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统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。
8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。
与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。
随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。
统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。
从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。
有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。
2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。
青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。
人口流动加快，城市功能压力加大。
有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。
同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。
加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。
这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足，农村公共服务落后。
完善我国社会保障体系的对策措施内容提要：中国社会保障制度已经有了50年历史，社会保障建设取得了长足进展和明显的成就，但也暴露出很多深层次的矛盾。
中国社会保障体系应该以基本国情为基础，准确地判断我们所面临的情况和环境，进一步完善有中国特色的社会保障体系。
关键词：促进消费；未富先老；农民工；两个确保；保障线；长效机制社会保障体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分，既是政府公平分配、消除贫困、保障人的基本生存权利、维护社会稳定、促进社会全面发展的基本国策之一，也是实现国民经济可持续发展的重要基础。
现代社会，社会保障已经成为各国政府的一项主要社会政策和工作目标，也是法律赋予公民的一个基本权利。
在这方面，世界各国基本形成共识。
一、完善社会保障体系的必要性1、完善社会保障体系是促进国内消费和带动经济增长的客观要求建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的一个重要基础和前提条件。
由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄，主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。
如果我国社会保障制度加快建立和不断完善，劳动者年老可以从养老保险领取养老金，患病可以由医疗保险支付大部分医疗费，失业可以领取失业救济金，这样就可以解除劳动者的后顾之忧。
届时，人们自然会乐于将更多的钱用于当期消费，由此也就可以带动经济更快发展。
2、“未富先老”，养老保险面临巨大冲击我国人口超前快速老龄化的问题严重，1999年2月20日，我国正式进入老年型社会。
据美国人口普查局统计和预测，65岁以上老年人的比重从7%上升到14%所经历的时间，法国用了115年，美国为66年，日本为30年，而我国估计为25年。
70年代我国为控制人口增长而采取了独生子女政策，到2030年将比世界各国显现的老龄化都更为严重。
我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。
在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，基本养老保险制度的负担系数（即每一个缴费的职工所负担的离退休人员数量），从1984年的0．185提高到2003年的0．331，增长了近80％。
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。
我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。
（总结全文主要内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略一、我国社会保障制度概述1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。
社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。
社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。
3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。
第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。
第二、它能解除劳动者1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。
是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。
中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境。
第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定。
健全覆盖城乡的社会保障体系研究摘要:社会保障与人们的生活息息相关，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，是深化社会保障制度改革的重要内容，也是构建和谐社会的重要目标任务。
我们应立足于城乡统筹发展，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕人人享有基本社会保障的目标，重点完善养老保障、医疗保障制度，健全失业、工伤、生育保险制度，努力建立健全与经济社会发展相适应的覆盖城乡的社会保障体系。
可见，加快健全覆盖城乡的社会保障体系势在必行，文章在正确把握社会保障体系建设的基本方针和目标的基础上，探讨了健全覆盖城乡的社会保障体系的相关对策。
关键词：覆盖城乡社会保障体系健全中图分类号:f840.61 文献标识码:a文章编号:1004-4914（2012）07-047-02社会保障一词源于英文social security,本意为社会安全。
在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相同的解释，但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。
现代国家，社会保障体系以社会安全网络的形式出现，起到安定社会生活的作用。
我国根据发达国家及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计，结合我国实施社会保障的实践，逐步建立起具有中国特色的社会保障体系，但尚存在覆盖面小、实施范围窄、统筹层次低的问题。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。
党的十七大报告也进一步提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，即“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
”健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。
所谓“广覆盖”，就是要尽快健全社会保障制度并迅速普及城乡，把人人享有基本社会保障作为社保制度建设的优先目标；所谓“保基本”，就是要从我国社会主义初级阶段的基本特征出发，充分考虑各方面承受能力，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平；所谓“多层次”，就是要以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，构建多层次体系，满足人民群众多样化的保障需求；所谓“可持续”，就是在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，探索建立长效机制，保持社会保障事业长期、稳定、可持续发展。
2015年第01期建立社会保障体系的重要性及对策□汪东风1王洪波2摘要：要进一步深化经济体制改革，加快社会主义市场经济的发展，就必须建立健全与之相适应的完善的社会主义保障体系。
建立社会保障体系是社会化大生产的客观要求，是市场经济发展的内在需求，是针对稳定和社会进步的必然趋势，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是社会主义的本质要求。
关键词：建立；社会保障体系；对策文章编号：1004-7026（2015）01-0071-02中国图书分类号：C913.7文献标志码：A社会保障，国外也称社会安全。
社会保障体系是社会政策和社会立法的重要组成部分是国家和社会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保障功能，运用社会化的保障手段，帮助社会全体成员对付现代社会中的社会经济风险，依法保障全体社会成员基本生活条件的各种经济福利制度的总称。
社会保障体系不仅是现代市场经济正常运行的必要条件，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。
要进一步深化经济体制改革，加快社会主义市场经济的发展，就必须建立健全与之相适应的完善的社会主义保障体系。
建立现代社会保障体系并不是由人的主观意志所决定的，正是社会化大生产的客观要求，是市场经济发展的内在需求，是针对稳定和社会进步的必然趋势，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是社会主义的本质要求。
1建立并完善社会保障体系是社会化大生产的客观要求随着生产力的发展，生产社会化程度不断提高。
在社会化大生产的条件下，劳动力不断恢复和再生产是整个社会再生产的必要条件，是维持社会平衡稳定发展的基础。
这个问题不是劳动者个人所能解决的，甚至也不是个别企业所能解决的，而只能由国家出面，主要由社会通过建立健全社会保障体制来解决。
随着生产力发展，科学技术水平的提高产业结构发生了重大变革农村大量剩余劳动力涌向城市。
现在进入城市的人口需要谋生，需要衣食住行，这就需要通过建立健全社会保障制度来加以妥善解决。
这一切表明社会保障是社会发展本身产生的客观需要。
可编辑修改精选全文完整版对民生问题的建议（3）3.完善城乡社会保障体系，筑牢民生工作基础防线要加快完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，提高城乡居民最低生活保障标准，让越来越多的城乡居民老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助，使人们在减少后顾之忧的情况下敢于消费、舍得消费。
要建立起城乡居民特困家庭救助机制，保障城乡困难家庭基本生活；要加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村建设、农村危旧房改造等工作，切实改善人们的居住条件；要扎实推进扶贫攻坚工程，让全社会共享改革发展成果，共同构建和-谐社会。
4.要加大民生投入，为改善和保障民生提供有力财政支持要正确处理好民生投入与“中心工作”的关系，既要保证经济发展方面的投入，也要按照科学发展观的要求，合理安排财政投入，建立起科学的民生投入机制。
要“听民声、察民情、解民怨”，通过加大投入，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众在经济发展中得到更多实惠，获得更大利益。
要加大对重大的社会事业性工程、民生工程项目和一些基础设施项目的投入力度，如城建工程中的道路改造、环境改貌、城中村改造、城市防汛、背街小巷整治等，基础设施建设中的农村公路危窄桥梁和道路改造、农村公路管理养护工程等，这些项目既可拉动内需，又可有效改善民生，需要我们紧抓不放，以收一石多鸟之效。
此外，还要加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展步伐，完善各种公共服务体系，不断提高人民群众生活质量。
5.要统筹城乡发展，切实改善农村生产生活条件三农问题是解决民生的难点问题，也是关键问题。
工作中，既要重视推进城市化建设进程，又要重视抓好新农村建设的基础工作。
要统筹城乡发展，千方百计增加农民收入。
以建设新农村为切入点，办实事、求实效，着力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，改变农村的落后面貌，实现全市城乡经济社会协同发展。
民生问题的解决不是一蹴而就的，需要我们建立起长效工作机制，在经济发展中不断增强解决民生问题的能力，以改善和保障民生促进泰兴经济社会又好又快发展。
解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。
一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。
从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。
城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。
在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。
正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。
城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。
随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。
其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。
当前我国社会保障体制中存在的问题和对策研究[内容摘要]社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。
文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度建设的紧迫性和必要性，对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。
[关键词]社会保障体制;现状;特点;存在的问题;对策社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
一、我国社会保障体制的现状及特点(一)、不断扩大社会保障覆盖面随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不仅覆盖到国有企业和集体企业职工，还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。
2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、0.85亿人和0.54亿人。
社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐。
(二)、建立了多方共担的筹资机制社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。
1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。
2000年，国务院设立了全国社会保障基金理事会，通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。
我国城乡融合存在的问题及对策王桂芹郑颜悦(湖南科技大学建筑与艺术设计学院，湖南湘潭411201)摘要:城乡融合是城乡关系的高级形态和必然趋势，是城乡一体化实现的根本路径,是当前社会全面高质量发展的逻辑必然。
当前推进城乡融合面临着城乡居民收入差距过大、城乡基础设施和公共服务设施配置失衡、城乡生态环境建设不平衡及城乡要素双向流动体制受限等一系列问题和矛盾。
以问题为导向，据此提出实现城乡融合应该保证城乡居民收人均衡化、城乡服务设施一体化、城乡人居环境生态和谐化、城乡要素双向流动体制机制完善化的对策，以期为推进城乡融合协调发展提供借鉴。
关键词:城乡融合;新型城镇化;乡村振兴中图分类号:TU984文献标志码：A文章编号：1001-862X(2020)05-0018-007城乡融合是城乡关系的高级形态和必然趋势，是城乡一体化实现的根本路径，是保障我国经济和社会高质量发展的内在要求。
⑴城乡发展失衡、农村发展不充分是新型城镇化进程中面临的主要问题。
⑵中国城乡关系与经济社会发展阶段变化密切相关，城乡关系调整反过来又形成经济社会向更高水平发展的动力⑶，这一过程有所反复，总体不断缓和改善，但城乡发展差距依旧明显，城乡矛盾突出，农村发展缓慢。
城乡失衡长期困扰着我国经济社会的发展，城乡收入差距悬殊，农村公共服务设施基础薄弱，农业生产效率低下，农村发展不充分，已经成为我国经济社会高质量发展的严重制约因素。
⑷只有打破体制壁垒，重塑城乡关系，促进生产要素双向有机流动，实现城乡结构从“二元”到“一体”的转变，城乡功能互补，共筑城乡命运利益共同体，才能实现区域平衡发展。
本文的岀发点是多角度分析当前推进城乡融合发展的现状基础，深入剖析当前城乡融合存在的问题，并据此提出相应的针对性对策，为全面推进城乡融合，城乡居民共享改革成果提供参考。
一、我国推进城乡融合发展的现状基础自美丽乡村建设，特别是乡村振兴战略提岀以来，我国农村发展已然被激活并呈快速发展的趋势。
构建完善湖南城乡统筹社会保障体系的对策作者：肖淑兰来源：《中国经贸导刊》2013年第11期摘要：湖南城镇社会保障体系基本建立，农村社会保障体系稳步推进，城乡救助体系逐步建立。
但受城乡二元经济结构制约，城乡社会保障差别巨大，必须打破城乡社会保障相互分割的壁垒，逐步建立完善城乡统一的社会保障体系。
关键词：统筹城乡湖南社会保障体系近年来，湖南加大了社会保障事业的推进力度，但从统筹城乡经济社会协调发展的要求看，现行社会保障体系还存在诸多缺陷。
必须进一步加大改革力度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
一、湖南城乡社会保障体系建设现状（一）城镇社会保障体系基本建立1、城镇基本养老保险1992年，湖南开始实行基本养老保险省级统筹，实行职工个人缴费制度，建立基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。
1995年，实现了养老保险“四个统一”（即统一方案、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金）。
2010年，全省所有社保经办机构已经可以办理企业职工基本养老保险关系跨省转移手续。
到2011年，全省参加城镇基本养老保险职工人数988.45万人，其中，参保职工710.62万人，参保离退休人员277.83万人。
2、城镇基本医疗保险2009年开始，湖南省全面推开城镇居民基本医疗保险制度，从制度上实现了对城镇居民的全面覆盖。
到2011年末，全省参加城镇基本医疗保险的人数1941.22万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数789.52万人，参加城镇居民基本医疗保险人数1151.70万人。
2010年开始，城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例分别达到78%、52%以上。
3、工伤保险、失业保险、生育保险2009年开始，湖南省明确使用失业保险基金为困难企业提供社保补贴和岗位补贴，发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。
同时，湖南全面实施农民工参保的“平安计划”，推动农民工的参保工作，全面推进商贸、餐饮、住宿、娱乐等服务业企业农民工参保工伤保险。
将一大批“老工伤”职工纳入工伤保险。
2011年末，全省参加失业保险职工人数429.63万人，领取失业保险金职工人数15.6万人。
参加工伤保险职工人数635.48万人，参加生育保险职工人数538.77万人。
（二）农村社会保障体系稳步推进1、新型农村合作医疗制度2010年，湖南省新农合筹资标准提高到每人每年140元，并实现全面覆盖，参合农民全省平均住院费用补偿率提高到50%以上。
在新农合基金里成立大病救助基金，针对先天性心脏病等疾病，在新农合报销的基础上，给予二次补偿。
参合农村五保户因病在县、乡医疗机构住院的基本医疗费用全免。
2011年，湖南省参加新型农村合作医疗人数达4654.96万人（不含长沙），参合率达97.24%，新型农村合作医疗统筹地区范围内补偿率73.2%。
2、农村养老保险2009年，湖南省首批14个县（市区）列入农村养老保险试点，试点地区16岁—59岁的农民，按规定缴纳每年100—500元的养老保险费，到60岁以后，就可领取每年至少660元的养老保险费，60岁以上农民可直接领取每月55元养老金，2010年新增30个县市区列入试点。
2011年又新增52个县市区进入试点，总数扩大到96个县市区。
（三）城乡救助体系初步建立1、城市最低生活保障2009年，湖南城市低保实现了动态管理下的应保尽保，月保障146万人，月人均补差140元，农场低保初步实现了对因病、因残、因年老体弱等重点特困家庭的应保尽保。
到2011年，城市低保对象月人均补助增加到185元。
2、农村最低生活保障2008年3月开始施行的《湖南省农村最低生活保障办法》规定，对农村中家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由政府给予生活补助。
2010年，按照低标准起步范围施救逐步拓展的原则，重点将年人均收入低于农村绝对贫困线483元以下的，因病因残缺年老体弱、乏劳动力和生存条件恶劣等5类农村绝对贫困人口纳入低保范围，全省保障人数约100万左右；到2011年农村低保对象月人均补助70元。
二、湖南城乡社会保障体系存在的问题（一）城乡社会保障差别巨大2010年，湖南省城镇企业职工基本养老金月人均水平超过1200元、城镇低保线平均为270元/月，最低标准为150元/月，农民能够享受到的养老金（新农保）还在试点阶段，标准仅50—70元/月，远低于城镇企业职工，甚至远低于城镇低保金；2010年，湖南省城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例可分别达到78%、52%以上，而参加新型农村合作医疗制度的农民全省平均住院费用补偿率将仅50%。
城乡居民在享有城乡社会保障的权利上存在着巨大的差异，农村养老、医疗两项基础社会保障尚不能满足农民的基本需求。
（二）城乡社会保障制度不衔接至2010年，湖南省所有社保经办机构已经可以办理企业职工基本养老保险关系跨省转移手续，但农民工基本养老保险关系、医疗保险金关系等还不能跨省转移。
已从事第二三产业的农民参加城镇社会保障若失业，保险关系不能转移，不能得到全部保险权益。
城镇居民医保和新型农村合作医疗参保也也没有相互衔接，已经参加新农合的农民在新农合的参保期限内不能参加城镇居民医保，只能在期限满后自愿选择参加何种医保。
随着经济的发展和城镇化进程的加快，进城务工人员和失地农民的规模正不断扩大。
这部分人群游离于城市和农村之间，对城乡社会保障制度的有效衔接提出了很大挑战。
（三）机关事业单位养老保险制度改革滞后湖南机关事业单位和企业所采取的基本养老保险制度存在较大差别。
机关事业单位职工的养老金是由国家全额拨款的，而企业职工的养老保险是适用社会统筹和个人账户相结合的方式。
并且由于计发方法不一样，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间月平均养老金数额相差较大。
而且湖南大部分地市的机关事业单位还是实行退休金制，尚未实行养老保险。
（四）社会保障管理体制分散我国现行的社会保障管理体制极其分散，形成了多头分散管理的格局，社会保险、社会救济、社会互助和社会优抚、公费医疗、医疗救助、新型农村合作医疗、慈善救助等职能分散在不同的部门。
如社会救助涉及到职能部门，就既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的救助。
由于各部门看问题的角度不同，以及经济利益关系的驱动，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。
社会保障体系多头管理的方式，造成政出多门，效率低下。
（五）社会救助水平不高社会救助体系不完善，没有一个完整的临救制度，救助的随意性较大。
农村低保标准低于城市低保标准，资金来源单一，没有做到应保尽保。
促进慈善事业发展的相关法律、法规相对滞后，慈善捐赠水平较低[1]。
社会福利事业发展不平衡，地区差异较大。
社会福利社会化程度较低，社会福利事业单位中，由国家和集体兴办的占绝大多数，真正由社会兴办的福利机构比例很小。
优抚社会化程度不高，社会力量参与优抚保障的途径少，优抚对象保障标准偏低，优抚保障经费的增长落后于经济和社会的发展速度，致使部分优抚对象家庭的生活水平还很低。
三、构建完善湖南省城乡统筹社会保障体系的对策（一）完善城镇社会保障制度1、完善城镇养老保险制度探索建立城镇老年居民养老保障制度、城镇无业居民养老保险制度，完善养老保险转移接续政策，实现省内、跨省养老保险关系顺畅衔接。
建立健全企业退休人员基本养老金待遇正常调整机制。
全面启动事业单位养老保险制度改革。
将机关事业单位养老保险纳入法制轨道。
逐步实现养老金由经办机构委托社会服务机构发放。
建立机关事业单位养老保险省级调剂金制度。
根据国家和省的规划，分步分期做实个人账户。
2、完善医疗、工伤、失业、生育保险制度降低城镇基本医疗保险参保职工住院医疗费个人负担比例，实现参保人员门诊医疗统筹保障。
探索建立新的医疗服务价格和成本控制机制，健全科学有效的付费结算机制。
建立医保基金有效使用和风险防范机制。
建立医保对医疗服务的激励约束机制。
加强对高风险企业和进城务工农民参加工伤保险的参保扩面，扩大事业单位参加工伤保险范围。
完善生育保险参保制度和全额管理制度。
建立失业动态监控体系和失业调控预警机制，基本实现失业人员转移到街道社区劳动保障机构管理。
3、健全社会保障基金的监督和管理机制对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费征缴实行“五保合一”，统一由地税部门征缴；规范社会保险基金收支两条线制度，做到公开、透明、安全、高效，实现社会保险管理服务社会化。
（二）加大农村社会保障制度建设1、完善农村最低生活保障制度根据湖南经济发展水平和财政承受能力，进一步加大财政对农村最低生活保障对象的补助力度，确定较高的、合适的农村最低生活保障标准，以确保当地生活较困难的农民群众能够较多地享受到经济社会发展成果。
对城郊失地农民实行城市最低生活保障制度[2]。
2、完善农村新型合作医疗制度确定新型农村合作医疗的补助方式。
积极探索以大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的方式，逐步实现“大病”向“大病小病”统筹兼顾的模式转变。
健全新型农村合作医疗基金管理机制。
重点是确定筹资合理标准、合理划分基金使用内容。
按照湖南省农民的收入状况，设计多个等级缴费标准。
根据缴费标准、等级确定对应的医疗保障补助标准。
确定基金的合理补助标准。
包括大额或住院医药费用补助的起付线、封顶线和补助比例以及门诊费用的报销比例，并根据实际及时调整。
3、完善农村养老保险制度按照统筹规划，制度衔接的原则，实现城乡养老保险的衔接。
随着经济改革的深入以及城市化发展，劳动力将流向城市。
养老保险制度的制度模式、实现途径、筹资方式等，实行城乡衔接，做到保障水平有所区别，实现养老保障制度的全覆盖。
（三）建立完善的城乡统一的社会救助、互助和福利体系完善以低保制度为核心，教育、医疗、住房、就业等专项救助和应急救助相结合的覆盖城乡的新型救助、互助体系。
一是加强城乡社会救助、互助制度之间的衔接配套。
切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之间的衔接配套。
完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。
二是加强社会救助、互助与其它民生保障之间的衔接配套。
加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。
三是加强城乡社会救助、互助和福利体系之间的衔接配套。
加大城乡社会救助、互助和福利体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助、互助和福利事业的协调发展。
密切关注户籍制度改革、失地农民、进城务工人员对社会救助、互助工作提出的要求，积极探索有效的救助、互助措施和办法。
促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等方面的互联、互动、互补，增强社会救助、互助和福利保障的整体功能。
