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多元治理得基本内涵包括:一就是治理主体得多元性。
主张除政府外,市场主体与社会主体等可以参与公共事务得管理与调节,其中市场主体主要包含企业、社会主体则就是指第三部门与公众。
同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作,积极参与公共事务管理,参与决策与共识得建构;二就是治理手段多样化。
治理在依靠政府权威得同时,也可以依赖于市场化得手段,考虑新技术及工具得应运,治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主得多元化手段转变;三就是治理目标多元化,即一改传统得“善政”治理目标,转变为“善治”治理,具体来说,治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化得实现转变,以最终达成国家与公民社会间得互动与合作得关系。
显然,多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法得思维模式,指出有效得管理得应该就是多元主体间得合作与互动得过程,以此试图建立起全新得公共事务管理新范式。
具有如下特征、(1)关注治理主体多元化格局,重视与关切来自私人或民间得力量。
它主张除市场与政府外,还有来自社会得力量,如志愿性团体、非政府组织、社区等组织,它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务得管理与调节。
同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作,参与决策与共识得建构,积极参与共同管理"。
(2)关注治理主体多元化得同时,就政府得地位给予了重新定位。
主张政府在管理网络中承担“长者”得身份,政府得职责不仅仅局限于最高绝对权威得行使,而就是肩负着建立指导参与共同管理得多元主体间得共同准则、确立稳定行为主体得大方向得重(３)主张以多元主体为核心,各种治理主体在协作得基础上相互拾遗补缺,通过多样化互动模式,形成政府主导下网络式得治理格局。
同时,在多元治理得网络格局中,政府与来自市场与社会得主体间形成既独立运作而又相互依存得关系,实现责任、资源与权力得共同分享,形成合作伙伴式得主体关系。
在多元治理理论启示下,超限运输治理得主体不仅就是政府,而应引入市场主体与社会主体,这就包括私人部门(公路运输企业)、第三部门与公众等。
公共管理学测试题（附答案）一、名词解释（每题5分，共25分）1. 公共管理2. 政府治理3. 非营利组织4. 公共服务5. 政策分析6. 行政伦理7. 公共政策8. 公共利益9. 政府与企业10. 公共事务二、简答题（每题10分，共30分）1. 简述公共管理的核心目标。
2. 论述政府治理与市场机制的区别与联系。
3. 非营利组织在公共服务提供中的作用及意义。
三、论述题（每题20分，共40分）1. 结合我国实际，论述公共管理改革的主要方向。
2. 针对当前我国公共政策制定过程中存在的问题，提出改进措施。
四、案例分析题（每题20分，共20分）阅读以下案例，回答问题。
案例：某市在推进城市化进程中，大量农村人口涌入城区，导致城市公共服务压力增大。
为解决这一问题，市政府采取了多项措施：一是增加公共资源配置，提高公共服务供给能力；二是鼓励民间资本参与公共服务提供，引入竞争机制；三是加强政策宣传，提高市民对公共服务的认识和需求。
经过一段时间的努力，该市公共服务水平得到了明显提升。
问题：1. 请分析市政府在解决公共服务压力过程中采取的主要措施。
2. 结合案例，论述公共管理在解决城市化进程中公共服务问题的意义。
五、政策设计题（每题30分，共30分）假设你是某市政府的一名工作人员，你们市近期计划开展一项旨在提高老年人生活质量的民生工程。
请你结合我国相关政策法规，设计一项针对老年人的公共服务政策，并说明政策实施的可能效果。
答案：一、名词解释1. 公共管理：公共管理是指政府、非营利组织和其他公共机构在公共领域内，为公共利益提供公共产品和服务的活动。
2. 政府治理：政府治理是指政府在社会经济活动中，通过制定政策、实施监管、提供公共服务等方式，实现国家治理的目标。
3. 非营利组织：非营利组织是指以非营利为目的，由志愿者组织或者非志愿者组织举办的社会组织。
4. 公共服务：公共服务是指政府、非营利组织和其他公共机构为满足社会公共需求，提供的具有公共性质的产品和服务。
推进协同治理创新政府社会管理（湖南湘潭大学湖南湘潭 411105）摘要：协同治理是政府社会管理创新的必然选择。
当前，协同治理发展仍不够充分，部分地方对协同治理的认识不到位，社会组织管理不力，公众利益表达机制还不够不完善等应通过转变思想，构建多元的管理格局；完善机制，搭建协同治理平台；加强管理，促进协同治理主体健康发展等来推进协同治理。
关键词：协同治理；社会管理；多元主体中图分类号：c916 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）09-0000-01协同治理是一种“多中心治理”理念，它兼容多方利益需求，除政府之外，非营利组织、企业、家庭和公民个体均可参与社会公共事务的治理，让所有的社会成员都拥有一定的利益，从而实现利益的协调。
协同治理符合政府职能转变的要求，符合社会主义民主发展的要求，是政府社会管理创新的必然选择。
一、协同治理是社会管理创新的必然选择1、协同治理是政府职能转变的要求今年的中央政府工作报告再次强调要深化政府体制改革，提出要进一步转变政府职能，理顺政府与市场、中央与地方及地方各级政府间财政分配、政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府的具体要求。
协同治理强调不同社会主体间的相互配合与协作，提高处理公共事务的效率和效果。
政府和企业做不了的事情可以通过社会中介组织去做。
多元的社会管理主体可以为公众提供高质量、差异化的社会公共服务，有助于缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。
符合政府职能转变和归位的要求。
2、协同治理是社会主义民主发展的要求社会主义民主的发展要求公民权利的表达从定期的选举投票发展为经常性、广泛性地对公共事务发表意见，公民的参与更直接和更具有连续性。
协同治理模式鼓励社会组织、公民等依法参与社会建设和管理，公民能够通过各种途径自由畅通地表达自己对价值分配和公共利益的意愿和选择。
美国学者利普哈特根据实证研究得出：共识民主国家的绩效远胜于多数民主国家。
一、单项选择题（每小题1分，共20分）1.下列国家非营利组织治理方式与我国较为相似的是（D）。
A.英国B.美国C.日本D。
澳大利亚2。
非营利组织使命的特殊性质（D）A。
非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述；B。
非营利组织的使命需要阐明组织的经营目的、用户、产品或服务、市场及技术；C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D。
使命多元化3.关注组织使命,确定运作绩效的考核标准,并为组织筹集资金是（A）的职责。
A.董事会(理事会)B.执行总裁C。
监事会D。
主管部门4。
非营利组织的实际负责人通常是(B）A.董事会（理事会）B.执行总裁C.监事会场D.主管官员5.非营利组织对营销的重视始自（C）A.20世纪初B。
20世纪60年代C。
20世纪70年代D.20世纪80年代二、多项选择题（每小题1分，共20分）1。
战略计划的流程包括（ABC）A.使命陈述B。
战略定位C。
战略分析和战略选择D。
战略实施2。
非营利组织使命的特殊性质(BD）A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述；B。
使命的筹资作用C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D。
使命多元化3.非营利组织的常用战略是（ABD)A.借力发展战略B。
兼并战略C。
成本领先战略D。
联盟战略4。
下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是(ABCD）A。
非营利组织的战略管理，始于战略使命的陈述B。
战略管理的过程包括使命陈述、战略分析、战略计划、战略实施以及战略评价与控制C.战略计划的制定是战略实施的前提和基础，战略实施是战略评估的依据D.战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制5.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（ABC）。
A.组织的宗旨是否以营利为目的B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红C。
组织的资产是否可以转变为私人财产D.组织和政府的关系是否密切6.战略评估和控制的基本活动是(BDE）A.制定政策B。
非营利组织对经济发展的促进作用随着经济的发展，社会需要越来越多的公益事业和社会服务，而非营利组织应运而生。
非营利组织不以盈利为目的，致力于社会公益事业、慈善事业、文化事业和环境保护等面向社会的工作。
非营利组织的存在对经济发展有着积极的促进作用。
一、促进社会公共服务的供给非营利组织在社会公共服务领域发挥着不可替代的作用。
非营利组织就是在针对市场无法提供或政府没有适当提供的社会产品和服务上，以使得公民的公共福祉得到增强。
这些组织在教育、医疗、文化、社会保障和环境保护等方面能够提供许多社会服务，帮助改善社会公共服务的供给和质量，从而提高公民的生活品质。
二、创造就业机会非营利组织可以创造丰富的就业机会，这对于促进经济的发展非常重要。
在很多地方，非营利组织成为了吸引投资的重要手段，成为促进城乡经济发展的重要载体。
很多人因为非营利组织创造的工作机会而得到了一份收入，提高了生活水平。
三、促进教育、文化和科技创新非营利组织在教育、文化和科技创新等方面发挥着重要的推动作用。
很多非营利组织致力于推动科技、文化和知识创新，促进经济的发展。
例如，一些非营利组织致力于推广科技创新和技术研究成果的转化，使这些成果更好地服务于经济和社会发展。
四、提供便捷的社区服务非营利组织在社区服务领域提供了许多便捷的服务，为居民提供了更好的生活体验。
社区服务给人们的生活带来了很多便利，也为居民提供了机会去更好地参与到社区建设中。
社区服务对于大众健康和环境的保护也有着一定的贡献，使居民的生活品质得到了提升。
五、促进公民参与和社会治理非营利组织致力于促进公民参与和社会治理，推动社会治理更加民主、公正和透明。
这对于推进经济发展具有重要作用。
非营利组织通过促进社会组织与当地政府之间的合作和协议，推动社会治理更加民主、公正、透明，使得经济发展得以快速推进。
总之，非营利组织在经济发展中扮演着不可或缺的角色。
通过促进社会公共服务的供给、创造就业机会、促进教育、文化和科技创新、提供便捷的社区服务、促进公民参与和社会治理等方式，非营利组织为经济发展带来了积极的促进作用。
浅谈社会管理存在的问题及解决对策仲伟金①摘 要：加强社会建设和管理，推进社会管理创新，是党中央准确把握我国发展的阶段性特征、深刻总结我国现代化建设经验作出的重大决策，是构建社会主义和谐社会的重大任务。
本文旨在研究社会管理中存在的问题并提出相关对策，着力推进社会管理制度改革，积极构建社会管理新模式，探索一条符合科学发展观要求的社会管理路子。
关键词：社会管理；问题；对策近年来，在科学发展观的指导下，在社会主义和谐社会建设的推动下，社会管理工作取得了一定的成效。
以改善民生为重点的社会建设得到加强，基层社区建设有序推进，社会组织不断发展，社会安全体制进一步健全完善。
但是，由于我们正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾凸显期，社会结构日益多元化，社会需求更加多样化，影响社会和谐稳定的因素大量存在，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性和破坏性明显增强，因此社会管理工作中存在的问题仍然不少，有的还非常突出。
一、社会管理存在的主要问题（一）社会管理理念陈旧。
先进的社会管理理念是社会管理的前导，是确保社会管理有效性和持续性的思想基础。
但是，目前一些行政机关工作人员特别是领导干部社会管理理念仍然十分陈旧。
主要表现为：（1）重视经济建设，轻视社会管理。
一些地方和部门的领导干部片面认为：“经济上去了，其他一切工作也就上去了”，“政绩只看GDP，经济一俊遮百丑”，因此，工作上“一手硬，一手软”，只追求招商引资、上大项目、花大力抓经济增长，不注重社会发展、民生建设和抓社会管理，对于社会基础设施建设，更是缺少投入的热情和动力。
（2）重视强势群体权利，轻视弱势群体权利。
有的行政机关工作人员特别是领导干部有意无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边，而对于弱势群体则缺少应有的联系、了解和关心。
（3）管控思想严重，服务意识淡薄。
一些政府部门的行政执法人员仍然习惯于运用行政强制和经济处罚手段管理社会公共事务，而不善于运用平等协商的手段实施管理，更不善于将执法和管理寓于服务之中。
公共治理的基本内容概述及解释说明1. 引言1.1 概述公共治理是指通过各种制度安排、政府机构和非政府组织之间的协调合作，以实现公众利益和解决公共问题的一种管理方式。
它涉及到政府部门、社会组织、市场参与者以及广大公民的积极参与，并依靠规则和程序来塑造行为、决策和资源分配。
公共治理旨在建立起有效、负责任且具有透明度的决策过程，以保障社会稳定和可持续发展。
1.2 文章结构本文由五个主要部分组成，对公共治理的基本内容进行了全面介绍和解释说明。
首先，在引言部分，我们将对公共治理的概念和重要性进行概述，并给出文章结构的框架。
接下来，在第二部分中，我们将详细阐述公共治理的基本内容，包括定义和背景、主体和参与者以及决策过程和机制等方面。
第三部分将探讨公共治理的作用与意义，如实现公共利益、解决公共问题以及增强社会凝聚力等方面。
然后，我们将在第四部分探讨公共治理面临的挑战，并提出相应的应对措施，如多元利益协调、信息不对称与透明度问题以及参与度和合法性提升等。
最后，在结论部分，我们将简要总结文章的主要观点，并对未来公共治理发展提出展望或建议。
1.3 目的本文旨在全面介绍公共治理的基本内容，并解释其作用、意义以及所面临的挑战和应对措施。
通过深入研究公共治理的各个方面,可以增进读者对公共治理概念和实践的了解。
同时，本文也可为政府决策者、社会组织以及广大公众提供一些关于如何有效参与公共事务并推动社会变革的思考和建议。
通过本文的阅读，读者可以更好地理解并关注公共治理领域中的重要问题，为促进社会进步作出贡献。
2. 公共治理的基本内容：2.1 定义和背景：公共治理是指社会中协调各方利益、实现公共利益的过程和机制。
在一个复杂多元的社会中，不同个体、组织和利益群体之间存在着各种关系和矛盾。
为了有效地解决这些问题，促进社会发展和谐稳定，公共治理应运而生。
公共治理的本质是通过政府、市民社会组织以及其他相关参与者之间的合作与协调，实现资源分配、决策制定和权力运行等方面的合理性与公正性。
1 发展非营利组织,促进公共治理主体多元化 吴春 （中共济南市委党校 教师；山东大学政治学与公共管理学院 研究生）
摘要：公共治理主体多元化是时代发展的必然要求，非营利组织作为主体之一在当代公共治理中发挥着重要作用，本文通过分析当前我国非营利组织存在的问题，探讨了加强非营利组织公共治理能力的对策。 关键词：非营利组织，公共治理，政府，主体多元化 一、非营利组织在公共治理主体多元化中的重要意义 （一） 公共治理主体多元化的必要性 所谓公共治理是指“政府给予治理理论建立的与公民分享权利、分解责任和义务，从而实现同构与互动和谐关系的一种模式及过程。”⑴ ,作为一种现代社会的治理模式，公共治理的一个重要特征就是公共治理的主体从传统的政府扩展到了所有的公共部门及公民个人，强调公共治理主体多元化。在传统的社会治理模式中，政府是唯一的社会治理主体，从宏观到微观政府包揽着几乎全部的经济社会事务，作为“无限政府”扮演着无所不能的角色。然而在韦伯眼中完美无缺的官僚层级制却随着全球化的到来和时代节奏的加快暴露出越来越多的问题，如果大量的社会信息经政府层层传递集中后再处理，显然跟不上时代的要求。因此自20世纪70、80年代随着政治改革和行政改革的进行，政府转变职能，将社会事务交由社会，实现政府导控、多元参与的社会治理模式成为多数国家共识性的发展目标。正如秘书长安南在1997年联合国工作年度会议报告中所说，“为了实现可持续发展、繁荣与和平等目标，善治是一块不可缺少的基石。”公共治理主体多元化是时代发展的必然要求。在诸多的社会主体中非营利组织是当然的社会治理参与者。 （二） 非营利组织在公共治理中的重要作用 1、非营利组织的含义。非营利组织（non-profit organization）这一概念最初始见于美国国家税收法，原义是指由私人为实现自己的某种非经济愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织，如基金会、慈善筹款协会、私人创办的学校、医院、博物馆等。后来，又相继出现了“第三部门”（the third sector）、“独立部门”（independent sector）、“慈善组织”（charitable sector）、“志愿者组织”（voluntary sector）、“免税组织”（tax-exempt sector）、“非政府组织”（non-government organization）、“公民社会”(civil society)等称谓。但无论哪种称谓都蕴涵着非营利组织不以营利为目的，服务大众的宗旨。对于非营利组织的界定学术界有很大分歧，但许多学者都能接受美国约翰.霍普金斯大学的莱斯特.M.萨拉蒙教授对非营利组织五个关键特点的概括，即组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性，这五个特点成为界定非营利组织的标准尺度，在这里本文采用这样一个概念，所谓非营利组织是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织。 2、非营利组织在公共治理中的重要作用。首先，在政治方面，非营利组织是政府与公众沟通的有力平台。每个公民都有自己的利益要求，相对于强大的政府而言,公众总是处于弱势的,想要实现个人的利益要求公众必须联合起来与政府对话，非营利组织的出现和发展可以说为公众参与政治提供了强有力的平台或者说是载体，一方面，非营利组织将人们对政府的要求集中起来，转达给政府；另一方面，又把政府的意图传达给公众。在美国，过去半个多世纪，与公众利益切身相关的许多运动的成功，如妇女选举权运动、劳工运动等，都是通过非营利组织进行的。在政府与公众之间搭起桥梁，在两者之间起到减震作用，非营利组织为社会和谐发展提供了保障。 其次，在经济方面，非营利组织在国民经济中占据重要地位。据1995年约翰.霍普金斯 2
非营利组织比较项目调查显示，在其研究的美、英、德、日等22个国家中，排除宗教团体这一特殊的组织类型，非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，这是什么概念呢？如果将这些非营利部门比作一个单独的国家，其列世界第八大经济大国，1990年底美、英、法、德、日、意就业人数1180万名全职员工，将美国通用汽车公司、德国戴姆勒-奔驰公司、法国阿尔卡-阿萨姆尼公司、意国菲亚塔特公司、日本日立公司及英国联合利华公司这六大公司就业人数相加所得的总和仅仅是非营利组织的就业人数的六分之一。由此可见非营利组织的经济力量不容小窥。 最后，在文化方面，慈善文化是社会文明的重要组成部分。非营利组织在其发展过程中或者说非营利组织本身形成了一种文化，这就是慈善文化，慈善文化的核心是利他主义价值观，是平等互助的理念，是奉献精神，是对人、自然、社会的关怀和关爱，著名的非营利组织洛克菲勒基金会创始人洛克菲勒曾经说过：“唯有牺牲奉献的火焰才能炼净心中的自私，且使人类灵魂中的伟大得以释放。” 非营利组织慈善文化的形成为社会文化的发展做出了重要贡献。为什么能形成慈善文化？ 其一，非营利组织有一个重要特点——志愿性，即非营利组织中相当数量的成员是志愿者，他们服务是没有工资等形式的利益回报的，美国全国独立部门1999作了关于“美国义务捐献和志愿者行动”的调查，调查显示在1998年在美国1.09亿个志愿者贡献了199亿小时，相当也900万个全时工人一年的工作量，每年捐献时间的价值约2250亿美元，这种不求利益回报的社工劳动其出发点就是对人和社会关爱，这种奉献精神的汇合成为慈善文化得以形成的重要力量。其二，非营利组织得以存在的一个重要资金来源是社会捐赠，正是由于人们出于善心捐物捐钱捐时间，非营利组织才能存在，这个过程也是慈善文化的重要表现。慈善文化是社会文化的重要组成部分，深厚的慈善文化可以缩小贫富差距、缓解社会矛盾，实现社会和谐 二、当前我国非营利组织实证分析 （一）当前我国非营利组织取得的成就 自改革开放以来我国的非营利组织得到了快速发展，主要体现在以下几个方面：1、数量。据1998年3月全国基本单位普查结果的公报，我国现有社会团体法人44万人，其他非营利性机构61万个，社会团体法人吸纳71万人，其他非营利性机构吸纳2625万人。截至1998年10月，已经在各级民政部门登记的各类社团20万个，各部门审批的民办非企业单位有70万个左右。2、种类。我国非营利组织涉及各行各业，如社会服务方面的中国红十字会、国残联、北京星星雨教育研究所;致力于环境保护的北京地球村、绿家园志愿者;扶贫事业的中国扶贫基金会、希望工程、母婴平安工程;思想库式的非营利组织北京华夏经济社会发展研究中心、世界与中国研究所等。3、法规。我国非营利组织的有关规定包括:两个条例《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》、一个办法《基金会管理办法》和《外国商会管理暂性规定》、一个规定、一个专门法《公益事业捐赠法》。 (二)当前我国非营利组织面临的问题 1、我国非营利组织的独立性受到挑战。独立性是非营利组织的基本特性之一，主要指其在组织机构上独立于政府，不受政府支配，独立完成自己的使命。但当前我国非营利组织发展却很大程度上受到主管部门的干预，许多非营利部门的领导职务被党政机关干部兼任，过多的活动依赖政府的财政支持，官方色彩过于浓厚。 2、我国非营利组织资金面临考验。各国非营利组织在发展中都遇到了活动经费短缺的困境，收入与支出之间存在缺口，出现“瓶颈”现象。在我国非营利组织同样面临着资金的考验。2003年清华大学非营利组织研究所在全国范围开展了抽样调查，调查共抽取了6个省18个市的所有在民政部门登记注册的组织。调查的结果表明,中国社团的支出在2002年占GDP的比重仅为0.32%,而美国的非营利组织支出在1995年时已占GDP的6.9%，德国占到3.9%，可见,中国非营利组织支出与其他国家相比规模要小得多, 这种资金上的不足成为 3
我国非营利组织发展的一大障碍。 3、非营利组织自身能力需进一步加强。虽然外部环境对非营利组织发展很关键，但非营利组织能否生存下来并得到发展最终取决于它们的内在能力，如制定战略计划的能力；有效地进行监督管理，履行责任，防止腐败的能力；依据标准化进行运作的能力。但当前，面对激烈的市场竞争和迅猛的社会发展，由于缺乏创新的管理制度，我国非营利组织处于一种较低水平的组织和管理状态，并没有认识到自身管理的重要性，其主要表现是组织机构不合理、行业自律规章不健全、人员素质不高等。著名管理学权威彼得.德鲁克曾指出非营利组织不仅功能上代替政府解决了许多社会问题，同时其效能是政府的2倍。但在当前我国要实现这一美好的前景仍需付出相当大的努力。 三、完善非营利组织，促进公共治理主体多元化良性发展 （一）加大政府对非营利组织的支持，发挥政府在公共治理中的主导作用 在公共治理中，政府和非营利组织是作为不同的治理主体出现的，一个良性的治理结构,需要不同治理主体的合理分工、合作努力,不同主体要形成一种良性的“伙伴关系”。当前我国政府和非营利组织在公共治理中要努力建立一种竞争合作关系。这种合作关系一方面体现在非营利组织作为政府的补充和支持者在公共治理中发挥着重要作用，另一方面则体现在政府要对非营利组织进行支持，在这里我们所提倡的是支持而不是支配，即政府既要帮助非营利组织发展又要避免过多干预其内部事务影响其独立性。首先，我国领导者和管理者要在思想上重视鼓励非营利组织发展，承认其独立性。我国政府领导者和管理者在人民心目中的地位是崇高的，我们应利用领导者的威望通过他们的呼吁促进非营利组织的发展。这一方面可借鉴美国的一些经验。自20世纪30年代以来，美国几乎每一届总统都在鼓励非营利组织发展，如：1933-1942年，罗斯福总统建立“国民保障合作组织”动员数百万美国人付出16—18个月的义务服务，救助失业家庭、修建高速公路。1993年，克林顿签署“授权社区计划和社区项目法”，实施“国家社区服务计划”，鼓励各年龄层的美国人参加社区志愿服务，克林顿称之为“投资与未来的理想”，这些做法都为非营利组织的发展壮大起到了重要的促进作用。其次，政府应制定合理的非营利组织税收优惠政策。给非营利组织税收优惠是得到世界各国、各界人士的普遍认同的，各国对非营利组织都有相应的税收优惠政策。但享受优惠的范围、享受优惠的程度等差别很大。在美国税法第501款概括了符合免税条件的组织类型，其中列出了属于免税范围的非营利组织的类别有25种以上，几乎所有的非营利组织都免受国家和地方的财产税、营业税，同时对于向非营利组织捐助的公司，如期捐款不超过总收入的3%，亦免除各项税收。但我国关于非营利组织的税收优惠措施还存在一些不合理之处，优惠办法需进一步完善，如我国《企业所得税暂行条例》规定，纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%%以内的部分准予扣除。按照该规定，如果企业捐赠款物的金额超过企业当年税前利润的3%%，超额部分仍需缴纳企业所得税。如此一来，必然抑制企业捐赠积极性。最后，政府应完善管理规定，为非营利组织发展创造有利条件。在我国，政府的某些规定很大程度上不利于非营利组织的发展。比如对慈善组织设立门槛要求太高。在美国设立一家慈善性质的非营利机构，没有注册资金要求，只需交一两百美元的注册费；但在我国《基金会管理条例》却规定，设立全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性的不低于400万元，非公募基金会不低于200万元，而且必须为到账货币资金。再如我国《社团登记管理条例》规定，一个机构要想在民政部门登记注册，社会团体就必须找到一个业务主管单位，这在很大程度上造成了非营利组织成为业务主管单位的附属物，影响到了非营利组织独立性发展。 （二）加强非营利组织自身有效性建设，使其成为公共治理主体中的高效一员。 非营利组织在当前能够迅速发展的原因之一是人们认为非营利组织具有高度的灵活性、创造性、并且对社会基层的状况和意愿能迅速做出适当反映，非营利组织必然具备极高的责
