湖北省建筑市场“黑名单”管理暂行办法

湖北省工程建设黑名单制度湖北省工程建设行业一直是各省市发展的重要支柱产业之一，但也存在着一些问题，如工程质量、工程安全、工程管理等方面存在一定的不规范和不合规现象。

为了加强对工程建设市场的监管，提高工程建设质量，惩处违法违规行为，促进工程建设行业的健康发展，湖北省开始探索建立工程建设黑名单制度。

本文将从湖北省工程建设黑名单制度的背景、意义、建立机制、管理措施等方面进行探讨。

一、背景与意义工程建设黑名单制度是国家在推进全面依法治国、加强社会信用体系建设的过程中，为了规范工程建设市场秩序、提高工程建设质量、保障人民群众生命财产安全而推出的一项制度。

湖北省是中国中部地区的重要经济省份，工程建设行业发展迅速，但也面临一些问题，如工程建设质量不达标、拖欠工程款项、违规施工等现象频发。

建立工程建设黑名单制度，可以通过加强对工程建设市场的监管，推动企业遵守法律法规，提高工程建设质量，强化社会信用体系建设，促进工程建设行业的健康发展。

同时，工程黑名单的建立还对那些违法违规企业构成一定的威慑，减少不良行为的发生，提升整个行业的整体形象。

二、建立机制1.黑名单的建立根据《湖北省工程建设领域信用评价办法》，工程建设黑名单制度主要包括企业信用等级与分类、信用等级管理、信用评价结果等方面的内容。

根据综合评价分数，将企业分为A、B、C、D四个信用等第，其中A为最高等级，D为最低等级。

对于违法违规企业，将列入工程建设黑名单，实行信用惩戒措施。

2.黑名单的管理黑名单库将由湖北省住房和城乡建设厅建立并管理，对黑名单企业的情况进行登记、核实、公示和备案。

黑名单企业将受到处罚和限制，如停止招标资格、限制招标范围、限期整改等措施，惩罚力度将根据企业的违法违规情况和信用等级进行不同的严重程度划分。

三、管理措施1. 启动机制黑名单制度的执行需要建立完善的启动机制，对于发现的违法违规行为应及时纳入监管范围，并进行调查核实。

一旦确认存在严重违规行为，将予以列入黑名单，并对其进行相应的惩罚措施，确保制度的有效执行。

建筑市场信用管理暂行办法一、集中采集、公开信用信息。

为解决市场主体信用信息公开不及时、不全面等问题，《暂行办法》规定:一是明确界定信用信息的定义，即信用信息包括基本信息、优良信用信息和不良信用信息(第4条);二是加强信用信息采集管理，要求依托建筑市场监管平台集中采集信用信息(第5条)，明确信息采集责任，特别是要求加强对工程项目信息的核查(第6条);三是规定了通过平台集中公开信用信息(第9条)，并明确了公开期限，即基本信息长期公开，优良信用信息一般公开3年，不良信用信息一般公开6个月到3年(第10条)。

二、推动信用信息共享。

为进一步完善市场主体信用记录，建立信用信息归集、共享机制，充分发挥全国建筑市场监管公共服务平台作用，《暂行办法》要求:一是各省级住房城乡建设主管部门应将市场主体的良好和不良信用信息推送至全国建筑市场监管公共服务平台(第7条)。

二是加快信用信息共享，加强与有关部门的联系，推动信用信息系统互联互通，建立信息共享机制(第8条)。

三、强化信用信息使用。

《暂行办法》要求各级住房城乡建设主管部门充分利用全国建筑市场监管公共服务平台，建立守信激励、失信惩戒机制，对企业实行分类监管，对信用好的实行激励措施，对存在严重失信行为的依法采取惩戒措施(第12条)。

同时，规定有关单位或个人应依法使用信用信息，不得使用超过公开期限的信息(第13条)。

此外，各级住房城乡建设主管部门还应当建立信用信息异议申诉和举报处理机制(第27、28条)，并及时通过建筑市场监管一体化平台做好信用信息变更(第11条)。

四、建立建筑市场主体“黑名单”制度。

《暂行办法》要求建立建筑市场主体“黑名单”制度，明确了列入建筑市场主体“黑名单”的标准和条件(第14条)，并通过建筑市场监管公共服务平台向社会公开(第15条)。

建筑市场主体“黑名单”的管理期限为1年，期限届满可移出名单(第16条)。

对于列入建筑市场主体“黑名单”的，要采取惩戒措施，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制(第17条)，并通报给其他部门实施联合惩戒(第18条)。

湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2018.04.10•【字号】鄂政发〔2018〕14号•【施行日期】2018.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见鄂政发〔2018〕14号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，推进全省建筑业改革创新、转型升级，实现高质量发展，为我省新型城镇化提供有力支撑。

现提出如下意见：一、深化建筑业“放管服”改革坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化全省建筑业“放管服”改革，以改革促发展，力争到2020年，全省建筑业总产值突破18500亿元，继续保持全国前列。

优化市场准入管理，下放部分省级行政审批权限，大力推行“互联网+政务服务”，全面推行电子化审批，探索开展“承诺在先、动态核查”审批试点。

进一步优化完善建设工程施工图审查、施工许可和竣工验收备案等办事流程。

试行建设工程企业和个人电子资质资格证书，简化企业资质、安全生产许可证审批流程。

适当放宽岗位证书、执业资格考试报名条件，精简注册认证环节。

对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，试行在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

对列入省重点扶持范围内的企业，具备两个以上总承包一级及以上资质的，放宽其承担相关专业工程项目的限制。

二、深化工程项目组织实施方式改革大力推行工程总承包，政府投资新建项目和国有投资新建项目应带头采用工程总承包，装配式建筑全部采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。

健全工程总承包的招投标、质量安全管理和市场准入制度，鼓励工程建设的设计、施工、建造和服务企业融合发展。

到2020年，我省新建项目工程总承包占比，武汉市、襄阳市、宜昌市达到30%以上，其他市州达到15%以上；到2025年，武汉市、襄阳市、宜昌市达到50%以上，其他市州达到30%以上。

湖北省住房和城乡建设厅关于全省建筑市场“三包一挂”专项整治工作情况通报文章属性•【制定机关】湖北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2022.07.21•【字号】厅头〔2022〕1332号•【施行日期】2022.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文湖北省住房和城乡建设厅关于全省建筑市场“三包一挂”专项整治工作情况通报各市州、直管市，神农架林区住（城）建局：今年以来，全省住建部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神以及党中央、国务院有关决策部署，贯彻落实省委、省政府以及住建部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的部署，以及省住建厅《关于持续深化建筑市场“三包一挂”专项整治工作的通知》要求，持续深化专项整治，严厉打击建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，取得积极成效。

现将有关情况通报如下：一、主要成效及做法截止到6月30日，全省各级住建部门共排查房屋市政项目4849个，查处“三包一挂”违法违规项目48个；检查建设单位3427家，查处违法发包单位18家；检查勘察、设计、施工、监理企业共计4980家，查处转包企业11家、违法分包企业14家、挂靠企业7家、出借资质企业2家；查处个人68人；查处未办理施工许可等违反基本建设程序项目53个。

（一）切实压实主体责任，统筹推进专项整治。

各地住建部门结合部省房屋市政工程安全生产治理行动方案要求，因地制宜制定具体工作方案，全面动员部署专项治理行动。

武汉、孝感等地切实压实项目各方单位主体责任，结合扫黑除恶工程建设领域整治活动，常态化开展专项整治，持续对违反基本建设程序、发承包违法行为等开展重点检查，发现问题依法严肃查处。

（二）以实名制为抓手，持续加强现场监管。

宜昌将施工现场的建设单位、总包单位、分包单位、监理单位、劳务企业及建筑工人纳入实名制管理范围。

41家企业因现场人员到岗率不足信用等级降级，其中施工单位34家，监理单位7家。