怎样守好经适房公平分配这条生命线
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5.方茴说:“那时候我们不说爱,爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢,就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说:“我觉得之所以说相见不如怀念,是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛,而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木,直径十几米,此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光,变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动,即便吃饭时也都不太老实,不少人抱着陶碗从自家出来,凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂,猛兽众多,可守着大山,村人的食物相对来说却算不上丰盛,只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
经济适用房存在的问题和解决办法具有经济性、实用性和保障性是经济适用房受到中低收入家庭的欢迎的主要原因,解决了不少中低收入家庭的住房困难问题。
但是经济适用房还是存在问题的,经济适用房存在问题有哪些?经济适用房存在的问题又该如何解决?领仕网小编在此和大家一起探析。
经济适用房存在的问题(一)、经济适用房投资比重持续下降经济适用房是靠政府的优惠政策扶持起来的,也就是说如果没有政府在经济上的强有力的支持他它是不可能发展长久维持的。
但自1998年实行经济实用房政策以来,政府对经济适用房的投资比重持续下降。
从表1“1998-2008年我国经济适用房投资状况比较表”可以看出,在1998年经济适用房的起步时期它的投资总额占全国房地产投资总额的7.49%,经过11年,到2008年这个比例是3.11%,虽然其中某些年份有起伏,但是总的趋势是下降的。
再来看表2“1998-2008年我国经济适用房新开工面积状况比较表”,经济适用房开工面积占全国新开工房屋面积的比重从1998年17%降到2008年的5.48,其中更是持续平稳下降,这必然导致经济适用房供给严重不足。
经济适用房的建设规模远远小于社会需求量,是房地产结构不合理的主要表现,也是造成房地产价格不合理的重要因素。
(二)、经济适用房销售对象界定困难政策规定,经济适用住房的销售对象只能是中低收入家庭。
安置住房分配管理方案清晨的阳光透过窗帘,洒在了我的办公桌上,那份安置住房分配管理方案的草案在我脑海中渐渐清晰。
我深吸一口气,让思绪随着键盘的敲击声流转,就像一条蜿蜒的小河,缓缓流淌在安置住房分配的每一个细节中。
一、项目背景这项方案起源于我国城市化进程中,对被征收土地居民进行合理安置的需求。
考虑到历史遗留问题、现有资源分配不均以及居民实际需求,我们制定了这份方案。
我们要确保安置住房的选址、设计、建设符合国家标准,满足居民的生活需求。
二、分配原则1.公平原则:确保安置住房分配的公平性,让每位符合条件的居民都能享受到应有的权益。
2.公开原则:分配过程要公开透明,让居民了解分配的每一个环节,消除疑虑。
3.合理原则:根据居民的家庭人口、经济状况等因素,合理确定住房面积和户型。
4.持续原则:保障安置住房分配的持续性和稳定性,确保居民长期居住需求。
三、分配程序1.资格审查:对申请安置住房的居民进行资格审查,确保符合条件。
2.住房面积和户型确定:根据居民的家庭人口、经济状况等因素,确定住房面积和户型。
3.选房顺序:按照居民申请顺序,确定选房顺序。
4.选房:居民按照选房顺序,依次选房。
5.签订合同:选房完成后,居民与安置住房管理部门签订住房合同。
6.交付使用:完成合同签订后,居民可按照约定时间交付住房。
四、住房分配管理1.成立安置住房分配管理小组,负责分配过程中的协调、监督工作。
2.建立安置住房分配档案,记录分配过程的相关信息。
3.定期对安置住房分配情况进行检查,发现问题及时整改。
4.加强与居民的沟通,了解居民需求,提高服务质量。
五、后续服务1.提供完善的物业管理服务,确保居民生活品质。
2.开展社区文化活动,丰富居民精神文化生活。
3.加强基础设施建设,提高居民生活便利性。
4.建立居民反馈机制,及时解决居民实际问题。
随着键盘敲击声的结束,我长舒了一口气。
这份方案就像一颗种子,在我心中生根发芽,期待着在未来的日子里,为更多家庭带去温暖和希望。
确保经济适用住房申购公正方案大家好,今天我们要探讨的是如何确保经济适用住房申购的公正性。
这个问题涉及到很多方面,我会用意识流的方式,和大家一起梳理出一个完整的方案。
我们要明确的是,经济适用住房申购的公正性,核心在于公平、公正、公开。
那么,我们就从这三个方面入手。
一、公平1.制定统一的申购标准。
这个标准要考虑到申请人的收入、家庭人口、住房条件等多个因素,确保每个人都有公平的申购机会。
2.优先保障弱势群体。
对于低收入家庭、残疾人士、老年人等特殊群体,要给予优先申购的权利,保障他们的基本住房需求。
3.打破地域限制。
经济适用住房申购不能局限于某个地区,要实现全市、全省乃至全国范围内的公平竞争。
二、公正1.建立健全申购监督机制。
设立专门的监督机构,对申购过程进行全程监督,确保程序的公正性。
2.加强申购过程的透明度。
将申购信息、申购流程、申购结果等全部公开,让申请人随时了解申购情况,消除疑虑。
3.严格审查申购资格。
对申请人的资料进行严格审查,确保申购者符合条件,防止弄虚作假现象。
三、公开1.开设申购信息查询平台。
申请人可以随时登录平台查询自己的申购状态,了解申购进度。
2.定期发布申购结果。
将申购结果定期公布,让申请人知道自己的申购结果,同时接受社会监督。
3.举办申购说明会。
在申购前,举办说明会,向申请人详细介绍申购政策、申购流程等,帮助他们更好地了解申购相关信息。
我们具体谈谈实施方案:1.成立经济适用住房申购工作小组。
这个小组由政府部门、社会团体、居民代表等组成,共同负责申购工作的实施。
2.制定详细的工作计划。
明确申购时间、申购地点、申购流程等,确保申购工作有序进行。
3.加强申购宣传。
通过各种渠道,广泛宣传经济适用住房申购政策,提高申请人的知晓率。
4.优化申购流程。
简化申购手续,提高工作效率,让申请人能够更加便捷地完成申购。
5.建立申购数据库。
将申请人的信息纳入数据库,实现信息共享,方便申购工作的开展。
6.定期评估申购工作。
经适房的十字路口作者:冯京津来源:《中国房地产业》 2011年第4期○ 本刊记者冯京津近年来,废除经济适用房政策以节约资源全力推进廉租房的呼声不绝于耳,“经适房是否还有存在必要”也被热议。
经济适用房是在取消福利分房的情况下产生的,正是为了帮助低收入人群而实行的政府保障政策。
即使它有一些缺陷,还是可以不断地改进完善的。
经济适用房从根本上而言,是政府通过国民收入的再分配来调整社会经济效益以保护弱者,确保他们的基本居住权。
总会有一部分人是中间层的,高档房承担不起,而各个方面又超过了廉租房使用者的标准。
而这一群体却能承担得起经济适用房的费用,这一需求就会凸显出来了。
经适房不可或缺经济适用房是适合于中低收入家庭购买的小面积、低价格的住房。
其低价格本身包含了一定的政府补贴,主要反映在政府以优惠价格提供土地、部分政府住房保障资金投入以及政府对经适房运营过程中一些税费的减免。
因为经济适用房制度不完善,监控不够仔细,结果让很多人钻了空子。
合理的住房保障政策,其前提是真正做到解困,也就是真正的中低收入人群能够享受到政府的住房保障,而且应该包含完善的退出机制。
作为对商品房市场的一种有效结构性补充,政府设置经适房主要是针对有一定购买能力、但购买力不是很强的这部分群体,而廉租房是针对完全没有购买力的群体。
如果对经适房予以简单取消则满足不了市场一部分消费者的需求。
在对经适房不采取简单取消的同时“各级政府必须加强过程的管理与监管。
”廉租住房制度是中国住房供应体系的重要组成部分。
廉租适用房是针对城镇中低收入者的,它的出现和发展不仅有利于稳定房地产市场价格,而且还具有防范金融风险、稳定社会的现实意义。
廉租房是政府出资出力兴建的保障住房,政府行使完全支配权,在既定规则的前提下,按照计划有序地组织和分配,贫困家庭可以通过申请得到政府的住房保障。
因此,发展廉租适用房不仅具有必要性,而且具有现实的紧迫性。
但这并不能说廉租适用房就可以取代经济适用房。
茅于轼:经适房既无公平也无效率比赌博还坏2013年07月01日14:55 中国新闻周刊网经适房,又一次摊上事儿了。
新京报》近日报道,位于北京东四环外寸土寸金的广渠路,一个名为“广华新城”的经济适用房项目,被曝定向销售给中央部委和中石化等央企。
据媒体报道,未来其售价可能只在1万元/平方米左右,这一区域商品房价已经达到5万元/平方米。
报道指出,定向经适房又面临着“公务员分福利房”的质疑。
房产专家杨红旭认为,一个规模巨大的经济适用房项目,以只有市场价五分之一的价格,向公务员和央企职工定向供应。
其性质,如果用“集体腐败”来形容,并不算太过分。
其实,在所有保障房中,经适房可谓最为“臭名昭著”的:“N连号”、“房妹”、“娃娃经适房”等事件的发生,以及小区楼下豪车成群、基础设施不到位、质量问题多、违规出租等报道屡见报端。
国家大规模建造经适房,本意是为了保障基层人民的住房需求,也因此被众多低收入者寄予了希望。
然而,保障人群的错位以及纷乱背后的腐败问题,让人们对其质疑不断:总在“跑偏”的经适房似乎到了退出的时候。
买不起房的岂止是政府部门的年轻人?毋庸置疑的是,公务员们也有改善自己居住条件的需求,他们和普通老百姓一样,都是挣工资过日子的人,但为何这次事件会引起如此多的质疑之声?这就要从经适房的“真身”说起。
所谓“经适房”,即经济适用住房,是由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造,以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房,属社会保障性质的商品住宅,是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排。
此外,根据建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理办法》第二十五条明文规定,城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件:具有当地城镇户口;家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准;无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。
值得注意的是,上述规定中的关键词——“收入”。
浅析保障房分配存在的问题为了实现廉租住房、经济适用住房空置率和因分配管理引发的重大群体性事件“两个为零”,廉租住房租金收缴率和完好率“两个百分之百”,圆了部分低收入住房困难家庭的“住房梦”。
李克强总理曾指出:“分配是保障房的‘生命线’,分配不公会造成更大的不公,在这方面要加强探索。
”结合工作实践,本文试图对保障房公平分配管理做一些分析。
一、保障房分配中存在的问题1.保障率不高住房保障制度不够完善、保障能力有限,导致保障对象存在盲点,部分中低收入人群无法成为分配对象。
荆门市户籍、中低收入者可按照自身情况申请经济适用住房、廉租住房或公共租赁住房,但对于数量庞大的外地户籍、中低收入人群的“夹心层”群体,如外来务工人员和新就业大学生等,既买不起商品房,又不符合保障条件,其漏保现象已经成为影响城镇化进程,实现“住有所居”目标的关键因素。
保障房建设数量的不足和布局的不合理,也导致长期轮候和退租现象的存在,难以实现应保尽保。
2.准入关不严基层住房保障工作力量薄弱,审核手段单一,未能实地入户调查,加之居民住房、工资、纳税、家庭资产等信息资料分别由不同部门掌握,各部门之间未能实现数据共享,住房保障部门也尚未与税务、住房公积金、金融等部门实现信息共享,有些信息查询还存在着法律上的障碍,保障对象的收入、资产及其变动情况难以得到核实,致使保障对象的核查工作流于形式,出现“非保得保”的现象,引发社会质疑,不利于住房保障政策的实施。
3.监管度不够由于监管部门的人力有限,加上保障房点多量大,而且地址比较分散,基本上不会逐户上门核实使用情况。
而由于保障房的租金远低于同地段同期市场平均租金,以致部分承租人钻政策空子,特别是以虚假材料恶意骗租的不符合保障条件的承租人,将保障房以市价转租赚取租金差价。
对已享受住房保障家庭的后续监管不到位,且缺乏必要的失信惩戒手段,也导致部分保障对象资产、收入等情况发生变化,已不再符合保障条件,但仍未按规定退出或直接续租保障房,拖欠租金的现象也时有发生。
怎样守好经适房公平分配这条生命线?——来自信息经济学角度的思考吴进学2013-01-10 09:54:35 来源:《住宅与房地产》2012年第12期(下)安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。
过去的十年,面对经济社会发展中日益突出的住房问题,中国各级政府围绕着“住有所居”的民生目标,投入了大量资源用于住房保障。
如果说2010、2011年是中国保障房的“建设年”的话,2012年则进入了保障房的“分配年”,今年全国保障房建成500万套以上,其中近一半是经济适用房,正在陆续进入分配环节。
一、经适房分配中的两大难题经济适用房建设是中国住房保障体系的重要组成部分,其建设分配的设想是,在房地产业总体市场化的背景下,政府为解决中低收入困难家庭的住房问题,采取划拨土地、税费减免等方式开发建设经适房,降低其建设成本,再按照“成本+微利”的原则,以明显低于市场价的水平定向供应给那些有需要的家庭,以完成政府保障民生的初衷。
经适房供应价与市场价的差价部分,可以看作是政府动用公共资源对特定群体的补贴。
这块差价部分,在有些地方表现为数万元,在有的大城市则已经达到了数十万元甚至上百万元。
如果按照市场经济规律来看,经适房过低的价格将引发超量的需求,进而形成供需的缺口。
差价部分越大,潜在需求就越大,供需缺口就越大,寻租的空间也就越大。
对此,政府采取行政管制、设置准入门槛的办法来进行需求控制,也就是在实践中制订经适房申请家庭收入、财产、身份等准入条件来予以约束,进而将经适房供应给设想中的这些特定人群。
但是,如何在现有条件下将这些人群准确地“筛选”出来?这一直是困扰各级政府的一个难题。
再来看与之相关联的第二个难题,在经适房分配完成后,如何确保这些房屋真正用于自住,而非转租或转售获取差价?很多地方采取了“严格检查监控”、“违规者严厉清退”、“五年内禁止上市”等方法,但是由于监管信息成本过高、可操作性欠缺、房屋期权化交易等原因,对经适房后续管理效果的宣传报道在各媒体上一直难觅踪迹。
正因为这两大问题的存在,经适房的分配使用中不断伴随着负面新闻。
比如说,有的地方曝出经适房申购资格造假的新闻,公积金月缴基数在2500元以上(基本相当于月收入)却申报自己年收入仅1万元,居然也经审核进入公示名单。
再比如说,在某地公布的1256名(户)经适房申购人员名单中,相当一部分申购人是当地公职人员,此外还有42名未成年人,最小的还不到7岁。
比如说,有的地方在经适房摇号分配中,竟然摇出“六连号”、“十四连号”,频发的“小概率事件”遭到群众对分配公正性的强烈质疑。
又比如说,有的地方经适房小区停满宝马、奔驰等豪华小汽车,资源明显未配置到中低收入群体手中。
还有的地方接连出现经适房倒卖现象,经适房指标的转让费(类似于金融中的权证价值)居然高达30万元。
有的地方经适房小区的出租率(非自住率)已高达70%,等等。
政府推行住房保障的初衷是为了促进社会公平正义,维护低收入群体的居住权,但是经适房如果没有得到公平分配使用的话,反而会扩大贫富差距,强化社会不公平,损害的是政府的公信力,浪费的是宝贵的公共资源。
今年以来,高层对包括经适房在内的保障房分配问题给予高度关注。
中央领导明确指出,保障房分配,已经摆到更为重要的议事日程上。
公平分配是保障性安居工程成败乃至于持续发展的生命线,对政府的公信力和执行力都是重大的考验。
二、逆向选择与道德风险信息不对称理论从上世纪七十年代产生开始,主要用于解释市场的经济现象。
从信息经济学角度看,信息不对称、有效信息缺失是经适房分配中存在的主要难题。
信息不对称{Asymmetric Information)是指有效信息在相互交易的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态,即有的人对关于某些事情的信息比另外一些人掌握得多一些,有的人掌握的信息少一些。
信息经济学中,一般把不对称信息分为两类,一类称为事先不对称,即在签订契约或从事交易之前就存在不对称信息,由此导致的问题称为逆向选择(Adverse Selection)。
例如著名的“二手车问题”,在以个体为主的交易市场内,二手车的买主通常无法准确评价车的质量,于是买主愿意支付的价格只能反映市场中二手车的平均质量,即介于次品车的低价值与好车的高价值之间;与此相反,二手车的所有者非常清楚自己车的质量,如果是次品车,车主非常乐意按照买主愿意支付的价格售车,然而如果是好车,车主明显知道买主低估了车价,因此可能不愿意售出。
因此逆向选择的结果是,好的二手车从市场中被淘汰出去,市场中充斥劣质的二手车,市场运作效果自然很差。
另一类是事后不对称,即在契约签订后才产生的信息不对称,这些往往涉及签订契约后不可观察的行为,这类情况产生的问题称为道德风险(Moral Hazard)。
比如说,当某人加入某保险公司的车险,任何事故损失都会得到全额赔偿。
那么开车人就会改变开车习惯,比如闯红灯、不系安全带,同时保险公司很难同步监管,由此导致发生事故的概率提高,而保险公司赔钱的风险加大。
由此引申到公共管理领域的经适房分配中,我们也不难看到逆向选择和道德风险的危害。
先看逆向选择现象,那些希望转卖获利的恶意申请者最有申请积极性,由于经适房供给方(政府)未完全掌握申请方(市民)的有效经济信息,因此存在着明显的信息劣势。
在具体申请入围博弈中,申请人能够且更倾向于隐瞒自己的真实信息,以增加获得房屋的机会。
在保障房资源量既定的情况下,产生了双方的逆向选择,恶意申请人获得经适房,而更多的诚实申请人被淘汰出局,进而引发严重的恶性循环;同时供给方由于经适房供应的社会效果不理想,受到强大的社会压力,则倾向于减少甚至停建经适房。
再看道德风险问题。
在申请方获得房屋后,并未将其用于自住,或是将其出售获得丰厚差价,或是将其转租获利,而政府的监管往往因成本太高难以奏效。
再深入地看,经适房交易事后的道德风险问题将进一步加剧交易前的逆向选择,转售的丰厚回报(且在很大概率上是低风险的)将刺激更多的人去恶意申请,利用政策漏洞进行套利。
三、解决问题的方法与实践邓小平同志曾经谈到制度设计的重要性。
他指出,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。
在看到经适房分配制度难题的同时,我们更应当设法解决其中的信息不对称问题,进而发挥制度的“正能量”。
1.“逆向选择”与“收入财产审核”以信息经济学来看,解决逆向选择问题的方法包括信号筛选(screening),即信息劣势的一方以一定成本收集有效信息以改善自己在交易中的不利地位。
比如说,有车险业务的保险公司要求在申请表中填写开车人年龄、婚姻状况、工作—住宿距离等信息。
一般来说,成年人、有家室的,开车比较谨慎;工作单位离家近,开车距离短,出事故的可能性也小;此外,保险公司还可以查看开车人以往的事故记录。
这样保险公司虽不能直接掌握被保险人的事故概率,但可以利用上述信息来进行区分。
具体在经适房分配环节,应该充分利用当前的信息技术优势,整合各条线信息资源,加大申请人收入、财产等准入条件的审核力度,提升政府审核的实效。
比如说,上海市近年来创设了行之有效的居民住房和经济状况两轮核查机制。
对审查申请家庭的住房状况上,主要通过全市房地产交易登记系统和公有住房数据库系统进行核查;对申请家庭的经济状况,主要通过民政、人保、税务、房管、公安、交通、银行、证监等部门信息综合比对的方式进行核查。
其中,银行存款核查已覆盖全市51家中资银行及外资银行;证券信息查询已实现沪深证交所的信息全覆盖。
在两轮审核过程中,政府掌握到了较为全面可靠的申请者信息,申请家庭不符合条件的检出率分别达到5%和10%左右,有近八千户申请家庭被“筛选”出局,与以往依靠直观式核查方式的1%-3%检出率相比,大幅提高了核查的可靠性,对潜在的恶意申请者也起到了强大的“吓阻”作用。
以此为基础,上海市不断扩大经适房的受惠面,动态调整准入门槛,经过连续3次放宽准入标准,目前准入条件为家庭人均住房建筑面积15平方米、人均月收入5000元、人均财产15万元,全市住房困难的中等左右收入家庭,包括近年来落户的引进人才、青年职工等均纳入政策覆盖范围,实现了住房保障水平的可持续提升。
2.“道德风险”与“共有产权”即使在信息经济学领域,道德风险问题靠单纯强化监管难以解决。
在保险领域,保险公司总是希望投保人保护好自己的汽车或生病后仅用一些必要的药品。
可是如果保险公司提供全额保险,这个目标就难以达到,因为投保后的车主没有动力采取防护措施,投保后的病人也会尽可能享受医疗服务,甚至要求医生多开贵重的药物。
虽然保险公司能够通过观察得到信息来规定费率,比如根据大楼的防火、灭火设施完善程度来提供差异化的火灾险费率,比如外国一些人寿保险通常规定对吸烟者收取高出非吸烟者的保险费。
但是毕竟对人们的大多数行为难以观察,所以一般保险公司都采取让顾客承担部分风险、刺激其采取谨慎保护措施的“非全额”保险方法,同理的还有劳动力市场中的折中激励机制——分成制(sharecropping)。
具体在经适房的机制设计领域,“共有产权”制度可以说也是类似思想的体现。
“共有产权”最早创始于英国,就国内而言,最先应用于江苏淮安,而大规模推广是在上海。
所谓“共有产权”,主要依据在经济适用住房中政府的各种投入(如土地出让金、行政税费减免等)和购房人的购房款投入所占的不同比例,并考虑周边普通商品住房的房价,设定政府(住房保障机构)和购房人不同比例的产权份额,并由双方在购房时通过合同事先约定。
在购房人自住时,住房保障机构让渡名下份额的“使用权”,使购房人享有完整的房屋“使用权”,帮助他们解决住房困难;购房人5年内不得转让房屋,5年后按规定上市转让的,住房保障机构作为共有产权人有优先回购权,并规定购房人和保障机构按各自的产权份额分配上市转让收入。
“共有产权”的运作机制,实际上是拟市场价格的办法,将政府划拨土地、减免税费等形成与市场同质商品房的差价部分,转化为政府的产权予以持有,并在上市转让环节有效压缩了申请者投资获利的空间,价格信号清晰明确,退出机制便于操作,防止了社会公共资源流失,且政府监督成本明显降低。
同时,还应看到,由于“共有产权”模式大大降低了恶意申请者的套利空间,从事后环节形成了对恶意申请者的负向激励机制。
总体来看,“共有产权”模式是当前比较有效防止经适房交易后道德风险的机制,且合情合法,利远大于弊。
建议在即将出台的国家《基本住房保障条例》中予以进一步明确,并在全国进行推广。
3.公开透明从整个经适房运行机制讲,做好经适房分配使用全过程的公开透明,自觉接受社会公众监督也是非常重要,“公开是最好的试金石”。
通过公开运作,切实改变一些地方经适房分配中的“内部人控制”现象,从信息经济学上讲,这也是解决“委托—代理”问题的一个重要途径,本文对此不再赘述。