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《公务员法》学习培训讲义公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。
这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。
体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。
完善了公务员制度的功能，公务员法规定公务员制度具有六种功能：选拔配置功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。
公务员法以《暂行条例》为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。
《公务员法》立法中的主要制度创新，体现在三个方面：一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。
二是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能。
可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
而对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。
三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度，创新了公务员激励制度。
这是对传统委任制的重要改革。
另外，还扩大了公务员的范围。
因此，公务员法与暂行条例比较，有五个新的发展：扩大了范围；明确了分类管理的方向；增强了职务与职级制度的激励功能；明确规定了职位聘任制度；把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。
学习《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》对比研究分析第一章总则《公务员法》第一章总则共10条11款，《条例》共5条5款，本法增加5条6款。
总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。
公务员法培训讲义一、引言（一）我们需要什么样的《公务员法》1、坚持党管干部的原则。
在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。
2、坚持建设中国特色的公务员制度。
与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。
3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。
（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。
二、《公务员法》要解决什么问题（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。
1、有权必有责，用权受监督。
2、官员应当树立接受监督的意识。
3、强化对公务员的监督和管理。
（二）为了保障公务员的合法权益1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系。
2、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。
3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。
（1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。
（2）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的工资权、休假权等基本人权。
4、特别权力关系理论的废除问题该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关系。
法治和人权要受到一定的限制。
三、《公务员法》的指导思想（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大意义。
2、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。
（二）坚持党管干部原则1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。
（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。
（2）我国公务员不分政务类与业务类。
公务员都是国家干部，都要服从党的领导和管理。
2、如何正确地理解党管干部原则？第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。
公务员法(讲解)一、教学内容本节课的教学内容来自小学数学教材《公务员法》的相关章节。
具体内容包括：公务员的定义、分类、职责与权利，公务员的录用与考核，公务员的培训与晋升，公务员的纪律与处分等。
二、教学目标1. 让学生了解公务员的定义、分类、职责与权利，能够正确区分不同类型的公务员。
2. 让学生了解公务员的录用与考核制度，知道如何成为一名公务员。
3. 让学生了解公务员的培训与晋升机制，明白如何提升自己的职业能力。
4. 让学生了解公务员的纪律与处分，知道如何遵守规章制度。
三、教学难点与重点重点：公务员的定义、分类、职责与权利，公务员的录用与考核，公务员的培训与晋升，公务员的纪律与处分。
难点：公务员的分类，公务员的录用与考核制度，公务员的培训与晋升机制。
四、教具与学具准备教具：多媒体教学设备，教学PPT。
学具：笔记本，彩色笔。
五、教学过程1. 实践情景引入：通过播放一段关于公务员的新闻报道，让学生了解公务员的概念和职责。
2. 知识讲解：讲解公务员的定义、分类、职责与权利。
以具体的例子解释不同类型的公务员及其职责。
3. 例题讲解：通过例题让学生了解公务员的录用与考核制度，解释录用条件和考核标准。
4. 随堂练习：让学生根据所学内容，回答有关公务员录用与考核的问题。
5. 知识拓展：讲解公务员的培训与晋升机制，让学生了解如何提升自己的职业能力。
6. 例题讲解：通过例题让学生了解公务员的纪律与处分，解释纪律要求和处分措施。
7. 随堂练习：让学生根据所学内容，回答有关公务员纪律与处分的问题。
六、板书设计板书内容：公务员的基本概念、分类、职责与权利，录用与考核制度，培训与晋升机制，纪律与处分。
七、作业设计作业题目：1. 简述公务员的定义、分类和职责。
2. 解释公务员的录用与考核制度，举例说明。
3. 描述公务员的培训与晋升机制，以实际案例说明。
4. 列举公务员的纪律要求及其相应的处分措施。
答案：1. 公务员是指在政府部门工作的人员，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。
第七节公务员法一、公务员概述（一）概念公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）范围公务员的范围包括七类机关的工作人员：1．中国共产党机关的工作人员；2．人大机关的工作人员；3．行政机关的工作人员；4．政协机关的工作人员；5．审判机关的工作人员；6．检察机关的工作人员；7．民主党派的工作人员。
二、公职的取得（一）录用1.录用办法录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
2.不得录用为公务员的情形公务员的录用必须达到拟任职位的各项要求，下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
（二）职务任免公务员的职务任免方式有三种。
1.选任制。
宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务。
2.委任制。
针对一般的公务员职务。
3.聘任制。
机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，聘任合同期限为一年至五年。
聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。
聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。
版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第53 页共300 页三、公职的履行（一）考核对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，考核的类型包括定期考核与不定期考核。
定期考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职（降职），连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退。
（二）处分1.公务员处分的种类包括警告，警告的期限为6 个月；记过，记过的期限为12 个月；记大过，记大过的期限为18 个月；降级，降级的期限为24 个月；撤职，撤职的期限为24 个月；开除。
2.处分后果，处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）。
中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
公务员法主要内容和公务员管理有关说明同志们：根据培训安排，我想借此机会给大家介绍一下公务员法的主要内容以及与暂行条例相比的创新之处。
同时，结合授课内容，给大家通报一下我市政府系统公务员管理工作的有关情况。
由于公务员法涉及公务员管理的各个方面，内容比较丰富，而今天的授课时间却比较有限，因此，只能采取重点讲解的方式进行。
为便于大家掌握，我将公务员法的主要内容大致概括为科学管理、优化更新、激励保障、监督约束四个机制。
讲解时，若涉及到创新之处，我会重点强调一下，不再具体展开。
大家对公务员法及其单项法规的深入学习和全面掌握，还要在今后的具体工作中边干边学。
在我讲授前，先向大家介绍一下西安市公务员局机构职能和人员等情况。
西安市公务员局设立于2009年12月，曾为市政府部门管理机构，内设机构有综合处、职位管理处、录用与考核奖惩处、培训教育处4个处室。
处级领导职数6名，行政编制共20名。
2015年机构改革调整为直属机构，行政编制18名。
公务员局局级领导设1正2副，局长由人社局党组书记、局长李宁君担任，副局长是我和邓晓宇担任。
李局长分管职位管理处，我分管综合处，邓局长分管录用与考核奖惩处、培训教育处。
综合处处长是谢星燕，处室主要职能是公务员统计、行政系统公务员信息数据库分中心管理、参照单位的审—1—核申报等；职位管理处处长是司军，处室主要承担公务员调任转任、副处级及以下职务任职备案、公务员登记、辞职辞退、交流与回避以及代政府人事任免等；录用与考核奖惩处处长是郭九洲，处室主要职能是全市行政系统公务员招录、公务员日常考核、奖励、惩戒以及申诉控告等；培训教育处处长是王家长，处室主要担负全市公务员四类培训、公务员职业道德建设、能力建设等。
下面，我就公务员法有关情况向大家作以简要介绍交流。
大家都知道，2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，并由原国家主席胡锦涛签发了第35号主席令予以公布。
公务员法是我国建国以来第一部干部人事管理的综合法律，它的制定和颁布，结束了我国干部人事管理工作没有大法的历史，填补了我国法律体系的一大空白，标志着我国公务员管理进入了法制化阶段，在干部人事法制建设和整个人事工作历史上具有里程碑意义。
这部法律从2006年1月1日起正式施行，对进一步规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强公务员监督，为建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，促进勤政廉政，都具有重要而深远的意义。
1993年出台的《国家公务员暂行条例》分为18章88条。
公务员法分为18章107条。
公务员法以暂行条例为基础，继承和发扬了我国干部人事制度的优点，保持了公务员制度的连续性和稳定性。
同时，积极吸收暂行条例实施以来干部人—2—事制度改革的经验和成果，并借鉴了国外好的做法。
从内容上看，更加系统、完整、丰富和健全，并在许多方面有所创新，有所发展。
由于公务员法的主要指导思想是，着力解决好当前公务员管理中存在的一些主要问题，因此，这部法律的创新之处比较突出，集中表现在四个方面：一是打破单一管理模式，对职位分类制度进行了创新；二是突出“用人制度”，强调了优化更新机制；三是注意塑造公务员的公共精神，健全了激励保障机制；四是实现了权利和义务相平衡，完善了监督制约机制。
公务员法的主要内容包括：（一）科学管理机制公务员法体现科学管理原则，从管理基础而言，主要指范围界定和职位分类制度。
1．范围界定——暂行条例规定，政府机关中除工勤人员以外的人员为国家公务员；党的机关、人大机关、政协机关、司法机关、民主党派机关、人民团体机关及部分群众团体机关参照公务员制度管理，为参照机关；履行政府职能，使用事业编制的事业单位依照公务员制度进行管理，为依照单位。
可以看出，国家公务员范围太窄，而且对党的机关、人大机关、政协机关等实行参照管理，显然同我国政治制度、政治体制、干部管理现状极不相符。
——公务员法第2条规定：“本法所称的公务员，是指依法—3—履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。
将党的机关、人大机关、政协机关、司法机关、民主党派机关、人民团体机关及部分群众团体机关中除工勤人员以外的人员一并纳入公务员范畴，且去掉“国家”二字，既符合我国政治体制，又同国际称谓接轨。
既符合中国国情，又同西方国家有别。
可以说，公务员法所建立的是一套中国特色的公务员制度。
——公务员法在界定公务员范围时除上述考虑外，还主要考虑了以下三点：一是各类机关都是履行或实际履行国家管理职能或是与执政参政有关的公共职能机关。
也就是说，其工作人员从事或者实际从事的都是国家管理或与国家管理有关的公共事务。
二是原参照机关的工作人员均使用行政编制，由国家行政费用支付薪酬。
因此，应由国家通过立法对其依法管理并保障其合法权益。
三是我国党政机关的干部队伍是一个有机整体，对其工作人员的素质有共同要求，在管理方式上有共同特点。
从实际看，公务员制度的原则精神、基本要求、主要规定等，对其都是适用的。
2．职位分类职位分类在暂行条例中单设一章，但只有两个实质性内容。
一是对公务员的职务，划分为领导职务和非领导职务两—4—大序列；二是对上至国务院总理、下至副科长10级领导职务和上至巡视员、下至办事员8级非领导职务，设定了15个级别和相应的职务工资档次。
严格来讲，这不是职位分类，而是职务分类。
而且这种分类过于单一，不能体现多元化和专业化特点，难以体现职位设置的针对性、可比性和有效性，难以为基层公务员提供合理的晋升台阶。
公务员法中的职位分类制度，既吸收了我国传统品位分类好的做法和经验，还借鉴了西方国家职位分类做法，同时又不搞标准职位分类。
应该说，是一种以职位分类为导向，兼顾品位分类合理因素，与品位分类相结合的分类制度。
公务员法针对过去公务员管理特别是职位分类中存在的突出问题，重新设计了职位分类制度和公务员的职务与级别，旨在重点解决三个问题：一是公务员晋升渠道单一，“职务本位”现象突出；二是缺乏适合各类公务员成长规律的多样化职务序列；三是原职务设置为公务员提供的晋升台阶过少。
按照由粗到细、逐步完善、留有空间的设置思想，以激励保障为主线，以高素质为核心，以优化管理保障为目标以及“适才适用”、“适才适遇”两大基本理念，公务员法第十四条第二款规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。
各职位类别的适用范围由国家另行规定。
”由此不难看出，虽然明确了三大类，但实质上除此之外，—5—已确立了第四类即司法类，为法官检察官设置。
从管理学角度出发，没有分类，就没有科学的管理。
因此，公务员管理基础在分类管理。
2006年1月公务员法入轨施行时，《综合管理类公务员规定（试行）》一起执行。
2016年7月，中办、国办印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》，这对下一步公务员管理水平迈上科学化、制度化、精细化的台阶，起到决定性作用。
既然说到分类管理，我要强调说明综合管理类公务员职位设置的空间问题。
——综合管理类职位的设置办法与过去基本相同，所不同的是，原助理巡视员的名称规范为副巡视员，原助理调研员的名称规范为副调研员。
公务员法对综合管理类职位的级别设置及其与职务的对应关系进行重大调整，这是公务员工资制度改革的核心内容。
以前设置15个级别明显过少，不少人的级别工资出现了倒级差甚至是几个倒级差现象。
新的级别设置办法遵循了三大原则：一是职务与级别相结合的原则；二是“一职数级，上下交叉”的原则；三是向基层倾斜的原则。
确定级别的依据，公务员法第19条规定：“根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”，也就是说，公务员级别晋升可分为职务晋升、考核晋升、奖励晋升。
同时，对人民警察、海关和驻外外交机构人员，公务员法第20条规定，要设置同其职务相对应的衔级。
——专业技术类职位是指机关中专业性、技术性比较强的—6—职位，在机关中履行专业技术职责，为机关公共管理提供专门的技术支持和保障。
这类职位具有三大特征：一是纯技术性。
一般不直接参与公共管理，不具有行政决策权；二是低替代性。
即与其他类别职位的替代性不强，应尽量避免跨类别人员流动。
其人员交流应以工作性质、业务特点相同或相近的职位为主；三是技术权威性。
其提供的专业技术结论不受行政领导干预，权威性只体现在技术层面上，仅为行政领导决策提供参考依据和决策支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。
只有同时符合这三大特征的职位，才可列为专业技术类职位。
目前，具体职务设置办法国家公务员主管部门正在征求意见中。
初步了解的专业技术类职务层次，相当于综合管理类职位中巡视员以下，科员以上非领导职务层次。
设置为一级、二级总监，一级至四级高级主管，一级至四级主管，专业技术员。
——行政执法类职位是指基层行政机关中履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。
行政执法类职位具有两大特点：一是纯粹的执行性职责，即只对法律、法规具有执行权，而无解释权，出现纠纷时不具有裁定权；二是现场强制性，即处于一线，直接对具体的管理对象实施监督、处罚、强制和稽查。
这类公务员在录用上，采取竞争性考试的办法；在考核上，增加社会评价因素；在培训上，将任职培训与日常培训紧密联系。
对这类职位，同样具体职务设置办法国家公务员主管部门正在征求意见中。
—7—初步了解的行政执法类职务层次，相当于综合管理类职位中副巡视员以下，科员以上非领导职务层次。
设置为督办，一级至四级高级主办，一级至四级主办，一级、二级行政执法员。
总之，对公务员的职位进行合理划分，在此基础上对公务员实行分类管理，是实现公务员管理科学化的必然要求，是公务员法明确的改革方向。
职位分类的具体工作包括：职位调查、职位设置、编制职位说明书，确定职务与级别等。
可以说，内容较多、难度较大，是公务员法实施后各级组织人事部门的一个难点工作。
从目前情况看，各地在公务员分类管理方面，仍处于探索阶段。
就我市而言，2014年开展了市区两级公务员职位设置工作，2016年1月对高陵区和三个县职位设置工作进行了安排布置，因此，如果中、省出台后续管理办法，我们就能及时跟进。
希望同志们通过这次培训，能进一步加深对这个问题的认识，以便今后能尽快介入实际工作。
（二）优化更新机制公务员法的优化更新机制主要包括：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休6个环节。
1．录用——在公务员录用方面，争议最大的是，如何协调司法考试与公务员考试的关系。
公务员法第21条规定，公务员队伍补充主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务人员，—8—实行考试录用制度。
而《法官法》、《检察官法》规定，担任法官、检察官职务的，必须通过国家统一的司法考试。
