民主管理共创幸福生活(7)

民主管理：共创幸福生活二、最广泛的民主实践1、基层民主的重要形式是什么?•农村村民自治和城市居民自治2、村民委员会和居民委员会是什么机构？是自治组织，不是国家机关3、农村的村民委员会（1）含义（性质）：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

注意几个问题：A、村委会是村民自治组织，不是国家机关B、其设立目的是让村民自治管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；C、村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。

2）村民自治的内容：村民选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。

——基础、主要途径村民决策：村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

——按照少数服从多数的原则村民管理：村民通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

村民监督：村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作。

（2）村民自治的内容4、城市的居民委员会1）含义（性质）居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。

注意A、居民委员会适用于城市居民，不适合农村B、城市的居民委员会是自治组织，不是国家机关（2）作用：维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。

（3）城市居民自治的内容：居委会干部居民选（选举）社区大事居民定（决策）日常事物居民管（管理）各项公民居民监督（监督）居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。

这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力【思维误区】关于村（居）委会的几个错误观点1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。

2.3：民主管理：共创幸福生活学习目标：了解村民委员会和居民委员会的性质、作用。

了解发展基层民主的意义一、预习案（一）最广泛的民主实践1. ，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

实行是人民当家作主最有效的途径。

基层民主包括和2、农村村民自治（1）农村村民自治机构：村民委员会。

村民委员会作为，是村民民主管理村务的机构。

【注】村民委员会、居民委员会的性质是基层自治组织，不是基层国家机关（乡镇一级的人大及政府）。

（2）农村村民自治的内容第一，民主选举：直选村干部，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

第二，民主决策：通过村民会议等形式，参与本村事务的管理与决策。

第三，民主管理：制定自治章程或村规民约，是村民参与民主管理的有效途径。

第四，民主监督：运用村务公开、民主评议干部等形式，对村干部和村委会的工作进行监督。

3、城市居民自治（1）城市居民自治机构：居民委员会在城市，居民委员会是居民的基层群众性自治组织。

（2）居民委员会的重要作用：在维护居民的合法权益，管理居民的和，调解，协助维护，反映居民的意见、要求和提出建议等方面，居民委员会发挥着重要的作用。

（二）共建祥和文明社区实行基层民主自治的重要意义：。

二、探究案探究一:镜头一：某村村民委员会设置了理财小组，每三个月检查一次村里的账目。

查账后张榜公布结果。

如果村民对某项支出产生疑问，可以找理财小组查账。

从此，村里不合理的公款吃喝费基本上没有了。

镜头二：“为什么五年前建成的水塔只使用了一个月就停用了？这是不是劳民伤财？”“如何解决村小学的筹建问题？”面对村民提出的问题，村民委员会一一回答。

这是某村召开民主质询会的情形。

村民说：“以前村务公开只是公开结果，现在我们可以全过程参与村务管理。

我们喜欢参加这样的会。

”镜头三：为接受村民的监督，某村定期在村务公开栏上公布财务及其他各项事务。

请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。

三、检测案1．村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径是 ( )A．村务公开 B．制定村规民约C．召开村民会议D．村民自己选出当家人2、下列对农村村民委员会的认识不正确的是A. 村民委员会是村民基层群众性自治组织B.村民委员会是我国的基层政权组织C. 村民委员会是村民民主管理村务的机构D.村民委员会是村民直接投票选举产生3、在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（）①村务公开②重大事项社会听证③民主评议村干部④村委会定期报告工作A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是（）A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生5、村务公开在《村民自治章程》中是十分重要的一条，这是因为村务公开（）①有利于增加村务决策的透明度②有利于加强国家机关的反腐倡廉工作③有利于发展民主，进行村务监督④是村民参与民主管理的重要途径A．①② B．①③ C．②③ D．③④。

【使用说明与学法指导】1、认真阅读课本，将主要概念划出加以理解，标记不理解之处，再研读本学案。

2、限时认真、独立完成，书写规范，保证学案完成质量。

（A层牢固掌握基础知识，总结规律方法并自主进行拓展；B层完成规定任务，做好方法规律的总结及基础落实C层完成好规定任务，力争落实好基础知识。

）3、重点掌握主要概念及相关知识，村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用，难点是公民在基层管理组织中的参与形式和作用。

【学习目标】1、识记村委会、居委会及其作用2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式3、联系实际分析公民在基层管理组织中的作用4、理解落实实行村民自治和居民自治的意义。

课前预习案【自主学习，落实基础】一、最广泛的民主实践——基层民主管理形式实行和，以保证人民群众依法直接行使，管理基层公共事务和，是最有效的途径。

1、我国的村民自治（1）村民委员会的性质、地位和作用。

村民委员会是村民、、的基层群众性。

（2）广大村民参与村务管理的途径和方式（村民自治的内容）①直接选举村委会成员自己选举当家人是的基础，也是村民参与民主管理的。

②通过等形式参与决策和管理。

凡涉及全村村民利益的事情，都由村民会议按照的原则讨论决定。

③通过或等形式规范村民和村干部的行为。

村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的，实现“、”的有效途径。

④通过村民自治实践，广大村民创造了、、等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作，使村民自治【自主学习指导】村委会是组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，为它提供了法律和制度保障。

逐步走上了、的轨道。

2、我国的城市居民自治（1）居民委员会的性质、地位和作用①居民委员会是居民、、的基层群众性。

②在维护居民的合法权益，管理居民的和，调解，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。

第三课时民主管理：共创幸福生活记一记特别提醒：1．村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

2．区分村民会议和村民委员会的权力。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事务。

村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村委会成员的工作，有权撤销或者变更村委会不适当的决定。

3．区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支判一判(1)村委会和居委会是我国的基层政权机关。

(×)(2)自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径。

(√)(3)实行村务公开，能从根本上防止村干部滥用权力。

(×)(4)城市居民委员会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。

(×)(5)实行村民自治和城市居民自治，是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。

(√)想一想1.某村进行村委会换届选举，要选举2名村干部，镇政府提出了3名候选人，实行差额选举。

但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。

他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是搞形式主义？再说，反正我也不想当村干部。

”镇政府是否有权提出村干部的候选人？为什么？提示：没有。

村委会候选人应由村民推荐或自荐，采取竞选、直接选举的方式，而不能由上级党委或政府包办代替。

村民委员会不是国家政权机关，是村民自治组织，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。

2．如何认识基层群众自治制度？提示：(1)基层群众自治制度的地位。

包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国四项基本政治制度之一。

(2)现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。