与协同发展。

鼓励不同行业企业之间的合作与交流，共享资源与信息，促进产业链条的延伸和价值的增加。

2. 推行产学研合作模式：加强园区与高校、科研机构的合作，促进技术研发与应用的结合。

鼓励企业与科研机构联合申请科研项目、共同开展技术创新，并提供相应的政策支持。

3. 创新资金支持机制：建立风险投资基金、创新创业基金等，提供资金支持和风险分担，吸引更多的风险投资和创业资金进入园区。

同时，鼓励企业探索多元化融资渠道，降低融资成本。

4. 打造人才吸引机制：制定人才引进政策，实施重点人才计划，引进高端人才和创新创业人才。

优化人才评价体系，提供公平竞争的机会，激发人才的创新潜能。

建立人才培养和交流平台，促进人才的流动和交流。

5. 深化改革创新激励机制：推进科技成果转化，建立科技成果转化机构，提供技术转让、产权转让等支持。

鼓励企业进行自主创新和技术改造，给予相应的政策奖励和财政支持。

6. 加强企业服务与支持：建立完善的企业服务体系，提供政策咨询、融资服务、市场开拓等支持。

提供创业孵化器、产业孵化园等服务平台，为创业者和企业提供优质、便捷的服务。

7. 加强监管与服务一体化：优化园区管理体制，加强对园区企业的监管与服务。

建立企业信用评价体系，及时发现和纠正企业发展中的问题，促进优胜劣汰，推进园区产业的高质量发展。

8. 加强园区对外交流与合作：积极参与国内外产业合作与交流活动，吸引外商投资和技术引进。

建立国内外产业合作平台，促进园区产业与国内外优质资源的对接，提高园区产业的国际竞争力。

9. 加强合作共赢机制：建立园区企业间的合作共赢机制，推动园区内企业的合作发展。

鼓励企业开展共同研发、共享资源、共同销售等合作活动，实现资源优化配置和效益最大化。

10. 完善政策扶持措施：建立健全的政策扶持体系，提供税收优惠、贴息贷款、人才津贴等扶持措施。

园区完善配套机制措施方案引言随着城市发展的迅猛，园区逐渐成为经济增长的重要引擎。

然而，园区的发展离不开完善的配套机制。

本文将探讨园区完善配套机制的重要性，并提出相应的措施方案，旨在提升园区的发展效益与竞争力。

一、园区配套机制的重要性1. 提升企业吸引力：配套机制的完善将为企业提供更好的办公环境和便捷的服务，提高园区的吸引力，吸引更多的企业入驻。

2. 增强园区竞争力：优质的配套设施将为园区企业提供便利和支持，有助于企业提升生产力和创新能力，从而增强园区的竞争力。

3. 促进产业融合：完善的配套机制有助于推动产业链上下游的协同发展，促进不同产业的交流合作，推动园区产业的融合发展。

4. 提升居住环境：配套机制的完善不仅服务于企业，也关乎居住环境的提升。

良好的居住环境将吸引更多的人才入驻，推动人才集聚。

二、园区完善配套机制的措施方案在园区完善配套机制方面，应从以下几个方面入手：1. 建设优质基础设施1.1 完善交通设施：提供便捷高效的交通网络，包括道路、公交、轨道交通等，方便园区企业和居民的出行。

1.2 宽带网络覆盖全面：加强园区内的宽带网络建设，提供高速稳定的互联网接入，满足企业和居民的通信需求。

1.3 健全供水供电设施：加强供水供电设施建设，确保可靠稳定的供应，满足园区内各类用电用水需求。

2. 构建完善服务体系2.1 建立综合服务中心：设立综合服务中心，提供办公、会议、培训、咨询等一站式服务，方便企业办事，解决各类问题。

2.2 指导和培训服务：提供创业指导、技术培训等服务，帮助企业提升管理能力和技术水平。

2.3 强化金融支持：建立金融合作平台，与银行、投资机构等建立合作关系，为企业提供融资、风险管理等金融支持。

3. 促进产业融合发展3.1 设立联合研发中心：园区内设立联合研发中心，建立企业、高校、科研机构等的合作机制，推动产学研紧密结合，促进技术创新。

3.2 打造开放共享平台：建立开放共享的创新平台，为企业提供共享办公、共享会议等服务，促进企业间的协同创新。

常州市人民政府关于加快建设中国以色列常州创新园的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------常州市人民政府关于加快建设中国以色列常州创新园的实施意见常政发〔2017〕49号各辖市、区人民政府，市各委办局、市各有关单位：中国以色列常州创新园是国内首个两国政府间合作共建的国际化科技创新园区，对常州加快建设苏南国家自主创新示范区，树立开放创新“江苏标志”、打造创新驱动“国际典范”具有重要意义。

为加快实施创新驱动发展战略，贯彻落实上级关于建设中以常州创新园有关行动计划、实施协议和规划纲要等文件精神，制定本实施意见。

一、指导思想按照把中以常州创新园打造成为国家经济转型升级时期以科技创新为驱动的国际合作典范的要求，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量建设，不断丰富园区的科技内涵，营造创新创业氛围，整合国际创新资源，探索中以合作的最佳模式，在根植先进理念、引进专家人才、孵育科技项目、培育创业企业、搭建平台载体等方面做出特色和成效。

二、基本原则1. 坚持政府主导、合作共建。

在中以两国政府层面主导推进的大框架下，依托中以创新合作联委会工作机制，发挥部、省、市各级积极性，整合政府、市场、社会多方资源力量，协同推进园区建设。

2. 坚持创新为核、全面推进。

中以常州创新园最重要的核心就是“创新”，在发展中要始终突出创新这个关键，不断探索以色列创新模式的本地化实践，形成健全、高效、可操作性强的科技创新体制机制，不断激发创新创业活力。

同时推进在科技、人才、产业、文化、教育、经贸等多领域全方位合作。

3. 坚持先行先试、示范引领。

借鉴学习以色列创新创业的理念和模式，深化体制改革创新，积极先行先试新机制、新模式、新业态，为探索国际合作新路径提供示范引领。

关于推进园区人事和薪酬制度改革的实施方案（最新）为推动我县园区人事和薪酬制度改革创新，建立灵活高效、配套完善、协调有序的体制机制，更好的促进园区发展，根据县委县政府《关于加快新旧动能转换推进园区改革创新开放发展的实施意见》（X发〔X〕27号）文件精神要求，结合我县园区实际，提出以下意见。

一、指导思想以党的十九大精神为指导，进一步解放思想、增强活力、激发动力，破除制约园区发展的体制机制障碍，促进形成用人制度科学化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化，搞活收入分配，优绩优酬，充分调动广大干部职工干事创业的热情。

二、基本原则（一）坚持精简效能、科学统一的原则。

按照“小机关、大服务”的管理理念，构建“大部制”扁平化管理模式，科学设置岗位机构，准确明晰权责，实现高效运行。

（二）坚持民主公开、竞争择优的原则。

把民主公开贯穿于选人用人的全过程，打破身份、资历限制，全面推行岗位竞聘制度，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

（三）坚持绩薪一致、业绩优先的原则。

以能力评价为导向，以工作业绩为依据，让收入与贡献挂钩，科学设立绩效工资体系，加大考核力度，合理拉开收入分配差距。

（四）坚持积极稳妥、务求实效的原则。

坚持从实际出发，分层稳步推进干部人事制度改革，引导干部职工端正态度，参与改革，确保队伍思想稳定、工作平稳有序、事业持续发展。

三、实施范围本意见适用于县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、商贸物流区行政事业在编在岗人员、组织人社部门安排到园区工作的人员。

长期病假、事假和旷工的，参照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等规定执行。

四、实施内容和措施（一）转换用人机制，实行全员聘任制度1.构建“大部制”机构。

各园区班子成员按照县编办核定和县委组织部任命过渡到岗到职，分别设置大部制机构。

新材料产业园区、县经济开发区分别设置党政服务部、投资促进部、行政审批部、规划建设部、经济发展部、环保安监部、财税金融部；食品园区设置党政服务部、投资促进部、规划建设部、经济发展部、环保安监部、财税金融部；商贸物流区设置党政服务部、投资促进部、规划建设部、市场运营部、环保安监部、财税金融部。

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州加快推进产业园区改革和创新发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2018.10.08•【字号】黄政办〔2018〕155号•【施行日期】2018.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州加快推进产业园区改革和创新发展实施方案的通知各县人民政府，州政府各委、办、局：《黄南州加快推进产业园区改革和创新发展实施方案》已经州政府同意，现印发给你们,请认真组织实施。

2018年10月8日黄南州加快推进产业园区改革和创新发展实施方案为认真贯彻落实党的十九大精神,充分发挥产业园区在经济结构优化调整和发展方式转变中的引领作用，推动全州工业产业园区转型升级、创新发展、提质增效，根据《青海省人民政府关于推进各类产业园区改革和创新发展的意见》(青政〔2018〕13号)，结合我州实际，制定本实施方案。

一、重要意义加快产业园区改革创新发展，是贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求、省委“五四战略”“一优两高”战略和我州“三区建设”战略的具体措施，对于优化经济发展环境和资源配置、扩大招商引资、创造就业机会、增加财政收入、提高全州综合经济实力具有重要意义。

近年来，我州大力推进产业园区建设，先后规划建设了河南县有机畜牧业产业园、泽库县生态有机畜牧业产业园等绿色产业园区，对创新经济发展模式、转变经济发展方式起到了积极的推动作用。

但与省内其他先进市州相比，仍存在较大差距，突出表现为发展慢、规模小、档次低、同质化和带动能力差，主要原因是产业发展定位不明确、园区管理体制不灵活、运行机制不够市场化、投资环境不够优化等。

当前，经济园区化、园区产业化、产业集群化已经成为经济发展的新趋势，没有园区经济超常规、高速度、跨越式发展，就难以实现全州经济高质量发展。

为此，全州上下要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强加快产业园区整合优化的紧迫感，把改革和创新园区经济发展摆到突出位置，瞄准大目标，树立新观念，抢抓机遇、创新机制、加大投入，以更大的气魄、更强的力度、更有效的举措，奋力推动园区经济实现跨越发展。