25个国家级重点生态功能区

财政部关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知财预〔2017〕126号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范转移支付分配、使用和管理，发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用，经国务院批准，我们制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，现予印发。

附件：中央对地方重点生态功能区转移支付办法财政部2017年8月2日附件中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付（以下简称转移支付）。

第二条转移支付支持范围包括：（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。

（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。

（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。

中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。

第三条转移支付资金按以下原则进行分配：（一）公平公正，公开透明。

选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。

（二）分类处理，突出重点。

根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助，体现差异、突出重点。

（三）注重激励，强化约束。

地理必修第二册第5章第3节教学设计第5章环境与发展第3节中国国家发展战略举例目录一、学习目标二、必备知识三、情景探究探究一：我国的主体功能区建设探究二：推动区域协调发展探究三：拓展蓝色经济空间、维护海洋权益四、学习效果第5章环境与发展第3节中国国家发展战略举例一、学习目标1．结合我国实际，了解我国主体功能区建设的地理背景、意义及其划分状况。

2．通过实例分析，理解我国推动区域发展的意义。

3．联系我国的海洋国情，掌握拓展蓝色经济空间，维护我国海洋权益的举措及意义二、必备知识（一）建设主体功能区1．主体功能的含义：一个区域中最主要、最核心的功能。

2．建设意义：促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。

3．确定依据：土地适宜开发的程度、自然资源的丰富度、生态环境的脆弱度和经济发展水平等地理背景。

4．我国建设主体功能区的地理背景(1)适宜开发的土地少。

(2)自然资源分布不均。

(3)生态环境比较脆弱。

(4)区域经济发展不平衡。

5．我国主体功能区的类型(3)限制开发区域①农产品主产区：保障我国的农产品供给。

②重点生态功能区：将保护和修复环境放在首位。

(4)禁止开发区域：国家级自然保护区、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。

6. 因我国目前正处于工业化、城镇化的快速推进过程中，因此主体功能区划中的“开发”特指大规模的工业化、城镇化建设。

7. 将下面的区域与其所属的主体功能区连线。

（二）推动区域协调发展1．主要目的：逐步缩小我国区域发展差距。

2．典例——长江经济带发展战略(1)区域概况：横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。

(2)发展优势①交通便利，区位优势明显。

②资源储量充足，种类丰富。

③工业基础雄厚，产业优势明显。

④城市密集，市场广阔。

(3)发展规划{形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局建立区域协同合作机制(4)发展方向①建设沿江绿色生态廊道。

江西省第二批重点生态功能区产业准入负面清单
一、新增国家级重点生态功能区（17个）
12、黎川县重点生态功能区产业准入负面清单
该县地处水源涵养生态功能区。

本负面清单涉及国民经济6门类14大类23中类26小类。

其中禁止类涉及国民经济2门类3大类4中类4小类;限制类涉及国民经济6门类13大类19中类22小类。

清单相关说明如下:
1、清单所列产业不涉及由国家规划布局的产业（如核电、航空运输、跨流域调水等）。

2、清单所列产业以《产业结构调整指导目录》、《加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，从严提出需要限制、禁止的产业类型。

列入清单限制类产业有：《指导目录》中的限制类以及与所处重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。

列入清单禁止类产业有：《指导目录》中的淘汰类，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所处重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。

与《指导目录》限制类、淘汰类要求一致的，所涉及的产业不再在清单中重复列出。

3、国家法律法规和地方性法规强制实施的有关要求不再在清单表格中复述。

清单所列产业的规模（或产量）、布局（或范围）、生产工艺（或装置）、清洁生产水平等管控要求，均按照所处重点生态功能区规划目标、发展方向和开发管制原则，依据《指导目录》和各行业规范条件、产业准入条件、地方相关规划及产业准入政策等，从严制定。

4、本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求依照相关法律法规执行，不再在清单表格中复述。

国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的现状、问题与优化建议摘要：国家重点生态功能区对维护国家和区域生态安全至关重要，产业准入负面清单制度是促进区域国土空间布局优化、引导产业绿色发展的重要举措。

本文分别选取了水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护不同类型国家重点生态功能区的案例区，深入开展产业准入负面清单制定的现状分析与问题识别。

结果表明：现有产业准入负面清单以限制类为主且多为现有发展产业，禁止类产业较少且多为规划发展产业，在实施过程中仍存在与主体功能定位不符、区域协调性不足、实施困难大、缺乏动态跟踪管理等四方面问题。

在此基础上，结合国家有关政策要求和不同区域主导功能定位，提出水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护四类重点生态功能区的通用性和差异性产业准入负面清单优化政策建议，为国家重点生态功能区保护与管理提供决策参考。

引言负面清单制度是市场准入管理制度的一种模式，在我国最初被应用于投资贸易领域，即政府以清单方式列出禁止或限制的投资行为，实现清单之外“法无禁止即可为”。

随后，在实践过程中这种管理模式逐步进入社会管理领域，同时在生态环境管理领域也得到广泛应用。

2016年，国家发展改革委印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，积极推动各地建立和实施重点生态功能区产业准入负面清单制度；生态环境部积极推进建立“三线一单”生态环境分区管控制度，其中的“一单”即环境准入负面清单，生态环境领域的负面清单管理逐渐由重点生态功能区拓展到国土空间全域。

此外，国内有关学者借鉴重点生态功能区产业准入负面清单制度的实践经验，还分别开展了农产品主产区、生态保护红线、国家级森林公园等区域产业准入负面清单制度的相关研究工作，但目前多数尚未落地应用。

总体来看，在生态环境管理领域，仍以重点生态功能区产业准入负面清单制度为主的实践应用相对成熟。

截至目前，国家重点生态功能区覆盖的676个县域均已完成产业准入负面清单的编制工作，积极推进产业准入负面清单落地实施，通过遏制新增禁止类产业、促进限制类产业结构调整与转型升级，发挥了一定的引导和约束产业发展、改善生态环境质量的作用。

怎么解决发展不平衡群众1：俺有了养老金比城里人的条件还要好。

这是过去无法想象的事情。

群众2：这里的风景特别美，希望来投资的人更多。

群众3：收入多一点，生活好一点。

这是现在正在发生的改变。

小孩1：爸爸妈妈在城里打工。

小孩2：我想跟他们在一起。

孩子的梦想是出给社会的考题。

这里是位于长江上游的青海乐都县中坝乡马场中学，正赶上同学们吃早饭，每个同学发了一个鸡蛋，这让他们惊喜不已，但细心的记者发现，有些同学悄悄地将鸡蛋藏了起来。

记者：你每天早晨鸡蛋都放箱子里干吗？青海乐都县中坝乡马场中学学生1：留给我奶奶的。

记者：留给奶奶的啊。

在这个全县年人均收入不到3千块钱的地方，平时一个家庭吃到鸡蛋都是件奢侈的事情，同样是一顿早饭，在长江下游的上海华东师大附中的餐厅里，牛奶、鸡蛋、肉包、馅饼，供同学选择的早点品种繁多。

还有些同学饭后多带上一个鸡蛋去教室，准备在上午饿的时候吃。

君住长江头，我住长江尾，虽然两个学校的孩子共饮一江水，但却过着不同的生活。

对于马场中学的学生来说，他们的父母月收入只能买几百个鸡蛋；而对于上海的学生来说，他们父母月收入能买几万个鸡蛋。

孩子早饭上的差距就是家庭生活条件的差距，而家庭的差距也正是中国东西之间的区域差距。

改革开放30多年，勤劳的中国人民努力创造财富，使得这个国家的国力大幅提升。

但是东西之间和城乡之间存在巨大的反差。

沿着6000多公里的浩浩长江从西到东一路走来，贫穷与富庶同在，繁华与落后并存，虽然同在一个中国，但不同地区发展的差距，人们生活的迥异令人感叹。

为什么东西之间差距如此之大？又如何来弥补这样的差距呢？乘务员：亲爱的旅客朋友们，我们将在北京时间17点30分，30分钟后抵达喀什机场。

来自山东的孙运军，这十年间经常乘飞机往来于济南和喀什。

从济南到喀什五千多公里的距离，而这段距离也见证了东部和西部发展的差距。

每当夜幕降临，在飞行途中的孙运军从窗口看到地面纷繁的灯光逐渐稀疏，他的心里总不是滋味。

国家环境保护总局关于印发“全国生态保护‘十一五’规划”的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2006.10.13•【文号】环发[2006]158号•【施行日期】2006.10.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发“全国生态保护‘十一五’规划”的通知(环发〔2006〕158号)各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构：为全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，促进环境优化经济增长，实现“十一五”生态保护目标，加速推进资源节约型环境友好型社会建设，我局组织编制了《全国生态保护“十一五”规划》。

现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

附件：《全国生态保护“十一五”规划》二○○六年十月十三日附件：全国生态保护“十一五”规划(国家环境保护总局)目录一、全国生态保护形势（一）“十五”工作回顾（二）生态环境现状1、主要问题2、成因分析（三）机遇与挑战二、指导思想、原则与目标（一）指导思想（二）基本原则1、预防为主，保护优先2、分类指导，分区推进3、统筹规划，重点突破4、政府主导，公众参与（三）工作目标1、总体目标2、具体目标三、重点领域及主要任务（一）深化自然生态保护工作1、完善全国生态功能区划2、推动重点生态功能保护区建设3、提高自然保护区建设和管理水平4、加强自然生态系统保护（二）强化区域生态保护监督与管理1、加强资源开发的生态环境监管2、提高生物多样性履约和管理能力3、重视生态敏感区和脆弱区保护（三）加大农村环境污染防治力度1、实施“农村小康环保行动计划”2、综合防治土壤污染3、加强农村面源污染控制，强化农产品产地环境监管4、防治畜禽和水产养殖污染（四）巩固推进生态示范创建工作1、深化生态省、生态市和生态县建设2、积极推进环境优美乡镇创建工作3、大力开展生态村建设四、保障措施（一）建立健全相关法律、法规和标准（二）完善生态环境监督管理体制（三）创新生态保护政策（四）加强生态保护技术研究与推广应用（五）建立多渠道的投资体系（六）加强生态保护能力建设（七）促进公众参与和监督一、全国生态保护形势（一）“十五”工作回顾党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，“十五”期间，先后印发了《全国生态环境保护纲要》（国发［2000］38号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号），把加强生态保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。

北京怀柔简介
怀柔位于北京市东北部，地处燕山山脉与华北平原的过渡地带，是京郊重要的生态涵养区。

总面积658平方公里，人口33.3万人，其中城镇人口25万人。

怀柔区是国务院批准的首批国家级旅游度假区、国家级生态示范区、国家重点生态功能区和京津冀一体化先行示范区，也是北京唯一的国际影视拍摄基地。

怀柔区历史悠久，据史料记载，早在6000多年前就有人类在此繁衍生息。

西汉时为幽州台地，隋代为怀戎县，唐朝时为怀柔县，宋代为怀柔县的京郊属县。

元代改属幽州。

明清时期为怀远卫（今怀柔城区）。

民国年间先后改称怀柔县、怀安县、平谷县、静宁县、通州县和北通县等。

中华人民共和国成立后，属北京市（1954年更名）。

1992年11月经国务院批准撤县建市，成为北京市的一个区。

怀柔历史悠久，古称幽州、京畿重地，是中华民族的发祥地之一。

自元代开始，就有了怀柔之名。

明、清两代在此设怀远卫（即现在的北京市怀柔区）管辖怀柔县和怀柔县城（今怀柔城区）。

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附件：国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则环 境 保 护 部二〇一〇年四月九日— 3 —目 录1 总则 (5)1.1工作目的 (5)1.2指导思想与原则 (5)1.2.1指导思想 (5)1.2.2基本原则 (6)1.3编制依据 (7)1.4规划期限、范围 (7)2 规划编制工作程序 (8)2.1组织实施 (8)2.2调查、收集资料 (8)2.3编制规划大纲 (8)2.4编制研究报告和规划文本 (8)2.5规划论证及公众参与 (9)3 规划成果要求 (9)3.1规划研究报告 (9)3.2规划附图 (9)3.3规划文本 (10)附一：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写提纲 (11)附二：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写说明 (14)— 4 —— 5 —1 总重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。

保护和管理重点生态功能区，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。

为规范国家重点生态功能区规划编制工作，推动重点生态功能区的管理和建设，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）和《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发〔2007〕165号），制定《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》。

本导则适用于国家重点生态功能区保护和建设规划的编制。

地方重点生态功能区保护和建设规划可参照本导则编制。

则1.1 工作目的通过国家重点生态功能区的建设和管理，保护、恢复和提高区域水源涵养、防风固沙、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性等重要生态功能，维护和提高区域提供各类生态服务和产品的能力，促进重要生态功能区经济社会和生态保护的协调发展，推动我国主体功能区发展空间格局的形成。

[连载⑦]《从怎么看到怎么办·理论热点面对面2011》怎么解决发展不平衡——走好统筹路下好一盘棋喀什，中国西部边陲的一个城市，古丝绸之路的重要驿站。

长期以来由于地处偏远，交通不便，当地经济社会发展相对滞后。

2010年5月，中央批准在喀什设立经济开发区，实行特殊经济政策。

如今，这座千年古城打破了沉寂，吸引着众多投资者蜂拥而至，带来无限商机和活力，展现出广阔的发展前景。

喀什的发展变化，可以说是近年来我国促进欠发达地区发展、解决发展不平衡问题的一个缩影。

经过不懈的努力，我国城乡、区域发展不平衡的状况有所缓解。

但发展不平衡问题还很突出，广大群众仍然十分关注。

努力破解这一难题，走好统筹城乡、区域协调发展这盘棋，是让全国不同地区、不同阶层的人民都过上富裕幸福生活的迫切需要。

青藏铁路，东起青海西宁，西至西藏拉萨，全长1956公里，是目前世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，是西部大开发的标志性工程之一。

◇弥平发展“鸿沟”非一日之功2011年开春，我们看到这样一组令人鼓舞的数据。

过去的一年，全国农村居民人均纯收入增长10.9%，增速超过城镇居民；黑龙江、内蒙古和陕西三省区经济总量超万亿元，在全国“万亿俱乐部”中，中西部和东北地区拥有全部17席中的9席。

这些变化，反映了近年来我国促进城乡、区域协调发展取得的成效。

新世纪以来，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发展……随着一个个重大战略的付诸实施，区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在形成。

中央连续8年下发涉农“一号文件”，建设社会主义新农村，积极发展现代农业，农业基础地位不断加强，农民生活水平不断提高，我国城乡统筹发展迈出新步伐。

政策传真新世纪以来8个涉农“中央一号文件”◎2004年：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》◎2005年：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》◎2006年：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》◎2007年：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》◎2008年：《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》◎2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》◎2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》◎2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》同时也要看到，我国发展不平衡问题仍然让人担忧。

生态环境分区管控应用案例生态环境分区管控是指根据不同地区的自然环境特点和生态系统状况，将区域划分为不同的管理区域，并采取相应的措施进行管控和保护。

以下是十个生态环境分区管控应用案例：1. 水源保护区：针对水源地的特殊性和重要性，设立水源保护区，限制人类活动和工业污染，保护水源的安全与可持续利用。

2. 国家级自然保护区：设立国家级自然保护区，保护珍稀濒危物种和生态系统完整性，限制采矿、开发等破坏性活动。

3. 海洋生态保护区：划定海洋生态保护区域，限制捕捞、海洋垃圾排放等活动，保护海洋生态系统的健康和可持续发展。

4. 湿地保护区：设立湿地保护区，保护湿地生态系统的完整性和水生物多样性，限制填海造地和水资源过度开发。

5. 河流流域管理：根据河流流域特点，划分不同管理区域，采取生态修复、水资源管理等措施，保护河流生态系统的健康。

6. 城市绿地规划：对城市进行绿地规划，划分公园、绿化带等区域，增加城市绿化覆盖率，改善空气质量和生态环境。

7. 重点生态功能区：根据生态环境功能的不同，划分重点生态功能区，重点保护和修复生态系统，提高生态环境质量。

8. 生态红线划定：划定生态红线，严格限制建设和开发活动，保护重要生态功能区和生态敏感区，维护生态安全。

9. 自然灾害防治区：根据自然灾害的分布特点，划定自然灾害防治区，采取相应的防灾减灾措施，保护人民生命财产安全。

10. 矿山环境治理区：设立矿山环境治理区，限制矿山开采活动，采取环境修复和生态保护措施，减少矿山对生态环境的破坏。

以上是生态环境分区管控的十个应用案例，通过划分不同区域并采取相应措施，可以更好地保护和管理生态环境，实现可持续发展。

这些案例体现了对生态环境的重视和保护，有助于提高生态系统的稳定性和可持续性。

环发〔2014〕10号附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月—3—目录前言 (6)1 适用范围 (6)2 规范性引用文件 (7)3 术语和定义 (8)4 生态功能红线的类型与属性特征 (9)4.1 生态功能红线类型 (9)4.2生态功能红线属性特征 (9)5 生态功能红线划定原则…………………………………………………………………105.1 系统性原则 (10)5.2 协调性原则 (10)5.3 等级性原则 (10)5.4 强制性原则 (11)5.5 动态性原则 (11)6 生态功能红线划定技术流程 (11)6.1 生态功能红线划定范围识别 (11)6.2 生态保护现状分析与评估 (12)6.3 生态保护重要性评价 (12)6.4 生态功能红线边界确定 (12)6.5 生态功能红线划定成果集成 (12)7 生态功能红线划定范围 (15)7.1 重要生态功能区 (15)7.2 生态敏感区、脆弱区 (15)7.3 禁止开发区 (17)—4—8 生态功能红线划定技术方法 (18)8.1 重要生态功能区红线划定 (18)8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定 (26)8.3 禁止开发区红线划定 (40)8.4 生态功能红线边界确定与命名 (41)9 生态功能红线划定成果 (42)9.1 生态功能红线图件 (42)9.2 生态功能红线数据库 (44)9.3 生态功能红线成果技术报告 (45)附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型 (47)附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法 (52)附录C物种分布数据库与物种分布模型 (54)—5—前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。