云南散居民族发展探析——以傈僳族为例

云南散居民族发展问题探析——以傈僳族为例杨文顺(（云南民族大学马克思主义教学研究部，云南昆明650091）云南是个多民族的边疆省份，据2000年第五次人口普查统计，除汉族外，云南省共有55个少数民族成分，少数民族人口有1415余万人，占全省总人口的33.43%。

其中，人口占5000人以上的世居少数民族有25个。

“大杂居、小聚居”是云南少数民族分布的一个显著特点，云南散居民族人口绝对数不少，但居住相对分散。

全省除8个自治州、29个自治县共79个民族自治地方集中了全省1219万少数民族人口外，在其他50个县（市、区）都有少数民族分布；同时，在79个民族自治地方县内也有大量非自治民族杂居其中。

因此，散杂居民族是云南民族工作的重要组成部分。

改革开放以来，云南散居民族地区的发展条件不断改善，经济格局和社会面貌发生了巨大的变化。

但是，我们也要看到，由于历史、自然等诸多原因，云南散居民族地区经济社会发展还比较落后，贫困问题尤其突出，云南散居民族地区与内地发展差距在持续扩大。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视民族工作，对边境民族地区、人口较少民族地区及特困民族地区相继出台扎实有力的政策措施，一定程度上促进了云南散杂居民族区经济社会发展，但是云南散居民族地区与内地尤其是发达地区的差距仍在继续拉大。

发展差距的持续拉大使云南散居民族地区和少数民族干部群众的心理失衡问题日益突出，迫切要求加快经济社会发展的愿望与自我发展能力不足之间的矛盾明显加剧，不满和抱怨情绪从干部、知识分子层面逐步扩散并影响到民众之中。

这对云南的边疆安全与稳定已形成潜在威胁。

因此，加快云南散居民族经济社会发展，缩小发展差距，是促进民族团结，实现各民族共同繁荣发展和边疆安全与稳定的必然选择。

一、云南散杂居民族的基本情况及现状[作者简介]杨文顺（1977－）女（白族），云南丽江人，云南民族大学马克思主义教学研究部副教授，法学博士，研究方向为民族理论与民族政策。

散居民族是一个相对于自治民族而言的概念。

一般而言，我们可以把没有实行区域自治的民族都统称为散杂居民族。

因而，同一个民族，因居住地不同，既可以是自治民族，也可能是散居民族。

从居住地域上我们可以把散居民族分布为两类，一类是分布在自治地方外的少数民族；另一类是分布在自治地方内的非自治民族；此外，目前我们一般把城市民族工作也纳入散居民族工作范围。

因此，本文中所指的散居民族工作主要包括三个范围：一是民族乡，二是自治地方以外少数民族占30％、及自治地方内非自治民族占30％的民族村委会及村民小组，三是城市少数民族人口比较集中的社区。

据统计，到2008年底，我省尚有150个民族乡和18个享受民族乡待遇的镇；散居少数民族人口比例达到30%以上的自然村有42453个。

根据统计初步估算，云南省散杂居少数民族人口大约754万人，占全省少数人口的53%。

以云南的傈僳族为例，2007年有67.5万人，其人口同样以聚居和散居两种形式分布于全省范围内。

凡是在怒江傈僳自治州、维西傈僳族自治县以外及以下傈僳族民族乡的傈僳族都属于散居分布的傈僳族。

在云南省内，傈僳族自治州、自治县，以及傈僳族为自治民族的民族乡及傈僳族人口数有：表一：傈僳族的人口及分布情况①②①数据来源：云南民族大学傈僳学网站，2011年数据。

②同上。

全省：733108人其中男：370500人，女362608人。

怒江：287971人（其中兰坪76241人）丽江：126734人（其中永胜56617人，华坪30427人，玉龙28296人，宁蒗9542人，古城1852人）迪庆：113769人（其中维西92309人）楚雄：60606人（其中大姚2751人）大理：38382人保山：34117人（其中腾冲15752人）德宏：32966人（其中盈江21195人）昆明：20252人（其中禄劝15757人）临沧：11070人普洱：5187人曲靖：655人红河：395人版纳：322人玉溪：300人文山：286人昭通：196人云南省散居民族具有以下特点：一是人口构成与居住分布上的“广、多、杂、散、偏”。

在云南1415万少数民族中，散居少数民族人口多达400多万。

散居民族不仅人口多，而且分布广泛，比如像散居最广的民族之一傈僳族，居住在怒江傈僳族自治州的傈僳族还不到总人口的一半，只有23万多人，其余34万人分布在云南各市州县，在全省各地建有26个民族乡，人口达15万余人，其余20多万人散居于云南山区。

另外全省129个县（市、区）都有少数民族居住，全省没有一个县是由单一民族居住，且相对而言，同一区域内散居少数民族民族大都居住在较为偏远的山区。

二是由于居住偏远，交通不便，在地理上和心理上形成相对封闭的单元体系，散居民族少数民族社会生活比较定型，人口的同质性较强，获取外界信息比较困难，他们大多以家庭为中心，在心理上比较保守，地方观念和乡土观念浓重，注重家庭和家族的利益，民族心理具有较强的稳定性和历史延续性。

三是散居民族多数情况下处于社会经济文化的边缘，对周围自然和人文环境有相应的适应性、包容性，表现为经济生活的适应性、文化上的兼收并蓄以及较强的包容性和心理承受力。

四是社会经济发展水平不平衡，从全省情况看，散居城镇和平坝地区的少数民族，经济社会发展水平相对好，而分布在偏僻山区的则比较落后，特别是分布于高寒贫瘠山区的苗、彝、傈僳等民族，发展水平更为落后。

散居民族工作是云南民族工作的重要组成部分，长期以来，省委、政府按照党和国家的有关政策和法律法规，结合云南散居民族的实际情况，通过实行一系列政策措施，使散居民族得到了长足发展。

2005年以来，全省民族乡农业总产值保持了10%以上的增长速度，到2008年底达到90.69亿元，农民人均纯收入1970元，人均生产粮食416公斤，人均财政收入305元，各项指标均较“十五”期间有较大增长，全省150个民族乡都实现了通公路、通电、通电话、通广播电视和多数村寨通安全饮用水等“五通”。

全省散居民族居住的42453个自然村，通路率、通电率、电话覆盖率、广播电视接收率等都有所改善，文化、教育、科技等社会事业取得一定进展，少数民族的平等权利得到保障，民生问题得到不断改善，各民族之间的团结不断加强，为云南的改革、发展和稳定做出了自己的贡献。

二、目前云南散居民族发展中存在的突出困难和问题由于历史、自然等原因，目前散居少数民族已成为我省经济社会发展中较为滞后的地区，散居民族工作已成为我省民族工作中相对薄弱的一环，经济社会发展中存在的突出困难问题主要有：（一）生态环境恶化，生存条件恶劣。

云南散居民族群众大多居住在高寒边远山区，山高坡陡，耕地瘦薄，人与耕地矛盾突出，土地承载负担加重，加之滑坡、泥石流等自然灾害频繁，部分地方已丧失生存条件。

如怒江州98%以上的国土面积都是高山峡谷，全州72万亩耕地中，有76.6%是坡度在25度以上的“大字报”地，陡坡垦殖、广种薄收的方式加剧了生态恶化，有11万傈僳族群众丧失了基本生存条件，急需易地安置。

①（二）建设投入少，基础设施十分薄弱。

由于云南散居地区民族人口基数大、居住分散、地理位置偏远，使当地的各种建设成本和交易成本都偏高。

在财力有限的情况下，地方政府很难有持续、稳定的扶持资金和项目倾斜到散居民族地区。

十多年没有得到过资金和项目扶持的村寨已不在少数。

由于散居民族地区长期以来投入严重不足，导致基础设施滞后，这成为制约当地发展的“瓶颈”。

如怒江州从建州到1997年，国家建设累计投入仅为9.7亿元，不到云南同期总投入的1%。

②据统计，2008年，全省散居民族地区还有9 822个自然村不通公路，占总数的23%；还1 646个自然村不通电；有6 707个自然村不通电话，占总数的16%；有9 728个自然村不能有效接收电视节目，占总数的23%；有1 7605个自然村没有安全饮用水，占总数的42%；③已通路的自然村，道路等级低，晴通雨阻的情况十分普遍。

小城镇和集市建设薄弱，很多地方仍然以路为市或是赶“草皮①《破解发展难题推进科学跨越——为云南省扶持四个特困民族发展建言献策》，《今日民族》2009年第2期。

②《破解发展难题推进科学跨越——为云南省扶持四个特困民族发展建言献策》，《今日民族》2009年第2期。

③云南省民族事务委员会、云南省财政厅编：《云南民族经济工作手册2009》。

街”，严重制约了当地的商品交易和市场流通。

部分自然村尚未实施农网改造，仍以传统能源为主；农田水利设施不健全，部分群众还生活在靠天吃饭的环境中。

①①此表中的数据根据云南省民族事务委员会、云南省财政厅编：《云南民族经济工作手册2009》整理而得。

（三）贫困问题还很突出。

2008年底，全省42 453个散居少数民族自然村总人口1023.76万人，其中贫困人口327.34万人，占32%，农民人均纯收入为1 863元，仅为全省平均水平3 103元的60%、全国平均水平4 671元的40%，尚有住房困难户783541户。

散居在高寒贫瘠山区的彝、苗、傈僳等少数民族，发展更为滞后，人民生活贫困。

傈僳族民族自治地方的财政自给率为23.77%，怒江州人均纯收入在693元以下的傈僳族绝对贫困人口还有5.8万人，958元以下的相对贫困人口还有8万人。

很多农户住着简陋的石棉瓦房或低矮破烂的茅草房，顶不蔽雨，墙不挡风，全部家产不足百元。

①再如丽江市玉龙县黎明傈僳族乡的黎明、黎光、美乐、堆美四个村委会，从最低海拔1800米至最高海拔4513米形成河谷区、半山区、高寒山区，立体气候明显，区域发展相当不平衡，农民人均纯收入低，贫困面大，贫困程度深，是典型的少数民族特困乡，贫困面比较大。

②①《破解发展难题推进科学跨越——为云南省扶持四个特困民族发展建言献策》，《今日民族》2009年第2期。

②笔者在丽江市玉龙县黎明乡调查时所获数据。

（四）基础产业脆弱，经济支柱缺乏。

散居民族地区多以垦殖山地和梯田为主，耕作技术粗放，农作物单产较低。

据统计，傈僳族地区有效灌溉率仅为14.67%，而低的只到10%左右，人均灌溉面积不到0.3亩，纯粹的靠天吃饭。

农民经济收入的主要来源仅仅是种养业，在一、二、三产业中，第一产业比重占90%以上，多数村寨没有严格意义上的第二、三产业，也没有培育出能够持续增加农民收入、支撑地方经济发展的产业支柱。

如丽江玉龙县黎明傈僳族乡传统的经济生产方式以农为主，近年来国家实行退耕还林后，人地矛盾日益突出。

加上山区土地耕作价值不高、环境闭塞，劳动力受教育程度低，村民们的主要收入是种植白云豆、玉米、养蜂、拣菌类和偷挖草药等。

（五）社会事业发展严重滞后。

散居民族地区教育落后，校舍不足，设施陈旧，师资队伍不稳定，双语教师少，教学质量不高，校点撤并后没有校点的民族村民小组学生入学路程远，初高中完学率低，控辍保学难度大，非义务教育阶段学生“上学难”问题突出。