养老保险大题概况

养老保险的地位和作用：实现了国家、

企业和劳动者原始收入的再分配，对均衡

地区之间、企业之间的经济负担，调节劳

动者之间的收入分配实现互助互济缩

小贫富保障劳动者的基本生活促进社

会稳定等方面发挥了积极作用。这不仅减

轻了企业的经济负担而且也减轻了企业

的社会事务性负担为企业生产和经营穿

凿了良好的经济和社会环境支持了企业

的改革与发展。养老保险在社会再生产过

程中处于中介地位是连结生产与消费的

中间环节。实行部分积累的筹资模式在

保证养老金正常支付的情况下，部分积累

基金存入财政专户由国家统一管理。

商险的区别：就其发挥的作用来看，都是

为了保障社会成员的生活需求，维护劳动

力的再生产，促进生产发展和社会稳定

1保险的性质不同养老是国家依法强制

实行的社会保险制度属于政府行为。商

险则是一种平等交换的商业行为。2保险的

对象不同养老保险对象通常是法律法规

所规定的社会劳动者。商险是一切自愿投

保的自然人。3实施的依据不同养老保险

是依据国家公法强制实施的依据私法施行

一般采用自愿原则4.保障的水平不同养老

的保障水平以满足劳动者退休后的基本生活

商险的保障水平 取决于投保人投保金额的

多少5..权力与义务相对应的程度不同养老

强调的是保障大多数被保险人的基本生活

在权利和义务之间有联系但不严格对等。而

商险强调权利与义务的严格对应6.经营主体

和目标的不同养老的是政府设置的社保机

构不以营利为目的 商险的经营主体是商

业性保险公司是自主经营自负盈亏的经济

实体追求自身盈利和发展为目的企业法人

国发33号文件的主要内容：逐步建立起基

本养老保险，企业补充养老保险和职工个人

储蓄性养老保险相结合的多层次养老保制度

基本养老保险费用实行国家、企业、个人三

方共同负担职工个人也要缴纳一定的费用

要实行社会统筹按照以支定收、略有结余、

留有部分积累的原则统一筹集。 统一企业职工基本养老保险制度的主要内容：

目标和原则，统一和规范费率，建立个人账户

统一基本养老保险金计发方法，扩大覆盖范围

加强基金管理，提高统筹层次，提高管理水平

三个里程碑：《国务院关于企业职工养老保险

制度改革的决定》1991 33号 《国务院关于

深化企业职工养老保险制度改革的通知》《国

务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的

决定》

完善城镇社会保障体系试点的六点成效：

1完善了“统账结合”的基本养老保险制度

2为应对人口老龄化积累了部分资金3推动了

地方调整财政支出结构4初步建立激励约束机

制调动了职工参保的积极性5强化了养老保

险基础工作6为下一步改革完善养老保险制度

奠定了坚实的基础。

1978年104号文件的主要特点：(1)对老弱

病残干部和工人的退休、离职问题分别拟

定了两个办法(2)规定了5种老弱病残干部的

安置措施即当顾问、担任荣誉职务、离职

休养和退休、退职(3)把原来按工龄规定退休

待遇的方法改为建国以前参加革命工作的

按革命时期来规定退休待遇建国以后参

加革命工作的干部按工作年限工人按连

续工龄来确定养老待遇(4)退职费由过去一次

性发放改为按月发放(5)对因工致残完全丧失

劳动能力而退休的干部和工人的养老金标准作

了较大提高

国发【2005】38号共有五项主要内容： 

1确保基本养老金按时足额发放，补发历史

拖欠2逐步做实个人账户完善社会统筹与

个人账户相结合的基本制度3 统一城镇个体

工商户和灵活就业人员参保缴费政策扩大

覆盖范围4改革基本养老金计发办法建立

参保缴费的激励约束机制并建立基本养老

金正常调整机制5 建立多层次养老保险体系

划清中央与地方、政府与企业及个人的责任

政策性关闭破产是一种特殊的企业退出机制

国家在实施统一的企业职工基本养老保险制

度的同时为做好关闭破产企业职工安置工作

保障职工权益对政策性关闭破产企业职工

提前退休、养老保险关系连续等相应制定出

台一系列特殊政策。 基本养老保险省级统筹标准的主要内容 ：

1 全省执行统一的企业职工基本养老保险制

度和政策2 全省统一企业和职工缴纳基本养

老保险费的比例缴费基数全省统一规定。

3基本养老保险金计发办法和统筹项目全省

统一基本养老金调整由省级人民政府按照

国家规定部署实施全省统一调整办法。4

基本养老保险基金由省级统一调度使用实

行统收统支由省级直接管理现阶段也

可采取省级统一核算、省和地，市两级调剂

结余基金由省级授权地市、县管理的方式

5全省统一编制和实施基本养老保险基金预算

明确省、地市、县各级政府的责任6基本

养老保险业务经办规程和管理制度全省统一

全省执行统一的数据标准、用统一的应用系统

作用和成效：1促进了基金增收节支2增强了

确保发放能力3改善了人力资源市场环境4

提高了管理水平和工作效

做实养老保险个人账户试点的经验：1必须试

点先行2要充分考虑地方的积极性、各级财政

和养老金的承受能力3各级财政都要对做实个

人账户进行补助

转续办法的基本原则;1保障性 2 公平性3统

一性4平衡性 主要问题:1 跨省转续2异地

权益认同3 农民工退保4提升管理服务

机关事业单位养老保险制度改革的必要性：

1有利于推进机关事业单位总体改革2加快建立

覆盖城乡居民社保体系3规范各地的改革探索

公务员养老保险制度改革的必要性：

1有利于加快建立覆盖城乡居民的社会保障

体系2有利于人员合理流动3适应公务员管理

制度改革的需要 改革的基本原则：

遵循社会养老保险的普通，及权利与义

务相对应、公平与效率相结合、保障水平与

经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则。

基本养老保险实行统一的制度模式，即企业、

事业单位同样实行社会统筹与个人账户相结合

的基本制度模式。 具体制度设计应体现公务员

的职业特点和管理要求。 保障公务员合理的养

老保障权益实现新老制度平稳过渡。 由于

公务员养老保险制度改革关系到公务员的切身

利益关系到公务员队伍的稳定应当从实际

出发深入研究公务员养老保险制度改革的具

体政策试试稳妥实施。 事业单位职业年金建立的四点考虑：

1应选择合适的制度模式2已退休人员和在职

人员分开3补充水平适当4基金安全管理运营

企业年金的主要类型：1根据法律规范的程度

来划分企业年金可分为资源性和强制性两类。

2根据待遇计发办法来划分企业年金可分为缴

费确定型、待遇确定型、混合型三种类型。

3.我国年金采用个人账户方式缴费确定型制度

论述企业年金的主要作用：一构建多层次的养

老保障体系提高企业退休人员的退休收入水平

二增强企业的人才竞争能力促进生产力水平

的提高 三优化金融资源配置促进资本市

场繁荣和经济发展

企业年金的主要原则：自愿原则、自主原则

民主原则、市场原则、基金完全累计原则

基金完全积累原则的内容;在借鉴国外第二支

柱养老保险的经验的基础上结合基本养老保险

制度的模式设计我国确定企业年金基金实行完

全积累制并采用个人账户的方式管理就是国

际上普遍流行的缴费确定型模式。

建立企业年金的条件: 同时具备3个条件的企

业 ：1依法参加基本养老保险并履行缴费义务

没有参保或者欠费的企业不能建立企业年金2

具有相应的经济负担能力，建立企业年金不

仅要资源而且要量力而行 不能超越自身的经

济能力办事3已建立集体协商机制。这是要求

企业必须有民主制度能够充分反映职工的意

我国企业年金的筹资方式 ：

采用企业和职工共同缴费的方式规定企业缴

费上限控制在一个月的工资总额以内，即

8.33%加上个人缴费总计不超过两个月

的工资总额可实现20%左右的替代率水平。

报送：如跨省、跨国境非公有制企业在集

团统一建立企业年金的由有集团公司总部或

获得法定授权的某平级企业向所在社会保险统

筹地区市以上地方人民政府人力资源社会保障

部门备案并抄送子公司或其他授权公司所在

社会保险统筹地区人力资源社会保障部门。

转续办法的意义：1维护参保人员特别是广大

农民工的养老保险权益2完善社会保障体系3

促进城乡统筹，推进工业化城镇发展

关闭破产企业养老保险政策的意义：实行职工

提前退休，减轻了人员安置的压力2接续养老

保险关系。使关闭破产企业职工权益得到保障 现行基本养老金计发办法主要内容：

本办法实施后参加工作的参保人员，缴费年限

累计满15年，退休后将按月发放给基本养老

金。待遇水平与缴费年限的长短，基数的高低

，退休时间的早晚直接挂钩。由基础金和个账

组成，月标准以当地上年职工均工资和本人指

数化月平均缴费工资的平均值为基数1年+1%

简述新农保的创新机制：1保险责任分摊机制

个人缴费、集体补助、政府补贴相结合有

利于调动农民的参保积极性2待遇保障机制

个人账户养老金和基础养老金相结合有利

于体现社会公平3家庭联动机制父母享受

子女参保有利于引导中青年农民参保缴费

4“帮困”机制地方政府为重度残疾人等缴

费困难群体代缴保费有利于将农村困难群体

纳入新农保5激励机制长缴多得多缴多得

有利于引导农民早参保多缴费。

新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本

模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合

的筹资方式基础养老金与个人账户养老金相

结合的待遇支付方式

新农保的制度模式和筹资方式及3点考虑：

新农保的制度模式是“基础养老金与个人账户

相结合”筹资方式是“个人缴费、集体补助

财政补贴相结合”。 主要基于3点考虑：1充

分发挥中央财政在统筹城乡社会保障和调节收

入分配方面的功能通过转移支付可以在更

大范围内调节收入分配体现社会公平2从

地方试点来看基础养老金与个人账户相结合

的模式比较简单、责任明晰、易于操作。北京

选取这种模式在几个月时间不但使农保覆

盖面从40%提高到80%而且带动了城市居民

养老保险制度的建立。中央财政补“出口”

资金不需要沉淀和运营减少了操作环节和管

理成本简单明了便于操作。基础养老保险

金按绝对数发放更易于控制可根据财力状况

调整避免与物价、收入增长等直接挂钩陷入

被动3 有条件的地方政府、村集体、企业或

其他经济组织负责个人账户缴费补助体现了

农民个人和地方政府的责任可以调动农民的

参保积极性提高保障水平.

被征地农民的概念：被征地农民指由政府统一

征收农民集体土地而导致全部或大部分失去土

地且其占有的土地不足以维持基本生活的农民