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第二章 公文写作

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第二章第二节告知性公文

第二章第二节告知性公文

• 4.注意事项 • 从新旧•条例‣关于批复适用范围的 解释看，批复所答复的是“下级机关 的请示事项”，而非“请示”，是对 事情的答复，并未限定只能用来答复 下级机关。
• 从实际使用情况看，批复按其适用范 围可分为三类： • 第一类是直接性批复，只对请示者答 复。这类批复使用最为频繁。 • 第二类是局部适用的转发式批复，同 时批给请示单位及有关单位。 • 第三类是普遍适用的转发式批复。后 两种批复较为少见，因为绝大多数批 复都是对具体事务的答复，不用让无 关单位知道。
• （3）落款标明成文日期和发文机关。 通告标题有发文机关的，其成文日期 可以注在标题的正下方，也可以标在 正文的右下方； • 标题省略发文机关的，成文日期标在 正文的右下方。 • 在落款处加盖公章。
二、案例
案例（1）---p59
• 人物： 1. 于××：某市政府办公室主任。 2. 高××：某市政府办公室秘书。
• 3.写作结构 • 不同类型的决定有不同的写法和写作要 求。 • 一般来说，在大众媒介上发表的决定， 结构比较简单，分为标题、成文日期和 正文三部分。没有主送机关和落款。 • 但是，一般社会组织所发出的决定，正 文通常是完整的。
• （1）标题由发文机关、事由、文种这三部分构 成
• （2）成文时间位于标题之下，且不可省略。 决定一般不写抬头和落款，所以决定的时间要 用括号标注在标题下方，不能标在文尾。
（七）通告
• 1.定义 • 通告用于公布社会各有关方面应当遵守或 周知的事项
• 2.特点 • 通告具有知照性、法规性、专业性等特点 • 知照性指通告公布的事项是需要人们广泛 周知的。 • 法规性指通告的内容可涉及国家的政策法 令，具有法定的约束性。 • 专业性指通告的事项内容具有较强的业务 性。 • 如：关于严禁燃放烟花爆竹的通告 • 关于开展城区违法用地和违法建设专项整 治的通告

公文写作之通知

公文写作之通知
结尾提出贯彻执行的要求。
指示性通知也可以不写“贯彻执行的要求”，没有专门的结尾段， 主体部分的通知事项写完自然结束。或者套用惯用的结束语，如 “以上各点，望遵照执行”、“请贯彻执行”等。
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（二）颁转性通知
1.标题。
颁转性通知的标题比较特殊，它的“事由”是 由发文方式（印发、转发、批转）+被转公文 标题或发文字号构成。例如前述3个例题：
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2.主送机关。
通知的主送机关大多是发文机关的直属 下级机关。
通知的主送机关可以是一个，也可以是 多个，主送机关数量多时，为避免行文 冗长，可使用统称（泛称），如教材的2 篇例文。方法是在主送机关的前面加一 “各”字。
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3.指示性通知的正文
会议通知标题的常用模式是“关于召开××× 会议的通知”。
其中没有写出来的部分填写会议名称， 如《关于召开商业体制改革座谈会的通知》。 一般性会议（不太重要的会议）可以只写“会
议通知”4字作标题。
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2.正文
会议通知的正文一般要交代清楚以下7项 内容：
①会议的名称、②会议内容（议题或议 程）、③对参加会议人员身份、人数的 要求，④召开会议的时间、地点⑤报到 的时间、地点，⑥参加会议人员应做的 准备工作⑦其他注意事项等。
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7.通知不受发文机关级别、性质的限制，党政 机关、群众团体、企事业单位都可使用。（判 断）
8. 按内容和用途分，通知可分为哪几种？
9. 颁转性通知依据被转公文制发机关的不同， 可以分“发布（印发）”、“转发”和“批 转”3个小类型。它们针对的对象有什么不同？

公文写作公告、通告

公文写作公告、通告

公告：向国内外宣布重要事项或法定事项。
通告：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（《党政机关公文处理工作条例》第二章 ）
公告、通告的区别 （80）
• 公告的发布范围最广（可向国内外发布） ， 而通告的发布范围有限。
• 公告的内容应为重大事项或法定事项，而 通告的事项可大可小。 • 公告的发文机关级别较高，而通告适用于 各级机关。
……责令本公司发布被长沙天使投资咨询有限 公司依法收购的公告。本公司特发布如下公告： ……责成本公司就本公司被长沙天使投资咨询 有限公司依法收购一事发布公告。本公司特公告如 下：
公告、通告
例文
（79）
公告、通告
习题
（81）
• 湘潭市人事局定于 2007 年 7 月 20 日在湘潭人才市场举办 人才交流大会。………… • 湘潭人才市场每月 5 日、20 日定期举办人才交流大会。
第二单元 写作 A1
（常用公文）
通知 通报
报告 通告
请示 公告
批复 函
公告、通告的行文方向

泛行文
下行文：向下级机关发送的公文，如命令、决定、批复。
上行文：向上级机关发送的公文，如报告、请示。
平行文：向非隶属机关（含平级）发送的公文，如函。 泛行文：向社会广泛发布的公文，如公告、通告。
公告、通告的概念 （75，78）
通知 ～ 通报 ～ 通告
（专指性） （事务性） （专指性） （宣教性） （泛指性）
（87）
公告、通告的基本格式 （80）
标 题：
发文机关、事由、文种 发文机关、－－、文种 －－－－、－－、文种
正 文：
落 款：
缘由、事项、结语
发文机关、日期、印章

公文写作与处理 各章重点(小字体)

公文写作与处理 各章重点(小字体)

第一章一公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成二公文的产生与发展： 1、原始社会：结绳记事；2、商代后期：甲骨文书—是我国3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，三文书、文件和公文：文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末。

、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

四公文的特点： 1有法定的作者2有法定的权威3有特定的效用4有规范的体式5五法定作者是指依据宪法和有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法六行文单位是指在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位。

七公文的作用： 1、领导与指导作用2、行为规范作用3、传递信息作用4、公务联九公文的文种是公文的名称，人们把公文的名称统称为文种。

一份公文的名称并不文的具体目的和要求而确定的。

不同的公文名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能作用，有利于机关公文的顺利进行和公文处理的规划化、制度化。

第二章一公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望三公文质量主要体现在两方面： 1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、四公文写作特点： 1被动性强2针对性强3群体性强4作政策性强5时限性强6规五公文写作基本要求 1要保证公文内容在政治上的正确性2要实事求是，在业务上4公文起草要符合统一规定的体式与程序5要注意选用书写的载体与字迹材料六公文写作的步骤： 1明确发文主旨2收集有关材料3拟出写作提纲4认真起草正文5反复检查修改七正文起草步骤： 1把握公文主题，选好用好材料；2观点正确情况确实3内容涉4文字表述要简练，交代问题要清楚八、公文的修改有以下几方面：1、关于主题的修改：看主题思想是否正确、论述是：观点是否正确，表达有无问题。

公文写作之请示

公文写作之请示
2.事由+文种（省略发文机关）。 如教材例文2《关于建立中国工程院有关问
题的请示》。
注意：请示的标题不能写成“请示报告”。
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（二）主送机关
请示的主送机关即直头主送）。
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公文写作 第二章
第八节 请示
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一、请示的适用范围、使用权限、 特点和种类
（一）适用范围和文种性质
新《办法》规定：请示“适用于向上级机 关请求指示和批准”。
请示是一种典型的上行文。请示属于呈请 性（也叫“报请性”，即呈报上级机关请 求帮助解决问题）的上行文，它是下级机 关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问 题的一种重要的公文文种。
再进一步，有一些数字、标准，也要说细一些。 比如，请求批拨资金，应该写明总计需要多少资 金，已经筹集了多少，还需要上级机关解决多少？ 请求购置设备、物质，则应该将设备、物质的品 名、规格、数量等项目要素交待清楚。切忌笼统 空泛。
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4.不直接报送上级领导个人
请示主送的是上级机关，不是某个领导个 人。《国家行政机关公文处理办法》中的 规定：“除上级机关负责人直接交办的事 项外，不得以机关的名义向上级机关负责 人报送请示”。（“行文规则”第22条款）
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2.不能多头请示
一份请示只能写一个主送机关，即自己的 直属上级机关。
不能同时主送几个上级机关，也就是“多 头主送”，多头主送容易造成责任不清、 推委扯皮现象，不利于问题的迅速解决。
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3.理由充足，要求具体

公文写作习题集答案

公文写作习题集答案

第一章公文第一节公文概述1）什么是公文。

公文：是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。

含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。

2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

4.公文是办理公务的重要工具之一。

2）。

公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。

辛亥革命以后：《公文程式》3）文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。

最早出现于西汉。

文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末。

公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

第二节公文的特点与作用1）公文的特点：1.公文有法定的作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范的体式5.公文有规定的处理程序。

法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。

公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。

2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。

表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）按公文的来源划分：对外文件“收来文件“内部文件1.对外文件：简称发文。

第二章第三节报请性公文


⒈常见的请示有哪几类？案例中的 请示分别属于哪一类？
• 【提示】⑴常见的请示有两种：请求批准 的请示和请求指示的请示。 • ⑵案例中的请示属于请求批准的请示。
⒉和范文比，赵晓明的请示有何不 足之处？
• 【提示】⑴这份公文从标题来看，要素不 完整，缺事由和发文机关。⑵主送机关中 不能出现领导个人，只能送给隶属的一个 上级机关。⑶“请领导审阅后给以明示” 不是规范的请示公文语言。⑷落款处的发 文时间应用汉字书写。⑸内容部分对请示 的理由写得不充分。
• 请求解决问题的请示是下级机关在工作中 遇到人力、物力、财力等方面难以解决的 事项，请求上级机关协助解决具体问题。 • 政策性请示也叫请求指示的请示，是下级 机关在工作中碰到某一方针、政策等不明 确、不理解的问题，或者碰到新问题和新 情况，要弄清楚和解决这些问题，并提出 解决的意见，请求上级机关给予明确的解 释和指示。
• （3）正文。 • 正文一般由三部分组成：缘由、事项、请 求语。 • 缘由是请示事项的理由及依据，要写的充 分，有理有据。 • 事项是请示的主体，包括办法、措施等。 请示的事项要符合实际，具有可行性和可 操作性。 • 请求语是结尾常用的习惯用语，如 “以上 请示，请批复”、“以上请示妥否，请批 示”等。
案例（4）---P81
• 人物： 张某，新丰公司天生油料仓库主任。 王某，新丰公司经理。 • 案由：就解决油库安全设施问题，王经理让张 主任“打个报告”
思考题
1.王经理要求天生油库“给公司打个报告”， 你认为使用“报告”这个文种恰当么？为 什么？ 2.案例中的哪些内容不宜写入这道公文中， 哪些内容需要略写？原因何：就此事给公司拟写一道公文， 申请款项。
关于报送我县1997年村办企业财务 检查整顿工作总结的报告

公文写作第一章、第二章内容.

1、公文的含义公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。

2、公文的基本属性(1 法定作者制发。

(权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。

部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。

(2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。

(准确性 (3具有法定的现实执行效用。

(效用性(4具有法定的体系。

(规范性(5必须履行法定的程序。

(规范性(一公文的功能1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。

2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度和发讯方能否承担相应的法律责任。

(二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。

(三公文现行效用的等级现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章地方规章法律解释条约与协定1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。

(四公文现行效用的生成条件1、实质要件(1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务;(2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。

2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。

P15习题P17(二有使用价值的公文分类1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。

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（二）由“发文机关 +文种”组成，如《中华人民共和国国务院令》，多为发布令所使用。
（三）由“事由 +文种”组成，如《中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令》。
二、发文字号或令号
行政令、奖惩令一般列发文字号。发布令只列令号。
三、正文
命令 (令)的正文一般由行令缘由、命令事项、执行要求三部分组成。
四、落款
落款包括发文机关和发文时间。
第四章 命令（令）
奖惩令 任免令 任免令是行政机关或领导人对下级人员任命或免职使用的一种公文。
表达须准确
篇幅宜精短
适用要规范
密令要保密
结构要完整 第四节 命令（令）写作的基本要求
第四章 命令（令）
第五章 决定
第一节 决定概述
公告事项要准确具体
公告使用要规范 第四节 公告写作的基本要求
第六章 公告
第七章 通告
第一节 通告概述
一、通告的含义
通告是行政机关或企事业单位在一定范围内向人民群众或机关团体公布应当遵守或周知的事项时使用的规范性公文。它有较强的专业性，多在特定范围内使用。
二、通告的特点
（二）文件的标题揭示了公文主题的一部分内容
（三）文件的标题仅提出了主题所要回答的问题
（四）文件的标题不涉及文件的主题
公文主题在形式上有时用一个主旨句把一份公文的主题准确地概括出来。主旨句的表现方法，大体说来有以下几种：一是题目明旨。二是开宗明旨。三是片言居要。四是一线贯穿。
第三章 公文要素
第七章 通告
第四节 通告写作的基本要求
一、熟悉有关政策法规
二、语言要简明准确
三、内容要通俗易懂
四、注意与公告的区别

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三、公文的作用
1、策令作用 2、规范作用 3、计划作用 4、组织作用 5、协调作用 6、控制作用 7、协调作用 8、联系作用 9、凭证作用
第二章 公文撰写方法
一、怎样撰写总结 二、怎样撰写计划 三、怎样撰写请示 四、怎样撰写报告 五、怎样撰写会议纪要 六、怎样撰写述职报告
一、怎样撰写总结
总结——是对已经完成的工作进行全面回顾，它要对 整个工作进行分析、评定和综合，找出经验、教训，提炼 出规律性的东西，以便指导今后工作。
正文： 主体，计划的主要内容，由目标、措施和步骤组成。
结束语
撰写计划要注意以下三点：
1.从实际出发，量力而行 2.计划中的目标、任务、指标等要写明确 3.使用表格式表达计划内容，表格设计要 简明，不要在一张表格上列过多的项目，必要时， 可以把计划内容分成几张表格来体现
三、怎样撰写请示
请示——下级单位在工作中发生的不能自行决定的重 大问题，或不属于本单位权限审批范围的事项，需要上级 解决、批准或指示时使用的文种。
二、怎样撰写计划
计划——为做好某项工作或完成某项任务，根据上级 的要求，结合本单位实际情况，确定具体的目标、要求， 提出相应的措施和办法而预先作出安排时拟定的一种公文。
计划按时间划分年度计划、季度计划、月份计划、一
周计划；按范围划分单位计划、部门计划、车间（处室） 计划、科室计划
计划
标题：一般由单位名称、计划时限、计划内容和文种四部分组成。 前言，相当于导语，说明为什么这样做和主要依据。
标题：单位名称+会议名称+文种；会议名称+文种
总结部分
正文：
结尾
分述部分
六、怎样撰写述职报告
述职报告——述职者在被考核过程中，向自己的任命 部门和上级领导及职工群众汇报自己在一个时期内守职、 尽责和施政情况的书面报告，是干部考核过程中普遍使用 的一种事务文书。
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二、发挥公文效用，把好公文质量关
1、公文的效用：即是指公文对于机关公务活动所起的作用，
公文自古就是实现领导与指导，进行行为规范、传递信息、公务联系、 凭据记载、知照协调、宣传教育的重要工具。公文的质量直接影响到 工作和管理的效率。
2、公文的质量：思想内容+文字表达 ①思想内容上，政策性强、针对性强、科学性强； （方向—重点—规律） ②文字表达上，结构严谨、语言精当、行文规范。 （技术层面：易理解、易操作） 尤其要重视决策机关的公文质量，因为它是对下级机 关实施领导、指导责任的重要工具和手段。
第四节 公文写作人员的修养
一、公文写作人员加强修养的重要性
⑴ 它是一项政治性和政策性很强的工作，公文直接 关系到公文效用的发挥，是领导机关领导思想和 领导艺术的直接反映。 ⑵ 公文是国家党政机关实施领导与管理的的重要工 具和手段。 ⑶ 公文的质量是公文效用的基础，公文的效用是公 文质量的反映。 为此，必须加强公文写作人员的素质修养，同 时也包括领导干部。
第二章 公文写作
华南师范大学 政治与行政学院 孟令蓉
本章主要内容
公文写作的概念 公文写作的特点与要求 公文写作的步骤与方法 公文写作人员的修养
第一节 公文写作概述
一、公文写作是代机关立言
㈠ 什么是公文写作（名） 它是指公文的起草与修改，是撰写者代替机关立言，体现 领导意图和愿望的写作活动。 ㈡ 公文写作过程：起草初稿、讨论修改形成送审稿 1、起草初稿及其三种形式：（简） 一人准备、选材并构思布局以至拟写成文——小型公 文，如简报、便函等； 多人共同讨论、构思、准备材料，最后一人执笔—— 最普遍的形式； 起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿——大 型文稿（注意行文要求和语言要求）。 2、讨论修改：善作不如善改。
三、机关领导要亲自动手撰写重要公文
1、公文代表了机关的政策水平、业务水平和领导水平； 2、重要的带有指挥性、指导性、规范性公文的文稿要有 机关负责人起草； 3、领导干部亲自动手起草重要文稿是领导工作中的原则 性问题。
（政策方向、能力水平、领导责任）
第二节 公文写作的特点和要求
一、公文写作的特点（简）
本章结束，谢谢！
mlrholly@
二、公文写作的基本要求（简）
1、要保证公文内容在政治上的正确性； （政策—方向—领导与指导） 2、要实事求是，在业务上符合客观规律； （真实—准确—具体） 3、在文字表达上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑； （毛泽东：准确性、鲜明性、生动性） 4、公文起草要符合统一规定的体式和程序； （完整性、正确性、有效性—标准化—效率） 5、要注意选用书写的载体材料与字迹材料。 (纸张、笔墨要符合耐保存的要求)
在讲究质量，注重效用的同时要体现如下特点： 1、被动写作，遵命性强：机关或组织领导授意之作； 2、对象明确，针对性强：受文对象明确，必须有的放矢； 3、集思广益，群体性强：体现群体写作过程和集体智慧； 4、决策之作，政策性强：实施领导和指导，解决问题； 5、急迫之作，时限性强：事件的突发性、工作连续性； 6、讲究格式，规范性作的目的和文种决定公文写作的具体步骤和方法，一般主要包括以下几个 环节： 1、明确发文主旨——公文的灵魂和统帅，即公文的主题和发文目的；▼ 步骤：中心内容→文种→发文范围和阅读对象→具体要求 2、收集有关材料——调查研究工作，主要内容一是收集、阅读和研究有关文件 材料（政策方向依据），二是深入下去，收集有关的实际材料（实际情况调 研）； ▼ 要求：真实、典型、适用、实效 3、拟出写作提纲——通盘考虑、全面安排； ▼ 4、认真起草正文——把握主题，选好用好材料（一文一事，谋篇立意）； ——观点正确，情况属实； ——会商涉及不同部门的内容，统一意见； ——文字表述要简练，交代问题要清楚； ▼ 5、反复检查修改——主题，观点，材料，结构，语言。 ▼ 提高公文质量，提高文字表述能力和写作水平—————→领导人审核签发 →
二、公文写作人员应有的修养（简）
1、政治素质好：一是政治方向问题，一是严守纪律； 2、有一定政策理论水平：以此分析、总结、判断； 3、熟悉业务和机关工作：有的放矢； 4、有较宽的知识面：学识兼到； 5、有较好的文字功底：宜事说理，表情达意。
三、公文写作人员加强修养的途径
1、与时俱进，用于创新； 2、博览群书，增长知识； 3、深入浅出，勤学苦练。