认真解读《关于深化文化体制改革若干意见》

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深刻解读
《关于深化文化体制改革的若干意见》
齐勇锋(作者系国家发改委经济体制与管理研究所研究员)


近日,中共中央、国务院颁发了《关于深化文化体制 改革的若干
意见》(以下简称《意见》)。这是建国以来党中央、国务院第一次就文
化体制改革做出重大决策,也是在“十一五”规划开局之年,对全面推
进文化体 制改革,加快发展文化事业和文化产业,发展和繁荣社会主
义文化进行工作部署的纲领性文件。
1.第一次完整表述文化体制改革基本框架。《意 见》强调,要以邓
小平理论、三个代表的重要思想和党的十六大精神为指针,解放思想,
实事求是,与时俱进,以发展为主题,以体制机制创新为重点,通过改
革, 形成科学有效的宏观文化管理体制,完善文化法律法规体系,强
化政府文化管理服务职能,构建覆盖全社会的公共文化服务体系;形成
富有效率的文化生产和服务的 微观运行机制;形成以公有制为主体,
多种所有制共同发展的文化产业格局;形成统一、开放、竞争、有序的
现代文化市场体系;形成完善的文化创新体系;形成以 民族文化为主
体、吸收外来有益文化,推动中华文化走向世界的文化开放格局,进一
步提升文化事业和文化产业的国际影响力和竞争力。
2.明确划分了文化事业和文化产业的范围和界限。党 的十六大按
照“两分法”的原则,提出了文化事业和文化产业两种不同类型的分类
指导的改革方针。然而,究竟哪些是文化事业?哪些是文化产业?各方
面的认识还 不一致。《意见》在总结试点经验的基础上,对此做出科学
和明确的划分:凡国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、
群众艺术馆、美术馆等为群众提 供公共文化服务的单位,为公益性文
化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时
政类报刊,少数承担政治性、公益性出版任务的出版单 位,重要社会
科学研究机构,体现民族特色和国家水准的艺术院团,实行事业体制,
由国家重点扶持。其他艺术院团,一般出版单位和文化、艺术、生活、
科普类等 报刊社,以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作
单位和文化经营中介机构,党政部门、人民团体、行业组织所属事业编
制的影视制作和销售单位,逐步转 制为企业。上述规定,使得文化事
业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。
3.首次允许转制为企业的文化单位,可以吸收部分社会资本,进行
投资主体多元化的股份制改革。重 塑文化市场主体,是推进文化体制
改革的重点和难点。为此,《意见》明确提出,要规范国有文化事业单
位的转制。加快产权制度改革,推动股份制改造,实现投资 主体多元
化,完善法人治理结构。符合上市条件的,经批准可申请上市。转制为
企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等,要坚持国有独资或国
有绝对控股, 实行特许经营或许可证经营。这是首次允许转制为企业
的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等,可以吸收部分社会资本,
进行投资主体多元化的股份制改革。
4.第一次以党中央、国务院名义,从国家战略的高度,对实施对外
文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。
为扭转长期以来我国对外文化贸易存在的巨大逆差, 《意见》提出,
要实行政府推动和企业市场化运作相结合,打造一批具有国际竞争力的
文化企业,成为实施文化“走出去”战略的主体。要重点扶持大型国有
文化企 业的对外文化贸易,赋予有条件的各类文化企业外贸自营权,
扩大文化产品和服务在国际市场的份额。改革和重组现有对外文化交流
机构,培育大型文化中介机构, 形成一批经营文化产品的跨国公司。
鼓励有条件的文化企事业单位以独资、合资或合作的方式,在境外兴办
文化实体。合办报刊、频道、栏目和节目,合作演出和展 览,扩大我
国文化产品和广播影视节目在国际上的覆盖面和影响力。
5.把文化体制改革和结构调整紧密结合,促进文化事业和文化产业
协调发展,是《意见》的特色。为 进一步打破条块分割,推进文化领
域中的产业结构和所有制结构调整,《意见》提出:要合理配置文化资
源,盘活存量,优化增量;大力提高文化产业规模化、集约 化、专业
化水平。培育和发展一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会
展、文化产品分销等产业基地。支持和鼓励大型国有文化企业和企业集
团实行跨地 区、跨行业兼并重组,有条件的可组建多媒体文化企业集
团;大力推进文化领域所有制结构调整,鼓励和支持非公有资本以多种
形式进入政策许可的文化产业领域, 逐步形成以公有制为主体,多种
所有制共同发展的文化产业格局;大力推进文化产业升级,发展数字广
播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等,建 设大容
量数字化文化资源库。
6.对文化体制改革进行了具体的工作部署。《意见》要求建立健全党
委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具
体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。成立
党委领导下的文化体制改革工作领导小组,负责指导文化体制改革,使
全面推进文化体制改革得到组织上的保证。