城市流浪乞讨人员的社会救助政策研究-以上海市为例毕业论文

摘 要
城市流浪乞讨人员的社会救助是公共管理和社会学领域的重要课题，流浪乞讨人员的
状态一定程度上折射出当前国家的经济发展水平及社会矛盾，因此，流浪乞讨问题直接关系
到社会的和谐稳定，是当前政府工作的重要内容也是科学发展观得以落实的必要途径。
作为城市文明的窗口和经济转型中的领航城市，上海的流浪乞讨救助政策实施对全国
具有一定的借鉴意义，上海政策实施缺陷及不足也成为政策上不足的折射。本文结合上海的
特殊案例加以深入剖析，根据上海市的先进经验与不足，针对全国城市提出了流浪乞讨人员
救助管理的改进路径，指出了完善基本社会保障体系、社会救助功能定位与政策完善、全方
位社会主体参与救助等三大举措，并分别罗列出了具体改进措施，以期为当局提供一定有参
考意义的建议。

关键词：流浪乞讨人员；社会救助政策；社会保障；实施困境
目 录
一、前言 ................................................................... 3
（一）研究背景 ............................................................ 3
（二）选题意义 ............................................................ 3
二、概念界定 ................................................................ 4
（一）流浪乞讨人员 ........................................................ 4
（二）社会救助政策 ........................................................ 4
三、上海市流浪乞讨人员救助管理实施现状分析 ................................... 5
（一）上海流浪乞讨人员概况 ................................................ 5
1、被救助的人员规模 .................................................... 5
2、来源地构成.......................................................... 5
3、文化构成以及年龄层次 ................................................ 6
4、乞讨人员分布状况 .................................................... 6
（二）流浪乞讨人员对于上海市的影响分析 .................................... 7
四、上海世博会时期的流浪乞讨人员社会救助管理 ................................. 7
（一）世博会时期的流浪乞讨人员社会救助先进经验 ............................ 7
1、世博会时期的流浪乞讨人员救助对象 .................................... 7
2、世博会时期流浪乞讨人员社会控制的重点区域 ............................ 7
3、上海世博会期间流浪乞讨人员社会救助计划 .............................. 8
（二）政策实施中的问题分析 ................................................ 9
1、特殊时期的政策处理可能引发收容遣送的隐形回归 ........................ 9
2、救助功能与被救助人员需求错位仍然存在 ................................ 9
3、救助站有责无权下管理难度加大 ....................................... 10
4、救助资金管理不足 ................................................... 10
5、救助方式简单 ....................................................... 10
五、流浪乞讨人员救助管理改进路径分析 ................. 10
（一）完善基本社会保障体系 ............................................... 10
1、改善农村居民收入 ................................................... 10
2、社会福利保障体系 ................................................... 11
3、流浪人员流入所在地各部门联动 ....................................... 11
（二）社会救助的功能定位与政策完善 ....................................... 12
1、救助资金管理 ....................................................... 12
2、奖惩并行的机制 ..................................................... 12
3、加大培训管理力度 ................................................... 13
（三）全方位的社会主体参与救助 ........................................... 14
1、民间组织........................................................... 14
2、舆论参与与监督 ..................................................... 15
六、结论 ................................................................... 15
参考文献 ................................................................... 16
3

一、前言
（一）研究背景
流浪乞讨现象是由来已久的一种社会问题，在我国以及其他发达国家都不同
程度的存在。城市流浪乞讨人员的出现和流浪人数的不断剧增是伴随着工业化和
城市化向前推进而成为一个社会问题的。新中国成立以来，在不同的发展阶段，
我国政府对于流浪乞讨人员的救助方式和管理模式不尽相同，从管制到救助、从
强制到自愿、从管理到服务等一系列转变过程彰显政府职能转变过程以及服务性
政府建设的轨迹。流浪乞讨人员的救助与帮扶是社会救助的重要组成部分和构成
环节，是社会救助最早的内容和发端。
2003年8月1日国务院废止了《收容遣送办法》（全称为《流浪乞讨人员收
容遣送办法》，下文均使用简称），同时《救助管理办法》（全称为《城市生活无
着的流浪乞讨人员救助管理办法》）正式出台，新办法制定后不久民政部随即颁
布了办法的实施细则，旨在对救助管理办法进行补充。新办法的出台对于原先的
收容遣送而言，无论从政策设计视角还是政策执行层面，都体现出了政府人本主
义观念以人文关怀精神。新办法的突出转变表现在收容遣送对救助管理的变更，
表达对人本身的关切和尊重，保证基本人权，不断重视人身自由与权力，《救助
管理办法》出台符合社会文明进步以及社会主义法治建设的要求，反映了政府对
于流浪乞讨人员的重视以及弱势群体的关注。《救助管理办法》虽至今施行已经
超过8年，政策设计上的缺陷和政策执行过程中一系列亟待完善的问题源于制定
时间的仓促而日益显现，管理方式与运行模式不适应社会转型期的各项要求，政
策内容的不完善以及政策评估的不合理、不科学促使《救助管理办法》面临政策
终结的尴尬境地。
（二）选题意义

流浪乞讨人员社会救助实施现状与救助政策息息相关，而政策的研究对于维
护群众的切身利益以及更好地完善社会救助工作具有重要意义，特别是在特定的
区域内研究社会救助政策效果，具有一定的理论价值和实践意义。
上海是国内对外展示的窗口，是中国最大的经济城市，也是中国最富庶的地
区。作为城市文明的窗口和经济转型中的领航城市，上海的流浪乞讨救助政策实
施对全国具有一定的借鉴意义，上海政策实施缺陷及不足也成为政策上不足的折
射，近期上海召开了广为人知、举世闻名的世博会，对上海地区乃至全国经济发
展有重大推进作用，分析研究世博期间流浪乞讨人员的救助政策，对于探析特大
城市对于被救助人员的安置措施和具体做法具有较强的现实意义和参考价值。