密山市矿产资源规划

密山市矿产资源规划（2016-2020年）密山市人民政府二○一八年五月密山市矿产资源规划（2016-2020年）编制单位：哈尔滨市新芳矿业勘察开发有限公司密山市国土资源局编写人：张东财梁锦海白云龙刘永顺熊洁提交时间：二○一八年五月目录总则 (1)一、现状与形势 (3)（一）矿产资源概况及开发利用现状 (3)（二）形势与要求 (9)二、指导原则和目标 (11)（一）指导原则 (11)（二）2020年规划目标 (12)（三）2025年展望 (14)三、矿产开发与资源产业布局 (15)（一）矿产资源勘查开发调控方向 (15)（二）矿产资源产业重点发展区域 (19)（三）矿业布局优化调整与转型升级 (20)四、严格规范砂石及小型非金属矿产资源开发管理 (23)（一）合理调控开采总量 (23)（二）优化资源开采布局 (24)（三）严格开采规划准入管理 (25)五、加强矿山地质环境保护与治理 (28)（一）加强矿山地质环境保护与治理 (28)（二）实施矿山地质环境治理重点项目 (29)（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 (29)六、积极发展绿色矿业 (31)（一）加快推进绿色矿山建设 (31)（二）建设绿色矿业发展示范区 (37)七、矿业权设置区划及监督管理 (40)（一）探矿权设置区划 (40)（二）采矿权设置区划 (40)（三）严格勘查开发监督管理 (40)八、规划实施管理 (43)(一)建立完善规划实施目标责任考核制度 (43)(二)健全完善规划实施评估调整机制 (43)(三)加强规划实施情况监督检查 (43)(四)提高规划管理信息化水平 (44)附表目录附表1：截至2015年底密山市主要矿产资源储量表 (45)附表2：密山市主要矿产开发利用现状表 (46)附表3：密山市矿产资源重点调查评价区规划表 (47)附表4：密山市矿产资源勘查分区表 (48)附表5：密山市主要矿产资源探矿权设置区划表 (50)附表6：密山市矿产资源开采分区表 (52)附表7：密山市主要矿产资源采矿权设置区划表 (56)附表8：密山市矿产资源开发重大项目规划表 (61)附表9：矿山最低开采规模规划表 (62)附表10：密山市主要矿区最低开采规模规划表 (63)附表11：密山市矿山地质环境及矿区损毁土地恢复重点治理区规划表64附图目录1、密山市矿产资源分布图 1：10万2、密山市矿产资源开发利用现状图 1：10万3、密山市矿产资源勘查开发总体布局图 1：10万4、密山市矿产资源调查评价规划图 1：10万5、密山市矿产资源勘查规划图 1：10万6、密山市矿产资源开发利用与保护规划图 1：10万7、密山市矿山地质环境重点治理区规划图 1：10万总则为深入贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步加强和完善密山市矿产资源勘查、开发利用与保护，全面落实《黑龙江省矿产资源总体规划(2016～2020年)》总体部署，按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）及国土资源部颁布的《省级矿产资源总体规划编制技术规程》、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》（国土资厅发［2015］9号）进行编制，组织人员编制了第三轮《密山市矿产资源规划(2016—2020年)》（以下简称《规划》）。

《规划》是贯彻实施人口、资源、环境协调发展基本国策的重要举措，是推进优化资源管理的重要手段，是依法维护国家对矿产资源所有者的权益，优化矿产资源利用结构、治理保护生态环境、保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求的重要文件，各相关性规划应与本规划做好衔接。

编制《规划》的主要依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《鸡西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《密山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于转发〈国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知〉的通知》（黑国土资办发〔2014〕62号）等相关法律及文件；依据相关产业和矿产资源政策，以及相关技术标准；依据本市矿产资源分布特点，以及开发利用与保护、矿产资源管理体制和矿山生态环境现状及矿产资源产、供、销趋势。

《规划》以2015年为数据基准年，规划期为2016～2020年，展望到2025年。

适用范围为密山市所辖行政区域。

一、现状与形势（一）矿产资源概况及开发利用现状1、自然地理及经济概况密山市位于黑龙江省东南部，乌苏里江上游西岸，隶属于鸡西市。

市境北与七台河市、宝清县、虎林市接壤，西南与鸡东县相邻，南东与俄罗斯隔兴凯湖、松阿察河相望。

地理位置介于：东经131°14′～133°08′，北纬45°01′～45°55′之间。

行政区下辖：黑台镇、知一镇、兴凯镇、当壁镇、密山镇、连珠山镇、裴德镇和富源乡、杨木乡、柳毛乡、太平乡、和平乡、承紫河乡、兴凯湖乡、白鱼湾乡、二人班乡共16个乡镇。

另外辖内还有农垦牡丹江管理局管辖的4个国营农场：八五五农场、八五七农场、八五一一农场、兴凯湖农场。

全市总面积为7843平方千米，人口43.47万。

密山市地处兴凯湖平原，为三江平原的一部分。

北部为完达山脉，南部为长白山脉，中部为穆棱河冲积平原，地貌特征为"三山二水五分田"。

地势西北高，东南低，平均海拔高度为60～80米。

境内水系发育，乌苏里江一级支流--穆棱河贯穿全境，湖、河、库、泡、泽密布，水源丰沛，土地肥沃。

素有“鱼米之乡”之称，是全国自然生态环境最好的县（市）之一。

密山市交通便捷，有林（口）--东（方红）铁路横贯境内，省道211、309和依饶高速公路直通哈尔滨、鸡西等大中城市，市区至各乡（镇）和农场均有公路相通。

国家一类陆路密山口岸，对应俄罗斯滨海边疆区，边境通道顺畅。

经济以农业为主，盛产大豆、水稻、玉米等粮食作物和白瓜、烤烟、甜菜、甜葫芦、草莓等经济作物。

绿色食品作物种植面积达到4.3万公顷；兴凯湖大白鱼久负盛名；工业已形成了以采煤、制革、酿酒、食品、纺织、建材为主的工业体系；国营农场建立了乳品、制药、机械、造纸等工业产业。

2015年全市经济总量（GDP）实现130.4亿元，同比增长5%。

规模以上工业实现增加值6亿元，增长10.3%；固定资产投资38.5亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10.6%；公共财政预算收入4亿元，增长3.1%。

全市新增规模以上工业企业7户；绿色有机和无公害食品种植面积200万亩，登记注册农产品商标102个，全市农业总产值实现62亿元，增长4.3%；粮食总产量22.6亿斤，连续十三年稳定增长。

2、矿产资源概况和主要特点密山市大地构造位置处于兴凯湖—布列亚山地块区之老爷岭地块区，区域成矿地质条件较为优越，境内矿产资源丰富。

截止2015年底，已发现矿产有：煤、铀、铁、钛、铅、锌、铜、稀土、石墨、泥炭、水晶、硅灰石、含钾岩石、水泥配料用粘土、饰面用花岗岩、水泥用大理岩、萤石、耐火粘土、铸石用玄武岩、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水、地下水共24种矿产；发现各类矿床（或矿点、矿化点）77处；查明有资源储量的矿产12种，其中尤以煤炭、石墨、含钾岩石、大理岩矿等能源及非金属矿产资源储量优势明显。

煤炭主要分布于市域北部，南部主要为泥炭及矿泉水。

煤、金属等多为小型矿产地，仅部分非金属矿产资源储量规模达到大型。

3、矿产资源勘查情况全市域内1：20万区域地质调查工作已全部完成；1：25万区域地质调查修编工作也已完成；1：5万区域地质矿产调查工作部分开展。

全市矿产资源勘查工作主要以煤炭勘查为主，相对勘查程度较高。

共发现煤炭矿产地19处，查明煤炭资源量4.66亿吨（依据鸡西矿产规划图1）。

金属矿产勘查程度相对较低，发现的钛铁、铁、铅、铅锌铜矿多为矿点或矿化点，查明资源储量的仅钛铁砂矿，探明资源储量为17.52万吨。

部分非金属矿产勘查程度较高，矿产资源储量规模较大，已查明有资源储量的有石墨、硅灰石、水泥用大理岩、钾长石（化肥用）等矿产，其中金银库水泥用大理岩探明资源储量5.40亿吨；插旗山含钾岩石探明资源储量12550.3万吨；马来山石墨矿探明石墨矿物资源储量1042.34万吨（附图1附表227万吨，新探明未上表815.34万吨）。

探矿权设置情况：截止2015年底，全市共设置探矿权16个，其中煤炭5个、铁矿1个、铜矿2个、金矿2个、铝土矿2个、石墨矿1个、方解石矿1个、钾长石矿2个。

探矿权勘查工作程度多为普查，仅有4个探矿权达到详查以上勘探程度。

见专栏1。

（1）开发利用现状目前全市已开发利用的矿产有7种，即：煤、石墨、建筑用石、建筑用砂、水泥用大理岩、水泥配料用粘土、矿泉水。

截止2015年底，全市各类矿山企业共54家，其中煤矿23家；石墨矿山2家（含1家在建）；水泥用大理岩矿13家；铸石用玄武岩1家；建筑用石15家。

规划基期，大部分煤井和水泥用大理岩矿都已关闭，有效采矿权多为建筑用石。

煤矿相对集中分布于全市西北部一带的珠山矿区、鹿山矿区、金沙西山矿区、太平－黑台矿区、新村无烟煤矿区。

煤种以烟煤为主，无烟煤仅有一个矿山，采矿权有效期内矿井13家，均为小规模开采。

2015年原煤开采总量仅0.57万吨。

建筑用石、建筑用砂等矿产为除煤炭、水泥用大理岩等非金属矿产资源以外主要矿业经济来源。

建筑用石年产量为4.47万立方米，建筑用砂年产量为1.6万立方米（河砂由水务局管理，未统计）。

规模均不大，为小规模开采。

全市其它非金属矿产泥炭、含钾岩石等资源由于政策、技术方面原因尚未开发利用。

（2）矿产资源保护现状近年来多数煤矿（井）由于生产规模小及市场价格低迷等因素已停采，现有开采规模、生产方式及开发布局不能适应本地区经济发展需求；其它矿山企业（水泥用大理岩、建筑用石、建筑用砂）和煤矿一样，均属小型矿山，生产规模小，生产技术、设备、工艺和管理水平落后，是制约矿业经济可持续发展的主要因素。

由于缺乏资金、人才，技术和设备落后，矿产资源的开采回采率及综合利用水平较低，存在资源浪费现象。

5、矿山地质环境治理本市矿产资源开采规模较小，对周边环境破坏较小，矿山地质环境相对保持较好。

但在矿业开发过程中，也存在生态环境保护意识淡薄，重采轻治，生态环境也遭到一定程度的破坏，部分砂石矿山的开采活动造成周边地区的水源、土壤、植被的破坏、污染及水土流失。

6、矿业经济发展现状和问题密山市做为生态农业大县，矿业经济发展较为缓慢，在国民经济中所占比例较低。

近年矿产品价格低迷，随着国家产业政策及对环境保护要求日趋严格，部分不符合环保政策要求的小型矿山关停，矿业经济萎缩明显。

矿业经济活动仅限于满足于本地区需求的大理岩、建筑用砂、建筑用石的开发利用。