国家粮食安全战略提出

保障粮食安全把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作者：暂无来源：《中国食品》 2019年第21期文国务院新闻办公室10月14日，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，全景式展现70年来特别是党的十八大以来中国粮食安全事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，全面介绍中国深入实施国家粮食安全战略，推动粮食产业高质量发展的理念和实践，阐明中国将坚定维护世界粮食安全，推动构建人类命运共同体。

这是继1996年《中国的粮食问题》后，中国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。

在当日举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋，国家发展改革委副秘书长苏伟，国家粮食和物资储备局副局长黄炜介绍和解读了白皮书有关情况，并回答了记者提问。

记者：请问张局长，白皮书的主要内容是什么？具有怎样的现实意义？张务锋：在新中国成立70周年之际，通过白皮书全面介绍中国粮食安全现状，系统宣示我国粮食安全政府立场和政策主张，增进国内外对中国粮食安全的了解，具有重要的现实意义。

为此，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局会同12个部门单位在起草过程中，重点把握了五个方面：第一，突出强调了国家粮食安全是头等大事的战略定位，体现了以人民为中心的发展思想。

我们党和政府历来把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。

早在新中国成立之初，毛泽东同志就曾指出，“手里有粮，心里不慌。

”70年来，我国发生了翻天覆地的历史巨变，但粮食安全的极端重要性没有改变。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”、“要扛稳粮食安全这个重任”。

白皮书将习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神融入其中，作为贯穿指导全篇的鲜明主线。

第二，集中展现了保障国家粮食安全的伟大成就，彰显在中国共产党领导下依靠自身力量端好自己饭碗的战略自信。

1996年，《中国的粮食问题》白皮书正面回应了“谁来养活中国”的疑问。

论中国的粮食安全战略摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。

本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

关键词：粮食安全；耕地保护；科技手段；政策支持粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。

本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状总量安全，人均占有量达到国际安全标准。

中国的粮食总产量自2003 年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。

[1]联合国粮农组织(FAO)将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

数量安全但质量不高。

我国粮食生产中存在的问题也不可忽视，主要表现在，粮食播种面积总体呈下降趋势，粮食总产量波动明显；品质优良的粮食品种仍难满足城乡居民生活与加工需求，粮食质量安全隐患仍比较严重；较效益持续偏低，农粮食生产比民种粮积极性下降；粮食生产投入不足，生产要素持续流出；粮食产业链利益分配失衡，种粮农民分享增值收入偏低；粮食市场调控体系不健全，应对国际竞争的总体战略设计缺失。

[2]二、中国粮食安全面临的问题耕地保护形势严峻。

一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

《粮油保管员应知应会手册》1、中央事权粮油包括哪些性质的粮油？什么是中央储备粮油？中央事权粮油包括：中央储备粮油（ZC）、国家临时储备及临时储存粮油（LC）、最低收购价粮（ZD）等。

中央储备粮油是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮油市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

2、中央提出的国家粮食安全战略是什么？以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

3、中央储备粮“两个确保”和“三个严格”的管理要求是什么？“两个确保”：确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。

“三个严格”：严格制度、严格管理、严格责任。

4、中储粮要坚守的三条底线是什么？安全、稳定、廉政。

5、新一届党组提出的工作总要求是什么？从严治企、突出主业、强化基础、转型升级。

6、中储粮企业“四害”是指什么？中储粮企业“四害”是指如下四类违纪违规违法行为：（1）弄虚作假、以陈顶新、以次充好、搞“转圈粮”；（2）擅自动用和随意调整储备库存；（3）在粮油收购中违反规定抬级抬价、压级压价，给售粮农民“打白条”；（4）设立“小金库”以及违规赊账预付、变相拆借资金、搞账外账等。

7、粮油仓储管理“五个做实”要求的内容是什么？（1）把中央事权粮油数量、质量做实；（2）把仓储设施的基本条件做实；（3）把仓储管理的标准化做实；（4）把科技储粮项目做实；（5）把仓储管理包仓制做实。

8、“一符”、“三专”、“四落实”的内容是什么？“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与货位专卡相符，专卡与库存实物相符。

“三专”是指专仓（罐）储存、专人保管、专账记载。

“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。

9、什么是“四无粮仓”和“四无油罐”？“四无粮仓”是指无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。

“四无油罐”是指无变质、无混杂、无渗漏、无事故。

调整和完善国家粮食安全的战略理
念和总体框架
构建国家粮食安全战略新框架
根据当前全球经济政治格局变化的新形势，以及工业化、城镇化、现代化发展的新要求，必须与时俱进，及时调整和完善国家粮食安全的战略理念和总体框架。

第一，重点确保稻米、小麦等主粮主食供应。

要强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位，必须依靠国内市场满足供给，自给率要保持在90%以上，进出口只能作为品种调剂。

为此，要进一步加强主产区粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，保护和提高农民种粮积极性，确保国内水稻、小麦等主粮生产稳定发展。

第二，强化粮食战略储备体系建设。

要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的
物质基础。

同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。

地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。

中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。

第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。

要抓紧建立完善城乡低收入群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，或者定向供应平价粮等方式，保障其基本需要，逐步建立指向明确、受益直接的专项粮食救助制度。

中国粮食安全战略的新思路本次中央经济工作会议提出粮食安全战略，上升到国家安全的高度，并不仅仅着眼于口粮安全，更提出了注重永续发展、转变农业发展方式、发展循环农业等带有可持续发展意味的新思路。

此前，市场基本确认今年一号文件将焦点对准生态农业，此次中央经济工作会议重点提出循环农业，而年内最重磅的会议——中央农村工作会议将在下旬召开，因此生态农业将面临较强的政策支持预期，生态化肥、生态农药等子行业有望获得资金青睐。

中央经济工作会议首提循环农业13日闭幕的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为年度经济工作任务之首，并将“确保产能、适度进口”“注重永续发展、转变农业发展方式”等作为保障粮食安全的具体途径，体现了中国粮食安全战略的新思路。

确保国家粮食安全，在历次中央经济工作会议上都是重中之重。

今年中国粮食生产突破6亿吨，并实现连续10年增产；今年国家的粮食安全战略与以往相比，也发生了微调。

以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全，这次提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。

其中，“确保产能”首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。

中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，过去的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》提出粮食自给率稳定在95％以上的红线。

按照新的提法，以后粮食自给主要是谷物类，即玉米、小麦和稻谷，像大豆和油类并不一定要完全自给。

“谷物、口粮之外的农产品(000061,股吧)能进口的就进口，不必追求自给率，这也能缓解土地的资源紧张程度。

”据了解，除了耕地指标外，农产品的各个播种面积以及总产指标（早被突破），都在新的粮食战略中被取消。

此外，本次经济工作会议提出的粮食安全战略，并不仅仅着眼于当前的“口粮安全”，更提出了“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”等带有“可持续发展”意味的新思路。

目前中国的灌溉率为40%，远低于发达国家80%以上的灌溉率，造成了对水资源的浪费。

论中国的粮食进口安全战略
介绍
中国作为世界上最大的人口国家之一，粮食安全一直是国家的重要问题。

然而，中国的耕地面积有限，而人口却不断增长，这使得中国依赖进口粮食来满足国内需求。

因此，建立一套有效的粮食进口安全战略显得尤为重要。

粮食进口安全的重要性
1. 多样化供应渠道：通过多样化的粮食进口渠道，可以降低对特定国家或地区的过度依赖，减少风险。

2. 增加供应稳定性：通过建立长期稳定的粮食供应关系，可以确保中国粮食市场的稳定运行。

3. 提高粮食品质安全：通过引进国外的粮食新品种和先进的种植和加工技术，可以提高粮食的品质和安全水平。

粮食进口安全战略
1. 多元化进口来源：扩大与各个粮食生产大国的贸易合作，确保能够从不同国家获得粮食供应。

2. 增加农产品贸易和投资合作：与粮食出口国家签订长期稳定的贸易协议，鼓励企业投资农业产业链，推动粮食供应的多样化。

3. 加强安全检测与监管：建立完善的粮食安全检测体系，加强对进口粮食的监管措施，确保粮食符合国家的食品安全标准。

4. 支持国内农业发展：通过加强农业科技创新和政策支持，提高国内农业生产水平，减少对进口粮食的依赖。

5. 建立紧急储备体系：建立粮食储备体系，以应对国内外突发粮食供应紧张的情况。

结论
为了确保中国的粮食安全，建立一套全面的粮食进口安全战略非常必要。

这需要多元化进口来源，加强合作与监管，支持国内农业发展，以及建立紧急储备体系。

只有通过实施这些战略措施，中国才能确保国内粮食市场的稳定和粮食安全的可持续发展。

我国的新粮食安全观是什么
粮食安全既是经济问题，也是政治问题，关系到一国的粮食主权和国家主权问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把国家粮食安全作为治国理政的头等大事，我国粮食安全保障能力明显提升。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，对粮食安全也提出了新要求、新任务。

党的十九大立足现阶段国情特点，对我国粮食安全问题做出了纲领性指导，明确提出“要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

2018年1月党中央国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，再次强调要“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

这是立足新时代国情对我国粮食安全问题的深刻认识和准确把握，为新时代我国粮食安全工作指明了努力方向，提供了基本遵循，对维护我国粮食安全和促进我国农业健康可持续发展具有重要的指导意义。

简介:王建国，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师；保安，华中师范大学政治与国际关系学院博士。

W e n h u a j i a n s h e国以民为本，民以食为天。

国家粮食安全事关国计民生和社会稳定，国家粮食安全教育是学校思想政治教育的重要内容。

本文对职业院校开展国家粮食安全教育的意义、内容和途径进行探析，期望能为新时代职业院校开展特色国家粮食安全教育提供有益参考。

一、职业院校开展国家粮食安全教育的重大意义国以民为本，民以食为天。

粮食安全是国家安全的重要基础，解决好中国14亿人的吃饭问题，是全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标，全面建成小康社会的根本保障。

开展国家粮食安全教育，是贯彻习近平新时代国家粮食安全思想的根本要求。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全，提出了“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”新时代国家粮食安全战略。

要以科技为支撑走“藏粮于技”内涵式粮食安全道路，就需要职业院校充分发挥专业优势，广泛开展农业现代化科技创新。

要真正实现“藏粮于地”、“藏粮于民”，就需要职业院校广泛开展国家粮食安全教育，培养学生树立“保护耕地”的红线意识，引导学生继承“藏粮于手”的光荣传统。

二、职业院校开展国家粮食安全教育的主要内容一般来讲，粮食安全可以分为世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全四个层次。

当前，对于学校开展国家粮食安全教育，还没有系统的教学大纲和可供参考的教材。

结合多年来开展国家粮食安全教育的工作实践，笔者认为，职业院校应该立足开展专业建设实际，重点开展好以下五个方面的教育内容：1、教育学生了解国家粮食安全战略。

新冠肺炎疫情在全球的蔓延，引发各方对世界粮食安全问题的担忧和关注。

职业院校在开展国家粮食安全教育时，要讲清楚当前我国粮食连年丰收、库存充实、储备充足、供应充裕的发展态势，增强职业院校学生对国家粮食战略安全的自信，把深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略根植于心。

2、培养学生树立国家粮食安全理念。

生于忧患，死于安乐。