统筹城乡发展(2010年3月)

国大事记（2010年）1月7日，新华社报道，中国银监会正式批准北京银行、中国银行和成都银行作为主要出资人筹建消费金融公司。

消费金融公司，是指不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为境内居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。

1月10日，新华社受权发布《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》1月11日，中共中央、国务院在北京举行国家科学技术奖励大会。

数学家谷超豪和航天专家孙家栋荣获2009年度国家最高科学技术奖。

1月11日，中国汽车工业协会发布，2009年国产汽车产销分别为1379.10万辆和1364.48万辆。

中国汽车产销量首居世界第一。

1月11日～13日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议在京举行。

会议总结了2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2010年的任务。

1月13日，新华社报道，针对内蒙古、新疆等地的雪灾灾情，国家减灾委、民政部决定紧急启动国家四级救灾应急响应。

近期，我国北方省份连续发生强降雪天气，局地降雪、降温突破1951年历史极值。

1月18日～20日，中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会。

1月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强淘汰落后产能工作。

会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。

1月21日，新华社报道，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。

这是首个获批复的国家级承接产业转移示范区。

1月27日，中国政府网发布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》。

1月29日～2月12日，国务院法制办在其网站上公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》全文，向公众公开征求意见。

1月31日，新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》由新华社受权发布。

关于我区城乡统筹发展工作的调研报告近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大三农投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。

到xx年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。

我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。

最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。

现就调研情况，谈谈自己的观点。

一、我区统筹城乡发展的现状（一）统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。

1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。

今年以来，按照现代农业看杨凌的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。

先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展（试行）办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。

抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进五个万建设工程。

截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。

苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。

20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。

北京等城市统筹城乡发展的主要做法与经验北京等都市统筹城乡进展的要紧做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜全市对郊区的政策、资金倾斜力度连续加大。

政策上要紧体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了和谐进展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2009年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。

2、实施一批重点工程通过实施重点工程着力解决重大进展咨询题。

一是城乡基础设施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等要紧内容。

二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配置，持续完善郊区公共服务体系。

三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然爱护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。

四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进都市优质要素支持郊区进展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业进展。

3、重视治理机制创新一方面，主动探究城乡一体化进展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安置、产业进展、政府引导等多方面积存了体会；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。

另一方面，主动创新城乡一体有关联的配套机制，要紧包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。

二、天津市1、推进农村都市化让更多农民住进小城镇和新社区通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。

具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平稳。

同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平稳小城镇建设资金。

陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话（2010年12月13日）这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。

下面，我讲三点意见：一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省相温办通报，对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。

但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。

温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。

没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。

投入不足的主要原因是投资环境不好。

环境包括生产环境、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。

方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。

现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。

城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。

所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。

没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。

只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。

而我们恰恰就在城市化这方面滞后了。

试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策分析试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡⼀体化的含义、重要性、⽬的、意义我国在改⾰开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局⾯，从⽽产⽣各种经济社会⽭盾，⽽后为了促进经济社会发展，提出了城乡⼀体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。

随着社会经济的发展，城乡⼀体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重⼤问题。

因此对于城乡⼀体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡⼀体化的进程。

城乡⼀体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为⼀个整体进⾏统筹规划、综合研究，通过体制改⾰和政策调整，促进城乡经济⼀体化、社会⼀体化、⽣态⼀体化和信息⼀体化。

改变长期形成的城乡⼆元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的⼀致，让农民享受到与城镇居民同样的⽂明和实惠，使整个城乡经济社会全⾯、协调、可持续发展。

厉以林认为：城乡⼀体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市⼯作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村⼯作或经营企业。

还有学者认为城乡⼀体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现⽣产要素的合理流动和优化组合，促使⽣产⼒在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会⽣活紧密结合与协调发展，逐步缩⼩直⾄消灭城乡之间的基本差别，从⽽使城市和乡村融为⼀体的过程。

总之，城乡⼀体化是城市和乡村在经济、社会、⽂化等⽅⾯相互融合渗透的过程。

1、城乡⼀体化过程由于历史的原因,我国城镇化⽔平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的⼯业化进程,“城乡⼆元结构”和“三农”问题⼗分突出。

但是,我国的城镇化⽔平却在曲折中逐渐提⾼。

根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：⼀、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合⾃⾝国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展⼯业的战略，建⽴了计划经济体制和农产品统购统销制度、⼈民公社制度和户籍管理制度，初步建⽴了⽐较完整的⼯业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产⽣了⼀系列的问题，户籍制度把农民和⼟地绑在⼀起，城乡之间缺少市场联系，城乡⼆元化开始形成。

历年中央一号文件解读2010年是改革开放31周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，中央一号文件再次聚焦“三农”，这是党的十七大以来第7个关注“三农”问题的一号文件，是改革开放以来第12个中央一号文件。

在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

在不同的年代背景下，十一个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。

1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。

研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。

第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。

这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

规定土地承包期一般应在15年以上。

文件使农民吃了“长效定心丸”。