公需科目考试--2020年2月12日 新时期我国粮食安全战略的思考

关于保障我国粮食安全几点思考关于保障我国粮食安全的几点思考粮食是安天下稳民心的战略产业，是经济发展、社会稳定、国家自立的重要基础。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。

在粮食“十连增”的高起点上，围绕如何判断我国粮食安全形势，如何实施好新形势下国家粮食安全战略，如何有效保障国家粮食安全进行了初步思考。

一、我国粮食连年丰收到底怎么看？2004年以来，我国粮食在经历了连续5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年时间恢复性增产，然后又持续5年时间不短刷新纪录，连续突破11000亿斤、12000亿斤关口，实现了新中国成立以来首次“十连增”。

粮食连年增产，社会各界在给予高度肯定的同时，也夹杂着一些质疑的声音。

对此现象怎么看？首先，国家库存充裕、市场供应充足，是粮食连年丰收的最好佐证。

目前，我国政府、企业各类粮食库存消费比高达30%以上，远高于联合国粮农组织测定的17%-18%的安全线。

尽管受周期性、季节性因素影响，这些年猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等鲜活农产品价格都出现过大的波动，但粮食价格运行总体上是平稳的，没有出现大起大落的情况。

可以说，如果粮食供应出了问题，市场紧缺的信号会第一时间被放大，就不会出现“世界粮食危机四伏，我国风景这边独好”的局面。

其次，我国粮食“十连增”和“净进口”同时出现，主要与国内外粮食价差较大直接相关。

最近几年，我国农业正进入生产成本快速上涨期，加之在最低收购价、临时收储等政策的作用下，粮食价格总体呈温和上涨趋势。

而同期国际粮价高位回落，国际进口价格优势显现。

据资料分析，2010-2013年国际大米、小麦、玉米到岸税后价比国内平均每斤低0.1-0.3元，内外价差刺激了进口量的快速增加。

同时，对于大豆等市场开放程度高、国际价格传导强、比较优势差的品种，成为粮食进口增加的主要推动力，占我国粮食进口量的大头。

新时期我国粮食安全战略的思考1.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。

（10.0分）A.科技支撑B.政策支持C.制度保证D.资金扶持2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。

（10.0分）A.生产水平B.播种面积C.基础设施D.资金投入3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。

（10.0分）A.南方B.北方C.西方D.东方4.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。

但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。

（10.0分）A.粮食质量B.粮食品种C.粮食进口D.粮食供给1.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。

（10.0分））A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长2.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。

（10.0分））A.保面积B.攻单产C.引导消费D.攻总产1.确保口粮需求不过快增长，我国要合理控制人口规模增长，坚持合理的人口政策。

（10.0分）2.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。

（10.0分）3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。

（10.0分）4.我国人均水资源量不到世界平均水平的28％，但每年农业生产水资源充足。

（10.0分）。

新时期我国粮食安全战略的思考一是走差别化竞争发展之路目前，我国农业劳动生产率的提升还有很大潜力，要立足于资源禀赋和产业优势，走差异化竞争发展道路。

在广袤平原地带推进规模化粮食生产，在自然景观优美的区域开发休闲观光农业，在山区丘陵地带开发优质特产、有机绿色食品等，以优质化、高档化、生态化提升产品竞争力。

二是实行粮食全产业链的安全保障措施随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，市场分工更加细化，市场主体更加多元，粮食安全的综合保障能力涉及到更多产业门类和部门，必须完善粮食全产业链。

除保障生产环节的高产优质，粮食流通、加工、收储、销售等各环节都是我国粮食安全保障的重要过程，要通过对粮食全产业链多样化、综合性、全方位的开发，提升对国家粮食安全的控制力。

三是加强国际合作和外资监管依托“一带一路”发展战略，同时抓住亚洲基础设施投资银行设立的契机，加强双边或多边农业合作，通过基础设施和金融支持的带动，加强粮食贸易的衔接，为我国的粮食安全与贸易提供保障。

充分利用联合国粮农组织、亚太经合组织等国际组织平台，促进国际组织规则为我所用，共同促进世界粮食安全。

同时着眼粮食进口和外资进入对粮食产业的影响，实施外资安全审定制度，加强外资监管，强化外资企业贸易与经营信息报告制度，维护粮食产业安全。

四是加快构建更加系统的粮食安全保障体系。

目前，我国粮食安全战略体系框架已基本确立，今后一段时期要加快构建粮食安全预警体系，加大粮食安全大数据建设，尽快将国内外粮食生产、加工、储存、销售、天气、自然灾害等数据进行全面整合，充分利用遥感、航天、地理信息、云计算、人工智能等现代技术，对全球及我国粮食安全状况进行科学监测、预警和形势判断，进一步强化粮食安全宏观调控能力。

建立健全粮食安全应急体系，从结构角度优化粮食品种结构和储备布局，结合粮食品种空间分布、物流体系完善程度、区域销售规模与市场需求等，评估我国粮食安全的动态变化，保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。

新时期我国粮食安全战略的思考中国拥有全球21% 的人口，却只占有不足９% 的耕地，过去在世界各国来讲已经是创造了奇迹。

在过去20 多年的时间里中国依靠自己的力量解决了吃饭问题。

我国人均食用油消费量已达到世界平均水平，但仍不到欧美消费水平的一半。

人均食糖消费低于世界平均水平，乳制品人均消费仅为世界平均水平的1/3，我国每年新增650 万人的粮食消费量。

捍卫土地红线，保障粮食生产底线耕地保护一直是各个国家和学术界关注的热点问题，阻止耕地资源的减少已成为世界各国政府的共识。

由于我国人口数量巨大，面临的粮食供给问题尤为突出，在我国人口不断增加的背景下，虽然政府制定了严格的法律制度，但耕地的非农化是一个不可避免的现象。

在我国城市化快速发展的过程中，一线、二线城市对土地的需求将会有进一步加速的趋势，进一步减少了我国耕地面积，将直接威胁我国制定保障18 亿亩红线的战略。

在工业化发展的过程中，环境污染导致我国耕地数量减少和质量下降，我国耕地面积2001 年为1.27 亿hm2，到2008 年减少到1.22 亿hm2，其中中低等耕地面积占全国耕地总面积的67.35%，预计到2020 年中国耕地面积将再减少66.67万hm2。

环境污染和耕地占优补劣等问题导致耕地质量下降更是难以估算。

我国要严格控制现有耕地的流失现象，政府必须出台一系列的保护耕地的相关法律法规，加强耕地保护执法力度，控制占用耕地的面积，严格考核占用耕地用途，尽量减少对耕地的占用，建立耕地保护执法监管长效机制。

推进循环农业，保护土壤养分农作物生长需要优质的土壤，只有肥沃的土地，才是人类永久的财富。

目前我国对农作物施用大量的化肥，全国氮肥利用率仅有30% ～40%，造成上千万吨的氮元素流失到农田之外，造成了严重的面源污染。

由于长期过量使用化肥，只增加成本不增加产量，造成农产品品质低劣，使农民收入增加缓慢甚至降低其收入。

过量使用化肥，就会使化肥迁移至周围的土壤中，使河流湖泊呈富营养化，导致藻类滋生，大量的化肥消耗煤炭、磷矿石、硫资源，对我国环境和能源会造成巨大的危害。

关于中国粮食安全战略的思考翟虎渠内容提要:我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。

在粮食需求刚性增长、粮食增长面临资源环境等制约情况下，粮食安全战略必须以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力、确保粮食有效供给的重要支撑。

关键词:粮食安全; 科技手段; 耕地基础; 优势区域; 政策支持一纵观中国历史，粮食是历代王朝维护江山社稷的头等大事。

早在管子《治国》篇中就有“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。

是以先王知众民、强兵、广地、强国之必生于粟也”的论述。

司马迁在《史记.郦生陆贾列传》中写道，“王者以民人为天，而民人以食为天。

”这是我国历代统治者重农的一个重要原因。

当今世界，粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。

美国前国务卿基辛格曾说过: “谁控制了石油，谁就能控制所有国家; 谁控制了粮食，谁就控制了人类”。

因此，粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。

新中国成立以来，中国政府高度重视农业和粮食生产问题，始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础。

1960 年3月毛泽东就明确提出了“农业是基础，工业为主导”的方针; 1960 年8 月10 日，经毛泽东批准，中共中央发出的《关于全党动手，大办农业、大办粮食的指示》强调，“农业是国民经济的基础，食是基础的基础”。

改革开放之初的1982 年，邓小平在谈到经济建设的历史经验时强调，“重视发展农业。

不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。

”1986 年，邓小平针对当时粮食生产出现的滑坡局面时指出，“农业，主要是粮食问题。

农业上如果有个曲折，三五年转不过来。

”20 世纪90 年代，江泽民曾深刻指出: “我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段都绝不能削弱而只能加强。

我国国家粮食安全问题的战略思考及其政策建议内容提要粮食安全问题，事关国计民生和社会稳定的大局。

确保国家粮食安全，是我国农业政策的两大基本目标之一。

为此，需要树立正确的粮食安全观，认清制约粮食安全的因素和规律，制定科学的粮食生产与贸易战略，并采取相应的政策扶持和调控措施。

关键词粮食，粮食安全，粮食政策，调控措施粮食安全的概念最早出现于20世纪70年代中期。

1996年的世界粮食首脑大会将粮食安全定义为：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。

这个定义获得了广泛接受和使用。

粮食安全有不同的层次，主要是国家和家庭两个层次。

上述概念涵盖了这两个层次的内容。

两个层次的关系概略地说，国家粮食安全是解决家庭粮食安全的前提和基础，是解决能不能买得到的问题，即没有国家粮食安全，家庭粮食安全就无从谈起；而在国家粮食安全确有保障的前提下，家庭粮食安全保障的实现，就是一个能否买得起的问题，涉及到价格和收入问题，而归根到底是收入问题，所涉及到的因素和解决的措施都很复杂。

本文重点阐述国家粮食安全问题。

一、粮食安全程度的测定指标解决粮食不安全问题，就是解决饥饿和营养不良问题。

1996年召开的世界粮食首脑大会提出了到2015年将世界饥饿和营养不良人口减少一半的目标。

后来的千年首脑大会继续重申了这个目标。

当时一些非政府组织抨击这个目标太低，认为这意味着继续容忍4亿多的人在20年后还继续挨饿。

近年来的发展情况表明，情况并不容乐观。

尽管世界饥饿入团总数在减少，但是减少的速度很慢。

在非洲的一些国家，饥饿人口不仅没有减少，甚至还在增加。

据联合国粮农组织测算，要实现上述目标，每年至少要多减少2000万饥饿人口。

在新一轮WTO农业谈判中，对食物安全问题也给予了充分的关注，在(多哈宣言)中提出，为了满足发展中国家的粮食安全等发展的需要，给予特殊优惠待遇。

对于粮食安全程度的测定指标，并没有一个公认的标准。

新时期我国粮食安全战略的思考1.我国粮食生产能力增长的两个最主要的关键要素是（）。

（10.0分）A.粮食作物播种面积和单产水平B.单产水平和粮食作物比重C.粮食作物品种和单产水平D.粮食播种面积和粮食作物比重2.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。

但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。

（10.0分）A.粮食质量B.粮食品种C.粮食进口D.粮食供给3.（）是衡量国家或地区粮食总体生产水平的主要指标。

（10.0分）A.粮食出口数量B.粮食进口数量C.粮食总产量D.粮食单产量4.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。

（10.0分）A.生产水平B.播种面积C.基础设施D.资金投入•单选题•多选题•判断题1.我国粮食生产能力增长的两个最主要的关键要素是（）。

（10.0分）A.粮食作物播种面积和单产水平B.单产水平和粮食作物比重C.粮食作物品种和单产水平D.粮食播种面积和粮食作物比重2.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。

但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。

（10.0分）A.粮食质量B.粮食品种C.粮食进口D.粮食供给3.（）是衡量国家或地区粮食总体生产水平的主要指标。

（10.0分）A.粮食出口数量B.粮食进口数量C.粮食总产量D.粮食单产量4.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。

（10.0分）A.生产水平B.播种面积C.基础设施D.资金投入1.对国际粮食安全形势，分析正确的是（）。

（10.0分））A.世界粮食供求总体平衡，近二十年来逐渐趋向紧张B.全球粮食总产持续增加，但增速明显下降C.全球粮食总产持续增加，增速也明显上升D.粮食作物种植比重的下降对粮食产量的影响不容忽视2.国家粮食安全质量保障的具体内容是（）。

（10.0分））A.保障产品达到安全使用标准B.保障产品具备足够的营养价值C.保障产品无公害D.保障产品绿色、有机要求1.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。

粮食安全问题的反思摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础。

粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，构建和谐社会，必须确保粮食安全。

从宏观上讲，粮食安全主要是一、粮食安全与经济发展从经济发展角度看，粮食安全问题研究，不能仅从实物数量方面考虑，也要从经济价值角度分析，在市场经济条件下，作为粮食生产主体——农户，其理性的生产经营目标是经济效益或利润最大化。

以云南省来说，云南农业是典型的山区农业，粮食种植没有优势，从比较优势原则出发，云南种植其他经济作物如蔬菜、水果、林产品、茶叶、烟叶等效益更佳。

从全省粮食作物占农作物的播种面积比例看，改革开放以来，粮食作物占农作物播种面积的比例呈现不断下降的趋势，1978年粮食播种面积占农作物面积为89%，2009年下降到69%，从经济角度看，这是种植主体——农户的理性决策。

或许有人担心，如此下去，粮食安全会受到威胁，根据我们大量一些地区粮食过剩，而同时另一些地区粮食供给不能满足需求的状况。

这种区域间的粮食供求不平衡可能引发区域性甚至全国性的粮食市场波动，进而影响国家粮食安全。

因此，区域粮食安全是国家粮食安全的基础，国家粮食安全是区域粮食安全的保障。

但并不能因此为确保各区域的粮食安全，追求本地区的粮食自给而忽略各地区的比较优势。

因此区域粮食安全战略首先要服从国家粮食安全战略。

在此前提下按照比较优势原则和分工合作的原则来合理确定各地区的农业生产布局和结构，提高农业经济效益。

对于区域而言，既要积极采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定位，区域粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡。

三、粮食安全与耕地保护热水资源，建立了生物多样性高效立体种植模式，把“天拉长、地拉宽”，通过提高复种指数来抵消因耕地面积减少导致播种面积下降，确保粮食播种面积不突破红线。

四、“藏粮于国”与“藏粮于民”为确保国家粮食安全，建立中央粮食储备制度意义重大。