国家粮食安全战略提出

保障粮食安全把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作者：暂无来源：《中国食品》 2019年第21期文国务院新闻办公室10月14日，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，全景式展现70年来特别是党的十八大以来中国粮食安全事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，全面介绍中国深入实施国家粮食安全战略，推动粮食产业高质量发展的理念和实践，阐明中国将坚定维护世界粮食安全，推动构建人类命运共同体。

这是继1996年《中国的粮食问题》后，中国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。

在当日举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋，国家发展改革委副秘书长苏伟，国家粮食和物资储备局副局长黄炜介绍和解读了白皮书有关情况，并回答了记者提问。

记者：请问张局长，白皮书的主要内容是什么？具有怎样的现实意义？张务锋：在新中国成立70周年之际，通过白皮书全面介绍中国粮食安全现状，系统宣示我国粮食安全政府立场和政策主张，增进国内外对中国粮食安全的了解，具有重要的现实意义。

为此，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局会同12个部门单位在起草过程中，重点把握了五个方面：第一，突出强调了国家粮食安全是头等大事的战略定位，体现了以人民为中心的发展思想。

我们党和政府历来把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。

早在新中国成立之初，毛泽东同志就曾指出，“手里有粮，心里不慌。

”70年来，我国发生了翻天覆地的历史巨变，但粮食安全的极端重要性没有改变。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”、“要扛稳粮食安全这个重任”。

白皮书将习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神融入其中，作为贯穿指导全篇的鲜明主线。

第二，集中展现了保障国家粮食安全的伟大成就，彰显在中国共产党领导下依靠自身力量端好自己饭碗的战略自信。

1996年，《中国的粮食问题》白皮书正面回应了“谁来养活中国”的疑问。

论中国的粮食安全战略摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。

本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

关键词：粮食安全；耕地保护；科技手段；政策支持粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。

本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状总量安全，人均占有量达到国际安全标准。

中国的粮食总产量自2003 年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。

[1]联合国粮农组织(FAO)将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

数量安全但质量不高。

我国粮食生产中存在的问题也不可忽视，主要表现在，粮食播种面积总体呈下降趋势，粮食总产量波动明显；品质优良的粮食品种仍难满足城乡居民生活与加工需求，粮食质量安全隐患仍比较严重；较效益持续偏低，农粮食生产比民种粮积极性下降；粮食生产投入不足，生产要素持续流出；粮食产业链利益分配失衡，种粮农民分享增值收入偏低；粮食市场调控体系不健全，应对国际竞争的总体战略设计缺失。

[2]二、中国粮食安全面临的问题耕地保护形势严峻。

一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

《粮油保管员应知应会手册》1、中央事权粮油包括哪些性质的粮油？什么是中央储备粮油？中央事权粮油包括：中央储备粮油（ZC）、国家临时储备及临时储存粮油（LC）、最低收购价粮（ZD）等。

中央储备粮油是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮油市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

2、中央提出的国家粮食安全战略是什么？以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

3、中央储备粮“两个确保”和“三个严格”的管理要求是什么？“两个确保”：确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。

“三个严格”：严格制度、严格管理、严格责任。

4、中储粮要坚守的三条底线是什么？安全、稳定、廉政。

5、新一届党组提出的工作总要求是什么？从严治企、突出主业、强化基础、转型升级。

6、中储粮企业“四害”是指什么？中储粮企业“四害”是指如下四类违纪违规违法行为：（1）弄虚作假、以陈顶新、以次充好、搞“转圈粮”；（2）擅自动用和随意调整储备库存；（3）在粮油收购中违反规定抬级抬价、压级压价，给售粮农民“打白条”；（4）设立“小金库”以及违规赊账预付、变相拆借资金、搞账外账等。

7、粮油仓储管理“五个做实”要求的内容是什么？（1）把中央事权粮油数量、质量做实；（2）把仓储设施的基本条件做实；（3）把仓储管理的标准化做实；（4）把科技储粮项目做实；（5）把仓储管理包仓制做实。

8、“一符”、“三专”、“四落实”的内容是什么？“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与货位专卡相符，专卡与库存实物相符。

“三专”是指专仓（罐）储存、专人保管、专账记载。

“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。

9、什么是“四无粮仓”和“四无油罐”？“四无粮仓”是指无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。

“四无油罐”是指无变质、无混杂、无渗漏、无事故。

调整和完善国家粮食安全的战略理
念和总体框架
构建国家粮食安全战略新框架
根据当前全球经济政治格局变化的新形势，以及工业化、城镇化、现代化发展的新要求，必须与时俱进，及时调整和完善国家粮食安全的战略理念和总体框架。

第一，重点确保稻米、小麦等主粮主食供应。

要强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位，必须依靠国内市场满足供给，自给率要保持在90%以上，进出口只能作为品种调剂。

为此，要进一步加强主产区粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，保护和提高农民种粮积极性，确保国内水稻、小麦等主粮生产稳定发展。

第二，强化粮食战略储备体系建设。

要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的
物质基础。

同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。

地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。

中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。

第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。

要抓紧建立完善城乡低收入群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，或者定向供应平价粮等方式，保障其基本需要，逐步建立指向明确、受益直接的专项粮食救助制度。

中国粮食安全战略的新思路本次中央经济工作会议提出粮食安全战略，上升到国家安全的高度，并不仅仅着眼于口粮安全，更提出了注重永续发展、转变农业发展方式、发展循环农业等带有可持续发展意味的新思路。

此前，市场基本确认今年一号文件将焦点对准生态农业，此次中央经济工作会议重点提出循环农业，而年内最重磅的会议——中央农村工作会议将在下旬召开，因此生态农业将面临较强的政策支持预期，生态化肥、生态农药等子行业有望获得资金青睐。

中央经济工作会议首提循环农业13日闭幕的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为年度经济工作任务之首，并将“确保产能、适度进口”“注重永续发展、转变农业发展方式”等作为保障粮食安全的具体途径，体现了中国粮食安全战略的新思路。

确保国家粮食安全，在历次中央经济工作会议上都是重中之重。

今年中国粮食生产突破6亿吨，并实现连续10年增产；今年国家的粮食安全战略与以往相比，也发生了微调。

以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全，这次提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。

其中，“确保产能”首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。

中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，过去的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》提出粮食自给率稳定在95％以上的红线。

按照新的提法，以后粮食自给主要是谷物类，即玉米、小麦和稻谷，像大豆和油类并不一定要完全自给。

“谷物、口粮之外的农产品(000061,股吧)能进口的就进口，不必追求自给率，这也能缓解土地的资源紧张程度。

”据了解，除了耕地指标外，农产品的各个播种面积以及总产指标（早被突破），都在新的粮食战略中被取消。

此外，本次经济工作会议提出的粮食安全战略，并不仅仅着眼于当前的“口粮安全”，更提出了“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”等带有“可持续发展”意味的新思路。

目前中国的灌溉率为40%，远低于发达国家80%以上的灌溉率，造成了对水资源的浪费。

论中国的粮食进口安全战略
介绍
中国作为世界上最大的人口国家之一，粮食安全一直是国家的重要问题。

然而，中国的耕地面积有限，而人口却不断增长，这使得中国依赖进口粮食来满足国内需求。

因此，建立一套有效的粮食进口安全战略显得尤为重要。

粮食进口安全的重要性
1. 多样化供应渠道：通过多样化的粮食进口渠道，可以降低对特定国家或地区的过度依赖，减少风险。

2. 增加供应稳定性：通过建立长期稳定的粮食供应关系，可以确保中国粮食市场的稳定运行。

3. 提高粮食品质安全：通过引进国外的粮食新品种和先进的种植和加工技术，可以提高粮食的品质和安全水平。

粮食进口安全战略
1. 多元化进口来源：扩大与各个粮食生产大国的贸易合作，确保能够从不同国家获得粮食供应。

2. 增加农产品贸易和投资合作：与粮食出口国家签订长期稳定的贸易协议，鼓励企业投资农业产业链，推动粮食供应的多样化。

3. 加强安全检测与监管：建立完善的粮食安全检测体系，加强对进口粮食的监管措施，确保粮食符合国家的食品安全标准。

4. 支持国内农业发展：通过加强农业科技创新和政策支持，提高国内农业生产水平，减少对进口粮食的依赖。

5. 建立紧急储备体系：建立粮食储备体系，以应对国内外突发粮食供应紧张的情况。

结论
为了确保中国的粮食安全，建立一套全面的粮食进口安全战略非常必要。

这需要多元化进口来源，加强合作与监管，支持国内农业发展，以及建立紧急储备体系。

只有通过实施这些战略措施，中国才能确保国内粮食市场的稳定和粮食安全的可持续发展。

我国的新粮食安全观是什么
粮食安全既是经济问题，也是政治问题，关系到一国的粮食主权和国家主权问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把国家粮食安全作为治国理政的头等大事，我国粮食安全保障能力明显提升。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，对粮食安全也提出了新要求、新任务。

党的十九大立足现阶段国情特点，对我国粮食安全问题做出了纲领性指导，明确提出“要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

2018年1月党中央国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，再次强调要“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

这是立足新时代国情对我国粮食安全问题的深刻认识和准确把握，为新时代我国粮食安全工作指明了努力方向，提供了基本遵循，对维护我国粮食安全和促进我国农业健康可持续发展具有重要的指导意义。

简介:王建国，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师；保安，华中师范大学政治与国际关系学院博士。

W e n h u a j i a n s h e国以民为本，民以食为天。

国家粮食安全事关国计民生和社会稳定，国家粮食安全教育是学校思想政治教育的重要内容。

本文对职业院校开展国家粮食安全教育的意义、内容和途径进行探析，期望能为新时代职业院校开展特色国家粮食安全教育提供有益参考。

一、职业院校开展国家粮食安全教育的重大意义国以民为本，民以食为天。

粮食安全是国家安全的重要基础，解决好中国14亿人的吃饭问题，是全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标，全面建成小康社会的根本保障。

开展国家粮食安全教育，是贯彻习近平新时代国家粮食安全思想的根本要求。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全，提出了“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”新时代国家粮食安全战略。

要以科技为支撑走“藏粮于技”内涵式粮食安全道路，就需要职业院校充分发挥专业优势，广泛开展农业现代化科技创新。

要真正实现“藏粮于地”、“藏粮于民”，就需要职业院校广泛开展国家粮食安全教育，培养学生树立“保护耕地”的红线意识，引导学生继承“藏粮于手”的光荣传统。

二、职业院校开展国家粮食安全教育的主要内容一般来讲，粮食安全可以分为世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全四个层次。

当前，对于学校开展国家粮食安全教育，还没有系统的教学大纲和可供参考的教材。

结合多年来开展国家粮食安全教育的工作实践，笔者认为，职业院校应该立足开展专业建设实际，重点开展好以下五个方面的教育内容：1、教育学生了解国家粮食安全战略。

新冠肺炎疫情在全球的蔓延，引发各方对世界粮食安全问题的担忧和关注。

职业院校在开展国家粮食安全教育时，要讲清楚当前我国粮食连年丰收、库存充实、储备充足、供应充裕的发展态势，增强职业院校学生对国家粮食战略安全的自信，把深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略根植于心。

2、培养学生树立国家粮食安全理念。

生于忧患，死于安乐。

一带一路倡议下的中国粮食安全战略分析一带一路倡议下的中国粮食安全战略分析引言：一带一路倡议是中国提出的重大外交战略，旨在加强中国与沿线国家的经济合作与文化交流。

粮食安全作为国家安全的重要组成部分，在一带一路倡议的背景下，对中国的粮食安全战略提出了新的挑战和机遇。

本文将从全球视角和本土需求两个角度，对中国粮食安全战略进行分析，同时提出应对措施。

一、全球视角下的中国粮食安全战略在一带一路倡议下，中国积极加大对外投资力度，推动沿线国家的农业技术转移和农产品贸易，这对中国的粮食安全具有重要意义。

1. 外援粮食战略：随着中国崛起为世界第二大经济体，其对外援助力度也在增加。

中国已经成为许多落后国家的主要援助者，其中有许多援助涉及粮食安全。

通过为沿线国家提供技术援助、投资和贷款等形式，中国帮助这些国家提高农业生产能力和粮食供应水平。

这对中国来说，不仅是一种国际责任，更是为保障本国粮食安全提供了外援的战略稳定。

2. 农产品贸易战略：随着一带一路沿线国家对中国市场的需求增加，中国将更多地依赖进口农产品来满足国内需求。

而沿线国家的农产品量产能力相对较弱，因此中国可以通过提供市场、投资和技术援助等方式，促进这些国家的农产品贸易。

同时，中国也将通过与沿线国家的双边和多边自由贸易协定等方式，拓宽进口渠道，保障国内市场供应。

这对中国的粮食安全来说，显得尤为重要。

二、本土需求下的中国粮食安全战略从中国国内的角度看，粮食安全仍然是一个重大挑战，尤其是乡村地区农业发展不均衡、农业科技水平低下等问题仍然存在，因此需要加大内部的粮食生产力度。

1. 农业现代化战略：为了提高粮食生产效率，中国将进一步推进农业的现代化，引入新的农业科技、农机设备和管理模式，提高农业生产的自动化和智能化水平。

此外，提高农业科研和技术推广的力度，培养和引进更多的农业专业人才，提高农民的科学种植意识和管理能力，是中国粮食安全战略的重要方向。

2. 水资源管理战略：水资源是农业发展的关键因素，而中国的水资源紧缺问题日益突出。

粮食安全保障法主要精神1.引言1.1 概述粮食安全一直是一个国家乃至整个世界的重要问题，是国家经济社会发展的基础和民生保障的重要内容。

为了解决我国粮食安全面临的种种挑战和问题，确保粮食生产、供应和消费的安全有序，我国于20XX年通过了《粮食安全保障法》，该法的主要目的是确保我国粮食供应得到全面保障，遏制粮食浪费，促进粮食产业的可持续发展。

粮食安全保障法主要包含了以下几个方面的内容。

首先，该法明确了国家粮食安全保障的基本原则，强调了保持粮食生产结构合理、调整农田面积、提高农业生产能力、完善粮食收储制度等重要措施，为粮食安全提供了法律支持和保障。

其次，粮食安全保障法还规定了粮食安全的监督与管理机制，明确了有关部门的职责和权限，加强了粮食生产、储备、流通等环节的监管力度，提高了粮食安全监督的效能。

同时，该法还鼓励和支持科技创新，推动粮食生产方式转变，提高粮食生产的科技含量和质量。

最后，粮食安全保障法还强调了加强粮食安全教育和宣传工作的重要性。

通过开展宣传教育活动，提高全社会的粮食安全意识和防范能力，推动形成全社会共同关注和共同参与粮食安全保障的良好氛围，进一步提高我国粮食安全的整体水平。

总之，粮食安全保障法的制定和实施是我国粮食安全工作的一项重要举措。

通过确立法律制度和监管机制，加强粮食安全管理和监督，推动粮食生产方式的转变和提高，以及加强宣传教育工作，我国的粮食安全将得到更加有力地保障，并为国家的经济社会发展提供坚实的基础支撑。

文章结构是指文章的整体框架和组织方式，它对于文章的逻辑性和条理性具有重要意义。

本文将按照以下结构来展开对粮食安全保障法主要精神的讨论：1. 引言1.1 概述在这一部分，将首先简要介绍粮食安全保障法的背景和重要性，概述全文的主旨和要点，引起读者对于粮食安全保障的关注。

1.2 文章结构这一部分将详细介绍本文的整体结构和组织方式。

首先，将概述文章的目录结构和主要章节内容。

然后，说明各个章节之间的逻辑关系和衔接，以确保读者能够清晰地理解文章的整体逻辑。

第1篇一、《中华人民共和国粮食法》《中华人民共和国粮食法》是我国粮食安全领域的根本大法，于2007年12月29日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2008年6月1日起施行。

1. 粮食生产保障（1）粮食生产目标：国家制定粮食生产目标，明确粮食生产总量、品种结构、区域布局等。

（2）粮食生产支持：国家通过财政、税收、金融、保险等政策，支持粮食生产，提高粮食综合生产能力。

（3）粮食生产技术推广：国家鼓励和推广粮食生产新技术、新工艺、新材料，提高粮食生产效益。

2. 粮食储备管理（1）粮食储备规模：国家根据粮食生产、消费、进出口等因素，确定粮食储备规模。

（2）粮食储备管理：国家建立健全粮食储备管理制度，确保粮食储备安全。

（3）粮食储备轮换：国家实行粮食储备轮换制度，保持粮食储备质量。

3. 粮食流通与市场管理（1）粮食流通渠道：国家鼓励和规范粮食流通渠道，保障粮食市场供应。

（2）粮食价格管理：国家建立健全粮食价格管理制度，维护粮食市场秩序。

（3）粮食储备动用：国家在粮食供应紧张时，可以动用粮食储备，保障粮食安全。

4. 粮食质量安全（1）粮食质量安全标准：国家制定粮食质量安全标准，保障人民群众饮食安全。

（2）粮食质量安全监管：国家建立健全粮食质量安全监管体系，加强对粮食生产、加工、流通等环节的监管。

（3）粮食质量安全责任：粮食生产经营者应当对其生产经营的粮食质量安全负责。

二、《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年4月29日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。

1. 农产品质量安全标准（1）农产品质量安全标准：国家制定农产品质量安全标准，包括农产品质量、安全、卫生等方面的要求。

（2）农产品质量安全标准体系：国家建立健全农产品质量安全标准体系，保障农产品质量安全。

2. 农产品质量安全监管（1）农产品质量安全监管机构：国家建立健全农产品质量安全监管机构，负责农产品质量安全监管工作。

保障粮食安全的中国策【教学目的】粮食安全是“国之大者”，一头连着百姓饭碗，一头连着国家战略。

我国是人口大国，解决好吃饭问题，始终是党治国理政的头等大事。

教学中，要帮助学生深刻理解“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，充分认识保障粮食安全的必要性、长期性、艰巨性，号召学生杜绝“舌尖上的浪费”，永远记得“粒粒皆辛苦”，始终不忘“辛苦是三农”。

【重点内容】1.讲清楚我国粮食安全持续向好的原因。

经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

2.讲清楚始终绷紧粮食安全这根弦的现实意义和深远意义。

受新冠肺炎疫情、全球极端天气、乌克兰危机等因素影响，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，人类或将面临“第二次世界大战后最大的粮食危机”。

我国粮食安全紧平衡格局长期不会改变，资源环境约束加剧与粮食需求刚性增长的矛盾突出，粮食品种、区域等结构性的矛盾突出，成本刚性上升与增加种粮收益的矛盾突出，个别品种外采率高与国际贸易风险的矛盾突出，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。

3.讲清楚国家粮食安全战略。

我国坚持走中国特色粮食安全之路，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

保护耕地命根子，给农业插上科技的翅膀，把民族种业搞上去，落实党政同责，树立大食物观，多措并举、久久为功确保粮食安全。

【教学难点】1.深刻阐述我国粮食安全战略的内涵2.准确把握我国农情【教学导入】洪范八政，食为政首。

中国是人口大国，如果中国自己的粮食不够了，任何国家乃至整个国际社会都不可能有帮助中国人解决吃饭问题的能力。

1949年新中国成立之际，时任美国国务卿艾奇逊曾预言：中国人口众多，历代政府都没有解决中国人的吃饭问题，这是他们失败的原因。

同样，共产党政权也解决不了中国人的吃饭问题，它必然会因此而垮台。

1994年，有一位美国学者写了一本叫《谁来养活中国？》的书，声称由于人口增加、耕地减少和人们生活水平的提高，进入21世纪后，中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。

中国粮食安全:有争议的战略问题摘要：本文系国家社科基金重大招标项目“农业基础地位和确保国家粮食安全战略研究”(08&zD016)的阶段性成果。

1994年美国学者莱斯特·布朗的《谁来养活中国》震动了中国和世界，时至今日，全球粮食价格的不断攀升，引发了世界粮食危机，再一次向我们敲响了警钟。

尽管这次危机有着众多的诱因，但其中很重要的一个就是非农产业的高附加值和增长的快速性对后发国家和地区来说，具有难以抵御的诱惑力，这时，农业的战略位置常常容易被人忽视。

关键词：粮食安全战略转变近年来，世界粮食形势的严峻，已经引起中国政府的高度重视。

党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。

国务院2008年7月2日讨论通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》，进一步明确了关于粮食生产的具体目标。

同时，近几年的中央一号文件都将粮食安全摆在十分重要的位置。

争议：中国粮食安全的多重思考1992年中国政府在萨乌马国际会议上提出了粮食安全的概念，认为粮食安全是指“能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物”。

国内学者对粮食安全问题也进行了广泛的关注，并形成不同的观点。

林毅夫和蔡昉从比较优势与贸易利益的角度对中国粮食战略提出反思，认为过分强调粮食自给自足会影响农业资源的配置效率；黄季琨则在总结和评估中国粮食生产增长过程的基础之上对中国未来25年内粮食供给、需求和贸易的发展趋势做了综合的论证，并提出了“口粮安全”的概念；卢锋指出中国长期以来在粮食问题上存在过分强调自给自足的“泛政治化”认识误区，认为中国未来在保持基本的粮食生产能力的前提下，应实行较为自由化的农产品和粮食贸易体制；潘岩认为中国粮食安全的基础并不稳固，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地、水资源等对粮食生产的约束将日益突出，国家粮食安全面临着严峻的挑战。

同时，国内学者从不同的视角提出了关于确保国家粮食安全的观点：朱希刚对中国粮食供需平衡问题的研究，重点分析了中国粮食生产潜力及其实现途径；而柯炳生、王德文等则对中国国内粮食市场及政策做了全面的回顾与剖析，并指出应实现基本机制市场化；丁声俊等认为，粮食安全涉及需求者、需求时间、产地来源、所需粮食、粮食数量与质量以及购买力六个要素；翟虎渠等提出粮食安全应当包括数量安全、质量安全和生态安全；陈锡文从生产、流通、储备、进出口以及低收入人口的定向补贴五个方面来理解粮食安全；蔡防认为经济发展进入“刘易斯转折”之后，中国的粮食生产与发展面临激励机制的转换，应适时提出主动的粮食安全战略；等等。