韩国高等教育国际化办学战略政策述评

韩国高等教育国际化办学战略政策述评

摘要：在面临高等教育严峻的生源流失情况下，韩国实施了“留学韩国计划”，该计划旨在提高韩国高校的国际知名度、吸引国外优质教育资源、促进国际交流与合作。随着第一阶段“留学韩国计划”的结束，在总结第一阶段实施问题的基础上提出应重在改进外国留学生吸引工作质量。

关键词：韩国；高等教育国际化；“留学韩国计划”；高等教育国际竞争力

中图分类号：G649 文献标志码：A 文章编号：1673-8381（20XX）02-0085-05

高等教育国际化在提升学校国际知名度，吸引优秀留学生就读本国高校，加快改善国内教育品质，提升国家核心竞争力，促进国际交流合作，增进国家及地区间友好互信等方面发挥着重要作用。目前，高等教育国际化程度已成为衡量一个国家和地区高等教育核心竞争力的重要指标。世界各国纷纷推出各种政策和计划，推动和深化国际化办学战略实施，而留学生作为高等教育国际化的重要组成部分最为引人注目。“他山之石，可以攻玉”，韩国作为我国的近邻，近年来在高等教育国际化办学方面推出了一系列政策举措并取得了显著成效，引起了世界各国的广泛关注。

一、“留学韩国计划”政策出台的时代背景

在“教育立国”发展理念的推动下，韩国在经济上一度创造了“汉江奇迹”，赢得了“亚洲四小龙”的美誉，现已跻身世界第十一大经济体。韩国社会高度重视子女教育，推动和助长着家长的教育投资热情，再加上高校办学审批不严和准入门槛较低，导致高校数量快速增加，高等教育毛入学率超过80%，实现了高等教育的普及化。然而，韩国的教育质量却和社会公众渴求接受优质高等教育服务的期望相差甚远。因此，广大家长把子女教育的阵地转移至海外高校，造成和出国留学相关的各种考试培训机构蓬勃发展，培育出了韩国独有的“三高”（大学入学率高、课外辅导率高和子女海外留学率高），形成了巨大的教育逆差，也给国民带来了沉重的经济负担。据统计，2004年韩国海外留学生人数高达217959人，占学生总数的5.4%，而外国来韩留学生数则仅占学生总数的0.22%，教育逆差问题极其严重（《韩国最新教育政策改革调研报告》）。与此同时，韩国人口出生率持续下降导致高校新生入学率骤减，很多高校无法完成招生计划，生源严重不足给高校运营带来了极大冲击，加上政府对高等教育投入严重不足，社会普遍重视学校名声等因素，导致一些高校面临关门或被合并的局面。另外，中国、日本、新加坡、新西兰、中国台湾等周边国家和地区纷纷出台各种政策措施，积极推进高等教育国际化办学，加大吸引外国留学生就读本国院校，也对韩国的高等教育造成了一定冲击。

在高等教育发展面临国内国外“内忧外患”的局面下，韩国政府

先后实施了“21世纪头脑韩国计划一期（1999-2006年）、二期（2007-2013年）”“世界高水平研究中心大学建设计划”等政策措施。2004年韩国国家人力资源开发会议上颁布了《改善贸易外收支的中长期应对策略方案》，其中“留学韩国计划（Study in Korea Project）”被选定为重点实施政策课题，该项政策旨在提高高等院校的国际竞争力，吸引外国学生来韩国留学深造，扭转留学教育赤字，改善国内生源减少带来的教育资源闲置浪费的局面。

二、“留学韩国计划”政策的主要内容框架及成效

首先，为了提高韩国高校的国际知名度，帮助国内大学赴海外进行招生宣传，韩国中央及各级政府主导举办海外留学博览会，积极促进国内各大高校参与，帮助国内大学走向海外开拓生源市场，扩大吸引外国留学生的规模和范围。由教育部下属的国际教育院专门负责组织大学在国外召开留学韩国博览会，以2013年为例，国际教育院先后在包括中国、印度、蒙古、美国、新加坡等海外10个国家举办了15场韩国留学博览会，共计参加的韩国高校达到200余所（次），内容包括学校推介、留学生招募、寻找姐妹学校实现合作办学等方面。海外留学博览会的目的一方面在于扩大韩国大学的海外宣传，另一方面在于增加了解外国高等教育市场信息、与国外教育机构的交流合作机会。

其次，该政策还加大力度积极吸引国外优秀教育资源，加强人员交流和合作研究；鼓励与外国大学联合开设共同课程，培养高级专业人才，帮助国内教育机构在国外设立海外分校，促进国内专业与外国

教学资源的合理接轨，扩大学生交流规模，完善学分互认制度。增加全英语授课课程和“对外韩语”课程，吸引外国留学生来韩深造，扩大学生间的国际交流，加强国际化发展的基础设施建设。从2005年起，韩国教育部每年选拔5所大学，分别提供4000万韩元（合4万美元）的资助，鼓励学校增加外语授课讲座及外籍教授比例。2007年12月，韩国政府修订了“国内外大学合作办学的有关规定”，放宽对在国外大学取得学分的认证要求，从现行的仅限于选修课程逐渐扩大延伸到专业基础课程、专业核心课程；进一步扩大学生在姊妹交流学校期间取得的学分范围，学分认证的幅度也由现行规定的不得高于获得学位所需学分的1/3进而扩大到1/2，参加合作课程的外国学生即使不来韩国留学也可获得学位。2008年开始，政府每年评选13所大学对其提供4亿韩元（约合40万美元）资助，鼓励高校增设全英语授课课程和“对外韩语”课程，2010年政府将该项目资助金额扩大到20亿韩元（合200万美元）；大幅扩大政府邀请公费留学项目学生规模，由2005年的217名到2008年的1000名，再到2010年的2000名。

再次，改善基础设施条件，促进国际交流与合作。韩国高校通过改善高等院校基础设施、扩建外国人专用宿舍、提高医疗条件等方面措施，为留学生和外国专家出入境提供便利。目前，全国可以接受外国留学生的127所高校中的102所设置了留学生专门负责机构，在国立国际教育院专门开设了外国留学生咨询服务中心。同时，韩国政府建立了与国际交流相关的综合网络系统，将大学评估、财政拨款与学

校的国际化发展情况直接挂钩，针对国内大学设立的海外分校建立统一的质量管理体系；与驻外使领馆、国际教育振兴院等机构之间建立合作联网系统促进国际交流。目前，留学生培养机构的资质评估机制已经全面导人，并且已进行了两届评估，先后评估出了25所留学生管理服务的优秀机构和13所留学生管理不合格机构，对于这些不合格的机构勒令限期整改，限制留学生签证发放权限，直至整改达到政府规定为止。