把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展

农业工程技术·综合版 2024年2月刊1特 别 关 注中央农办负责人全面解读2024年中央一号文件新华社2月3日受权发布《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。

这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。

中央农村工作领导小组办公室负责人当天就文件精神进行了全面解读。

把学习运用“千万工程”经验作为重要引领今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。

中央农办负责人表示，习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。

“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。

学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。

”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。

这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫去年我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

面对各种风险挑战和不确定性，如何保障粮食安全？今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。

中央农办负责人表示，确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。

要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。

权威解读乡村振兴促进法问：如何理解制定出台乡村振兴促进法的重要意义？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：实施乡村振兴战略，是新时代做好三农工作的总抓手。

制定乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保障乡村振兴战略全面实施的重要举措;是立足新开展阶段，推动实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑;是充分总结三农法治实践，完善和开展中国特色三农法律体系的重要成果。

制定出台乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。

问：能否介绍一下乡村振兴促进法的主要特色及其亮点？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：首先，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。

将坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的指导思想。

坚持乡村全面振兴。

统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，整体部署促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的制度举措。

坚持农业农村优先开展。

按照干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共效劳优先安排的要求，建立健全实施乡村振兴战略的组织保障、资金投入、政策支持等制度政策体系。

坚持农民主体地位。

将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。

坚持城乡融合开展。

顺应农业农村开展要求和城乡关系变化趋势，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调开展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

问：乡村振兴促进法在坚持农民主体地位方面有哪些规定和表达？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：实施乡村振兴战略是一篇大文章，要充分尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、创造性。

2019 1民族要复兴，乡村要振兴。

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，这是以习近平同志为核心的党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局做出的重大战略选择，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程做出的重大战略部署，也是着眼农业农村短腿短板问题导向，从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分、农业农村发展不同步做出的重大战略决断的逻辑必然。

一、乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手习近平总书记高度重视农业农村农民工作，对做好新时代“三农”工作提出了许多新思想、新理念、新论断，强调要“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”“让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”，是做好新时代“三农”工作的行动指南。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然要求。

乡村振兴的逻辑起点在乡村，中华民族的根在乡土社会，中华民族永续发展的魂是农耕文明。

我党坚守人民至上的执政理念，要求全面小康和共同富裕的路上“一个都不能少，一户都不能落”。

当前我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大，全面小康征途上最突出的短板、最大的人群仍然是农民的现实国情，决定了必须通过乡村振兴逐步实现全体人民共同富裕的目标。

实施乡村振兴战略是解决新时代社会主要矛盾的必然要求。

新时代我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而当前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分，最大的不同步是农业农村现代化与城镇化、新型工业化、信息化不同步。

实施乡村振兴战略就是要正视农业农村发展的阶段性特征和面临的突出问题，对新时代“三农”政策进行调整完善，强调农业现代化和农村现代化一体设计、同步推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村振兴战略是中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

我国是具有传统农耕历史的国家，乡村在国家中占有重要地位，乡村的富庶是我国盛世历史的标志，根植于乡土乡村光辉灿烂的农耕文化承载着中华民族历史进程与兴盛自豪。

〔摘要〕党的十九大报告首提实施乡村振兴战略，把农业农村农民发展摆在国家战略的位置进行决策部署。

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的重大举措，是弥补我国“三农”发展短板的重要抓手，为更好地解决“三农”问题指明了方向。

实施乡村振兴战略要在粮食安全、农业供给侧结构性改革、绿色发展理念、农村基础设施、乡村治理、深化改革等六个方面着力推进。

〔关键词〕乡村振兴战略；“三农”问题；着力点〔中图分类号〕F323〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）05-0061-04庞坤缺，陈树文（北京交通大学马克思主义学院，北京100044）2019年10月第42卷第5期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.COct.2019Vol.42 No.5〔收稿日期〕2019-08-16〔基金项目〕教育部人文社会科学研究专项任务项目（17JD710005）；北京交通大学研究生创新项目（L19JB500040）。

〔作者简介〕庞坤缺（1987-），女，河北邢台人，北京交通大学马克思主义学院博士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。

陈树文（1954-），女，重庆人，北京交通大学马克思主义学院教授，法学博士，博士研究生导师，主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育。

务农重本，国之大纲。

“三农”问题一直为习近平总书记高度重视，党的十九大以来，习近平总书记在多次会议、多个场合反复提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。

我们应紧紧围绕以下六大着力点，扎实推进乡村振兴战略，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、扛稳粮食安全重任，确保重要农产品供给，守住农业政策的基石和底线“仓廪实，天下安”。

粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。

确保重要农产品特别是粮食供给，解决好14亿人口的吃饭问题，是实施乡村振兴战略的首要任务。

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大部署，为推动乡村各项事业的全面进步提供了千载难逢的历史机遇。

围场是生态大县、农业大县，辖37个乡镇、312个行政村，农村人口达到44.4万，生态资源优势突出，农业产业基础雄厚，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

乡村振兴战略实施以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦重点、创新举措、攻坚推进，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造新时代乡村全面振兴的“围场样板”。

一、坚持高位推动，科学设定乡村振兴“主攻方向”。

始终坚持党对乡村振兴战略的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方作用，压实责任、完善机制、科学规划，确保乡村振兴战略始终沿着正确的方向前进。

坚持党政统领，五级书记抓乡村振兴，党政主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，有效发挥乡村振兴领导小组核心作用，深入学习宣传贯彻落实中央、省市关于乡村振兴重大决策部署，认真研究制定全县乡村振兴战略规划，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，及时协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题。

坚持部门协同，由县农业农村局牵头，全面负责乡村振兴战略各项工作的统筹、推进、督导、落实。

明确分管县级领导、行业主管部门和乡镇责任，健全完善推进管理体制机制，构建了权责一致的责任落实体系。

坚持专班推进，组建全县乡村振兴规划编制工作专班，对照乡村振兴指标体系，对农村的基础设施、环卫设施、生态环境、历史文化、特色产业发展等通盘考虑，形成系统、完整、科学的乡村振兴整体规划体系，为乡村振兴战略实施指明前进方向。

二、决胜脱贫摘帽，坚决打赢乡村振兴“首场战役”。

新时代“三农”工作的总抓手作者：王炳春来源：《奋斗》2019年第14期习近平总书记在《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》中提出，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手，指明了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，提出了优先任务，强调要为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证。

研读这篇重要论述，深切感受到习近平总书记的这篇文章体现了党对“三农”战略地位认识的发展和创新。

（一）做好“物”的现代化。

一是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化、水利化、科技化、标准化水平，推进亿亩高标准农田建设，建设高效节水灌溉、灌区续建配套、防汛抗旱等水利工程，应用大型农机具、发展农业物联网等手段，提高农业产出率；二是坚持良种良法良田结合、农技农艺农服并重，发展智慧农业、数字农业、信息农业；三是借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，借势发力、持续用力、形成合力，补齐农村基础设施和环境卫生短板。

（二）做好“人”的现代化。

一是树立懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作导向，注重“三农”干部队伍的选拔、培养、使用和管理；二是推进实施头雁行动，培养引进留住用好“土专家”“田博士”等农业领域领军人才；三是在农村创造机会吸引人、美化环境留住人、传承乡愁聚拢人，让大学生、复员军人、农民工都愿意到农村去，下乡参农，返乡创业，培育一批农业经纪人、合作社带头人、种养能手，造就一支新型职业农民队伍。

（三）做好“治”的现代化。

一是坚持自治为基、法治为本、德治为先的原则，发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系；二是实行以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，让乡村发展具有自主性，村民成为乡村振兴的真正主体，有序推进乡村治理；三是实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强环境保护、安全生产突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村。

（一）优先保障资金投入。

筑牢乡村振兴“四梁八柱”作者：顾幸伟来源：《农村工作通讯》 2019年第24期广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省扶贫办主任顾幸伟我省把实施乡村振兴战略作为广东解决不平衡不充分问题、实现“四个走在全国前列”的战略举措，以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度，举全省之力推进乡村振兴。

今年以来，推动乡村振兴由顶层设计、组织发动到全员行动、全面推进的重要阶段，“三农”工作呈现前所未有的良好发展态势，农业生产稳中向好、现代农业竞争力明显提升，农民收入稳定增长、城乡居民收入持续缩小，农村卫生整洁环境初步形成，全省各地乡村面貌正在全面、积极、有序地发生历史性变化。

始终以习近平总书记关于“三农”工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，画好“三农”一张蓝图我省坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为“三农”领域的首要政治任务，作为推动“三农”各项工作的根本遵循和行动指南。

全省坚持在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走，贯彻落实到广东“三农”工作的全过程、各方面，确保一张蓝图绘到底，扎实推进乡村振兴在广东落地生根、开花结果。

不断完善推进乡村振兴战略的工作机制，筑牢乡村振兴“四梁八柱”健全高位推动机制。

省委成立省委实施乡村振兴战略领导小组，同时也作为省委农村工作领导小组，由省委、省政府主要负责同志分别担任组长和常务副组长，明确各级书记为实施乡村振兴战略第一责任人，并纳入乡村振兴考核内容。

所有省委常委、副省长全部分工负责“三农”工作，并分别挂点联系一个地市，形成了五级书记抓乡村振兴强有力的高位推动领导机制。

健全责任落实机制。

我省设立组织、产业、生态、文化、人才振兴和城乡融合、脱贫攻坚和农村综合改革、农村金融等9 个专项组，由所有省党政领导分工负责。

组建环境整治、脱贫攻坚、农村改革、现代产业园等重点任务专责队伍，实行重点任务“四化”推进，即专班专责专业化、数据台账信息化、挂图作战目标化、改革探索示范化。

牢记嘱托再出发吉林奋进新时代全面实施乡村振兴战略高水平推进衣业农村现代化发■韩长发2020年7月，习近平总书记视察吉林时指出，要 抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村 优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。

习近平总书记的重要指示精神为推动新时代我省“三 农”工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

安图 县深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把乡 村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”20字方针，认真贯彻落实省委“84549”和“十大 工程”战略目标任务，全力推动农业升级、农村进 步、农民发展。

―、坚定发展方向,在解放思想中推进理念振兴始终把转变党员干部和广大群众思想观念作为 推动乡村理念振兴的先手棋，释放“解放思想、实事 求是、苦干实干、争先进位”最大正能量。

坚守正确 方向。

以深人推进乡村振兴战略为巩固脱贫成果、加快推动农业现代化发展的关键抓手，认真学习领 悟习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，精准部署推动，进一步统一思想、明确方向、狠抓落 实，确保乡村振兴方向正确、举措有力。

坚持规划先 行。

制定出台了《安图县乡村振兴战略规划(2019 - 2023年)》以及农村产业发展规划、农村人居环境整 治等多个配套政策文件;成立实施乡村振兴战略领 导小组，全面落实“五级书记”抓乡村振兴，进一步压 实责任，传导压力，确保乡村振兴落实落细。

持续凝 聚合力。

加强对群众的教育引导，采取组织调研、思 想教育、实践引导、个别走访等方式，找准基层党员 群众、新型经营主体、社会资本资源等不同社会群体的利益需求，激励引导广大农民群众积极、主动投身乡村振兴，着力凝聚共同推动乡村振兴的思想共识，做到认识统一、步调一致。

二、 提升质量效益,在培育发展动能中推进产业振兴坚持以工业化思维谋划农业发展，以地增值、村增效、人增收为目标，全面推动一二三产业融合发展。

决策指导·2018·05以实施乡村振兴战略为总抓手 全面做好新时代农业农村工作扎实开展春耕备耕 促进优化农业种植结构提高农业综合竞争力4月3日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席农业农村部揭牌仪式并召开座谈会。

胡春华强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国“两会”精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实有序推进机构改革，全面做好新时代农业农村工作，奋力开创“三农”事业发展新局面。

胡春华指出，组建农业农村部是党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，目的是为了加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

农业农村部要切实担负起统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策的职责，突出加强农村工作的职能和机构，着力推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。

要坚持巩固提升粮食产能，推进农业供给侧结构性改革，落实好农村人居环境整治三年行动方案，确保实施乡村振兴战略开好局、起好步。

3月28—29日全国春季农业生产工作会议在河北省正定县召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议作出重要批示，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展和质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，抓住当前春季农业生产关键时节，扎实开展春耕备耕，强化政策扶持，促进优化农业种植结构，统筹做好农资供应保障、动植物疫病防控等工作，推进农村一二三产业融合发展，依托“互联网+”和“双创”推动转变农业生产经营模式，提高农业综合竞争力，拓宽农民增收渠道，打好精准脱贫攻坚战，为促进农业农村现代化作出新的贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并强调，要把保障国家粮食安全作为“三农”工作的头等大事，着力稳定粮食生产，加快优化粮食结构，不断巩固和提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。