日本“肯定列表制度”对福建农产品出口的影响
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２ 肯 定列表制度 ” 的主要 内容 、“
二 、 肯定列表制度”对福建农产 “
品对 日出口的曩 响 三
１ 、阻碍福建 农产品扩 大对 日出口
于 内阁的食 品安全委员会， 以加强和协 调相关机构对食 品安 全的管理 。日 本还
制定 ｒ 《 品安 全基本法》 食 ；修改 ｒ农 药取缔法， 强对 未登记农药的取缔 和 加
出Ｅ的第 ・ ｌ 火市场， 肯定列表 制度” “ 的
实施， 将给福建农产品出Ｅ带来严峻考 ｌ
验 。有鉴于此，有必要加强对 “ 肯定列 表 制度 ”的研究 。
一
半 ，而对 于没有 制定限量 标准 的农 兽 药， 即使发现某种食品 中含有该物质仍
加剂， 涉及农产品、 食品２４ 类） 暂 ６ 种（ ，
“ 定列 表制度” （ ｏ ｉ ｉ ｅ ｓ 肯 Ｐ ｓ ｔ Ｉ ｔ ｖ ｛
括 ：暂定最大残留限量标准” （ “ 以下简 称 “ 暂定标准 ” 、“ 限量标准” 以 ） 一律 （
下简称 “ ・ 标准” 、“ 律 ） 沿用原 限量标 准而未重新制定暂定限量标准” 豁免 、“
３２ 发展 研究 ／ ２ ０ 年 第 １ ０６ １期
涵盖在上述标准中的所有其他农业化学
、
日本 “ 肯定列表制度 ”简介
１ “ 定 列 表 制度 ” 出 台的 背 景 、 肯
近年来，日本相继 发生 ｒ牛奶企业
雪 印事件 、 食品 中 事件 、疯牛病和禽 毒
流感等事件，加上还频 频发现进 口农 产 品中农业化学品残留超标事件 ，日本 消
为加强食品 （ 包括可食用农产品） 中农业 化学 品（ 包括农药 、 兽药和饲料添加剂 ） 残留管理 而制定的一项新 制度， 是针对
［ 关键词】 “ 肯定列表制度 农产品出口 对策
２ ０ 年５ ９日起，日本正式实施 ０ ６ 月２
Ｓｓｅ） ｙ ｔｍ ，于 ２ ０ 年 ５ ２ ０６ 月 ９日起止式执
物质” 不得在任何食 品巾检 出”（ 、“ 以
食品 中农业化学品 （ 农药 、 兽药及饲料
添加剂等 ） 留 “ 残 肯定列表制度” 日 。与
化学品残 留限量 的要求更加全面、系统 和严格。长期 以来， 日本是福建农产品
表制度”出台之前， 日 本已登记或已设
定残 留标准的农兽药人约有 ３ ０ ５ 种，约 为 世界上 目前通 用农 业化学 品 种的－
种农药 、１２ ８ 种兽药 、３ 种兼做农药和 ４ 兽药 、１ 种兼做 兽药和饲料添加剂 、１ ６ 种兼做农药和饲料添加剂 、３ 种饲料添
品或其他农 产品…律执行 ０ ０ ｇ ｋ ・ ． ／ ｇ １ ｍ
（ ０ Ｏ ｐ））的 “ 即 ． ｌＩ ｍ 一律标 准” 。
费者产 生 了对食 品 安全性 的极度 不信
任。 针对于此，日本 ２ ０ 年成立了直属 ０２
进口 食品加强监管、 高筑农产品贸易技
术 垒的…‘ 个新手段 。
元、３０ 亿美元 、 ．４ ．６ ２ ９ 亿美元 、１９ 亿 ．３ 美元、５ ８ 万美元和 ４ ４ 万美元，其 １１ ４４
寅施 “ 肯定列表制度”后， Ｈ奉对
Ｊ‘ 等上游企业和整个产业链，影 响这 相 关人 员的收入和就、 进而影响到相
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一对 外 开 放
日本
“肯 定 列 表 制 度 ”
对 福 建 农 产 品 出 口 的 影 响
● 林 清 山 潘 弘 图
［ 内容摘要】通过分析 日本 “ 肯定列表制度”出台的背景、 主要 内容及其对福建农产品出口的影响， 提出
福建应对 “ 定列表制度 ” 肯 、扩 大农产品 出口的相应 对 蓑措施 。
行新的残 留限量标准 。 日本 是食 品 和 农 产 品进 口大 国 ，
６ ％ 右的食 品依赖进 口。在 “ ０左 肯定列
下简称 “ 不得检出”、“ ） 在部分食品巾 不得检出” 等几种类型 其中， 暂定标 “
准”涉及 新标准对食品 中农业
省农产品 出 口总额 ９ ．７亿美元 ，其中 ９ｏ 出 口到 日本 的 ４ ．３ ４ １ 亿美元 ，占全省出 口总额的 ４ ．４ 。虽然 自２ ０ 年 以来， ４ ５％ ０２
处罚力度；修订 ｒ（ 品卫生法 并以 《 食 ， （ 品卫 生法》修订 案为依据，开始对 《 食 食 品 中农业化学 品残 留物 引入 所谓 的
定限量标 准 ５３ ２条；沿用原限量标准 １９
允许其在 日 本销售。肯定列表制度” “ 的
出台，将 所有农药残 留管理 纳入体 系， 抬 高 了进 口农产品 的技 术门槛。 因此 ， 也可以认 为， “ 肯定列表 制度 ”是 日本
而未重新 制定 “ 暂定标准”的农业 化学 品有 ６ 种；豁免物质 ６ 种；在所有食 ３ ８ 品中均不得检 出的农业化学品有 １种 ５ 在部分食 品中不得检 出的有 ８ 种；对未
日本 “ 肯定列表制度”涉及对所有 农业化学 品的管理 ，在该 制度 下，对所 有农业化学 品制定了限量标准，主要包
近年来，福建农产品 （Ｔ 农产品 ＷＯ ＋ 水产品 ，下 同）出 口 保持稳定增长势 头，日 本一直都是福建农产品最火的 出 口 市场 。从 ２０ 年到 ２ ０ 年 ６ ００ ０６ 月，全
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对 外 开放
福建农产品对 Ｈ出 Ｖ占比呈现出下降趋 Ｉ 势，但仍 占据 ： 常火 的比重。 从整体Ｊ 看，肉类制品 、蔬荣、水 － 果及制品 、水产品、食 用菌 、茶叶、谷 物均是 日＿文施 “ 本 肯定列表 制度”后我 陶出 Ｖ风险较 商的人类商 品， Ｉ 这些 出Ｖ Ｉ 风险较高的人类商品 巾，蔬菜 、烤鳗 、 食用茼、水海产品 、水果及制品 、茶叶 都是福建传统火宗出 Ｖ农产 品， ０ ５ Ｉ ２ ０ 年 这些产品的 出口金额分别为 ３ ９ 亿美 ．８
二 、 肯定列表制度”对福建农产 “
品对 日出口的曩 响 三
１ 、阻碍福建 农产品扩 大对 日出口
于 内阁的食 品安全委员会， 以加强和协 调相关机构对食 品安 全的管理 。日 本还
制定 ｒ 《 品安 全基本法》 食 ；修改 ｒ农 药取缔法， 强对 未登记农药的取缔 和 加
出Ｅ的第 ・ ｌ 火市场， 肯定列表 制度” “ 的
实施， 将给福建农产品出Ｅ带来严峻考 ｌ
验 。有鉴于此，有必要加强对 “ 肯定列 表 制度 ”的研究 。
一
半 ，而对 于没有 制定限量 标准 的农 兽 药， 即使发现某种食品 中含有该物质仍
加剂， 涉及农产品、 食品２４ 类） 暂 ６ 种（ ，
“ 定列 表制度” （ ｏ ｉ ｉ ｅ ｓ 肯 Ｐ ｓ ｔ Ｉ ｔ ｖ ｛
括 ：暂定最大残留限量标准” （ “ 以下简 称 “ 暂定标准 ” 、“ 限量标准” 以 ） 一律 （
下简称 “ ・ 标准” 、“ 律 ） 沿用原 限量标 准而未重新制定暂定限量标准” 豁免 、“
３２ 发展 研究 ／ ２ ０ 年 第 １ ０６ １期
涵盖在上述标准中的所有其他农业化学
、
日本 “ 肯定列表制度 ”简介
１ “ 定 列 表 制度 ” 出 台的 背 景 、 肯
近年来，日本相继 发生 ｒ牛奶企业
雪 印事件 、 食品 中 事件 、疯牛病和禽 毒
流感等事件，加上还频 频发现进 口农 产 品中农业化学品残留超标事件 ，日本 消
为加强食品 （ 包括可食用农产品） 中农业 化学 品（ 包括农药 、 兽药和饲料添加剂 ） 残留管理 而制定的一项新 制度， 是针对
［ 关键词】 “ 肯定列表制度 农产品出口 对策
２ ０ 年５ ９日起，日本正式实施 ０ ６ 月２
Ｓｓｅ） ｙ ｔｍ ，于 ２ ０ 年 ５ ２ ０６ 月 ９日起止式执
物质” 不得在任何食 品巾检 出”（ 、“ 以
食品 中农业化学品 （ 农药 、 兽药及饲料
添加剂等 ） 留 “ 残 肯定列表制度” 日 。与
化学品残 留限量 的要求更加全面、系统 和严格。长期 以来， 日本是福建农产品
表制度”出台之前， 日 本已登记或已设
定残 留标准的农兽药人约有 ３ ０ ５ 种，约 为 世界上 目前通 用农 业化学 品 种的－
种农药 、１２ ８ 种兽药 、３ 种兼做农药和 ４ 兽药 、１ 种兼做 兽药和饲料添加剂 、１ ６ 种兼做农药和饲料添加剂 、３ 种饲料添
品或其他农 产品…律执行 ０ ０ ｇ ｋ ・ ． ／ ｇ １ ｍ
（ ０ Ｏ ｐ））的 “ 即 ． ｌＩ ｍ 一律标 准” 。
费者产 生 了对食 品 安全性 的极度 不信
任。 针对于此，日本 ２ ０ 年成立了直属 ０２
进口 食品加强监管、 高筑农产品贸易技
术 垒的…‘ 个新手段 。
元、３０ 亿美元 、 ．４ ．６ ２ ９ 亿美元 、１９ 亿 ．３ 美元、５ ８ 万美元和 ４ ４ 万美元，其 １１ ４４
寅施 “ 肯定列表制度”后， Ｈ奉对
Ｊ‘ 等上游企业和整个产业链，影 响这 相 关人 员的收入和就、 进而影响到相
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一对 外 开 放
日本
“肯 定 列 表 制 度 ”
对 福 建 农 产 品 出 口 的 影 响
● 林 清 山 潘 弘 图
［ 内容摘要】通过分析 日本 “ 肯定列表制度”出台的背景、 主要 内容及其对福建农产品出口的影响， 提出
福建应对 “ 定列表制度 ” 肯 、扩 大农产品 出口的相应 对 蓑措施 。
行新的残 留限量标准 。 日本 是食 品 和 农 产 品进 口大 国 ，
６ ％ 右的食 品依赖进 口。在 “ ０左 肯定列
下简称 “ 不得检出”、“ ） 在部分食品巾 不得检出” 等几种类型 其中， 暂定标 “
准”涉及 新标准对食品 中农业
省农产品 出 口总额 ９ ．７亿美元 ，其中 ９ｏ 出 口到 日本 的 ４ ．３ ４ １ 亿美元 ，占全省出 口总额的 ４ ．４ 。虽然 自２ ０ 年 以来， ４ ５％ ０２
处罚力度；修订 ｒ（ 品卫生法 并以 《 食 ， （ 品卫 生法》修订 案为依据，开始对 《 食 食 品 中农业化学 品残 留物 引入 所谓 的
定限量标 准 ５３ ２条；沿用原限量标准 １９
允许其在 日 本销售。肯定列表制度” “ 的
出台，将 所有农药残 留管理 纳入体 系， 抬 高 了进 口农产品 的技 术门槛。 因此 ， 也可以认 为， “ 肯定列表 制度 ”是 日本
而未重新 制定 “ 暂定标准”的农业 化学 品有 ６ 种；豁免物质 ６ 种；在所有食 ３ ８ 品中均不得检 出的农业化学品有 １种 ５ 在部分食 品中不得检 出的有 ８ 种；对未
日本 “ 肯定列表制度”涉及对所有 农业化学 品的管理 ，在该 制度 下，对所 有农业化学 品制定了限量标准，主要包
近年来，福建农产品 （Ｔ 农产品 ＷＯ ＋ 水产品 ，下 同）出 口 保持稳定增长势 头，日 本一直都是福建农产品最火的 出 口 市场 。从 ２０ 年到 ２ ０ 年 ６ ００ ０６ 月，全
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对 外 开放
福建农产品对 Ｈ出 Ｖ占比呈现出下降趋 Ｉ 势，但仍 占据 ： 常火 的比重。 从整体Ｊ 看，肉类制品 、蔬荣、水 － 果及制品 、水产品、食 用菌 、茶叶、谷 物均是 日＿文施 “ 本 肯定列表 制度”后我 陶出 Ｖ风险较 商的人类商 品， Ｉ 这些 出Ｖ Ｉ 风险较高的人类商品 巾，蔬菜 、烤鳗 、 食用茼、水海产品 、水果及制品 、茶叶 都是福建传统火宗出 Ｖ农产 品， ０ ５ Ｉ ２ ０ 年 这些产品的 出口金额分别为 ３ ９ 亿美 ．８
