一带一路_建设中的金融支持主导作用

4. 各 类 金 融 工 具 必 须 与 其 他 各类政策工具密切配合， 形成联 动
金融工具必须与国家对外援 助政策、 经济制裁政策等相互协 调、配合。
（二）主要建议 1.增 加 跨 境 产 业 、 贸 易 和 投 资合作融资的可及性
（1）银行信贷支持 大力发挥国开行等开发性金 融机构的作用，其中包括：利用外 汇储备充实其资本金； 鼓励在上 合组织银联体框架下扩大信贷融 资规模和服务范围； 鼓励加强与 国际开发性机构 （如亚洲开发银 行、欧洲复兴银行、世界银行等） 以及国际知名商业银行开展合 作， 借助其他合作机制实现多渠 道融资， 并积极考虑参加国际银 团招标， 借助辛迪加贷款方式降 低风险，扩大贷款规模；丰富业务 品种，积极开展国际并购贷款、工 程项目贷款、 国际保理等创新型 业务。 （2）大 力 发 展 国 际 债 券 市 场 ， 充分利用直接融资渠道为 “一带 一路”建设服务 鼓励更多的沿线国家政府和 机构在香港等离岸市场发行人民 币债券； 优先允许重点拓展的沿 线国家在中国境内发行人民币债 券，即熊猫债券；根据沿线国家的 特点探索国内债券市场的新品 种，如伊斯兰债券、丝绸之路大型 合作项目特种债券等； 研究将沿 线国家更多的重要机构纳入人民 币 合 格 境 外 投 资 者 （QFII） 试 点 范 围。 （3）鼓 励 机 构 投 资 者 、 民 间 资 本的介入 鼓励保险公司、社保基金、企 业年金等合格境内机构投资者参 与投资。 目前保险公司和社保基 金的监管政策都允许其将资产规 模的 20%进行海外投资，可以 通 过扩大 QDII 额 度 和 范 围 、 改 善 外汇管理等方式， 促进这些长期 资金积极参与。 鼓励民间资本通
一、 跨境通道、 资源能 源、基础设施是建设重点，需 要开发性金融发挥主导作用
（一）“一带一路”建设中具有 金融需求的主要领域及存在的问 题
1.主要领域 一是交通、 港口等跨境通道 领域， 丝绸之路通道的铁路、公 路、管道需要提升通道能力。二是 能源、资源领域，丝绸之路跨越的 中亚、俄罗斯等地区，矿产、石油、 天然气等资源储量丰富， 开发潜 力巨大。三是基础设施领域，沿线
（3） 鼓励银行与保险公司开 展合作
在银行发挥积极作用的地 区，保险机构都要介入，提供相应 服务， 以充分满足多样化的金融 需求。
三、在落实“一带一路” 战略中发挥开发性金融作用 的建议
发挥开发性金融的先导和主 力作用，配合国家有序实施“一带 一路”战略，加强互联互通合作， 通过与“一带一路”相关国家设立 经贸和产业合作园区、 建设跨境 通道等举措， 实现点线面结合的 辐射效应。
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Bilateral and Multilateral-Cooperation
赢。 （二）积极推动乃至主导金融
力量在“一带一路”建设中发挥不 可替代的作用
一是继续支持上合组织银联 体、东盟银联体等发挥更大作用， 研究在物流和贸易等领域推进联 合融资机制， 推动丝绸之路国家 间的商品自由流通。 二是参与相 关多边合作银行、 基金的设立工 作。 国开行可发挥已形成的业务 优势， 在上述机构的组织建设过 程中担任出资方、协调方、受托经 营管理方等不同角色，为“一带一 路”建设提供多渠道、多元主体的 融资支持。
2. 跨境金融合作层次较低， 集中度较高， 需要总体的规划和 长远的蓝图进行整体统筹
目前， 中国与东盟和中亚等 国的合作缺乏长远规划及分阶段 实施的具体措施。 各国进行货币 互换等合作时， 更多是迫于当前 防范金融危机的需要， 对长远的 金融与货币一体化目标考虑不 足，具体步骤需要进一步磨合。同 时， 大部分国家的贷款业务主要 集中在油气资源开采、 管道运输 等能源领域， 其他行业并未形成 真正满足银行要求的有效现金 流。 较为单一的信用结构会造成 贷款集中度过高， 对贷款风险的 缓释带来不利影响。因此，沿线各 国的跨境金融合作还需要总体的
3. 金 融 服 务 实 体 经 济 必 须 建 立在沿线各国政府 （包括中央政 府 和 地 方 政 府 ）、 投 资 者 （ 包 括 企 业和个人） 和各类金融服务机构 （包括银行和非银行）密切合作的 基础上
跨境项目的金融合作主要 分为两类：一是金融机构依托已 搭建起来的、正规的、政府间的 合作对话平台款。 二是金融机构根据沿 线国家的金融需求直接进行业 务拓展。
（二）“一带一路”建设金融需 求的主要特点
1.资 金 需 求 量 大 ， 投 资 回 报 期长，市场不完善，需要以开发性 金融为主导
首先，由于涉及的国家经济 状况差异大，而且大部分是欠发 达国家和地区， 能源资源开发、 交通基础设施等各领域均存在
投融资期限较长、未来收益不确 定、资金需求量大、回报周期长 的问题，绝大部分需要采取“先 期扶持、长期获益”的开发理念。 其次，涉及的国家多数市场环境 欠缺，制度不完善，商业贷款不 愿介入。 能源资源、基础设施的 建设需求出现了融资瓶颈，这正 是开发性金融的优势，即建立政 府和市场之间的桥梁，弥补市场 的缺失，以市场化的方式服务国 家战略。
4.金 融 需 求 迫 切 ， 需 考 虑 金 融的长期可持续性
丝绸之路涉及的国家收入水 平差异较大， 大部分国家属于低 收入国家， 本国尚未启动工业化 进程，金融基础设施缺乏，本国经 济金融缺乏良性循环的条件。 与 这些国家开展经济金融合作，既 要注重开发性投资的特点， 同时 也要避免陷入简单 “扶贫” 的陷 阱。区分国际援助和财政支持，确 保长期金融的可持续性。
国际经济合作 2014 年第 9 期
的中亚、 东南亚等国家基础设施 较为落后， 需要加强基础设施建 设。
2. 目 前 金 融 合 作 存 在 的 主 要 问题
受经济发展水平的影响，“一 带一路” 沿线国家政府的财力有 限，难以提供主权担保，影响项目 还款来源的稳定性， 也增加了银 行和企业的融资担保成本。此外， 许多国家还存在法律法规不健 全、 政府效率低、 信用体系不完 善、汇率波动较大等问题，均延长 了项目推进的周期， 导致资金成 本上升。 “一带一路”沿线各国也 在政策协调、 产业整合等方面出 现较多冲突。 另外，一部分“一带 一路”沿线国家的政局动荡，国家 缺少长远发展的稳定性， 影响金 融机构开展国际业务和金融合 作。
（一）通过发挥开发银行的规 划合作平台优势，使“一带一路” 战略规划落到实处
从国内情况来看，当前西部 各省区对“一带一路”的认识、推 进进度、省内谋划等方面存在较 大差异，通过统一规划，推动有 关各方在统一框架下开展工作， 推动跨省规划的切实履行和各 方力量的高效整合。 从国外情况 来看， 开发银行通过战略规划、 区域规划、专项规划、国别规划 构建完善的规划体系，点线面相 结合，逐步细化落实。 重点区域 合作规划， 以多边合作沟通思 想，促进共识，深化区域多边多 领域合作。 重点领域专项规划， 加强经贸合作， 促进产业转移， 获取资源能源。 重点国别规划合 作以重点国别为支点，加强各国 别的规划合作，与合作国发展规 划相结合， 推动 “一带一路”落 地， 实现与沿线国家的互利共
双多边合作
“一带一路”建设中的金融支持主导作用
蒋志刚
“丝绸之路经济带与 21 世纪 海上丝绸之路” 战略是中国根据 全球形势深刻变化， 统筹国内国 际两个大局做出的重大战略决 策。作为现代经济的核心，金融在 国家战略中具有举足轻重的地 位。 金融支持“一带一路”的总体 思路是：以“规划先行、金融先导” 为基本原则， 以规划整合各方资 源，以金融“走出去”，统筹带动中 国技术、装备、标准等中国因素和 企业“走出去”，创新金融体系，服 务实体经济， 发挥好开发性金融 的主导作用，拓展“一带一路”金 融服务布局。
国际经济合作 2014 年第 9 期
点和自动存取款设备，便利小额 现金交易。 探索建立同城票据交 换市场，便利口岸及接壤国家双 方资金清算。 在国内边境地区探 索建立国际大宗能源、棉花等商 品现货或期货交易中心。 加强各 国金融领域的信息交流、人员培 训和项目库建设。
（3）加强金融基础设施合作 加强沿线国家中央银行和金 融主管部门的沟通与协作， 建立 上海合作组织各国间金融主管部 门协调合作机制， 定期交流沟通 区域内金融形势，协调各自立场。 沿线国家之间建立双边本币 / 外 币跨境流动统计监测合作机制。 建立信息交流机制， 包括定期对 货币结算代理行的资信程度给予 公布。建立区域征信体系、区域金 融信息披露管理系统。 建立区域 反洗钱合作系统， 定期公布沿线 国家反洗钱动态， 切实加强对跨 境制造、 贩运假币犯罪活动的打 击力度等。 3.增 加 跨 境 产 业 、 贸 易 和 投 资合作的安全性 （1） 大力发展贸易信用保险 和海外投资保险 拓展贸易信用保险的业务范 围，特别是大力发展中长期业务。 改善现有海外投资保险的制度设 计和运行，开发外汇保险、海外无 捆绑贷款保险等新产品。 （2） 鼓励中国商业保险公司 开展各类与海外投资活动有关的 人身和财产保险 通过在沿线国家建立分支机 构或者与本地保险公司开展合作 等方式， 为中国海外合作项目提 供财产保险、责任保险等保障。
IEC, NO. 9, 2014
双多边合作
过 BOT、PE 基 金 等 方 式 参 与 投 资。
2.增 加 跨 境 产 业 、 贸 易 和 投 资合作的便利性
（1）加强货币合作 全面开展与沿线国家的贸 易本币结算， 由边境贸易扩大 到一般贸易， 进一步扩大与沿 线国家双边本币互换协议的规 模， 在加大人民币经常项目自 由兑换和结算使用范围的前提 下， 积极探索实现人民币资本 项目可兑换的多种途径。 鼓励 人 民 币 “走 出 去 ”，探 索 开 展 跨 境个人人民币结算试点， 推动 境内银行为境外项目提供人民 币贷款业务等。 研究探索人民 币回流机制， 允许符合条件的 合格机构以人民币为计价货 币，募集海外人民币资金，依法 发起设立公募或私募证券基 金，并投资国内。 推进人民币与 周边其他国家货币的直接挂 牌、兑换和交易。 研究建立中亚 地区的人民币清算中心， 扩大 代理行数量。 发行中国与相关 国家通用的银行卡， 扩大银联 卡在沿线国家的使用范围。 （2） 加强金融机构合作和业 务合作 支持沿线国家金融机构与 中国在对方境内互设分支机构。 加强沿线国家商业银行之间的 合作， 通过建立全面代理行关 系，加强在汇付、托收、信用证等 国际结算方面与境外商业银行 建立账户往来关系，并在此基础 上创新更加便捷高效的支付工 具和支付方式。 在境内外本外币 密集使用的地区尝试设置兑换
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2. 金 融 服 务 实 体 经 济 的 具 体 表现是推进跨境产业、 贸易和投 资合作的可及性、 便利性和安全 性
可及性是指发挥金融的融资 功能， 使得各类跨境合作项目能 获取必要的， 而且是成本可以承 受的资金支持，主要解决的是“一 带一路” 建设中的资金不足或昂 贵问题。 便利性是指通过金融机 制消除各类跨境合作的障碍，例 如，解决货币兑换、支付结算方面 的障碍，以促进交易顺畅进行。安 全性是指发挥金融的风险管理功 能，降低各类跨境合作中的风险， 包括政治风险、信用风险、人身财 产风险等。
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Bilateral and Multilateral-Cooperation
规划和长远的蓝图来进行整体统 筹。
3.涉 及 多 个 国 家 、 多 个 币 种 的广泛跨境金融合作
丝绸之路涉及的国家和地区 较多， 绝大部分的金融服务需要 多个国家的货币金融体系相互合 作，涉及货币兑换、金融基础设施 的联通、监管协调，以及双边、多 边层面的跨境货币金融合作框架 的设计等。
二、创新金融体系，服务 实体经济
（一）金融支持体系建设的基 本逻辑
1. 金 融 支 持 体 系 建 设 的 总 体 目标是服务实体经济
建设“一带一路”对中国与沿 线国家在产业、 贸易和投融资等 领域加强跨界合作提出了新要 求，涉及能源、资源、交通、电信、 水电、农业、化工、纺织、科技创 新、文化等各个层面。金融支持体 系的建设必须紧紧围绕服务 “一 带一路” 建设的实体经济需求变 化而展开， 实体经济的需求就是 金融服务的供给所在。