关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见.doc

@）共同关注汇聚三农热点、焦点、难点E-mail:cwzrbjb@中共中央印发《中国共产党农村工作条例》新华社北京9月1日电近日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《中国共产党农村工作条例》全文如下。

第一章总则第一条为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入实施乡村振兴战略，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

第三条农业农村农民（以下简称“三农”）问题是关系国计民生的根本性问题。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作，走共同富裕道路。

第四条党的农村工作必须遵循以下原则：（一）坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,保证农村改革发展沿着正确的方向前进；（二）坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据；（三）坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石；（四）坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；（五）坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；（六）坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进.不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

乡村振兴战略——新时代“三农”工作的根本任务党的十九大提出了实施乡村振兴战略的新要求，并把它写入了党章。

这是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的集中体现，标志着我们党对“三农”工作领导力的一次升华。

在新时代我们必须坚定不移地围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学谋划，抓住重点，以钉钉子的精神抓好战略各项任务的推进落实。

自觉落实坚持农业农村优先发展的战略任务。

乡村振兴不仅要靠农民自身努力，而且要让公共财政的阳光更多地照耀乡村。

十九大报告强调，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体制，加快推进农业农村现代化。

当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。

要进一步提高我国农业现代化水平和国际竞争力，加快推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

坚持把国家财政支持基础设施和公共服务建设的重点放在农村，强化农业基础，缩小城乡基础设施差距，补齐农村公共服务的短板，让农民在家门口也能享受城里同样的服务，努力形成“三农”发展新格局。

自觉落实确保国家粮食安全的基本任务。

十九大报告强调，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

解决吃饭问题是国家长治久安的基石，建设社会主义现代化强国，绝不能把粮食安全寄予别人。

要严格保护耕地，高质量全面完成永久基本农田划定，加快建设粮食生产功能区，务实推进高标准农田建设，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，巩固提升农业综合生产能力，筑牢保障粮食安全的“压舱石”。

要保持足够的历史耐心，充分考虑农村大多数仍是一家一户生产的现实，加快健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

自觉落实深化农村改革的各项任务。

改革是乡村振兴的动力之源。

三农工作推进方案第1章总体要求与目标 (3)1.1 农业农村经济发展战略 (3)1.1.1 优化农业产业结构 (4)1.1.2 提升科技创新能力 (4)1.1.3 实施区域发展战略 (4)1.2 三农工作推进原则与目标 (4)1.2.1 推进原则 (4)1.2.2 推进目标 (4)第2章农业现代化 (5)2.1 精准扶贫与农业产业发展 (5)2.1.1 强化农业产业扶贫政策 (5)2.1.2 推广农业产业发展模式 (5)2.1.3 加强农业产业技术培训 (5)2.2 农业科技创新与应用 (5)2.2.1 构建农业科技创新体系 (5)2.2.2 推广农业新技术 (5)2.2.3 培育新型农业经营主体 (5)2.3 农业供给侧结构性改革 (5)2.3.1 优化农业产业结构 (6)2.3.2 推进农业绿色发展 (6)2.3.3 提升农产品加工流通水平 (6)2.3.4 增强农业风险防范能力 (6)第3章农村基础设施建设 (6)3.1 农村交通与物流体系建设 (6)3.1.1 完善农村道路网络 (6)3.1.2 发展农村公共交通 (6)3.1.3 构建农村物流体系 (6)3.2 农村水利与能源设施改善 (6)3.2.1 农田水利设施建设 (6)3.2.2 农村饮水安全 (7)3.2.3 农村能源设施改善 (7)3.3 农村信息化与网络覆盖 (7)3.3.1 农村信息化基础设施建设 (7)3.3.2 农村电子商务发展 (7)3.3.3 农业智能化技术应用 (7)3.3.4 农村信息服务体系建设 (7)第4章农村土地制度改革 (7)4.1 土地确权与流转 (7)4.1.1 完善土地确权登记制度 (7)4.1.2 推进土地流转市场建设 (7)4.1.3 支持适度规模经营 (8)4.2 农村土地征收与补偿 (8)4.2.1 完善土地征收制度 (8)4.2.2 提高土地征收补偿标准 (8)4.2.3 加强被征地农民就业和社会保障 (8)4.3 耕地保护与质量提升 (8)4.3.1 加强耕地保护制度 (8)4.3.2 实施耕地质量提升工程 (8)4.3.3 推进高标准农田建设 (8)4.3.4 加强耕地资源监测与监管 (8)第5章农村生态环境治理 (8)5.1 农村生活垃圾与污水治理 (8)5.1.1 生活垃圾分类与收集 (9)5.1.2 污水处理设施建设与改造 (9)5.1.3 生活垃圾与污水处理技术指导 (9)5.2 生态农业与循环经济发展 (9)5.2.1 推广生态农业技术 (9)5.2.2 发展循环经济产业链 (9)5.2.3 建立生态农业示范区 (9)5.3 农村生态保护与修复 (9)5.3.1 河湖水系治理与保护 (9)5.3.2 沙漠化、石漠化治理 (9)5.3.3 生态脆弱区保护与修复 (9)5.3.4 农村生态环境监测与评估 (10)第6章农村公共服务体系建设 (10)6.1 农村教育与文化事业发展 (10)6.1.1 加大农村教育资源投入 (10)6.1.2 促进农村文化事业繁荣 (10)6.2 农村医疗卫生服务改善 (10)6.2.1 完善农村医疗卫生服务体系 (10)6.2.2 提高农村医疗保障水平 (10)6.3 农村社会保障体系完善 (10)6.3.1 加强农村养老保险制度建设 (10)6.3.2 提高农村社会救助水平 (10)6.3.3 推进农村残疾人事业全面发展 (11)第7章农村基层组织建设 (11)7.1 村级组织与干部队伍建设 (11)7.1.1 完善村级组织架构 (11)7.1.2 提升村级干部队伍素质 (11)7.1.3 健全村级干部激励与约束机制 (11)7.2 农村民主管理与监督 (11)7.2.1 加强农村民主管理 (11)7.2.2 加强农村民主监督 (11)7.2.3 创新农村民主管理方式 (11)7.3 农村社区治理与服务创新 (11)7.3.1 推进农村社区治理体系建设 (11)7.3.2 创新农村社区服务模式 (12)7.3.3 深化农村社区治理与服务改革 (12)7.3.4 加强农村社区文化培育 (12)第8章农村金融改革与创新 (12)8.1 农村金融服务体系建设 (12)8.1.1 优化农村金融服务网络 (12)8.1.2 推进农村金融机构改革 (12)8.1.3 加强农村金融政策支持 (12)8.2 农村金融产品与政策创新 (12)8.2.1 创新农村金融产品 (12)8.2.2 创新金融政策 (12)8.2.3 推广金融科技应用 (13)8.3 农村金融风险防范与处置 (13)8.3.1 建立健全风险防范机制 (13)8.3.2 加强金融消费者权益保护 (13)8.3.3 完善风险处置机制 (13)第9章农村市场体系建设 (13)9.1 农产品市场体系建设 (13)9.1.1 完善农产品市场基础设施 (13)9.1.2 构建多元化农产品流通渠道 (13)9.1.3 建立健全农产品市场监测与预警机制 (13)9.2 农业产业链与价值链提升 (13)9.2.1 推进农业产业链整合 (13)9.2.2 促进农业产业融合发展 (14)9.2.3 加强农业科技创新与推广应用 (14)9.3 农村消费市场拓展与优化 (14)9.3.1 提升农村消费环境 (14)9.3.2 发展农村电子商务 (14)9.3.3 优化农村市场监管与服务 (14)9.3.4 推广绿色、优质农产品 (14)第10章政策措施与保障 (14)10.1 财政支持与税收优惠政策 (14)10.2 农业保险与信贷支持 (15)10.3 监督评价与考核机制 (15)10.4 组织协调与宣传教育 (15)第1章总体要求与目标1.1 农业农村经济发展战略我国农业农村经济发展战略立足于全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕，紧紧围绕乡村振兴战略，以推进农业农村现代化为核心，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，增强农业可持续发展能力，提升农村经济发展水平，保证国家粮食安全和农产品有效供给。

自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.05.29•【文号】自然资办发〔2019〕35号•【施行日期】2019.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资办发〔2019〕35号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为促进乡村振兴战略深入实施，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神，现就做好村庄规划工作通知如下：一、总体要求（一）规划定位。

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。

（二）工作原则。

坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。

坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。

坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。

坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。

（三）工作目标。

力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。

暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。

对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。

大家好！今天，我们在这里召开三农工作会议，共同探讨如何深入贯彻落实党的三农工作会议精神，全面推进乡村振兴战略。

在此，我代表全体与会人员，向长期以来关心支持我国农业农村发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！首先，让我们回顾一下党的三农工作会议精神。

这次会议明确了新时代我国三农工作的指导思想、目标任务和政策措施，为新时代我国三农工作指明了方向。

会议强调，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

下面，我就如何贯彻落实党的三农工作会议精神，谈几点意见：一、提高政治站位，深刻认识新时代三农工作的重要性党的十八大以来，党中央高度重视“三农”工作，明确提出实施乡村振兴战略。

新时代我国三农工作具有重大意义，是实现全面建设社会主义现代化国家全局的基础和关键。

我们要从全局和战略的高度，充分认识新时代三农工作的重要性，切实增强责任感和使命感。

二、坚决贯彻农业农村优先发展方针，加快农业农村现代化1. 优化农业产业结构。

我们要以市场需求为导向，优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、品牌农业，提高农产品质量和效益。

2. 推进农业供给侧结构性改革。

要深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业布局，提高农业质量和效益。

3. 加强农业科技创新。

要加大对农业科技创新的支持力度，推动农业科技进步，提高农业综合生产能力。

4. 发展现代农业经营体系。

要培育新型农业经营主体，发展家庭农场、农民合作社等，提高农业组织化程度。

三、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件1. 加快农村基础设施建设。

要加大农村基础设施建设投入，完善农村交通、水利、电力、通信等基础设施，提高农村生产生活条件。

2. 改善农村人居环境。

要深入开展农村人居环境整治，推进农村生活垃圾、污水处理、厕所革命等工作，提升农村人居环境质量。

3. 加强农村生态环境保护。

要坚决打好污染防治攻坚战，加强农村生态环境保护，确保农村生态环境持续改善。

全国省市乡村规划政策文件汇编
国家总体部署系列文件
1、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）
2、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）
3、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）
4、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）
5、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年6月）
6、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年11月）
7、中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（2018年9月）
8、国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（国发〔2020〕6号）
9、《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）
10、农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的通知（农产发〔2020〕4号）。

近日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《中国共产党农村工作条例》全文如下。

第一条为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入实施乡村振兴战略，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

第三条农业农村农民（以下简称“三农”）问题是关系国计民生的根本性问题。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作，走共同富裕道路。

第四条党的农村工作必须遵循以下原则：（一）坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进；（二）坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据；（三）坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石；（四）坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；（五）坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；（六）坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

2023年全面推进乡村振兴重点的意见党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

强国必先强农，农强方能国强。

要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供（一）全力抓好粮食生产。

确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

开展吨粮田创建。

推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。

支持开展小麦“一喷三防”。

实施玉米单产提升工程。

继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。

健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。

逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。

实施好优质粮食工程。

鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。

严防“割青毁粮”。

中央一号文件测试题1. 2019 年中央一号文件是21世纪以来，党中央连续发出的第（）个指导“三农”工作的“一号文件”。

A. 14B. 15C. 16D. 182.中央一号文件指出，必须坚持把解决好“（）”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥其压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

A.三农B.农业C.农村D.农民3.做好“三农”工作，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、（）”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战。

A.畅通B.发展 C深化 D.务实4.文件提出，要牢固树立农业农村优先发展政策导向，要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。

下列不属于“四个优先”之一的是：（）。

A.优先考虑“三农”干部配备B.优先满足“三农”发展要素配置C.优先保障“三农”资金投入D.优先安排城镇公共服务5. 2019 年中央一号文件指出，完善农业支持保护制度。

按照（）的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。

A.增加总量、优化存量、提高效率B.增加产量、优化存量、提高效率C.增加总量、优化存量、提高效能D.增加产量、优化存量、提高效能6.文件提出要不折不扣完成脱贫攻坚任务。

咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

而且，要主攻“（）”等深度贫困地区，着力解决产业、教育、医疗、生态、干部队伍等方面的突出问题。

A.三区三州B.一区一市C.三市三县D.一村一户7.强化农村基层党组织领导作用。

抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。