国有企业廉洁风险防控任务知识
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国有企业境外项目廉政风险防控对策一、加强廉洁教育,提高员工的廉洁意识1.开展形式多样的廉洁教育活动,如廉洁知识竞赛、廉洁讲座、廉洁故事分享等,以提高员工的廉洁意识。
2.加强对员工的法律法规教育,使其了解和掌握相关的法律法规,知晓违法乱纪的后果。
二、建立健全制度,规范员工行为1.完善内部管理制度,明确员工的职责和权限,规范员工的行为。
2.建立健全监督机制,加强对员工履行职责的监督,防止权力滥用。
3.加强对业务流程的梳理和优化,简化流程,减少环节,防止权力寻租。
三、强化考核,激发员工廉洁自律1.建立完善的绩效考核体系,将廉洁自律纳入考核指标,对表现优秀的员工给予奖励。
2.实行廉洁保证金制度,对发生廉洁问题的员工进行处罚,严重者解除劳动合同。
3.加强对员工的培训,提升员工的业务能力和廉洁自律意识。
四、加强沟通协作,提高防控效果1.加强与境外当地政府、企业、民间组织的沟通协作,共同推进项目的廉洁建设。
2.建立信息共享机制,及时掌握项目廉洁风险动态,提高防控效果。
3.加强与国内纪检监察部门的沟通协作,及时报告境外项目的廉洁情况。
五、强化责任担当,严肃问责1.明确各级领导和部门的责任,强化责任担当,对廉洁风险防控不力的,严肃问责。
2.建立健全投诉举报制度,鼓励员工积极举报违纪违法行为。
3.对违纪违法行为零容忍,一经查实,严肃处理。
六、加强文化建设,营造良好氛围1.积极推广企业文化,使企业文化深入人心,引导员工树立正确的价值观。
2.加强企业内部宣传,树立正面典型,弘扬廉洁文化。
3.开展丰富多样的文化活动,增强员工的凝聚力和向心力。
国有企业境外项目廉政风险防控是一项系统工程,需要我们从多方面入手,方能取得实效。
我们要坚定不移地推进廉洁建设,为国有企业境外项目的健康发展提供坚实保障。
国有企业境外项目廉政风险防控,说到底,就是要在项目实施的全过程中,始终把廉洁作为前提和保障,让项目的每一步都干净透明。
具体怎么做呢?强化教育是基础。
国有企业廉洁风险的原因及防控对策国有企业廉洁风险的原因及防控对策一、引言国有企业作为国家经济的重要支柱和财富的重要组成部分,具有巨大的影响力和资源优势。
然而,在其管理过程中,廉洁风险可能会出现,这可能对国有企业的发展和形象造成负面影响。
因此,本文将就国有企业廉洁风险的原因进行分析,并提出相应的防控对策。
二、国有企业廉洁风险的原因1、机构设计不完善:国有企业在组织结构和管理制度设计上存在不合理或缺失的地方,容易导致权力过于集中或监督不到位,从而增加廉洁风险。
2、制度漏洞:国有企业的内部制度可能存在漏洞,如财务管理制度不规范、职责交叉等,这些制度漏洞为廉洁风险的产生提供了条件。
3、缺乏透明度和监督机制:国有企业在信息披露和监督机制方面存在不足,缺乏有效的制约和监督措施,容易导致廉洁风险的发生。
4、人为因素:国有企业中个别人员的违法违纪行为,如腐败、贪污等,也是导致廉洁风险的重要原因之一。
三、国有企业廉洁风险防控对策1、完善机构设计:国有企业应加强组织结构和管理制度的设计,合理分配权力和监督职责,避免权力过于集中或监督不到位,从根本上降低廉洁风险。
2、健全内部控制制度:国有企业应加强财务管理规范,建立健全内部控制制度,堵塞制度漏洞,规范企业经营行为,提高廉洁风险防控能力。
3、加强信息披露和监督机制建设:国有企业应积极提高信息披露的透明度,建立健全监督机制,增强外部监督和内部监督,增加廉洁风险的发现和防范。
4、建立健全激励约束机制:国有企业应建立激励约束机制,通过明确的奖惩措施,引导企业管理人员和员工积极履行职责,防止廉洁风险的发生。
五、附件【在此处插入附件描述,如附件为《国有企业廉洁风险防控制度》,则需要在此处注明附件的名称,并附上相应附件】六、法律名词及注释【在此处列出本文所涉及的法律名词及其相应注释,如《中华人民共和国反腐败法》的注释,以增加文档的专业性和可读性】[注:以上文档仅供参考,具体编写需根据实际情况进行调整。
国有企业开展廉洁风险防控管理工作实施方案一、前言为深入推进反腐倡廉工作,落实“四个意识”,全面提高国有企业的廉洁风险防控能力,特制定本实施方案。
二、体制机制建设1. 建立健全反腐倡廉领导体制,落实领导责任制,做好廉洁风险防控的各项工作任务;2. 完善企业内部监督体系,确保监督工作覆盖面广、深入实际;3. 强化廉政文化建设,建立反腐倡廉教育和宣传制度,掀起反腐倡廉热潮,引导广大职工追求高尚品德,增强企业内在廉洁意识和风险防控意识。
三、风险防控措施1. 建立风险评估体系,通过对企业经营、管理、财务、行为等进行风险评估,及时制定针对性措施,规避潜在风险;2. 查缺补漏,健全制度建设,完善内部控制机制,保障企业风险可控,有效拒绝风险通过;3. 加强对重要岗位人员进行调查,排查重要岗位人员可能涉及的风险点,及时采取措施避免风险扩大。
四、职工管理1. 完善人事管理制度,严格遵循招用、晋升、调离、解聘等程序,严防“关系户”、“拍马屁”、“权钱交易”等违规现象的发生;2. 加强对入职职工的背景调查,配合公安机关加强对潜在风险人员的排查,提高企业职工准入门槛;3. 加强职业道德、法律法规、反腐倡廉宣传教育,引导职工增强做人、做事、做官的信仰底线。
五、外部合作1. 对外部供应商进行严格的资质审核,对进厂材料和物资进行严格的品质检测,加强对供应商的管理和社会信用评价;2. 与有关行业组织建立紧密联系,加强与其他相关机构和政府部门合作,保持与外部合作的密切沟通,规避风险,并及时处理外部合作中出现的问题;3. 对于外部建议和意见进行评估,及时反馈,并不断完善与之相关的管理制度和流程。
六、绩效考核1. 建立健全廉洁风险防控考核制度,制定相应工作绩效评价标准,将廉洁风险防控情况纳入制定的考核指标体系之中;2. 加大对决策层面的考核评估力度,依据绩效考核结果作出对考核对象的奖励和惩罚,激励廉洁风险防控工作的积极性;3. 加强对老年或退休职工相关生活、社会法制知识的宣传及引导工作,引导老年或退休职工遵纪守法、廉洁自律。
国有企业关键岗位廉洁风险防控成因分析与防控措施【摘要】本文主要围绕国有企业关键岗位的廉洁风险展开讨论,首先分析了这些风险产生的原因,包括制度不健全、监管不到位、激励机制不合理等方面。
随后提出了相应的防控措施,如建立健全的监督机制、加强队伍建设和培训、完善激励约束机制等。
最后总结指出,国有企业关键岗位廉洁风险防控需要全面系统的措施,只有不断完善管理机制才能有效防范风险,展望未来应注重长期机制的建设,提高廉洁风险防控的持续性和有效性。
这一研究有助于深入了解国有企业内部廉洁风险的成因和预防措施,对于进一步提高国有企业治理水平和廉洁经营能力具有重要指导意义。
【关键词】国有企业、关键岗位、廉洁风险、成因分析、防控措施、结论总结、展望未来、研究背景、研究意义1. 引言1.1 研究背景国有企业是国家经济命脉的重要组成部分,关键岗位人员的廉洁风险防控是国有企业廉洁经营的重要内容。
国有企业关键岗位廉洁风险防控意识不足、监管不到位、制度不健全等问题日益凸显,给国有企业的廉洁经营带来严重挑战。
国有企业关键岗位廉洁风险主要表现为职务便利性、信息不对称、激励机制不完善等因素所致。
在国有企业中,关键岗位人员往往掌握着重要的资源和权限,容易出现腐败问题。
由于国有企业管理体制相对宽松,监管不到位,一些关键岗位人员利用职权谋取私利的现象时有发生。
研究国有企业关键岗位廉洁风险成因,有助于深入了解国有企业廉洁经营存在的问题及其根源,为进一步制定有效的防控措施提供理论依据。
通过本文的研究,可以为国有企业关键岗位人员廉洁风险防控工作提供参考和借鉴,促进国有企业的廉洁经营与健康发展。
1.2 研究意义国有企业在国民经济中占据着重要的地位,关键岗位的廉洁风险防控成为必须要解决的问题。
研究国有企业关键岗位廉洁风险的成因及防控措施具有重要的意义。
通过深入分析国有企业关键岗位廉洁风险的成因,可以帮助企业更全面地了解问题的本质,从根源上进行预防和解决,提升企业的廉洁治理水平,推动企业可持续发展。
国有企业廉洁风险点及防控措施(一)国有企业廉洁风险点及防控引言作为国有企业的管理者和创作者,我们要认识到廉洁风险的存在,并采取相应的措施来防控这些风险。
本文将详细介绍国有企业廉洁风险的几个重要点,并提供相应的防控措施。
廉洁风险点以下是国有企业常见的廉洁风险点:1.腐败行为的滋生:国有企业权力集中,管理者易受贿赂和利益诱惑,容易产生腐败行为。
2.任人唯亲现象:国有企业容易出现任人唯亲、推荐熟人等不公平现象,导致不合适的人员进入重要位置。
3.决策失误:国有企业决策过程中,由于利益输送等因素的干扰,决策可能偏离公司利益,导致资源浪费和效益不佳。
4.内部控制不力:国有企业内部控制薄弱,容易产生财务舞弊和资产侵占等行为。
5.过度依赖关联交易:国有企业往往与关联企业有大量的交易,存在关联交易过度依赖的风险。
防控措施为了防控国有企业的廉洁风险,以下是几个重要的措施:加强组织纪律1.严厉打击腐败行为:建立举报奖励机制,鼓励员工发现和举报腐败行为。
2.加强内部监督:建立健全内控制度,加强审计监督,确保企业内部各环节的规范运作。
提高选拔任用的透明度和公正性1.建立人才选拔机制:建立公开、透明的选拔任用机制,注重人才的能力和素质,杜绝任人唯亲现象。
2.强化公平竞争意识:加强对员工的培训,提高他们的竞争意识和公平观念。
加强决策过程的审查和监督1.风险评估与决策:在决策过程中,要进行充分的风险评估,避免被个人或集团利益所左右。
2.决策结果跟踪:建立决策结果的跟踪机制,对决策的执行情况进行监督,确保决策的有效性和可行性。
加强内部控制和反腐败机制1.完善内部控制制度:建立健全的内部控制制度,包括财务管理、资产管理等方面,强化审计和风险管理。
2.建立严格的反腐败机制:建立反腐败的预防、查处和惩治机制,对腐败行为零容忍。
规范关联交易1.加强对关联交易的监管:对关联交易进行规范和监督,避免关联交易过度依赖导致的风险。
2.提高关联交易的透明度:加强关联交易的信息披露,确保交易的公正性和合法性。
国有企业开展廉洁风险防控管理工作实施方案实施方案一、背景在当前反腐退潮的大背景下,国有企业廉洁风险防控管理显得尤为重要。
为了推进国有企业的深度整治,以防止和遏制廉洁风险,国家出台了明确的政策和法规,鼓励各类企业加强对廉洁风险的防范和控制。
本文旨在探讨国有企业开展廉洁风险防控管理工作的实施方案,以加强国有企业廉洁修养,坚持高标准的廉洁风险防控体系,推进廉政建设。
二、目标国有企业的廉洁风险防控管理实施方案的目标是:完善企业风险防控体系,确保企业的正常运营和经济效益,加强企业内部管控,压缩廉洁风险的产生和扩大,提高企业整体的廉洁风范。
三、实施内容国有企业开展廉洁风险防控管理工作的内容主要包括以下方面。
1、建立风险评估体系建立完善的风险评估体系,旨在挖掘出企业内部存在的潜在风险,并对不同等级的风险进行科学的评估。
对风险进行排序,制定适当的管理措施,确保企业风险防控和反腐败工作有效开展。
2、加强内部管理国有企业要依据其管理制度和经营状况,严格规范管理流程。
通过对审核、批准、执行、监督和反馈等环节的严格监控,减少风险来源,并对风险的产生进行实时纠正,确保企业的廉洁风范。
3、完善各项制度制定和完善各项制度,确保整个国有企业的管理系统要求符合国家的法规和标准。
制定和公布企业的规章制度,及时对制度的改动和修订进行公告,并严格审核规章制度的完成与执行,建立规章制度的防篡改计划。
4、加强对员工的监管国有企业必须对员工实施全员监管的模式,减少廉洁风险的产生和扩大。
制定透明化的工作流程和透明、公开的人事管理制度,以防止员工的滥用职权和损害企业的利益等不法行为。
5、落实责任追究国有企业提高内部纪律性和工作效率,落实严格的责任追究制度,建立完善的风险预警与管控机制。
加强对经营人员的教育培训,提高员工的风险意识和职业道德。
四、实施步骤第一阶段:确定国有企业廉洁风险防控管理的工作目标和内容,成立相应的管理小组,为建立风险评估体系、规章制度、内部管理体系、员工监管、责任追究体系等进行咨询和建议。
国有企业廉洁风险点及防控措施国有企业作为国家的重要经济支柱和国家利益的代表,其廉洁风险点的存在对于国家的经济发展和社会稳定都会带来不良影响。
因此,加强对于国有企业廉洁风险点的防控措施是非常必要的。
国有企业在资金运作方面存在廉洁风险。
由于国有企业具有较大的规模和资金量,因此在资金运作过程中,往往涉及到较大的金额。
这就给了一些不法分子寻找机会进行腐败和贪污的空间。
为了防止这一风险点的发生,国有企业可以加强资金流动的监管和审计制度,建立健全的内部控制机制,确保资金的安全和合规使用。
国有企业在招投标过程中存在廉洁风险。
招投标是国有企业进行采购和项目建设的重要环节,但是也是腐败和贪污的高发领域。
为了防止这一风险点的发生,国有企业可以建立公开、透明的招投标制度,加强对于招投标过程的监督和审查,确保招投标的公平、公正和透明。
国有企业在人事管理方面存在廉洁风险。
由于国有企业在人事管理中具有较大的自主权,因此一些企业可能存在招聘、选拔和任用方面的不正之风。
为了防止这一风险点的发生,国有企业可以建立严格的人事管理制度,加强对于人事决策的监督和审查,确保人事管理的公平、公正和透明。
国有企业在资源配置方面存在廉洁风险。
由于国有企业在资源配置中具有较大的决策权,因此一些企业可能存在滥用职权、违规操作和以权谋私的现象。
为了防止这一风险点的发生,国有企业可以建立严格的资源配置制度,加强对于资源配置的监督和审查,确保资源配置的合理、公正和透明。
为了有效防控国有企业的廉洁风险,除了以上几点外,还需要加强企业内部的廉洁教育和培训,提高员工的廉洁意识和道德素质。
同时,还需要加强对于国有企业的外部监督和舆论监督,形成多方监督的机制,确保企业廉洁风险的有效防控。
国有企业廉洁风险的存在对于国家的经济和社会都会带来不良影响,因此加强对于国有企业廉洁风险点的防控措施非常重要。
只有通过建立健全的制度和机制,加强内外部监督,提高员工的廉洁意识,才能有效防控廉洁风险,确保国有企业的健康发展和国家利益的最大化。
国有企业廉洁风险防控学习资料一、廉洁风险防控的主要内容㈠廉洁风险防控的概念“廉洁风险防控”是以科学发展观为指导,将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于企业反腐倡廉建设,对重点工作领域、重点工作岗位和重点工作环节等可能发生腐败的廉洁风险点,科学评定廉洁风险等级,采取有效的预防和监控对策,切实预防腐败行为发生。
廉洁风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型(以下简称“五类风险”)。
廉洁风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”,“制定并实施防范措施”,“检查及考核防范效果”,“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节(简称“四个环节”)。
㈡“五类风险”的内涵及相互关系1、思想道德风险:指因放松政治理论学习和世界观改造,理想信念动摇;背离社会主义荣辱观和党的优良作风,权力观、利益观、工作观不正确等;因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政行为结果不公正、不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉洁风险。
2、岗位职责风险:指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉洁风险。
3、业务流程风险:是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力,可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责,不作为、慢作为、乱作为,导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险。
4、制度机制风险:是指由于缺乏工作制度的明确覆盖、工作程序的明确规定和工作时限、标准、质量的明确约定,不按制度办事,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉洁风险。
国有企业廉洁风险点及防控措施调研报告国有企业廉洁风险点及防控措施调研报告前言国有企业是国民经济中的重要组成部分,其廉洁风险点对整个社会的发展具有重要影响。
为了深入了解国有企业廉洁风险点及防控措施,我们进行了一项调研,以期为国有企业的廉洁建设提供参考。
一、廉洁风险点的分析1. 职务滥用风险点国有企业在职务分配和权力运作中,存在一定的职务滥用可能。
例如,领导干部以职务之便谋取不当利益,或者滥用职权为自己或他人谋取私利,从而损害国有企业的利益和形象。
2. 人员选拔任用风险点国有企业人员选拔任用过程中,可能存在一些不正当行为,如以权谋私,利用关系等。
这种情况容易导致人员能力不足,素质低下,从而影响国有企业的正常运转和发展。
3. 经济合同管理风险点国有企业在与外部合作伙伴签订经济合同时,存在一定风险。
一方面,合同的签订可能存在信息不对称,造成国有企业利益受损;另一方面,合同履约过程中可能存在一些不正当行为,如收受回扣、虚假报账等,从而损害国有企业的利益。
4. 职工行为失范风险点国有企业中的职工行为失范问题,会对企业的形象和效益产生重要影响。
例如,职工以非法手段获取利益,滥用职权等行为,容易引发整个企业环境的恶化,损害国有企业的声誉和形象。
二、防控措施的提出1. 加强制度建设国有企业需要建立健全相关制度,明确权力运行和约束,从制度上保障廉洁风险点的防控。
例如,建立职务分工制度,规范领导干部的行为范围和权力运行;加强人事选拔任用的规范化,确保选拔过程公开、公平、透明。
2. 强化监督与问责国有企业需要加强监督体系的建设,监督廉洁风险点的出现和防控情况。
一方面,可以建立独立的监察机构,加强内部监督;另一方面,加强外部监督力度,引入第三方评价和审计,确保监督的全面性和客观性。
3. 提升廉洁意识和素质国有企业应加强员工的廉洁教育和培训,提升员工的廉洁意识和素质。
通过开展定期的廉洁教育活动,加强法律法规的宣传和教育,激发员工的廉洁自觉,提高廉洁风险点的识别和防范能力。
廉政风险点排查防控制度第一章总则第一条为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推动有限公司(以下简称“公司”)形成一岗双责、齐抓共管的反腐倡廉工作格局,强化源头防腐工作力度,最大限度地降低公司的廉政风险,结合公司工作实际,制定本制度。
第二章指导思想第二条以规范公司发展为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,以分权、制约、监督为手段,着力构建公司各项工作前期预防、中期监控、后期处置有机结合的公司廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
第三章工作原则第三条坚持突出重点、健全规范的原则。
围绕公司工作领域腐败问题易发多发的重点部室、权属公司和关键流程,采取规范程序、优化流程、制约权力等有效办法,把防范措施落实在工作运行之中,规范工作人员的用权行为。
第四条坚持以防为主、防控结合的原则。
着眼预防,实行工作流程分段管理,部室分权制衡,防止权力过度集中,压缩违规工作的空间,形成对工作运行有效的制约机制。
第五条坚持公开透明、依法处置的原则。
按照厂务公开规定,做好相关信息公开;按照法律法规赋予的职责权限,对防控中发现的问题,依法依纪处置。
第四章实施主体与实施对象第六条在公司党委的领导下,公司督查室负责廉政风险防控制度的具体贯彻落实与组织实施。
第七条实施对象:公司全体干部职工第五章主要内容第八条以监督制约和规范工作运行为核心,重点围绕决策权、审批权、人事权、财务管理权、物资采购权、资金管理使用、工程基建管理等,对每个部室、每个岗位、每个人员的职责定位、管理权限和工作流程等,做到职权项目清楚,职权范围明确,管理流程清晰。
第九条分析部室、岗位和个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,可能产生不廉洁行为或诱发腐败、以及不作为或乱作为可能导致各类事故发生的风险点及风险表现。
对可能的风险点,按照风险发生概率和危害程度确定相应的风险等级,有针对性地制定严密的监控措施,实施分类防控管理。
浅谈国有企业招标采购廉政风险防控摘要:国有企业作为我国经济发展的重要支柱,为社会主义现代化国家的建设作出了重大贡献。
当前,国有企业招标采购程序复杂,各环节廉政风险防控难度大,腐败现象时有发生。
加强国有企业招标采购工作的“反腐倡廉”建设,既能够完善招标采购工作制度,又有利于防止国有资产流失,加强党风廉政建设。
本文在阐明国有企业招标采购存在的廉洁风险的基础上,分析了风险因素的成因,并提出了相应的合理化建议。
关键词:招标采购;国有企业;廉洁风险一、国有企业招标采购的廉洁风险及成因(一)制度风险制度风险是指由于法律法规或国有企业自身规章制度不健全导致采购管理不到位,进而导致采购活动中出现腐败的现象。
制度风险的来源主要分为两个方面:一方面,招标采购法律规定自由度较高,国有企业自身规章制度实效性较低。
目前,国有企业的依法必招项目通常严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例规定执行,制度风险较小,而非依法必招项目则主要依靠国有企业采购管理办法进行采购,自由裁量权较大,部分管理条例很难落地,容易产生围标串标、人为控标等腐败问题。
另一方面,国有企业采购管理制度不完善。
部分国有企业没有认识到采购管理工作的重要性与严肃性,采购管理部门并不是独立部门,而是依附于财务部门、审计部门、资产管理部门等,甚至由各个项目的使用部门直接管理,招标采购管理体系比较混乱,导致国有企业无法建立各部门之间相互制约、相互配合的廉洁管理制度。
此外,单独成立采购管理部门的企业也普遍存在人员素质较低、岗位职责不明确等问题,因此也不利于有效防控招标采购过程中的廉洁风险。
(二)操作风险操作风险是指在国有企业招标采购工作中实施的立项、采购方案编制、招标文件编制、项目评审、项目验收等操作环节存在的潜在风险。
操作风险的来源主要分为以下5个方面:第一,立项操作不严谨,采购计划不健全。
在项目立项论证过程中受到各方压力、人情往来以及招采规范不熟悉等因素影响,立项论证倾向于满足使用部门的意愿,部分立项论证会议只是一种形式,没有发挥其应有的专业价值。
1 国有企业廉洁风险防控工作知识 一、廉洁风险防控相关知识 (一)廉洁风险本质
1、何谓风险?风险的本义是“可能发生的危险”。 2、何谓廉洁风险?廉洁风险是企业职工在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、制度、监管不到位和个人不能廉洁自律、个人管束不严而可能产生不廉洁行为的风险。 3、何谓廉洁风险点?廉洁风险点是指权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和职工不能廉洁自律有可能产生廉洁风险的具体环节或岗位,这种风险点存在不以人的意志为转移,但它是可能进行防范和控制的。 4、何谓廉洁风险防控?针对廉洁风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低各种违规违纪等腐败行为发生的可能性。 (二)廉洁风险特性。 客观性、广泛性、复杂性、隐蔽性、变动性、可控性。 (三)廉洁风险类型及表现。 1、思想道德风险。 基本认识:主要是指企业员工因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成自己行为规范或职业操守发生偏移,经营管理行为失控,或授意他人违反职业操守、岗位职责,导致经营管理行为结果不公正不公平,使行为对象的利益受 2
损或不当得益,构成以权谋私、损害企业利益、国有资产流失等严重后果的廉洁风险。 表现为:放松自我,信念动摇;心存侥幸,自以为是;漠视法纪,胆大妄为;挥霍浪费,放纵私欲。 2、制度机制风险。 基本认识:由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控、职责行为失范,构成滥用职权、以权谋私,致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。 表现为:有章不循,执行不力;管理制度不健全;监督监管机制不完善。 3、岗位职责风险。 基本认识:由于职责的特殊性及存在思想道德、外部环境、业务流程和制度机制等方面的实际问题,可能造成在岗位人员不正确或不认真履行自身职责或不作为,构成工作失职、以权谋私,致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。国有企业敏感岗位作为掌管权力和资源的关键岗位,其廉洁风险更多更大。 表现为: “一岗双责”履行不到位;制度机制职责约束不当,造成权限灵活使用;用人不当;以权谋利;滥用职权,徇私舞弊;利用职务之便挪用、侵占企业财物。 4、业务流程风险。 基本认识:指企业的业务流程的复杂性或流程设计不完善、缺乏相互制约,以及不严格执行业务流程等情况,可能造成的在 3
岗人员不履行或不正确履行职责而导致的廉洁风险。 表现为:业务流程的复杂性和动态性。业务流程设计不规范、不严密,执行不力。 5、外部环境风险。 基本认识:为了达到有利于自身利益的目的,来自于环境和友情、亲情等方面的不利影响,或本企业之外的一些人员可能为了达到自身利益的目的,可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致当事人行为失范,构成失职渎职、权钱交易,致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。 表现为:社会大环境影响;亲情、友情的影响。 二、明确查险思路 廉洁风险查找前一定做相关排查方案,明确排查的原则、排查对象、排查方法、排查重点、排查准备。
1、全员参与。查找廉洁风险是对职工最好的廉洁从业教育,通过查找风险可以提升自我约束、自我管控、自我规范的能力,这是排查廉洁风险的目的。 2、分层查找。以权力运行为主线,重点分层查找好个人岗位、部门职权、单位职责三个层次的五大类廉洁风险。
3、突出重点。兼顾一般,突出重点。查找“四重”风险,即查找重点部门、重点工程、重要领域和重要环节上权力运行的廉洁风险,特别是拥有“三重一大”决策及人、财、物、产、供、销等管理岗位,着力解决本系统、本单位涉及职工群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。目的就是要达到以重点带全面、以关键促整体、以典型带一般,推动企业廉洁风险防控工 4
作深入发展。 4、查险准备。做到“三有”:①有明确的工作表格,包括:设计好相应的风险查找表、风险类型统计表等;②有明确排查依据,包括:各类岗位工作职责、各类职务说明书、各部门的工作职能、相关业务办理工作流程、相关岗位工作规范等基础资料,便于风险排查和统计归类;③要有明确的公示途径和载体,包括:公示各阶段性成果的场所、阵地、载体、文件等。 三、全面清权汇权 1、清权原则。按照“谁行使、谁清理”的原则。 2、清权目标。清理方法:从上到下的纵向清理和从部门(单位)到岗位的横向清理。清理要求:做到“四个准确”,即每项权力名称准确、每项权利涉及领域准确、用权依据准确、监督制约准确。 3、编制目录。对经过清理审定的各项权力目录,进行权力名目集中汇总,形成部门(单位)和个人的清权汇权目录,为查找风险做好基础。 编制权力目录的四项要求:①内容合规;②形式简明;③操作方便;④廉洁可控。 四、职权评估梳理 1、梳理评估。 评估梳理岗位职责,明确权力行使规范; 评估梳理业务流程,明确重点业务规范。 要求:做到“三个更加”,即权力更加清晰,流程更加优化,管理更加规范。 5
2、归类明权。 通过梳理,将各类权责分别归结为决策权类、执行权类和监督权类等三大类,并对各类权力进行细分后,明确相应权力的运行流程 3、绘制流程。 包括:绘制出各项权力运行流程图,便于标注查找出的风险点等。 五、分级排查风险 1、明确排查层面。领导干部岗位、中层管理岗位、一般管理岗位、操作技能岗位。
2、查找五类风险。即思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等五类廉洁风险。
3、五种查找方法。主要采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审“五类查找法”。 突出“六查找”,即查找发生过违规违纪问题的岗位,查找容易发生腐败行为的领域,查找权力运行流程的具体环节,查找权力行使主体思想认识,查找制度机制漏洞,查找权力监管环节。 4、各自具体要求。 ——自己找。对照自己工作岗位职责和应有的权力行使流程,对照五类风险及表现形式进行自我查找,并填写《廉洁风险查找情况登记表》。自己查找风险点。 查找要求:做到“四个尽量”、“四个不要”,即尽量找实,不要过于空泛;尽量找准,不要无的放矢;尽量找全,不要怕报丑;尽量找透,不要碍于防范。 6
——同事提。要求个人将自己查找的风险点情况,通过主动交流、个别交谈、民主议定等形式,主动征求同事、工友之间的意见。 查找要求:力求做到“四否”。即是否有漏查;是否有漏写;是否有漏找;是否有漏报的情况。 ——群众帮。对于党员干部的风险查找情况,要通过“三会一谈”形式,即职工大会、党员大会、民主评议和个别交谈等形式,向本单位的职工群众公开征求风险意见,接受群众帮助和提醒,深入查找。 查找要求:防止“四不”问题。即风险查找不全;风险查找不实;风险查找不深;内附查找不准,自觉当好风险查找表率。 ——领导点。查找时,要求单位廉洁风险防控小组成员或单位主管领导,要参加基层单位风险查找活动,并做好点评指导。 查找要求:做到“四个有没有”。即风险点有没有没想到的;风险点有没有遗漏的;风险点有没有找得不全的;风险点有没有归类不准的。 ——组织审。查找出的廉洁风险点是要公布于众,让大家知晓的。所以,一定要经组织审核认可后才予以公布。 审定要求:影响权力行使;便于防范控制;曾经发生过问题。 审定方式:党支部大会、领导专题审议会、部室全体会议、领导小组办公会等。 5、绘制防控流程图。 将审定公布的廉洁风险点标注在相应的权力运行流程图上,公布于众,接受监管。 7
六、确定风险等级 1、制订风险等级评估标准。 主要依据:①发生违规违纪行为的可能性;②掌握权力和资源的多少;③曾经发生过违纪违法案件的情况 制定主体:各单位自行印发廉洁风险等级评估标准,供各级组织审核评估。 2、划分风险等级。 评级方法:自我评级和组织审定相结合
——高风险。主要是指廉洁风险一旦发生,就会违反党纪国法,产生严重不良后果的行为; ——一般风险。主要是指廉洁风险一旦发生就会违反上级有关规章制度,产生较为严重不良后果的行为; ——低风险。主要指廉洁风险一旦发生就会违反本单位有关规章制度,产生一定不良后果的行为。
3、落实防控责任。 责任主体:党政“一把手”、分管领导和部门领导三级责任主体。 责任要求:单位(部门)党政“一把手”负责本单位、本部门的高风险点的防控工作;分管领导直接负责本单位、本单位一般风险点的防控工作;部门领导直接管理和负责本单位、本部门的低风险点的防控工作。 责任目标:确保各级廉洁风险岗位、环节、流程上的权力运行时不失范、不失控、不失管的“三不”问题,确保廉洁风险得到有效防控。 8
4、公开风险等级 各单位按照风险评级标准,履行民主评定程序后,将评定风险的等级情况及时公开,接受监督,搞好防控。 七、设计和绘制流程图 (一)如何运用分析法识别廉洁风险
1、收集相关业务流程,奠定廉洁风险分析的基础; 2、判断业务流程的完备性,是否属于腐败高发领域和关键点;
3、细化流程中的权力配置使用情况,分析流程中的权力自由裁量空间;
4、关注企业各项生产要素(人、财、物、产、供、销、工程建设等)的内外部接触界面;
5、分析上述界面当中的廉洁关键控制点,控制标准是否明确;
6、廉洁风险关键控制点对应的管理制度是否完备; 7、明晰廉洁风险转化条件; 8、持续监测廉洁风险管理环境的变化。 (二)流程图的设计与绘制
1、流程规划的基本步骤。 流程规划启动;部门流程清单识别;流程分级分类;流程重要度评估;任命流程所有者;完成清单和系统图。 2、流程图绘制的步骤。 第一步:首先要确定流程的上下端接口的岗位; 第二步:讨论确定流程的目的,确定设计路径和预定效果。