工程建设项目招投标工作问题及审计分析

建设项目招投标审计的问题及思路作者：张艺新来源：《城市建设理论研究》2013年第19期摘要建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。

本文通过结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点。

阐述了在工程招投标过程中，如何发挥审计“免疫系统”的功能。

关键词项目招投标审计关键要点中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。

自我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据，构成了我国招投标管理的基本框架。

尽管如此，由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。

在招投标审计中我们发现了一系列形形色色的问题，值得反思和探讨。

一、招投标审计过程中发现的问题。

（一）不具备招投标实施条件就进行招标。

主要表现在：概算未批；施工图纸及技术资料不能满足施工需要；建设资金和主要建筑材料、设备的来源未落实。

（二）回避招标。

主要表现在：1．肢解工程，将项目投资额控制在200万元以下；2. 将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包；3. 勘查、设计以及监理单位的选择不招标；4. 将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标。

（三）招投标过程中投标单位违法围标串标。

所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。

所谓串标，是指不同的投标人秘密串通，在私下里结成临时联盟，并达成协作利益协议，最终形成围标效果。

串标和围标不完全相同，串标是投标人结成的市场动态联盟组织，并有利益关系。

权属关系没有充分考量。

甚至部分投资项目没有实施前期论证工作，也没有经过集体研究，领导盲目决策，造成后期工程质量不达标或国有资产的流失。

（二）未实施基本建设程序和工程招投标程序
某些乡镇领导及有关人员对政府投资项目认识不足，缺乏相应的认识及关注程度，招标意识淡薄。

审计调查中发现，除重大工程建设项目实施了必要的招投标建设程序外，很多达到规定标准和规定价款的工程投资建设项目乡镇政府并未实施招投标程序。

存在以下情况。

一是应招标未招标。

以时间紧、业务忙、任务重为由，或者是以应急、特殊等为理由，忽视工作程序和招
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审计风险、重点和难点分析一、审计风险分析1、工程招标投标中的舞弊行为、违法、违规转包分包情况等问题，单靠审计手段难以发现和查实，存在取证风险。

2、材料、设备的质量以及个别重要工序如桩基础质量检验需专门机构和技术检测，用审计手段难以进行，存在技术手段风险。

3、较大、重大设计变更在进行技术和经济等多方案分析时，由于审计知识结构等问题，难于全面、准确进行分析比对, 存在专业技术风险。

二、审计重点分析1、概（预）算编制情况。

主要审查编制说明的内容是否准确齐全，编制依据是否合理合法，工程量计算是否准确，计价指标和其他费用是否合理；依据设计图纸，审查设备和材料价格与当地建设部门信息指导价格、当地市场价格的出入程度, 管理费的计算是否正确、预留费用依据是否充分等。

2、合同签订情况。

审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审计，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。

对审计进入前已签订的合同，重点审查所签订合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。

3、合同履行情况。

重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。

4、内控制度建立、执行情况。

建设项目内控制度是建设单位主管部门保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求，保证项目顺利建成，以控制建设人员行为目标的重要措施。

为此，审计组把审查监督建设单位主管部门内控制度的建立和执行情况，重点关注内控制度是否得到有效执行，方法是定期跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，审计组发现后即向被审计对象发出整改建议书。

作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面：4.1审查建设单位主管部门是否建立了项目业务岗位责任制。

建筑工程招投标串标围标问题及对策摘要：招标采购制度长足的发展，在规范市场运行中、提高资金的使用效率、同贪污腐败作斗争等等，都起着不可忽视的作用。

随着经济全球化和我国改革开放的不断深入，招标采购作为一种先进的采购方式被越来越多的企业所采用。

招标采购制度是在不断的发展中演变和完善的，但是仍然有很多的问题包括围标问题、串标，一直以来都是一个“毒瘤”问题，困扰着各方面主体,极大地影响招标采购市场秩序，损害市场的公平性，但是由于它的隐蔽性很高、查处取证难，屡禁不止。

关键词：建筑工程；招投标；串标围标；问题1建筑工程招投标围标、串标行为成因分析一直以来，围标、串标犯罪行为因其隐蔽性强且查处取证难而屡禁不止，而大数据分析可以高效、低成本地挖掘潜藏的围标串标行为。

1.1 招标过程中缺乏防范意识招标人对招标行为的不重视，使很多围标串标行为容易成功，容易达到利益者的目的。

在招标过程中防止围标、串标行为发生的意识很淡薄，没有保密意识，对相关行为没有约束，出现苗头漠视纵容，放纵了投标人的投机心理。

1.2 建设工程市场缺乏监督机制虽然我国对招标投标的相关法律法规日趋完善，对围标、串标行为也有相关的处罚规定，但是对于招标投标过程中的操作空间较大，在缺乏监督的情况下，难以举证界定围标、串标行为。

2围标、串标的界定及其危害伴随着经济发展，围标串标的技巧也跟着改变了，抱团投标，内外勾结、贿赂专家的表现等等，呈高发趋势，甚至有的地方成了潜规则，严重损害公平公正市场环境。

正是由于这个原因，它所造成的危害同样巨大，主要表现在以下几个方面:（1）围标、串标等不法行为，破坏市场经济秩序，冲击招标采购制度，使招采形同虚设，得不偿失。

（2）围标、串标极易滋生行贿受贿现象，促使腐败现象泛滥，毒化党风，败坏社会风气，极大地制约着招投标事业健康地发展。

（3）围标、串标损害市场交易公平竞争机制，妨碍信用体系健康发展和国有资产流失。

（4）围标、串标公司把注意力集中在投标价格方面，忽略了项目实施，项目质量无法保证。

工程审计工作总结参考范本前段时间对一个工程项目进行审计，在审计中发现的问题比较多，主要有工程完工时间不及时、设备采购不按规定时间到货、设备质量与合同约定不符、预算的更改没经过审批、施工材料与合同不符、工程变更依据不足、工程签证手续及依据不全等。

其中最严重的是有大量的工程签证单，一个几个亿的项目，工程签证就达____%(____亿)还多，有些单项项目签证比原预算多____%。

工地解释原因是施工地地质复杂，所以增加大量工程施工。

由于工厂已进行生产阶段，所以高层只能根据发现的问题，作出暂停付款的措施。

我们在审查时发现，由于没有对项目实行事中监督，即是对施工现场监管不到位，与致造成大量的工程签证单无法核实，在工程签证中主要问题的是隐蔽工程。

所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。

许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。

总之，在进行工程项目审计时应重注意发下问题：1、注意招投标是否合规。

建设项目招投标情况审计是审计的源头，只要从源头开始规范，才能有利于公司施工管理。

工程项目招投标审计的内容主要有：①审查工程项目招投标程序是否按公司规定、是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。

②审查有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。

③审查附属工程、零星工程是否经过招投标。

④审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

2、注意工程预算是否超标。

检查工程结算总额是否超过预算总额，预算变更及调整是否经有权限有领导审批;单项工程预算编制是否真实、准确，包括工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确;分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当。

浅谈工程招投标审计的效果和体会浅谈工程招投标审计的效果和体会近年来政府投资审计越来越受到社会各界的关注，招投标作为一项重要的经济活动，必然是投资审计的重点对象。

20xx年以来，笔者参加了审计署、xx审计厅金沙江向家坝水电站、国家体育馆、六景至xx港高速公路、西南水运出海通道工程等10个项目的审计，有机会从不同行业、不同层面、不同对象角度对工程招投标活动进行了审计调查，获得了一些搞好工程招投标工作的切身经验和心得。

一、找准切入点，是揪出招投标存在“猫腻”的关键招投标属于项目前期工作，其牵扯太多利益，存在许多不容忽视的问题，审计要从参与各方入手，抓住关键点、找准切入点，查出招投标环节存在的主要问题。

一是从建设单位入手。

从审计结果分析，建设单位规避招投标、虚假招标等问题是依然存在的。

有些项目打法规的擦边球，将应依法招标的项目“化整为零”；有些项目只对主体工程进行招标，附属工程、咨询服务则直接发包；有些垄断行业强调工程“特殊”性规避招标；有些通过故意缩短报名时间或在招标文件中设置倾向性条款，使其有意向的投标人达到中标的目的。

如，某改扩建项目的中央大厅标段在资格预审和评标两个环节中设定的类似条件下，先是高分入围，后是低分出局，倾向性明显。

二是从投标单位入手。

投标单位为获取中标，经常采取弄虚作假手法参与招投标活动，扰乱招投标市场，其手法一般有：围标串标陪标、提供虚假信息、违法转包分包等。

20xx年，审计发现某高速公路2项钢护栏采购的投标单位以代替另外3家潜在投标人支付投标保证金的形式围标串标；某工程电梯采购的中标单位假借资质、伪造公司业绩、编造个人身份信息等以达到招标文件设定的条件；某集团公司所辖两条高速公路施工总包单位90份施工分包协议书，有82份以劳务分包或包工包料方式违规分包给无相应资质的个人。

三是从招标代理机构入手。

招标代理机构方面，主要是管理不规范的问题，我们可以从评标方法存在缺陷、评标专家抽取不规范、评标时间过短、档案管理不到位等方面切入审计。

招投标评审过程中存在的问题及解决方法招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。

文章分析了招投标评审过程中存在的问题，提出了招投标评审中存在问题的解决方法。

标签：招投标；评审过程；问题；解决方法1 概述随着我国建筑市场的发展，很多工程都通过招投标的方式承接工程。

这种方式不但可以缩短工程周期还可以节约工程投入资金。

但是其中也存在着很多问题，虽然2000年正式施行《中华人民共和国招标投标法》保证在招投标过程中的公平、公正、公开的原则。

但是仍然有很多如评审垄断、地方保护、贿赂等不良风气存在。

本文就招投标评审过程中存在的问题进行探讨。

招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。

一般的招标中评审包括投标评審和合同评审，并且这些评审工作始终贯穿这个招投标程序。

投标评审基本上是指对投标工程进行前期资料搜集，其中有工程是否符合国家规定的工程投资项目核准和备案要求，并且进一步了解招标单位的资金筹措和基本情况，保证信息的真实性。

在对这些基本条件的状况下对招标文件进一步核实审查，分别对核实技术标和商务标，然后决断，确定此招投标可否进行投标。

一般的内容分为招标书的评审工作和投标书的评审。

2 招投标评审过程中存在的问题近几年由于政府对基础、市政建设的大力投资，以致于一部分人有机可乘，在项目中投机取巧、不规范操作、贪污腐败等。

例如：2008年安徽康力电梯有限责任公司贿赂安徽省合肥市招投标中心的7位评审，因贿赂事件曝光而被捕入狱。

期间康力公司保证只要哪个评审专家给他们公司打高分，他们就保证给予哪个评审足够利益，导致这些专家在评审过程中暗箱操作，造成康力公司在一年的竞标中连连中标。

此案件透露出了现阶段我国招投标行业的一些问题，这些问题的出现归根结底就是在招投标阶段没有实质性的规范，其中具体表现总结如下：（一）投标报价操作一些投标者之间或者是投标者与招标者之间为了私利相互串标，人为抬高或压低投标报价。

建筑工程审计工作总结工程项目审计的范围，涵盖项目开工前，在建期间和竣工验收阶段的所有工作，不仅涉及到建设单位的财务收支，更重要的是涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、施工管理、竣工验收等与建设项目有关的管理活动。

它侧重于督促和帮助被审计单位堵塞管理漏洞，完善内部控制，提高管理效率。

当前，受拉动内需，扩大消费等因素影响，固定资产投资规模不断扩大，而现行的投资管理体系还不够完善，项目管理的科学化、专业化水平还不高，建设过程中的决策、规范、设计、招标、材料采购、施工管理环环相扣，哪个环节出了问题都有可能导致巨大损失，影响建设项目的社会和经济效益。

因此了解项目建设中存在的问题，并及时解决这些问题已迫在眉睫。

我就审计工作中发现的一些问题和解决办法谈几点看法：一、招标工作中存在的问题存在回避招标、围标等行为：在实际工作中，我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为，回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设，使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。

围标：就是一个工程招标时，参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标，由于竞标的虽是多家建筑公司，但真正操纵的是一个施工队，所以招标报价很高。

存在转包、分包、肢解发包等现象。

有些中标了的施工队，在收取一定费用后将工程转包给其他施工队，甚至转包给没有资质的人，造成管理不善，质量低劣，由于收取了转包费，增加了费用，基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支，造成豆腐渣工程等一列问题。

存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。

二、在施工过程中存在的问题一些施工单位中标后，以种种理由增加工程造价，常见的有：变更工程设计，增加工程造价。

如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。

在实际工作中，常用方式有：改变中标材料、增加材料单价；土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价；房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础，即：加深基础或改为满堂基础；道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。

工程管理20 2015年15期浅谈工程招投标存在的问题及对策林圣堡中建海峡建设发展有限公司，福建福州350003摘要：近年来，我国的社会主义市场经济飞速发展，为了更好地适应我国的市场经济，在交易市场上出现了招投标，从招投标出现以后，得到了很好的发展，在交易市场得到了广泛的应用。

虽然招投标在市场经济下得到了很好的发展，但是在发展的同时仍然出现了很多的问题，这些问题如果不能及时的解决和处理掉，将会严重的影响到招投标在交易市场中发挥积极的作用，将会严重的影响招投标在交易市场下的进一步发展。

因此，需要加大对工程招投标的研究力度。

以下就招投标目前所面临的挑战给出合理化的建议。

关键词：工程；招投标；建筑；工程质量；环境中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)15-0020-011当前工程招投标所面临的挑战分析1.1很多工程单位规避招标第一，很多企业单位虽然按照国家的要求，在对较大的工程项目进行公开投招标，但是项目的主体单位只对工程项目中重要的部分进行公开招标，然后对于一些比较小的分项目则在确定招标单位之后，混杂着已招标项目纳入其中，从而规避了投招标的过程。

比如在进行道路施工的过程中，对于道路上比较大的桥梁和棚室等企业和单位往往会将它们追加到已经投招标的道路工程招标中去，从而逃脱了投招标的流程。

第二，工程项目单位最大限度内降低了工程造价的金额，再确定投招标单位y以后，重新规划项目，这样在项目的最后仍然按照竣工结算的方法逃避招标，这样虽然实现了投招标的目的，但是仍然不能降低施工的总投入，这样的方式逃脱投招标往往在最后结算的时候超过投标限额。

第三，我国相关的投标法律法规已经对需要进行公开投标的项目工程做了详细的规定，公开投标时要出示相关的投标公告，但是一部分单位为了逃避项目招投标，在招标公告上做手脚，通过限制招标公告发放规模或者直接不公开投标公告，这样符合投标的公司就不能看到有用的信息，从而项目单位逃避了招投标。