海关特殊监管区域和保税监管场所

1200丨保税间货物概要精述1200保税间货物保税间及保税仓库货物结转是指保税区、保税物流园区、出口监管仓库、保税仓库、保税物流中心（A、B型）等海关特殊监管区域、保税监管场所间往来的货物，监管方式代码“1200”、简称“保税间货物”适用范围本监管方式不适用出口加工区、综合保税区及保税港区间结转货物，不同出口加工区、综合保税区及保税港区间结转货物适用“成品进出区”（5100）和“料件进出区”（5000）管理规定小细节：保税区、保税物流园区、保税监管场所间往来的货物应向海关申报，货物转出企业和货物转入企业应分别填制“出口货物报关单”或“进口货物报关单”，监管方式为“保税间货物（1200）”，运输方式为“其他（9），起运国或运抵国为“中国”（142），免予提交许可证注意事项本监管方式无需填写征免性质代码保税间货物1200报关单能否进行收付汇可以，保税间货物（1200）的海关进口货物报关单为“有条件对外售（付）汇的贸易方式”，有收付汇需求的可以核实资料后进行收付汇具体法规出处区外保税仓库二线进处境1200保税间货物同样适用海关特殊监管区域外汇管理办法（当收付汇主体与进出口主体不一致时就是描述的用物流账册进出的情形）；另外在外汇管理局网址保税监管区域外汇管理政策问答中特别提到了这种情况可以问题9：可否允许凭借贸易方式为“保税间货物”（代码1200）的海关凭证进行购付汇？答：在《国家外汇管理局综合司关于先锋电子（中国）投资有限公司保税物流中心（Ａ型）项下外汇管理政策试点方案的批复》（汇综复[2007]137）中，已经明确可以凭贸易方式为“保税间货物”（1200）的海关进口货物报关单和其他要求的单证办理对外售付汇及核销手续。

贸易方式为保税间货物（1200）的海关进口货物报关单调整为“有条件对外售（付）汇的贸易方式”，海关继续签发保税间货物（1200）进口货物报关单证明联，不受《国家外汇管理局、海关总署关于对凭进口货物报关单证明联办理售付汇及核销实行分类管理的通知》（汇发[2003]15号）第三条和第九条的限制。

进出特殊监管区货物的报检要求
特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关实施封闭监管的特定经济功能区域。

现有六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区，其中综合保税区是开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的模式。

一、保税区
保税区由国务院批准，是包含保税仓储、国际贸易（含转口贸易）、出口加工和商品展示等4 项功能的特定区域。

进出保税区的法定检验检疫物品需要办理检验检疫审批手续的，应当按照
检验检疫法律法规的规定办理审批手续。

法定检验检疫物品进出保税区时，收发货人（货主）或者其代理人应当按
照国家质检总局有关规定向检验检疫机构办理报检手续，检验检疫机构按照国家有关法律、法规、规章以及国家质检总局的规定实施检验检疫，海关凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放。

（一）保税区内企业之间进行销售、转移的货物及其包装物、铺垫材料、
运输工具、集装箱，检验检疫机构免予实施检验检疫。

（二）从境外进入保税区的法定检验检疫对象
1.属于卫生和动植物检疫范围的，由检验检疫机构实施卫生和动植物检疫; 应当实施卫生和动植物检疫除害处理的，由检验检疫机构进行卫生、除害处理;
2.仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件，免予实施强制性产品认证：。

海关总署公告2010年第22号－－关于公布海关特殊监管区域有关管理事宜海关总署公告2010年第22号--关于公布海关特殊监管区域有关管理事宜海关总署公告2010年第22号2010年3月30日为配合海关总署2010年第10号公告（以下简称10号公告）的实施，现将海关特殊监管区域有关管理事宜公告如下：一、对已经被整合到国务院新批准设立的综合保税区或保税港区内的出口加工区、保税物流园区、保税区或保税物流中心，且已按照综合保税区或保税港区模式验收运作的，区（中心）内企业（包括双重身份企业）应按照保税港区或综合保税区企业编码规则重新设置企业编码（即经营单位十位数编码中的第5位为“6”），企业的类别维持不变，《注册登记证书》作相应变更；对已整合纳入综合保税区或保税港区，但尚未按照综合保税区或保税港区验收运作的，区（中心）内企业经营单位十位数编码保持不变，待验收运作后再按照上述规定进行变更。

二、自2010年4月1日起，企业按照《海关特殊监管区域进出口货物报关单、进出境货物备案清单填制规范》（见附件）填制相应单证，《海关总署关于增列海关监管方式代码和明确出口加工区进出境货物备案清单填制要求的通知》（署通[2000]747号）同时废止。

三、自2010年7月1日起，海关对进出综合保税区、保税港区的货物实行电子账册（电子账册第一位标记代码为“H”，以下简称H账册；减免税货物对应电子账册第六位标记代码为“D”，以下简称HD账册）管理。

海关在2010年6月30日前完成建立电子账册和导入数据等前期工作。

四、对2010年6月30日前已按照综合保税区或保税港区模式运作的保税物流中心，海关自2011年1月1日起对其进出货物实行电子账册管理，海关在2010年12月31日前完成建立H账册、HD账册和数据导入等工作。

对于2010年6月30日之后纳入综合保税区或保税港区的保税物流中心，海关在综合保税区或保税港区验收后6个月内实行H账册、HD账册管理，并完成建立H账册、HD账册和数据导入等工作。

海关监管方式与国际收支
注：1、离岸转口、境外转卖贸易形态产生的外汇收支（含人民币）申报为“
2、跨境转口、境内转口贸易形态产生的外汇收支（含人民币）应按报关时实际贸易方式计入“121—纳入海
3、境内转卖贸易形态产生的外汇收支（含人民币）申报为“121030海关特殊监管区域及保税监管场所进出境
4、新增虚拟海关监管方式代码“9997 保税区区内流转”、“9998 保税区二线进出区”，仅用于核查及外汇
际收支交易编码对应表（表一）
报为“122010离岸转手买卖”
币）应按报关时实际贸易方式计入“121—纳入海关统计的货物贸易”相应项下，如“121010一般贸易”。

“121030海关特殊监管区域及保税监管场所进出境物流货物”。

、“9998 保税区二线进出区”，仅用于核查及外汇局内部统计。

海关特殊监管区域进出口货物报关单、进出境货物备案清单填制规范一、海关特殊监管区域（以下简称特殊区域）企业向海关申报货物进出境、进出区，以及在同一特殊区域内或者不同特殊区域之间流转货物的双方企业，应填制《中华人民共和国海关进（出）境货物备案清单》。

特殊区域与境内（区外）之间进出的货物，区外企业应同时填制《中华人民共和国海关进（出）口货物报关单》，向特殊区域主管海关办理进出口报关手续。

货物在同一特殊区域企业之间、不同特殊区域企业之间或特殊区域与区外之间流转的，应先办理进口报关手续，后办理出口报关手续。

二、《中华人民共和国海关进（出）境货物备案清单》原则上按《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求填制，对部分栏目说明如下：（一）进口口岸/出口口岸实际进出境货物，填报实际进（出）境的口岸海关名称及关区代码；特殊区域与区外之间进出的货物，填报本特殊区域海关名称及关区代码；在特殊区域内流转的货物，填报本特殊区域海关名称及关区代码；不同特殊区域之间、特殊区域与保税监管场所之间相互流转的货物，填报对方特殊区域或保税监管场所海关名称及关区代码。

（二）备案号进出特殊区域的保税货物，应填报标记代码为H的电子账册备案号；进出特殊区域的企业自用设备、基建物资、自用合理数量的办公用品，应填报标记代码为H 的电子账册（第六位为D）备案号。

（三）运输方式实际进出境货物，应根据实际运输方式，按海关规定的《运输方式代码表》选择填报相应的运输方式；同一特殊区域或不同特殊区域之间、特殊区域与保税监管场所之间流转的货物，区内企业填报其他运输”代码9）;特殊区域与境内（区外）（非特殊区域、保税监管场所）之间进出的货物，区内、区外企业应根据实际运输方式分别填报，保税港区/综合保税区”代码Y），出口加工区”代码Z）。

（四）运输工具名称同一特殊区域或不同特殊区域之间、特殊区域与保税监管场所之间流转的货物，在出口备案清单本栏目填报转入方关区代码（前两位）及进口报关单（备案清单）号，即转入XX（关区代码）XXXXXXXXX（报关单/备案清单号）。

什么是保税区保税区是海关监管的特定区域，设立保税区须经国务院批准。

保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间应当设置符合海关监管要求的隔离设施。

一、保税区的特殊政策（一）关税政策从境外进入保税区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：1．区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税；2．区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件、生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、、设备，予以免税；3．保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；4．区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件、予以保税。

上述规定范围以外的货物或者物品从境外进入保税区，应当贪污纳税。

转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。

（二）手续从简保税区与境外之间进出口的货物，由货物的收、发货人或其代理人向海关备案。

对上述货物除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证管理。

二、对保税区进出货物的监管（一）对保税区与非保税区之间进出货物的监管1．从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。

海关对保税区与非保税区之间进出的货物，按照国家有关进出口管理的规定实施监管。

2．从非保税区进入保税区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品，使用单位应当向海关提供上述货物或者物品的清单，经海关查验后放行。

前款货物或者物品，已经缴纳进口关税和进口环节税收的，已纳税款不予退还。

3．保税区的货物需从非保税区口岸进出口或者保税区内的货物运往另一保税区的，应当事先向海关提出书面申请，经海关批准后，按照海关转关运输及有关规定输。

（二）对区内货物的监管1．保税区内的货物可以在区内企业之间转让、转移；双方当事人应当就转让、转移事项向海关备案。

海关一二线统计数据关于特殊监管区域进出区货物统计问题的说明要点一、根据《中华人民共和国海关统计条例》和联合国《国际货物贸易统计概念与定义》中的有关规定，“跨境”是货物是否列入货物贸易统计的基本判断标准之一。

二、我国现行的统计做法是，从境外运进海关特殊监管区域（包括保税监管场所，下同）和从海关特殊监管区域运出境外的货物，在“跨境”时列入海关统计（“一线”统计）;而从境内其他地区运进海关特殊监管区域和从海关特殊监管区域运出到境内其他地区的货物，未实际进出境，不符合列入货物贸易统计的前提条件，不应列入海关贸易统计，海关在货物进出区时做单项统计（“二线”统计）。

三、如果将“二线”统计进出口值直接计入现行公布的海关统计数据（即“一线”+“二线”），必将造成重复统计，使我国的海关贸易统计失真。

虚增出口贸易规模，严重干扰我国宏观经济调控政策的制定与效果评估。

四、与“二线”统计相比，在货物“跨境”时进行统计具有很多优点，因此世界上绝大多数国家都采用这一统计原则。

这些优点体现在：（一）准确反映真实的进出口贸易规模。

从境内进入特殊监管区域的货物进区后不一定最终出境，有大量货物运入特殊监管区域后又重新返回境内使用，海关虽然按照进出口政策进行管理，但货物并不是真正意义的进出口。

地方和企业为扩大其进出口业绩，可能反复申报和运输货物进出海关特殊监管区域（货物进出区内的“一日游”），这将严重扰乱海关监管秩序，也使海关的贸易统计失去其真实性和科学性，影响国家宏观决策。

对于在特殊监管区域加工的“两头在外”的货物，采用“二线”统计将会造成统计不完整。

2008年，根据“一线”海关贸易统计，海关特殊监管区域进出口总额为4145.6亿美元;根据“二线”海关单项统计，从境内进出海关特殊监管区域总额为2223.8亿美元。

“二线”统计少于“一线”统计，主要是海关特殊监管区域与境外之间直接往来、即“两头在外”的货物，以及从内地进区后再出境的货物在区内通过加工等方式增值的部分，都不能在“二线”统计中得到体现。

中华人民共和国海关监管区管理暂行办法（2018修改）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国海关监管区管理暂行办法（2017年8月8日海关总署令第232号发布根据2018年5月29日海关总署令第240号《海关总署关于修改部分规章的决定》修改）第一章总则第一条为了规范海关监管区的管理，根据《中华人民共和国海关法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称海关监管区，是指《中华人民共和国海关法》第一百条所规定的海关对进出境运输工具、货物、物品实施监督管理的场所和地点，包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点。

本办法所称海关监管作业场所，是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》（以下简称《场所设置规范》），办理相关海关手续的场所。

《场所设置规范》由海关总署另行制定并公告。

第三条本办法适用于海关对海关监管区的管理。

海关规章对海关特殊监管区域、保税监管场所、免税商店的管理另有规定的，从其规定。

第四条公民、法人和其他组织在海关监管区内开展依法应当经过批准的业务的，应当按照相关主管部门的要求开展有关业务。

第五条海关实施本办法的规定不妨碍其他部门履行其相应职责。

第二章海关监管区的管理第六条海关监管区应当设置符合海关监管要求的基础设施、检查查验设施以及相应的监管设备。

第七条海关依照《中华人民共和国海关法》的规定，对海关监管区内进出境运输工具、货物、物品行使检查、查验等权力。