城市地下综合管廊调研报告本公司参加公用局牵头组织的地下管廊课题组,历时7天针对广州大学城、珠海橫琴、云南保山市、内蒙古新都市四个城市的地下管廊进行调研.现从建设情况、管线入廊情况、施工方面、建设运营管理、吉林省管廊建设建议几个方面汇报如下:一、广州大学城:1、建设情况:2003年以来,广州市已建成广州大学城(18公里)、亚运城(10.6公里)、联邦快递(3公里)、市疾控中心(0.96公里)等4条共32.6公里的地下综合管廊.正在开展中的新知识城、万博商务区、南沙明珠湾区灵山岛尖、广州国际金融城起步区,萝岗福山循环经济产业园等5个地下综合管廊项目建设,总长度16.75公里,总投资12.17亿元,现均已完成立项并相继开工建设,计划2016年基本建成,2017年全部投入运营.正在对其他6个地下综合管廊建设项目进行立项研究,按照先地下、后地上的原则,与片区开发同步建设,到2020年将建成总长达73公里的地下综合管廊.广州大学城综合管廊属于大学城基础设施配套工程,2003年动工,2004年建成并投入使用,管沟全长18公里.项目总投资4.46亿元.管沟结构:一种是三仓管沟,沿中环路布置,全长10公里,宽7米,高2.8米;另一种是单仓专用管沟(水、电),全长8公里,分布于大学城各支路.2、入廊管线种类:大学城热水管、杂用水、高品质水、强电管线、弱电管线.杂用水管道:供给大学城城市杂用水,浇洒绿化、区域内景观用水.高品质水管道:直饮水,供给大学城饮水系统和街边直饮水.热水管道:供给大学城洗浴用水,非北方地区供热管道.弱电管线:廊内管线桥架满布,下部距离地面30厘米,桥架上通信管道较少.强电管线:强电为单独一个仓体,内部预留大量强电桥架,但内部只布设了10kVA电缆.强电管线弱电管线电力仓水仓3、综合管廊内还建有一套完整的机电保障系统,主要设施包括照明、排水、通风、消防、通讯、监控等,大大提高了该综合管廊的运营安全.消防温感光缆、照明、监控探头防火隔墙(填充阻燃材料、隔离门)消防报警铃灭火器及排水沟温湿度控制仪通风口(轴流风机,100米设一处,位于中间分隔带) 下料口(兼做检修口,200米设一处,位于中间分隔带)4、建设方面:施工方法:采用明挖现浇的 施工方法.施工缝采用钢边橡胶止水带,防水胶封闭.管线入仓、出仓后采用直埋方式.电力线出、入仓方式热水管固定施工缝安装管线预留吊环组织机构保障措施:为了进一步促进城市地下管廊建设,出台《地下管线综合管廊建设工作方案》,成立了市综合管廊建设管理领导小组,由市领导任组长,各相关职能部门和管线单位为成员,领导小组办公室设在广州市住建委,统筹协综合管廊规划建设、运行维护等事项.政策体系保障:明确运营管理模式和入廊政策、收费原则,已出台了《广州市地下管线综合管沟建设工作方案》,已编制《广州市综合管廊总体规划》、《广州市贯彻<国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资机制的指导意见>的实施意见》,并已启动编制《广州市地下综合管廊管理办法》和《广州市地下综合管廊技术标准》,积极构建地下综合管廊建设的政策体系.投融资方面:广州大学城综合管沟的建设基本上是“政府投资、企业租用“的运作模式,也就是政府通过各种手段来筹集建设资金,然后管线单位支付一定的管线占位费向管沟内布置管线.5、运营管理:广州大学城综合管廊由广州大学城投资经营管理有限公司负责运营管理.此公司是广州市城市建设投资集团有限公司下属的国有独资有限公司,公司以区域供冷、集中供热、新型市政配套项目投资运营为主营业务.投资公司属下两家子公司,目前拥有九个项目,分别是广州大学城分布式能源系统(区域供冷、集中供热、分布式能源站)、杂用水厂、综合管廊、综合商业服务区、信息枢纽楼、博物馆,以及广州亚运城太阳能利用及水源热泵系统项目.其中综合管廊是其中一个项目,只是其他项目的配套设施,公司内经济效益主要在于其他项目,而并非地下管廊.公司成立了综合管廊运维组,定员12人,负责管沟内巡查、地面巡查,及时掌握监控监测系统、通风系统、排水系统、照明及供配电系统、消防系统等各种监控信息,对监控过程中发现的故障报警及可疑情况及时记录并进行维修处理.此外还负责记录高压电房运行情况、配合管线权属单位做好进出管沟工作.在运营收费方面,广州大学城投资经营管理有限公司通过与各管线单位签订管理公约和租用合同,约定各方权利、义务,实现有序管理.同时按照物价司核定的收费标准,向各管线单位收取入沟费和是常维护费.广州大学城综合管沟收费标准文号:穗价函〔2005〕77号发布时间:穗价函〔2005〕77号一、广州大学城综合管沟管线入沟费综合管沟管线入沟费收费标准参照各管线直埋成本的原则确定.对进驻综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费,按实际铺设长度计收.具体单位长度收费标准如下:(一)饮用净水水管(直径600毫米)每米收费标准为562.28元.(二)杂用水水管(直径400毫米)每米收费标准为419.65元.(三)供热水水管(直径600毫米)每米收费标准为1394.09元.(四)供电电缆每孔米收费标准为102.70元.(五)通信管线每孔米收费标准为59.01元.二、广州大学城综合管沟日常维护费用综合管沟日常维护费用根据各类管线设计截面空间比例,由各管线单位合理分摊的原则确定.具体收费标准如下:6、运营管理中存在的问题:1)地下综合管廊建设的社会投资积极性和入廊积极性不高.由于地下综合管廊较直接敷设投资大、成本高,回报率低.各管线单位对有偿使用综合地下管廊制衡正确认识,普遍入廊积极性不高,特别是驻地中央和省属企业、军队等单位,由于没有相关法律法规支持,地方政府协调难度大.2)地下综合管廊的建设规范和标准不统一.二、珠海橫琴地下综合管廊:1、建设情况:横琴地下综合管廊全长33.4公里,项目总投资20亿元.综合管廊有一仓式、两仓式、三仓式三种类型,其中一仓综合管廊7.8公里,净宽5.0米,净高2.9米;两仓式综合管廊19公里,净宽5.75米,净高3.3米;三仓式综合管廊6.6公里,净宽8.3(7.9)米,净高3.2米.单独的电力隧道为一仓式支线综合管廊,共10公里.2、规划入廊管线:给水管、中水管、通信管、220KV电缆、冷凝水管、垃圾真空管.3、 辅助系统:设置有电子监控、自动排水、通风、空气质量检测、防盗、自动报警等设施,防火分区不大于200米,采取密闭防烟措施,每个分区段之间设立防火隔墙,使着火区段缺氧灭火,并可通过火灾报警控制主机自动关闭排烟防火阀、通风口等.冷凝管、垃圾输送管未使用纵向排水沟集水坑及集水泵空气质量检测仪烟感报警系统4、 施工方面:明挖施工,钢筋砼围护桩支护,现浇施工方法电子监控 防火分区监控中心5、建设、运营模式:为保障橫琴新区地下管廊项目的顺利进行,橫琴新区专门成立了项目督办组,以实现在全过程中行使监管,保证项目的顺利融资、建设、移交.投融资方面:橫琴新区管委会委托区属企业珠海大橫琴投资有限公司作为项目发起人,由珠海中冶基础设施建设投资有限公司负责投资135亿元,其中20亿元用于地下管廊建设.建立收费机制:委托专业测算机构,借鉴国内外综合管廊收费管理经验,出台了橫琴新区地下综合管廊的收费项目和收费标准,目前初步意见为首年免收入廊费,该项费用按直埋成本在今后逐年收取;日常管理维护费用按地下管廊日常维护总支出成本测算,根据各类管线设计截面空间比例,由各管线单位合理分摊,已初步获得各部门认可,目前还在沟通完善当中.制定了《横琴新区综合管沟管理办法》、与住建部城市建设司联合编写了《城市地下综合管廊运营维护指南(初稿)》、编制完成《橫琴新区地下综合管廊保护管理规定》(征求意见稿)、编制《横琴新区市政公用实施养护考核办法》,明确了综合管廊养护责任、质量管理标准和考核办法.6、建设管理思考:1）设计和建设中欠考虑地下综合管廊管线时的设备和材料在管廊内部的运输.2）统一协调入廊难度较大,建议由国家统一制定及完善相关入廊政策和管理费用收取标准.目前电力不收取费用.三、云南省保山市地下综合管廊1、建设情况:计划2013-2017年间在中心城市建设综合管廊128.9公里(含支线管廊和线缆沟),投资29.9亿元.先期在保山中心城市建设永昌路、保岫路、青堡路、城南大道等4条市政主干道路上建设综合管廊31.2公里,计划投资12.6亿元,呈环形布置,形成“两橫、两纵”综合管廊系统.目前,已建成综合管廊22.4公里,完成投资9亿元.综合管廊监控中心用5亩,总建筑面积865平方米,土建投资831.3万元,设备及监控系统投资1.8亿元.2、管线入廊情况:现管廊大部分在建设阶段,内部无管线布置,仅仅做了桥架的安装,以及管道条形基础的预制工作,其中管线桥架采用了塑料材质与角钢材质相结合的模式,值得借鉴.3、施工方面:管廊大部分在新建城区施工建设,一部分在老城区修建,该地区管廊均为钢筋混凝土现浇结构.保山市在老城区内管廊的修建,同道路改造一并进行,半幅封闭施工,并预留横过道直线管廊.采用拉森钢板桩进行支护,最大挖深达18米,并对较近建筑物无响应.管廊位于慢车道下,保留原有管线正常运行,待管廊内管线铺设后再行割接.政府强制入廊,对原有管线未进行补偿.4、建设、运营模式:组建了保山昌源水务有限责任公司作为投融资管理运营平台,注册资本1亿元,其中由保山市永昌投资开发(占股51%)、云南保山电力股份有限公司(占股29%)、隆阳区国有资产经营有限公司(占股20%).并将城市供水水源、污水处理厂和建成后的综合管廊资产划入昌源公司,将中心城市雨污管网等资产逐步划转至该公司,以壮大该公司实力,拓宽融资渠道、增强融资能力.目前,昌源水务公司已别与给水、强电、弱电、燃气等9家公司签订了管廊使用和管理服务协议,收取管廊空间使用费和运行服务管理费.管廊主体建设由项目公司委托建设局进行具体实施.建设资金筹措有四个途径:一是政府扶持,由市财政连续5年每安排管廊建设资本金5000万元;从住宅和商业用地出让金中每亩提取1万元用于综合管廊建设.二是昌源水务公司已从国开行获得贷款5.2亿元.三是由管线单位按业务需求自行投资架设管线,拥有管线产权.四是进入管廊的管线可一次买断通道使用权或按年度租用,以逐步回收投资及确保营运.通过经济效益分析,地下管廊的直接收益到25年时与综合管廊投入总成本(建安成本+财务成本+运营成本)基本持平.解决偿债难的政策支持:一是市政府制定出台优惠政策,对综合管廊建设项目及管网公司的运营管理给予税收减免优惠,并免收行政事业性收费.二是积极鼓励有条件的管线单位一次性购买50年的通道使用权,加快综合管廊建设资金的回收进度,保证按期还贷.三是市政府赋矛管网公司为期30年的特许经营权,以推动综合管廊建设管理良性发展.四、新都市区综合管廊1、建设情况:新都市是包头市新的行政核心区.规划定位为集商务、政务、金融、会展、体育、文化、生态休闲等功能为一体的新的城市中心区.计划5-8年时间完成建设.2014年确定了近期、远期、远景总长度100余公里综合管廊.包头市新都市区综合管廊属干支混合型,呈矩形围合和内外辐射状布局,规划建设26.4公里,总投资10.71亿元.一期5.8公里和控制中心正在建设,投资2.62亿.二期11.5公里,已完成设计,计划投资4.85亿.三期9.1公里正在办理各项手续,计划投资3.24亿.工程计划于2016年完工,2017年投入运营.综合管廊双仓标准断面尺寸为7.25*3.5米,最大标准断面8.4*4.5米.2、规划入廊管线:电力、供热、给水、通讯、广电、中水、污水、燃气等8种.主干路大断面综合管廊将污水纳入其中,靠自身重力流排污.管廊与市政管线交叉,为避让管廊内不同方向管线通过的要求,在交叉口设置倒虹段,合理避让.3、辅助系统:综合管廊第隔200米设置一个防火分区,设置通风口、投料口、人员出入口、集水坑、控制中心等附属设施.内设置自动报警、消防、光纤感温、安保、通信、排水、通风、照明等管理系统.4、施工方面:采取开挖现浇法施工,工期紧张及狭小空间段落采取明挖预制拼装施工.造价公司全过程跟踪审计.管线交叉处施工标高调整处施工热力随建设入廊5、建设、运营管理:目前采取由市政府投资建设.计划按照PPP模式通过市场融资,由政府和项目合作伙伴共同成立项目公司,市政府选择持有一定股份,以保证政府对项目建设运营的知情权,并及时调节项目公司的收益,具体持股比例由政府与合作伙伴相互协商确定.运营模式采用物业化管理.按照“有偿使用”的原则,对地下综合管廊进行经营.由管廊公司建设单位和社会化企业联合成立运营管理公司,实行市场化运作,与各管线单位共同管理.政府授权运营管理公司特许经营,由运营管理公司委托物业公司对所建成的地下综合管廊采取物业化方式管理.各管线单位负责各自管线的运行、维护、安装、检修.管廊入廊费的标准按照各管线传统的直埋投资成本(含管沟的开挖、支护,以及管材、线缆等费用)100%的标准进行计算.综合考虑管线使用单位的支付能力和项目公司在整个特许经营期内的持续健康稳定运行,本项目的入廊费将在特许经营期内按年等额支付.具体的支付方式为入廊费从2016年本项目部分投入试运行时即开始支付,直至2043年特许经营期结束,一共支付28年.管廊维护管理费以项目实际运营成本(包括人工费、电费、维修费等)为基础,采用专用截面分摊法,按照各管线在管沟内的长度与所占横截面积,计算出各种管线所占的专用截面空间比例,以此作为各项收费的分摊比例.供热、供电、给水、中水、通信分摊比例分别为:36.54%、29.55%、14.27%、8.56%、11.08%.在特许经营期内,运营公司可根据人工、物价的上涨情况,申请提高管廊维护管理费.调价的周期不短于3年,调价的程序和具体方式将在特许经营协议中载明.五、关于吉林省地下管廊建设、运营的几点建议:1、组织保障方面:建议出台《吉林省地下管线综合管沟建设工作方案》,成立了市综合管廊建设管理领导小组,由市领导任组长,各相关职能部门和管线单位为成员,统筹协调综合管廊规划建设、运行维护等事项.2、立法保障方面:1）制定《吉林省地下管廊投资建设管理办法》,规范规划、建设管理,明确强制入廊要求.2）制定《吉林省城市综合管廊建设技术导则》,从规划、总体设计、结构设计、附属系统设计、施工及验收几个方面编制.此项工作由吉林省中盛市政工程设计有限公司牵头编制完成.3）制定《吉林省地下管廊运营管理制度》,明确入廊费用及日常维护费用标准、运营管理职责、安全及应急管理要求.3、规划方面:1)结合城市总体规划做好地下综合管廊的系统规划.一是依托重要功能片区的开发同步进行系统规划;二是结合“三旧”改造进行系统规划;三是结合大型地下空间综合体开发同步进行系统规划;四是结合电力隧道、排水隧道建设同步进行系统规划(据了解,松原地下排水暗涵与地下管廊同步实施);五是结合大型工区园区或环保产业区统筹规划(据了解,白山市结合人参产业园区规划实施地下管廊).2)规划部门与各管线单位充分沟通,充分论证入廊管线的科学性、合理性、安全性,结合各管线规划制定管廊建设专项规划,确定管廊建设规模.3)管廊建设对于吉林省是新事物,没有相关经验.建议先易后难逐步推进,即新城区同步先行建设,旧城区结合道路改造进行建设.4)燃气入廊规范要求要独立建仓,现有监控手段能够确保安全运行.但建设成本要高于直埋成本近10倍,应结合各城市经济状况进行论证.从确保其他管线安全、建设投资方面考虑,考察的四个城市没有考虑入廊.1、设计方面:1）建议设计方案进行专家论证.从管廊断面大小、覆土深度、平面位置、竖向布置到仓体分割、管线排列、通风、消防以及监控等进行论证,使方案更贴近实际,更科学、经济.2）根据专项规划,掌握各管线安全技术要求,合理布局,设计安全监控设施,与管线单位监控系统联动,确保管线安全运行,引入BI米技术打创智慧化城市.3）设计尺寸要充分考虑维护需要,如维护通道宽度应保证维修运输车辆通行、管材安装采用顶部设滑轨配电动葫芦、下料口尺寸大小、下料口应便于开启、导洪段设计要有预留空间等.4）北方热力管线入廊,要充分考虑高温环境下保证维护工作正常进行,与其他管线同一仓布设的温度影响.下料口尺寸要保证管的正常入仓,便于维护.5）要考虑备用电源的设置.6）建议新城区采用明挖现浇施工,旧城区采用明挖现浇与明挖预制拼装相结合的施工方法,以减少对交通的影响.7）应根据地下水情况及周边建筑物的距离,合理确定基坑支护设计及降排水、隔水措施以及必要的抗浮验算.8）位于绿化带的地下管廊顶部根据覆土层厚度适当采用防根刺防水材料.2、建设、运营管理1）按照PPP模式通过市场融资,由政府和项目合作伙伴共同成立项目公司,市政府持有一定股份20%,以保证政府对项目建设运营的知情权,并及时调节项目公司的收益.2）建设运营模式的建议:为提高社会资本投入的积极性,建议采用BLT模式3）施工过程中,引进造价公司全过程跟踪.4）借鉴横琴经验,将中心城市雨污管网、周边土地等资产逐步划转至项目公司,以壮大该公司实力,拓宽融资渠道、增强融资能力.5）建立收费机制:委托专业测算机构,制定地下综合管廊的收费项目和收费标准,可参照橫琴做法首年免收入廊费,该项费用按直埋成本在今后逐年收取;日常管理维护费用按地下管廊日常维护总支出成本测算,根据各类管线设计截面空间比例,由各管线单位合理分摊.**公司二O一四年八月。
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