25个国家级的重点生态功能区清单

全国主体功能区规划（共20张图）图1 中国地形图图2 人均可利用土地资源评价图图3人均可利用水资源评价图图4 生态脆弱性评价图图5 自然灾害危险性评价图图6 目前开发强度示意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局示意图图9 农业战略格局示意图图10 生态安全战略格局示意图图11 国家重点生态功能区示意图图12 国家禁止开发区域示意图图13 水资源开发利用率评价图图14 多年平均降水量分布图图15 二氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 生态重要性评价图图18 人口集聚度评价图图19 地均地区生产总值分布图图20 交通优势度评价图————————————————————————————————————(1)国土空间，是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。

(2)党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。

国家“十一五”规划纲要要求编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。

《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）对编制规划提出了具体要求。

(3)战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作出的总体部署。

基础性，指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。

约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。

(4)我国陆地国土空间中，山地约占33%，高原约占26%，盆地约占19%，平原约占12%，丘陵约占10%。

(5)这里的自然灾害主要指洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

(6)据2005年全国水力资源理论蕴藏量复查，64.7%的水力资源集中在四川、云南和西藏。

山东省重点生态功能保护区前言生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。

建设生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于保持流域和区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，保障国家和地区生态安全具有重要意义。

《全国生态环境保护纲要》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《全国生态功能区划》等都对重点生态功能保护区建设提出了具体要求，《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》对编制全国主体功能区规划提出了具体实施意见，原国家环保总局印发的《国家重点生态功能保护区规划纲要》，明确了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务。

山东省非常重视生态环境保护和建设工作。

2003年12月26日由省政府印发的《山东生态省建设规划纲要》指出，按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。

《山东省环境保护“十一五”规划》明确提出“建立一批自然保护区、重要生态功能区、生态示范区和森林公园、地质公园、风景名胜区，在重要湿地、主要河流源头区、水源地、防风固沙区等区域建立生态功能保护区，重点建立完善济南南部山区、南四湖和东平湖湿地、黄河三角洲生态功能保护区”。

根据国家和省关于规划建立生态功能保护区的要求，山东省环境保护局会同有关部门编制了《山东省重点生态功能保护区规划（2008-2020）》，提出了山东重点生态功能保护区建设的指导思想和规划目标，并在生态功能重要性评价和生态敏感性综合分析的基础上，确定了重点生态功能保护区的空间布局，对不同重点生态功能保护区存在的问题、建设任务进行了分析和规划。

各重点生态功能保护区应以本规划为依据，结合当地实际情况编制具体实施规划，并注意与其他相关规划进行衔接。

全国主体功能区划精简版优化开发区域——优化进行工业化城镇化开发的城市化地区国家层面的优化开发区域一、环渤海地区（一）京津冀地区包括北京市、天津市和河北省的部分地区。

该区域的功能定位是：全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。

（二）辽中南地区包括辽宁省中南部的部分地区该区域的功能定位是：全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。

（三）山东半岛地区。

包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。

区域的功能定位是：全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。

二、长江三角洲地区包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区该区域的功能定位是：我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，综合实力最强的三大区域之一。

——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，——提升南京、杭州的长江三角洲两翼中心城市功能。

建设国际休闲旅游城市，文化中心、科技创新基地和现代服务业中心。

——优化提升沪宁沪杭发展带的整体水平，建设沪宁高新技术产业带调整太湖周边地区产业布局，建设旅游休闲基地。

——强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能力。

宁波建设成为长江三角洲南翼的经济中心和国际港口城市——增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等城市的集聚能力，加强城市互补，提高竞争力。

——发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系，建设现代化的农产品物流基地。

——加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理，严格控制长江口、杭州湾陆源污染物排江排海和太湖地区污染物入湖，加强海洋、河口和山体生态修复，构建以长江、钱塘江、太湖、京杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。

一、总体要求(一)负面清单基本内涵。

《负面清单》上的产业主要分为禁止类和限制类两类。

其中，禁止类发展产业是指在增量上严格禁止新增投资建设，在存量上限期(原则上不超过3年，下同)淘汰和退出的产业类型。

限制类发展产业是指新建、改扩建项目在区域、规模、工艺技术、清洁生产水平等有关方面须满足规定准入条件和标准，对现有但不符合要求的产业(企业)，限期关停并转或进行技术改造升级。

原则上，《负面清单》公布实施后，凡禁止类产业，在国家重点生态功能区行政区域内禁止进入和发展;凡限制类产业，必须满足规定的标准条件后，才能进入和发展。

(二)负面清单管控空间范围。

《负面清单》所管控的范围覆盖国家重点生态功能区行政全域，但不涉及自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等国家已有明确法律、法规强制性保护的区域。

(三)负面清单管控重点产业。

《负面清单》主要针对《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)中的第一产业(即农、林、牧、渔业)、第二产业(即采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业)、以及第三产业中的交通运输和仓储、房地产开发经营、水利管理等产业(项目)，涵盖各地现有产业(包括现有主导和现有一般产业)和具有资源要素禀赋的规划发展产业，不包括超出地方事权范围或由国家规划布局的产业(项目)。

(四)负面清单管控重点内容。

列入《负面清单》禁止类的产业主要包括：《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修订，以下简称《指导目录》)中淘汰类;《指导目录》中限制类，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业;《指导目录》中鼓励类和允许类，但在本行政区域内不具备资源要素禀赋，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

列入《负面清单》限制类的产业主要包括：《指导目录》中限制类;《指导目录》中鼓励类和允许类，在本行政区域内具有一定资源要素禀赋，但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

江西省第二批重点生态功能区产业准入负面清单
一、新增国家级重点生态功能区（17个）
12、黎川县重点生态功能区产业准入负面清单
该县地处水源涵养生态功能区。

本负面清单涉及国民经济6门类14大类23中类26小类。

其中禁止类涉及国民经济2门类3大类4中类4小类;限制类涉及国民经济6门类13大类19中类22小类。

清单相关说明如下:
1、清单所列产业不涉及由国家规划布局的产业（如核电、航空运输、跨流域调水等）。

2、清单所列产业以《产业结构调整指导目录》、《加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，从严提出需要限制、禁止的产业类型。

列入清单限制类产业有：《指导目录》中的限制类以及与所处重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。

列入清单禁止类产业有：《指导目录》中的淘汰类，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所处重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。

与《指导目录》限制类、淘汰类要求一致的，所涉及的产业不再在清单中重复列出。

3、国家法律法规和地方性法规强制实施的有关要求不再在清单表格中复述。

清单所列产业的规模（或产量）、布局（或范围）、生产工艺（或装置）、清洁生产水平等管控要求，均按照所处重点生态功能区规划目标、发展方向和开发管制原则，依据《指导目录》和各行业规范条件、产业准入条件、地方相关规划及产业准入政策等，从严制定。

4、本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求依照相关法律法规执行，不再在清单表格中复述。

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法律家 国家发展改革委办公厅关于明确新增国家重点生态功能区类型的通
知
河北省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、新疆自治区、新疆生产建设兵团发展改革委，国家林业局办公室：
2016年9月，国务院批复同意240个县（市、区、旗）及87个重点国有林区林业局新增纳入国家重点生态功能区。

根据《国家发展改革委关于印发〈重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法〉的通知》（发改规划〔2016〕2205号）要求，地方各级人民政府、各有关部门要遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜编制实施负面清单。

为使各有关单位按照不同重点生态功能区类型因地制宜编制实施负面清单，经有关科研机构进行科学评价，现将新增国家重点生态功能区的类型发给你们，请据此尽快完成负面清单编制工作，并于6月底前印发试行。

附件：（略）
1．新增240个国家重点生态功能区的县（市、区、旗）类型表
2．新增87个国家重点生态功能区的国有林区林业局类型表
国家发展改革委办公厅
2017年2月3日
来源: /fg/detail2036593.html。

附件全国生态功能区划（修编版）环 境 保 护 部中 国 科 学 院二〇一五年十一月—3—目录前言 (6)一、指导思想、基本原则和目标 (8)1.指导思想 (8)2.基本原则 (8)3.目标 (9)二、区划方法与依据 (9)1.生态系统空间特征 (9)2.生态敏感性评价 (12)3.生态系统服务功能及其重要性评价 (13)4.全国生态保护重要性综合特征 (16)三、全国生态功能区划方案 (17)1.分区方法 (17)2.区划方案 (17)四、生态功能区类型及概述 (18)1.水源涵养生态功能区 (19)2.生物多样性保护生态功能区 (20)3.土壤保持生态功能区 (21)4.防风固沙生态功能区 (22)5.洪水调蓄生态功能区 (23)6.农产品提供功能区 (23)—4—7.林产品提供功能区 (24)8.大都市群 (25)9.重点城镇群 (25)五、全国重要生态功能区 (26)六、生态功能区划的实施 (29)附1全国生态功能区划方案 (31)附2全国重要生态功能区 (43)—5—前言生态功能区划是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。

全国生态功能区划是以全国生态调查评估为基础，综合分析确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能分区方案。

全国生态功能区划是实施区域生态分区管理、构建国家和区域生态安全格局的基础，为全国生态保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展与生态文明建设提供科学依据。

党中央、国务院高度重视生态保护工作，先后出台一系列重大决策部署，生态保护工作取得重要进展与积极成效。

但从总体上看，我国生态环境脆弱，生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展矛盾突出。

生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。

十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。

重点生态功能区名词解释
重点生态功能区是指根据国家和地区的实际情况，经过科学调查研究和评价，确定的具有重要生态系统功能的区域。

重点生态功能区主要包括以下几个方面：
•水源涵养功能区：主要保护水资源，防止水土流失、水污染等问题。

•生物多样性保护功能区：保护和恢复生物多样性，维护珍稀濒危物种和生态系统的完整性。

•水土保持功能区：防止水土流失，保持地表水和地下水资源的稳定。

•防风固沙功能区：防止沙漠化扩展，保护农田和城市的环境。

•生态修复功能区：对破坏严重的生态系统进行修复和恢复。

•气候调节功能区：通过调节气候，缓解极端天气事件的发生。

•生态旅游功能区：保护自然景观，发展可持续的生态旅游业。

重点生态功能区的划定和管理，有助于保护生态环境，促进可持续发展，实现生态文明建设的目标。

国家发展改革委办公厅关于明确新增国家重点生态功
能区类型的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2017.02.03
•【文号】发改办规划[2017]201号
•【施行日期】2017.02.03
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
国家发展改革委办公厅关于明确新增国家重点生态功能区类
型的通知
发改办规划[2017]201号河北省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、新疆自治区、新疆生产建设兵团发展改革委，国家林业局办公室：
2016年9月，国务院批复同意240个县（市、区、旗）及87个重点国有林区林业局新增纳入国家重点生态功能区。

根据《国家发展改革委关于印发〈重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法〉的通知》（发改规划〔2016〕2205号）要求，地方各级人民政府、各有关部门要遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜编制实施负面清单。

为使各有关单位按照不同重点生态功能区类型因地制宜编制实施负面清单，经有关科研机构进行科学评价，现将新增国家重点生态功能区的类型发给你们，请据
此尽快完成负面清单编制工作，并于6月底前印发试行。

附件：1.新增240个国家重点生态功能区的县（市、区、旗）类型表
2.新增87个国家重点生态功能区的国有林区林业局类型表
国家发展改革委办公厅
2017年2月3日。

湖北这28个县市竟是国家重点生态功能区，快来为家乡投票加油！家乡的碧水蓝天被国家认可了！湖北28个县市在《国家重点生态功能区》中榜上有名什么是国家重点生态功能区？生态功能区是国家为了维护区域生态安全，促进人与自然和谐发展，在生态调查的基础上，分析区域生态特性、生态系统服务功能制定的全国生态功能区划。

国家重点生态功能区有什么用？让家乡更加水碧、天蓝、地绿，干净、整洁、有序，让广大群众生活得更加安逸、舒心。

并有更大对家乡的财政、投资等政策支持力度。

让咱们家乡基础设施建设得到快速发展，居民健康卫生水平得到明显提高。

竹溪县“绿色长廊，生态竹溪”竹山县“绿色崛起，大美竹山”房县“魅力房县，风景如画”丹江口市寻源丹江口，问道武当山神农架林区“寻梦神农架，探秘大自然”郧西县“七夕故里，中国郧西”郧县五丁於蜀道，武陵之桃源“楚国故里，灵秀保康”南漳县“八百里金南漳”利川市重庆这边，凉城利川建始县“人类起源地，自然探秘区”宣恩县山水养生福地,纯情土苗侗家巴东县“壮美三峡，神奇巴东”兴山县“大美兴山，昭君故里秭归县“屈原故里，诗意秭归”夷陵区“魅力三峡，山水夷陵”长阳土家族自治县“巴人故里，情醉古城”五峰土家族自治县“魅力五峰，名茶之乡”咸丰县“荆楚展雄姿，咸庆丰年来”来凤县“仙境佛地，凤舞土家”鹤峰县“土家风情,秀美鹤峰”麻城市人间四月天，麻城看杜鹃天下大别山，美景在罗田英山县“中国好空气，英山森呼吸”红安县“英雄红安，将军摇篮”浠水县一多故里，魅力浠水通城县“生态古邑，人文通城”通山县“灵动山水，醉美通山”开始投票。

重点开发区域呼包鄂地区：该区域构建以呼和浩特为中心，以包头、鄂尔多斯和榆林为支撑，以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。

限制开发重点生态功能区国家层面限制开发的重点生态功能区共有25个地区，包括河套灌区及大小兴安岭森林生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区等。

涉及到我区的有牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁左翼后旗、克什克腾旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、达茂旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗。

禁止开发区域涉及到我区的有内蒙古大青山国家级自然保护区、内蒙古阿鲁科尔沁国家级自然保护区、内蒙古赛罕乌拉国家级自然保护区、内蒙古达里诺尔国家级自然保护区、内蒙古白音敖包国家级自然保护区、内蒙古黑里河国家级自然保护区、内蒙古大黑山国家级自然保护区、内蒙古大青沟国家级自然保护区、内蒙古鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区、内蒙古鄂托克恐龙遗迹化石国家级自然保护区、内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区、内蒙古辉河国家级自然保护区、内蒙古红花尔基樟子松林国家级自然保护区、内蒙古达赉湖国家级自然保护区、内蒙古额尔古纳国家级自然保护区、内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区、内蒙古科尔沁国家级自然保护区、内蒙古图牧吉国家级自然保护区、内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区、内蒙古哈腾套海国家级自然保护区、内蒙古乌拉特梭梭林－蒙古野驴国家级自然保护区、内蒙古贺兰山国家级自然保护区、内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区。

此外，扎兰屯风景名胜区、内蒙古红山国家森林公园、内蒙古黑大门国家森林公园、内蒙古察尔森国家森林公园、内蒙古海拉尔国家森林公园、内蒙古乌拉山国家森林公园、内蒙古乌素图国家森林公园、内蒙古马鞍山国家森林公园、内蒙古二龙什台国家森林公园、内蒙古兴隆国家森林公园、内蒙古黄岗梁国家森林公园、内蒙古贺兰山国家森林公园、内蒙古河套国家森林公园、内蒙古宝格达乌拉国家森林公园、内蒙古滦河源国家森林公园、内蒙古克什克腾国家地质公园、内蒙古阿尔山国家地质公园、内蒙古阿拉善沙漠国家地质公园也被列入禁止开发区域。

重点生态功能区名词解释
重点生态功能区是指国家为保护和修复生态环境而划定的区域，具有
重要的生态功能和生态价值。

这些区域包括自然保护区、森林公园、
湿地保护区、水源涵养林、草原保护区等。

重点生态功能区的划定是
为了实现国家生态文明建设和可持续发展战略，促进经济社会可持续
发展，维护生态系统的稳定性和健康性。

重点生态功能区的划分依据主要包括地形地貌、气候条件、植被类型、土壤类型、水资源状况等因素。

在这些区域内，禁止破坏自然环境，
限制人类活动，进行环境保护和修复工作。

同时，在这些区域内也可
以进行科学研究和教育宣传活动，提高公众对环境保护的意识和认识。

重点生态功能区的建设需要政府部门、企业机构以及社会组织共同参与，采取多种手段进行管理和保护。

其中包括制定相关法律法规、加
强监管力度、推广先进技术和管理模式、加强宣传教育等。

通过这些
措施，可以实现生态环境的保护和修复，促进生态文明建设和可持续
发展。

水红线2011年1月29日，公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，针对用水状况进行限制，提出要实行最严格的水资源管理制度，强调水资源开发要建立“三条红线”，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这“三条红线”分别从三个不同方面建立水资源管理制度，这是我国水资源利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境也将受到严重的影响。

第一条红线，是确立水资源开发利用控制红线。

建立用水总量控制制度，具体主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对地区取用水总量进行限制（已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水）；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，削减地下水超采量，实现采补平衡；强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划；建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

第二条红线，是确立用水效率控制红线。

建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费。

加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控；严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目；落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度；加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术；抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

第三条红线，是确立水功能区限制纳污红线。

建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量。

各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口；建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度；加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。

重庆市：巫溪县、城口县
四川省：旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市
陕西省：凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、周至县、南郑县、西乡县、石泉县、汉阴县
甘肃省：康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕昌县、文县
吉林省：通榆县
111202
385.2
浑善达克沙漠化防治生态功能区
河北省：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、沽源县、张北县、尚义县、康保县
内蒙古自治区：克什克腾旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗
168048
288.1
阴山北麓草原生态功能区
内蒙古自治区：达尔汗茂明安联合旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗
（含新疆生产建设兵团所属团场）
453601
497.1
阿尔金草原荒漠化防治生态功能区
新疆维吾尔自治区：且末县、若羌县
（含新疆生产建设兵团所属团场）
336625
9.5
呼伦贝尔草原草甸生态功能区
内蒙古自治区：新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗
45546
7.6
科尔沁草原生态功能区
内蒙古自治区：阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁左翼后旗
28514
18.2
甘南黄河重要水源补给生态功能区
甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县
33827
155.5
祁连山冰川与水源涵养生态功能区

（1）生态服务保障红线：指提供生态调节与文化服务，支撑经济社 会发展的必需生态区域；
（2）生态脆弱区保护红线：指保护生态环境敏感区、脆弱区，维护 人居环境安全的基本生态屏障； （3）生物多样性保护红线：指保护生物多样性，维持关键物种、生 态系统与种质资源生存的最小面积。
（2）生态功能红线属性特征
生态功能红线划定后，应满足如下属性特征与保护要求：
②红线划定
根据重要生态功能区内主要生态系统服务重要性评价结果，将 极重要和高度重要区域划定为生态功能红线范围，并定量分析各
主要生态系统服务的关系，明确主导生态系统服务。
（2） 生态敏感区、脆弱区红线划定
针对区域生态敏感性特征，开展生态敏感性评价与等级划分，将敏 感性等级高的区域划为生态功能红线。 2.1 数据准备 收集评价区域范围内基础图件和数据，包括植被类型、土壤类型、 土壤侵蚀强度、水环境功能区划、地形、土地利用、野生动植物分布、 开发建设活动、海岸线蚀退变化、海平面上升和地面沉降、风暴潮增水 重现期水位、气象数据（气温、降水、风力、蒸发等）等，进一步采用 遥感影像解译与 GIS 空间分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资 料。 2.2 评价方法 水土流失敏感性评价
（3）禁止开发区红线划定：
根据生态保护重要性及内部空间差异性，各类禁止开发区按以 下原则划定生态功能红线。 （1）国家级自然保护区核心区和缓冲区全部纳入生态功能红线。 （2）跨省的饮用水源一级保护区全部纳入生态功能红线。 （3）处于生态功能红线划定范围内的其他类型禁止开发区不再单 独进行生态重要性评估，根据生态保护重要性评价结果划定生态功能 红线。
1.3 评价分级与红线划定
①生态系统服务重要性分级
在地理信息系统软件中将主要生态系统服务做叠加处理，得 到生态系统服务总值，进一步采用 Quantile（分位数）功能进行 5

国家25个重点生态功能区名录国家25个重点生态功能区名录区域范围面积（平方公里）人口（万人）大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、五大连池市、木兰县346997711.7长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、尚志市111857637.3阿尔泰山地森林草原生态功能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场）11769960三江源草原草甸湿地生态功能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇35339472.3若尔盖草原湿地生态功能区四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2甘南黄河重要水源补给生态功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县33827155.5祁连山冰川与水源涵养生态功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县185194240.7南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县667721234黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县112050.51085.6甘肃省：庆城县、环县、华池县、镇原县、庄浪县、静宁县、张家川回族自治县、通渭县、会宁县宁夏回族自治区：彭阳县、泾源县、隆德县、盐池县、同心县、西吉县、海原县、红寺堡区大别山水土保持生态功能区安徽省：太湖县、岳西县、金寨县、霍山县、潜山县、石台县河南省：商城县、新县湖北省：大悟县、麻城市、红安县、罗田县、英山县、孝昌县、浠水县31213898.4桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区广西壮族自治区：上林县、马山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、忻城县、凌云县、乐业县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、天峨县、天等县贵州省：赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、平塘县、罗甸县、望谟县、册亨县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县云南省：西畴县、马关县、文山县、广南县、富宁县76286.31064.6三峡库区水土保持生态功能区湖北省：巴东县、兴山县、秭归县、夷陵区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县重庆市：巫山县、奉节县、云阳县27849.6520.6塔里木河荒漠化防治生态功能区新疆维吾尔自治区：岳普湖县、伽师县、巴楚县、阿瓦提县、英吉沙县、泽普县、莎车县、麦盖提县、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、图木舒克市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县（含新疆生产建设兵团所属团场）453601497.1阿尔金草原荒漠化防治生态功能区新疆维吾尔自治区：且末县、若羌县（含新疆生产建设兵团所属团场）3366259.5呼伦贝尔草原草甸生态功能区内蒙古自治区：新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗455467.6科尔沁草原生态功能区内蒙古自治区：阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁左翼后旗吉林省：通榆县111202385.2浑善达克沙漠化防治生态功能区河北省：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、沽源县、张北县、尚义县、康保县内蒙古自治区：克什克腾旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗168048288.1阴山北麓草原生态功能区内蒙古自治区：达尔汗茂明安联合旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗96936.195.8川滇森林及生物多样性生态功能区四川省：天全县、宝兴县、小金县、康定县、泸定县、丹巴县、雅江县、道孚县、稻城县、得荣县、盐源县、木里藏族自治县、汶川县、北川县、茂县、理县、平武县、九龙县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、马尔康县、壤塘县、金川县、黑水县、松潘县、九寨沟县云南省：香格里拉县（不包括建塘镇）、玉龙纳西族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、维西傈僳族自治县、勐海县、勐腊县、德钦县、泸水县（不包括六库镇）、剑川县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县302633501.2秦巴生物多样性生态功能区湖北省：竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林区、郧西县、郧县、保康县、南漳县重庆市：巫溪县、城口县四川省：旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市陕西省：凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、周至县、南郑县、西乡县、石泉县、汉阴县甘肃省：康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕昌县、文县140004.51500.4藏东南高原边缘森林生态功能区西藏自治区：墨脱县、察隅县、错那县97750 5.8藏西北羌塘高原荒漠生态功能区西藏自治区：班戈县、尼玛县、日土县、革吉县、改则县49438111三江平原湿地生态功能区黑龙江省：同江市、富锦市、抚远县、饶河县、虎林市、密山市、绥滨县47727142.2武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区湖北省：利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县湖南省：慈利县、桑植县、泸溪县、凤凰县、花垣县、龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、石门县、永定区、武陵源区、辰溪县、麻阳苗族自治县重庆市：酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、武隆县、石柱土家族自治县655711137.3海南岛中部山区热带雨林生态功能区海南省：五指山市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县711974.6总计436个县级行政区385879711354.7注：青海省格尔木市唐古拉镇为乡级行政单位，不计入县级行政单位数。

NPP mean (a) and trend (b)
生态系统变化的驱动因素
–自然因素: 气候-如北方的干暖化趋势, 地貌条件, 等 –社会经济: 经济社会发展的政策、资源利用、地方生计 需求 –经济社会因素在百年尺度内具有主导性：
• 人类活动对草地退化的贡献达到 89%， 人与自然耦合作用占 60% （ 1953-2004， 呼伦贝尔草原） • 黄河源区，人文因子和自然因子对高寒草原荒漠化的贡献分别 为61.6%和38.4% • 湿地退化的人为因素，包括农业扩张（30.3%）、水污染（ 26.1%）、过度开发（ 24.2%）、土壤侵蚀和淤积（8%）、水资 源的不合理利用（6.6%）
生态系统服务与土地利用
生态系统服务水平
0
轻度利用 ligh t 粗放利用 集中利用 退化
供给服务 (P):
R Cr P (最大化)
调节服务 (R): 文化-娱乐服务 (Cr): 文化 – 信息服务 (Ci): 各土地利用类型下的 多种服务
自然系统
高生物多样性
低生物多样性 Braat et al. 2009
生态系统服务权衡与优化
•生态恢复 •增加输入
生态系统状况情景分析
情景一: 现状趋势 (一切照常情景) 情景二: 基于规划的情景 情景三: 生态系统服 务优化情景
中国生态区划
土地利用类型
土地利用
生态系统服务
生态系统服务的经济价值
km2
2700000 2400000 2100000 1800000 1500000 1200000
因此，调控人类资源开发利用行为的法律、政策、管理手 段的不断强化，是实现生态系统可持续管理的必然途径
2000以来生态保护与恢复效果