对处置银行不良金融资产的思考

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66对我国解决不良金融资产实践的反思我国对银行不良金融资产的解决在不同的经济发展阶段采取了不同的方法,主要有以下几种:1、财政补贴法即由财政为那些由于经营困难而拖欠银行贷款本息的企业拨款,使企业重新恢复正常生产,恢复对银行贷款正常还本付息的能力。这种方法在财政统配资金和国家统负企业盈亏的计划经济时期,效果明显。但随着我国经济逐步向市场经济转型,该方法已经不能适应新的情况。由国家向企业提供资金和银行资金财政化,造成一些严重后果,企业不关心资金使用效率,同时不断想办法从银行套取资金,如果再用财政补贴解决,将助长企业套取资金的行为,无异于火上浇油。而且,在向市场经济转型期间,财政支出大幅度增加,财政已没有能力再为企业配给资金。2、企业破产偿债法即对无力偿债或资不抵债的企业,通过破产办法进行清算,了结债务。破产偿债在西方国家经常使用,我国在90年代中期后,也曾将此方法作为解决不良金融资产的主要方法,取得了一定积极的效果。但同时也出现了一些需要注意的问题:首先,破产方式是有严格限定的调整方式,其涉及各种经济要素在形式上的灭失和损失,引起经济存量和经济结构的变化,极易导致社会矛盾的激化。其次,由于长期以来我国企业负债过重问题不是局部问题,而是超过60%以上的企业共同面对的问题,全部用破产方式解决这一问题,无论在经济上还是政治上都将承受巨大的社会压力。3、贷款豁免法即把企业不能清偿的贷款债务由贷款银行以“冲销呆账贷款”的方法豁免。通过冲销坏账贷款来处理部分不良债权是国际上常见的手法。但冲销贷款坏账,只是银行风险管理中对于正常经营损失的补偿方法,严格地讲,是银行风险管理中的一种技术方法。通常适用于正常限度内的坏账损失,而不是像我国将之广泛运用于解决社会性债权债务问题。我国的做法会加大以社会公众存款为资金来源的银行的压力,容易引发银行信用危机。所以说,以冲销贷款来解脱企业债务的办法在认识上是不全面的,在我国解决不良金融资产实践中是不可行的。另外,我国也借鉴国外经验采取了资产管理公司处置及债权转股权等处理办法,也取得了显著成果,积累了一定的经验。国外解决不良金融资产的主要方法目前,国外解决不良金融资产的主要方法有以下几种:1、成立接管机构接管银行不良资产这种方法比较典型的是日本和韩国,该方法主要适用于上市银行的不良资产的处理,一般按如下程序进行操作:(1)在允许被接管银行保持正常存贷业务经营的基础上,对接管的不良资产进行清理和重组;(2)被接管银行收购股票,原持股人可到接管机构要求兑现。被接管银行对重组后的股票进行调整和重新定价;(3)被接管银行的股票重新回到市场公开出售,使之返回正常银行的队伍;(4)接管机构收回接管不良资产过程中垫付的资金。2、通过市场实现不良金融资产流动性这种方法的主要做法就是利用向债权市场直接拍卖和以中介机构为媒介的间接收购方法,折价出售不良资产,使银行在承受一定损失的情况下剥离不良资产,恢复正常经营,实践操作中主要有两种方法:()通过债权市场,直接出售不良资产。该方法以美国为典型,由于美国一直就存在着比较健全和发达的银行债权市场,银行将□文/吴丽娟对处置银行不良

金融资产的思考金融领域Financefield

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6不良资产直接在市场上折价出售,可以收回部分贷款原值,银行就能恢复正常经营;(2)通过成立资产管理机构等中介机构间接收购,折价出售不良资产。该方法最典型的是韩国,由政府出资成立政府性的银行资产管理机构(成业公社),并由政府担保,由成业公社和存款保险机构向社会公开发行不良资产整理基金债券和存款保险基金债券。银行按不良资产的不同分类制订收购价格,由银行出售给成业公社,通过成业公社对不良资产的收购,实际上利用债券市场实现了银行不良资产向公共债券的转化,从而使银行收回部分不良资产原值,恢复正常经营。资产管理机构,可以是政府的,也可以是银行自己的。美国花旗银行和美洲银行在处理80年代不良资产时,都采用银行自己成立资产管理公司的做法。3、以债权转股权办法处理不良金融资产这种方法就是将银行贷款转换为银行对贷款人的投资,银行由债权人变为股权持有人。该方法适用于市场经济不发达的地区和国家,在东欧国家,如波兰、罗马利亚等国家比较盛行。处置我国不良金融资产的具体方法建议由于我国市场经济发展程度不高,很难采用如美国在债权市场上直接出售不良资产等办法来处理解决不良金融资产,而采用债权转股权的方法又与我国的银行法发生冲突。借鉴国外的经验,成立接管机构收购银行不良资产,再由接管机构采用多种方法处理不良资产的办法比较适合我国国情。1、接管机构资本金的构成接管机构资本金有多种注册方法,如果是由银行成立的接管机构,应由银行出资注册。目前国家批准的接管机构(主要是资产管理公司),都是由财政部统一出资独立组建的。另外,可以考虑以各家银行共同出资的方式,联合组建接管机构,以便于各家银行都参与不良资产的实施处理。2、接管机构营运资金的来源(1)借入法。即接管机构向银行借入银行的不良资产,由此把银行与企业的债权债务关系转换为接管机构与企业的债权债务关系。接管机构以债权人身份对不良资产作各种转化处理后,用处理债权债务所得扣除必要费用后,归还对银行的负债。这一般是用贷款转债券的方式进行,即接管机构向银行发行特种债券,以债券置换银行的不良资产。在债券期限内,接管机构通过多种转化手段和技术,收回不良资产的本息或转化收入,用以兑现银行持有的债券。这实际上是用贷款转债券的方法“购”入银行不良资产。这种收购方法的特点是不用现金实现收购行为。(2)买入法。即接管机构筹措资金,买下银行的不良资产。资金的筹措可以考虑以下方法:第一、用银行贷款解决,即由拥有不良资产的银行贷款给接管机构,作为机构收购、运作的营运资金。第二、由国家财政担保,由接管机构向社会公众发行长期金融债券,发债收入用于购买银行不良资产。第三、由国家财政担保,向中央银行及民间金融机构借入资金。3、处置不良金融资产的方法(1)直接出售。接管机构在取得银行不良资产后,可以将部分资产向社会投资者再度出售、再转让。再出售时的价格,完全由买卖双方依据市场供求自行协议而定。(2)债权证券化。接管机构经管理当局的批准,以购入的不良资产及其抵、质押物和抵、质押物的营运收入为担保,对社会公众发行期限、利率和风险不同的组合的债券,把债权转化为证券类商品在有价证券市场上公开出售。但是这种方法要有发达的证券市场和要素市场为条件的,目前也仅在美国获得了成功。我国目前尚缺乏广泛应用的条件。(3)债权转股权。接管机构将购入的部分债权转化为对债务人的股权,变原来的债权债务关系为投资关系。接管机构由企业的债权人变为企业的出资人、股东,并按持有的股权比例,分享企业利润或分摊亏损。但是,采用这种方法需要慎重选择。一般要求欠债企业的产品有市场,有一定发展前景,企业已上市的或有上市的可能,只是由于债务负担重,或者企业处于调整期,财务状况不好。(4)实行债务重组。接管机构将购入的一些质量较差的“垃圾债权”,在其他方法不能转化的情况下,可采取债务重组方式处理不良资产。步骤如下:接管机构经法院批准后,获得企业托管人资格;接管机构制订托管-重整计划,经法院批准后实施。重整企业资产与业务。重整结束后,可寻求优势企业兼并或新投资者收购,从而使企业重新进入良性循环。作者单位:嘉实基金管理有限公司(编辑雨露)中

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