探讨社会保险基金的管理
摘要：作为老百姓的“养老钱”和“救命钱”，社会保险基金的运行是否安全、有效是社保基金管理的关键。文章将从当前我国社会保险基金监管存在的不足、原因分析以及完善社会保障基金监管的对策三部分展开论述。
关键词：社会保险；基金；管理
中图分类号：f840.61文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0233-01
社会保险基金是老百姓的“养老钱”和“救命钱”，保证社会保险基金运行的安全及有效，是社会保险基金管理的关键。近几年来，随着社会保险参保范围的继续扩大，各级社保经办及管理机构征收缴纳的社会保险基金数量也呈现出逐年递增的态势，这不可避免地增加了基金监管的难度。因此，不断加强社会保险基金的安全管理，切实预防、分析、控制和化解社保基金管理的风险，从而实现保障社保基金的安全、完整与保值增值的目标，是我国各级社保部门和经办机构需要迫切探讨和解决的重点。
一、当前我国社会保险基金监管存在的不足
1.管理方面存在的不良现象
第一，我国现行的社会保险管理机制有待改革。我国目前实施的社会保险管理制度和规则的设计由政府来完成。政府既执行社会保险制度和规则的制定职能，又履行社会保险制度和规则的执行职能，我国社会保险基金的一切管理工作全部由政府执行并负责执行后果。这种情形下，政府受不到足够的监督，委托代理问题存在。
第二，我国社会保险政策存在不统一，统筹工作不到位的现象，无法充分发挥社会保险基金应当具备的调剂功能。当前，我国社会保险制度和规则在企业、机关以及事业单位不统一。另外，社保基金的经办机构名称不一，使人民群众错误地认为我国社会保险不系统、不完整。
第三，监督检查手段缺乏固定性、参保单位存在严重的欠缴养老保险费现象。同时，对于基本养老保险费的征收，相关的法规存在空位。比如针对养老保险费的征收，企业职工以职工实发工资为计算基数，事业单位则以档案工资作为扣缴基数。另外，由于在稽核征收过程中，无法对参保单位形成有效的制约，社保基金的征管机构的功能得不到实现。
江苏省社会保险基金监督条例
（2016年1月15日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2020年7月31日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈江苏省矿产资源管理条例〉等十一件地方性法规的决定》修正）
目 录
第一章 总则
第二章 人大监督
第三章 行政监督
第四章 内部控制
第五章 社会监督
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会保险基金监督管理，保障社会保险基金安全完整，维护社会保险参保人员合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 在本省行政区域内对社会保险基金进行监督检查的活动，适用本条例。
本条例所称社会保险基金，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，以及按照国家和省规定纳入社会保险制度框架筹集、使用并实行社会保险基金财政专户管理的其他社会保险基金。
第三条 除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占、挪用或者相互挤占、调剂使用。
第四条 社会保险基金监督是对社会保险基金收支、管理和投资运营全过程进行的监督，监督事项主要包括：
（一）社会保险基金财务、会计制度执行情况；
（二）社会保险基金预算编制、调整、执行和决算情况；
（三）参保单位、参保人员申报、缴纳社会保险费情况；
（四）社会保险费的核定、征收和划拨情况；
（五）社会保险基金收入户、支出户和财政专户等银行账户基金的收支、管理及运营情况；
（六）社会保险待遇审核和基金支付情况； （七）社会保险基金银行账户开立、使用和管理情况；
（八）贯彻执行社会保险基金法律、法规、规章和政策制度的其他情况。
19月（上）行政事业资产财务与社会保险基金运行分析
刘爱琳
（芦溪县财政局江西萍乡）
摘要：社会保险基金是涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等基础险种
在内的专项基金，是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障公民基本生活、维持社会稳定具有
重大意义。本文将从社会保险基金的研究背景及研究意义着手，从基金的筹集及支付管理、投资及运
营管理与监督管理三个主要方面分析我国社会保险基金运行存在的问题，并试图给出相对可行的改
革建议，力图有所创新。
关键词：社会保险基金；投资运营；搭便车；基金监管
一、社会保险基金研究背景及意义
社会保险基金是指社保经办机构按照相关规定，
依法筹集的用于保证参保人获取一定的养老保险、医
疗保险、失业保险等社会保障的专项资金，一般由缴费
单位、参保人及国家财政补贴三部分组成。
1.研究背景
改革开放以来，我国的市场经济发展态势良好，经
济体制和经济结构逐步走向完善，如今GDP总量位居
世界第二，展现出了世界大国风采。尽管如此，在人口
基数庞大以及老龄化趋势日渐严重的背景下，我国仍
然面临着养老、医疗、就业等社会问题，这对社会保障
体系的建设与完善提出了更高的要求。
社会保险基金作为我国社保体系中重要的货币化
表现形式，承担着独一无二的责任，事关国家发展、社
会稳定、人民幸福的大局。同时，社会保险基金也是国
家进行财富二次分配的重要手段之一，具有调节个人
收入，缩小贫富差距的重要作用。
2.研究意义
加深对社会保险基金的研究，是顺应时代潮流、响
应时代呼唤的具体体现，既具有推动理论发展的功能，
又不乏现实意义。
一方面，目前来看我国学术界针对社会保险基金
的研究还存在不足，研究视角比较零散，尚未形成统一
的理论和典型的核心作者群。本文希望立足于中国实
际，充分考察我国的基本国情，致力于为社会保险基金
学术研究添砖加瓦，以期推动建立我国关于社会保险
基金研究体系，以有效地指导实践活动。
另一方面，加强社会保险基金的研究具有十足的
社会保险基金运行管理和监督状况的调研报告
社会保险基金是国家社会保障制度的重要组成部分，其运行管理和监督状况直接影响到广大参保人员的权益保障和社会经济稳定。本文通过对社会保险基金运行管理和监督状况的调研，旨在全面了解目前社会保险基金管理的情况，并提出相关建议，以进一步完善社会保险基金管理和监督体系，保障参保人员的合法权益。
一、社会保险基金运行管理状况
1. 收入状况
社会保险基金的收入主要来源于参保单位和个人的缴纳，以及国家的财政拨款。调研表明，目前大部分地区的社会保险基金收入稳定，但仍存在部分地区和行业欠缴现象，且个人缴费意愿不足的问题亟待解决。
2. 支出状况
社会保险基金的支出主要用于养老金、医疗保险、失业保险等领域。在支出方面，监测显示出了一些不同的趋势。养老金支出呈现逐年增长的趋势，而医疗保险和失业保险的支出也在增加，这也意味着社会保险基金面临一定的压力。
3. 投资运营状况
社会保险基金的投资运营状况对其健康发展和可持续性至关重要。通过调研发现，一些地方的社会保险基金在投资运营方面存在较大的风险，管理不规范，资金配置不合理，存在资金盲目流出的现象，亟需加强监管和管理。
二、社会保险基金监督状况
1. 政府监管
政府是社会保险基金的管理监督主体，调研显示，一些地方政府在监督方面存在较大的不足，尤其是在财务监管、资金使用审核、投资运营风险防范等方面存在一定的漏洞，需进一步加强监管力度。
2. 第三方监督
第三方监督机构在社会保险基金监督中发挥着重要作用，但由于监管不到位、监督标准不统一等问题，其监督作用还不够充分。
三、存在的问题和建议
1. 存在问题 （1）社会保险基金缴费不规范，欠缴现象较为普遍；
（2）投资运营风险较大，缺乏有效的风险防范机制；
