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生态保护红线管控措施
生态保护红线管控措施
生态保护红线是指国家对生态环境保护的重点区域和重要生态功能区域进行划定和管控，以保护生态环境和生态资源的可持续利用。
生态保护红线的划定和管控是保护生态环境的重要举措，也是实现可持续发展的必要条件。
为了实现生态保护红线的管控，需要采取一系列措施。
首先，要加强生态环境监测和评估，及时掌握生态环境的变化情况，为管控措施的制定提供科学依据。
其次，要加强生态环境保护法律法规的制定和执行，加大对违法行为的打击力度，形成有效的法律保障。
同时，要加强宣传教育，提高公众的环保意识和责任感，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。
在具体的管控措施方面，可以采取以下几种方式。
一是加强土地利用管控，严格控制开发建设活动，避免对生态环境的破坏。
二是加强生态补偿机制的建设，对生态环境受损的区域进行补偿，促进生态环境的恢复和改善。
三是加强生态保护区的建设和管理，划定生态保护区的范围和管控措施，保护生态环境和生态资源。
四是加强环境监测和评估，及时掌握生态环境的变化情况，为管控措施的制定提供科学依据。
生态保护红线的管控措施是保护生态环境和生态资源的重要举措，需要全社会共同参与和努力。
只有加强生态保护红线的管控，才能实现生态环境的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。
我国生态保护红线归责机制的完善随着我国经济的不断发展和城镇化进程的加快，生态环境保护逐渐成为社会各界关注的焦点。
而在生态环境保护的过程中，生态保护红线是一道重要的屏障，是保护生态环境和生态资源的底线。
我国生态保护红线归责机制的完善，将对促进生态环境保护工作取得更好的成效起到积极的推动作用。
生态保护红线是指在保护生态系统完整性、生物多样性和生态空间安全性的基础上，划定的不可逾越的生态保护区域。
我国于2017年颁布了《生态保护红线划定方案》，明确了生态保护红线的划定原则、范围和具体划定程序。
生态保护红线的划定旨在强化生态保护意识、推动生态文明建设、实施生态环境保护政策，保护我国的重要生态系统和生物多样性。
光有划定生态保护红线还不够，更重要的是落实和实施。
我国生态保护红线归责机制的完善显得尤为重要。
完善生态保护红线归责机制需要从多个方面入手，包括政府部门职责明确、监管力度加大、责任倒查机制建立、违法行为惩处加重等。
通过这些方面的努力，才能够真正做到生态保护红线划定了就是红线，不可逾越。
政府部门的职责必须要明确。
政府部门在生态保护红线划定和实施中扮演着重要的角色，因此需要明确各级政府部门的职责和任务。
各级政府部门要加强协调配合，形成合力，切实加强对生态保护红线的落实和实施，并对工作不力的部门进行问责。
监管力度需要进一步加大。
要建立健全生态保护红线的监管体系，加大对红线范围内的违法违规行为的查处力度，对于破坏生态环境的行为，要依法予以严厉打击。
通过加大监管力度，才能够有效地保护好生态保护红线的范围。
建立责任倒查机制也是十分必要的。
要求各级政府部门要履行好生态保护红线的保护责任，对相关责任人实行追责制度。
一旦发生破坏红线的事件，要对责任人进行问责，追究其责任。
只有建立了责任倒查机制，才能够真正增强各级政府部门对生态保护红线的责任意识。
除了政府部门的努力，社会各界也应当积极参与到生态保护红线的落实和实施中。
加强公众的生态环境保护意识，培养社会各界对生态环境保护的共识，形成全社会共同关注生态环境保护的良好环境。
论规划环境影响评价“三线一单”实践摘要：现阶段，人们十分关注环境质量，特别是新环境保护法出台之后，我国环境保护工作显著加强。
三线一单本质上是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及环境准入负面清单。
2019年，我国已经全面推行三线一单政策，并在规划环境影响评价中得到了广泛应用。
关键词：规划环境影响评价；三线一单；环境保护；为保护区域环境，改善生态功能，促进区域生态文明建设，为当地的可持续发展创造了有利条件，全国各地均积极组织了三线一单实践工作，该项工作在规划环境影响评价中的应用，保护了自然环境，为我国环保工作的有序开展奠定了坚实的基础。
1“三线一单”概述三线一单主要指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。
其中，生态保护红线指生态空间范围内具有特殊生态功能，且要严格按照规范要求落实保护工作的区域。
环境质量底线指国家和地方所设置的大气、水和土壤环境质量指标，即改善环境质量的标准基线。
资源是环境的重要载体，资源利用上线是不同地区的能源、土地等多种资源不得逾越的指标。
环境准入负面清单是在生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的基础上，基于清单列出的禁止、限制等环境准入要求。
2“三线一单”制度实施的必要性2.1规划环评不可或缺的载体我国环评机制不断改革，原来的环保部门在日常工作中均致力于改革环评体制，解决规划环评约束和指导缺乏针对性，无法协调统一的问题。
“三线一单”制度，则为规划环评提供了重要抓手，其注重区域环境质量预评价，使规划环评的成果更加具体，极具可操作性。
长期发展中，环评工作以项目建设的实际需要为导向，并未充分考虑环境质量目标。
为切实解决规划环评过于宽泛，缺乏操作性的问题，环保部门也十分重视国土区域空间环境属性评价，并提出切实可行的战略环境影响评价及规划环境影响评价机制，完善规划环境，明确环境保护的底线和门槛，引导区域内项目准入与开发。
虽然我国环境影响评价制度推行的时间并不长，但是对于经济建设及环境保护有着十分积极的意义。
生态保护红线划定与管理制度创新一、引言生态环境是人类赖以生存的基础，然而随着经济社会的发展和人口的增长，生态环境遭到了严重破坏，生物多样性减少，自然生态系统恶化，生态环境问题已经成为全球性的挑战。
为了保护生态环境，我国不断加大生态保护的力度，实施了生态保护红线划定与管理制度，以保护生态系统完整性和生物多样性，实现人与自然和谐共生。
二、生态保护红线的划定1.背景介绍生态保护红线是生态保护的重要制度安排，是在区域尺度上划定的生物多样性保护地带，是区域生态保护的最后防线。
生态保护红线的划定是对自然资源的有效管理和保护，是实现可持续发展的基础保障。
2.划定原则生态保护红线的划定需遵循科学性、严谨性、全面性和公正性原则，充分考虑区域生态环境的状况和生态功能需求，合理确定生态保护红线的范围和界限，形成科学合理的划定方案。
3.划定方法生态保护红线的划定主要基于自然生态系统和生物多样性的分布情况，结合土地利用的现状和规划，采用遥感监测、生态系统服务功能评估、专家评审等多种手段，制定划定方案，确立生态保护红线的空间布局。
4.划定成果生态保护红线的划定成果是生态保护的重要依据，是生态环境管理和保护的重要基础，可以有效指导区域土地利用规划和生态环境修复工作，实现生态系统完整性和生物多样性的有效保护。
三、生态保护红线管理制度的创新1.制度框架生态保护红线管理制度是生态保护的重要组成部分，是生态保护红线的有效实施和管理保障，主要包括法律法规体系、措施、管理机制等多个方面，形成多层次的管理体系。
2.管理职责生态保护红线管理制度的创新是赋予相关部门和单位不同层次的管理职责，明确生态保护红线的管理责任，确保生态保护红线的划定和管理工作的科学性、连续性和稳定性。
3.监督机制生态保护红线管理制度的创新是建立健全的监督机制，强化生态保护红线的监督和评估，加强对生态保护红线划定和保护措施的监督和检查，保障生态保护红线的实施效果和管理效果。
生态红线制度推行全国范围内效果评估随着全球气候变化和生态环境恶化问题的日益严重，保护生态环境已成为当今世界面临的重要任务。
为此，中国政府于2013年提出了“生态红线制度”，旨在通过划定生态红线，严格约束生态环境破坏行为，保护重要的生态系统功能和生态环境安全。
如今，该制度在全国范围内得到了广泛推行，为了评估其效果，本文将从多个角度进行分析。
首先，生态红线制度的推行在保护生态环境方面取得了明显的效果。
通过划定和实施生态红线，我国有效地保护了重要生态系统功能区，如水源涵养区、生物多样性保护区等。
这些区域在维护生态系统平衡、防止生态环境恶化上起到了关键作用。
例如，长江经济带的生态红线划定，使得水资源的保护得到加强，有效遏制了水资源过度利用和水污染等问题。
同时，生态红线制度的推行还推动了生态修复和植被恢复等工作的开展，有力地改善了生态环境质量。
其次，生态红线制度在生态保护意识的提升上起到了积极的作用。
通过制定生态红线政策，将保护生态环境纳入发展全局，增强了公众对生态保护的认识和意识。
在制度推行过程中，政府和媒体广泛宣传了生态红线的重要性，引导了公众积极参与生态保护行动。
一些地方政府还设立了生态环境宣传教育基地，推动居民加强环境保护意识的培养。
这一系列措施有效地提升了全民的生态保护责任感，并推动了整个社会的环保氛围的形成。
此外，生态红线制度的推行也为地方政府提供了指导和管理的依据，提升了生态保护工作的科学性和规范性。
地方政府在规划和发展过程中，必须严格遵守生态红线制度的要求，不能超范围、超限度进行建设项目的审批。
这有效地规范了地方政府的行为，避免了过度开发和环境破坏等问题的发生。
同时，生态红线制度的推行也促进了地方政府间的合作与交流，强化了生态保护的统筹协调能力。
然而，要全面评估生态红线制度的推行效果，还需要注意一些问题。
首先，立法和政策制定方面还存在一定的不完善性。
虽然生态红线制度已经取得了显著成效，但在立法和政策制定方面仍有一些不完善之处。
生态保护红线实施方案生态环境是人类生存和发展的基础，生态保护红线是保障生态环境安全的重要举措。
为了有效实施生态保护红线，我们制定了以下实施方案：一、确定生态保护红线范围。
根据国家相关政策和法律法规，结合本地实际情况，确定生态保护红线范围。
重点保护生态脆弱区、重要生态功能区和生态系统完整性关键区，划定禁止开发、严格限制开发和适度开发的区域。
二、建立健全生态保护红线管理制度。
建立健全生态保护红线管理制度，明确各级政府和相关部门的职责和权限。
加强生态保护红线的监测和评估，定期对红线范围内的生态环境进行调查和监测，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
三、加强生态保护红线宣传教育。
通过开展各种形式的宣传教育活动，增强全社会对生态保护红线的认识和重视程度。
引导公众自觉遵守生态保护红线规定，增强生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。
四、加大生态保护红线执法力度。
加强对生态保护红线范围内的违法行为的查处和打击力度，严厉打击破坏生态环境的行为。
建立健全生态保护红线执法检查机制，加强对红线范围内各类开发活动的监管，确保生态保护红线的严肃性和权威性。
五、推动生态保护红线实施。
加大对生态保护红线实施的财政和政策支持力度，推动各项生态保护工作的顺利开展。
加强与相关部门的协调配合，形成合力推动生态保护红线实施的良好局面。
六、加强生态保护红线效果评估。
建立健全生态保护红线效果评估机制，定期对生态保护红线实施效果进行评估。
根据评估结果及时调整和完善生态保护红线实施方案，确保生态保护红线的有效实施和生态环境的持续改善。
总之，生态保护红线的实施需要各级政府和全社会的共同参与和努力，只有全社会形成合力，才能更好地保护和改善生态环境，实现经济社会可持续发展的目标。
希望通过我们的共同努力，生态保护红线能够得到有效实施，为美丽的家园增添更多的色彩。
生态红线评估优化实施方案
随着人类社会的不断发展，生态环境问题日益凸显，生态红线评估优化实施方案成为当前亟需解决的重要问题。
为了更好地保护生态环境，实施生态红线评估优化方案，我们需要从以下几个方面进行思考和实践。
首先，我们需要建立完善的生态红线评估体系。
这一体系应包括生态环境质量评估、生态功能评估、生态系统服务功能评估等内容，通过科学的指标体系和评估方法，全面评估生态环境的状况和功能，为后续的优化实施提供科学依据。
其次，我们需要加强对生态红线的划定和监测。
生态红线的划定应综合考虑生态环境的承载能力、生态系统的稳定性和生态功能的完整性，结合地区的实际情况进行科学划定。
同时，要建立健全的生态红线监测网络，及时监测和评估生态红线内外的生态环境状况，确保生态红线的有效实施。
第三，我们需要加强生态红线的管控和保护。
一旦划定了生态红线，就需要严格遵守，禁止对生态红线内的生态环境进行破坏和污染。
同时，要加强对生态红线内外的生态环境保护，建立健全的生态补偿机制，鼓励和引导各方共同参与生态环境的保护和恢复。
最后，我们需要加强生态红线评估优化实施方案的宣传和推广。
通过多种形式和渠道，向社会公众普及生态红线的重要性和意义，引导和激励社会各界积极参与生态环境保护，形成全社会共同关注和支持生态红线的良好氛围。
总之，生态红线评估优化实施方案的制定和实施，需要全社会的共同努力和参与。
只有通过科学的评估、严格的管控、有效的保护和广泛的宣传，才能更好地实现生态环境的可持续发展，为子孙后代留下更美好的家园。
让我们携起手来，共同为生态红线的实施贡献自己的力量！。
生态保护红线评估工作计划及流程一、工作背景生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。
生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。
“山水林田湖草”被人为割裂，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降。
划定并严守生态保护红线，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域加以强制性严格保护，对维护国家生态安全具有十分重要的意义，按照《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》（自然资办函〔2019〕1125号）的要求，为科学评估生态保护红线划定情况，合理有序进行调整，结合我市实际情况制订本工作。
二、工作内容根据市局下发相关文件及会议精神，本项目开展主要包含四项评估（基础数据真实性评估、划定界限合理性评估、应划尽划情况评估、矛盾冲突情况评估），成果主要由三部分构成，包括评估报告、图件以及数据库。
四项评估其中前三个评估要基于上轮生态红线划定成果结合土规城规和其他自然保护地重叠冲突部分及上次划定基础数据来源是否准确、现有生态红线边界是否合理等方面展开评估，矛盾冲突情况评估重点清理现有生态红线与永久基本农田交叉重叠、与人工商品林交叉重叠、三调地类交叉重叠（连片耕地、镇村建设用地）、与矿业权用地交叉重叠、与规划矿区规划矿产地用地交叉重叠、与重大项目交叉重叠、生态保护红线内其他各类开发建设用地（旅游景区、房地产开发用地、乡镇基础设施用地等）。
通过清理评估，汇总出拟调出区域范围。
根据“只增不减”原则和两部要求，扣除和新划入生态红线面积的比例（主城及渝西区按1:1控制，渝东北、渝东南片区按1:2控制）。
充分征求区县意见按优先补划原则制定出补划方案，最终形成含评估报告（生态保护红线划定基本情况、生态保护红线评估技术流程与方法、问题梳理、调整建议、调整后的划定结果等）、成果图件（现行生态保护红线现状图、生态保护红线线形调整建议图、生态保护红线应划尽划总体范围图、生态保护红线矛盾冲突情况图等）、成果数据库等成果资料。
环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2016.10.26•【文号】环环评[2016]150号•【施行日期】2016.10.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知环环评[2016]150号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，切实加强环境影响评价（以下简称环评）管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制（以下简称“三挂钩”机制），更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进改善环境质量，现就有关事项通知如下：一、强化“三线一单”约束作用（一）生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。
相关规划环评应将生态空间管控作为重要内容，规划区域涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应落实生态保护红线的管理要求，提出相应对策措施。
除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。
（二）环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标，也是改善环境质量的基准线。
有关规划环评应落实区域环境质量目标管理要求，提出区域或者行业污染物排放总量管控建议以及优化区域或行业发展布局、结构和规模的对策措施。
项目环评应对照区域环境质量目标，深入分析预测项目建设对环境质量的影响，强化污染防治措施和污染物排放控制要求。
（三）资源是环境的载体，资源利用上线是各地区能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。
15严守生态保护红线 创新战略环评机制王金南 迟妍妍 许开鹏摘要：新修订的《环境保护法》是落实生态保护红线、优先保护生态空间的重要法律依据。
通过回顾生态红线的提出与内涵，提出了生态红线实施中的主要问题，总结了生态红线在战略环境影响评价中的实践应用，提出了在战略环境影响评价中落实生态保护红线要求、创新战略环境影响评价的建议。
关键词：生态保护红线；环境影响评价；机制创新中图分类号：X828 文献标识码：C 文章编号：2095-6444(2014)04-0015-03第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议在2014年4月24日修订通过的《中华人民共和国环境保护法》中提出，“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。
生态保护红线在《环境保护法》中的提出是加强我国生态环境保护和管理的重要举措，是落实生态红线、优先保护生态空间的重要法律依据，对于维护国家和区域生态安全、保障我国可持续发展能力具有十分重要的意义。
如何在战略环评领域贯彻新修订的《环境保护法》中关于生态保护红线的要求，创新战略环境影响评价机制，是当前环境保护工作面临的重要任务。
生态红线的提出与内涵生态红线的提出是我国生态环境保护进程中的一个重大突破。
早在2011年，生态红线即首次作为一个独立概念出现在国家层面的文件中。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》均提出，“编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”。
2014年4月，《中华人民共和国环境保护法》（修订版）明确提出“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。
在科研领域，生态红线的研究尚处于探索阶段。
对于生态红线的内涵，不再局限于生态系统保护领域，被大多数学者广泛认可。
生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康[1]。
一些学者提出，环境红线是指为了维护国家环境安全，按照环境承载力、环境质量约束和生态功能保护等所设置的环境保护底线和环境保护边界范围[2]。
此外，还有学者认为，生态红线是指为维护国家生态安全，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与管理限值，具体可包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线[3]。
>>将生态红线理念引入战略环评，在战略环评中划定并严守生态红线具有重要意义。
摄影/鲁海杰16特别关注生态红线自提出以来便受到社会各界的广泛关注，生态红线的内涵不再局限于生态系统保护领域，而是扩展到环境、资源及生态系统三个方面。
生态红线内涵是指对国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实行红线保护，对影响公众健康和社会稳定的环境质量和环境风险划出红线，对影响国家经济可持续发展的资源消耗和效率划定红线，也就是生态环境保护三大红线，即生态功能保障基线、环境质量安全底线和资源开发利用上线。
生态功能保障基线用以保护对我国经济社会可持续发展具有重要作用的自然生态系统，在重要的生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区，以及其他各类重要生态保护地进行划定。
根据《生态功能保障基线划分技术指南》[4,5]，生态功能保障基线划定范围主要界定为重要生态功能保护区、重大生态屏障和关键物种资源及其生态系统三类。
环境质量安全底线用以维护居民健康生活、生产的环境安全，是保障基本环境民生和安全的底线[6]，包括红线空间界定和环境质量达标、污染物排放和环境风险管控等管理要求，从要素层面，可划分出水环境红线、大气环境红线和土壤环境红线。
资源开发利用上线用以保障国家资源能源供给和效率安全，是保障能源、水、土地等资源高效利用的最高要求，资源开发利用上线划定要与现有的耕地红线、水资源红线和能源消费红线相衔接，与现有的土地利用总体规划、水资源保护规划、矿产资源总体规划等各部门规划进行衔接。
生态红线实施中的主要问题自生态红线概念提出以来，相关部门争先提出红线要求，如国家林业局在《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》中提出“220.8万平方千米”的森林面积红线、“53.6万平方千米”的湿地面积红线，国土资源部在《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中提出“18亿亩”的耕地红线，水利部在《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中提出“开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污”三条水资源红线，国家能源局在《能源发展“十二五”规划》中提出“40亿吨标煤”的能源消费红线、“26亿吨”的煤炭消费红线，环境保护部在《国家环境保护“十二五”规划》提出“2 347.6万吨COD排放量、238万吨氨氮排放量、2 086.4万吨二氧化硫排放量、2 046.2万吨氮氧化物排放量”四项污染总量控制红线等。
多部门生态红线的提出，是贯彻落实生态红线的有力体现，但也暴露出当前生态红线实践中的一些问题。
一是目前缺乏科学的红线划分技术体系支撑，难以指导各类生态红线的划定实践。
生态红线不是简单的数字或者概念，是要在生态环境与资源能源科学评估的基础上，明确自然—经济—社会复合生态系统的各项阈值，以此作为划分生态红线的依据。
二是缺乏生态红线落地的配套政策支撑，生态红线不仅要划定空间范围和红线数值，还要制定差异性的环境管控措施，配套相应的生态环境政策，建立有效的生态补偿机制，体现不同区域之间发展的公平性。
三是我国资源环境承载力监测预警体系尚未完全建立，亟须完善生态红线区生态环境监测预警体系，实现动态评估，以此作为生态红线实施的基础。
四是缺乏统一的顶层设计，将多部门提出的各类生态红线进行有效地统筹和衔接，增强生态红线的实施效率。
生态红线在战略环评中的应用生态红线在战略环评中的实践还处于起步阶段，在仅有的应用案例中，生态红线的划定主要集中在自然生态系统保护方面，即在生态功能重要区、生态环境敏感区和脆弱区等划定生态红线区，作为区域生态安全的最基本保障。
环境质量安全底线和资源开发利用上线在战略环评中的应用还比较少，仍处于探索阶段。
“西部大开发西南重点区域和行业发展战略环境评价”（2012年）项目实施过程中，进行了生态控制分区[7]，提出了生态红线区、生态黄线区和可开发利用区。
将自然保护区、世界文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态极敏感区和生态服务功能极重要区划定为生态红线区，明确为区域发展中不可逾越的生态底线，实施严格保护，生态红线区面积约占区域总面积的15%。
将生态较敏感地区、生态服务功能较重要地区、自然灾害和产业生态风险较高的地区划定为生态黄线区，实施限制开发，加强生态保护，面积约占区域总面积的50%。
将生态敏感性、生态服务功能重要性和风险程度相对不高的地区划定为可开发利用区，面积约占区域总面积的35%。
该项目通过生态控制分区和生态红线，保护了区域重要生态系统及其生态功能，实现对区域生态环境问题的有效控制和持续改善，17进一步优化引导区域产业布局。
但并未从环境和资源角度划出空间红线，仅提出了区域环境保护和资源利用的管控措施。
“中部地区发展战略环境评价”（2014年）项目实施过程中，强调贯彻底线思维，绝不能突破生态环境的底线[8]。
既要着眼于推进以人为核心的新型城镇化，把生态文明的理念和原则融入中部城镇化全过程，推动城市群合理发展，使其规模与资源环境承载能力相适应；又要结合主体功能区战略，研究如何严守生态红线，引导空间开发实现合理布局，避让重要生态功能区，同时加快产业结构调整，合理调控发展速度。
研究城市群、流域上下游的统筹协调机制，划定并严守生态红线，强化生态功能区管理，实施重大生态修复工程，加强生物多样性保护，提高生态产品的生产和供应能力。
在战略环评中落实生态红线的建议战略环评的目的在于将可持续发展战略引入到决策过程中，从决策源头对经济社会发展布局、结构和规模进行优化调整，在不以牺牲生态环境为代价的前提下适度开发。
生态红线是国家和区域保障生态安全、环境质量安全、资源供给和效率安全的底线，是维持经济社会健康可持续发展的最基本保障。
将生态红线理念引入战略环评，在战略环评中划定并严守生态红线，具有重要意义。
在战略环评中落实生态红线，亟须创新战略环评机制，具体体现在以下五个方面。
一是转变传统的影响导向型评价模式，结合生态红线的划分，开展目标导向型评价。
传统的影响导向型评价是根据产业结构、布局和规模评价产业发展对生态环境的影响，提出生态影响减缓措施。
这种传统的影响导向型评价模式应逐步转变为目标导向型评价，即将生态保护红线落实到空间布局上，明确禁止开发严格保护的区域，从而引导优化产业布局和规模，实现社会经济和生态环境的协调可持续发展。
二是在战略环评中贯穿生态环境保护优先理念，划定并严守生态红线。
将生态保护红线要求落实到空间布局上，明确提出重点流域、区域和行业发展过程中需要严格保护的重要单元，确保不可突破的生态安全和环境安全底线，保护好生态保护红线区域，并以此优化新型城镇化、工业化、农业现代化的空间布局，优化调整重点产业发展的结构和规模，减少人类开发建设活动对生态环境的不良影响，降低生态风险。
三是将环境质量安全底线和资源开发利用上线落实到战略环评中，明确维护国家和区域环境质量安全、资源供给安全的红线区域。
仅从自然生态系统保护角度出发的生态红线，无法有效涵盖环境保护中涉及的资源消耗、环境质量、环境容量、风险控制等范畴。
在战略环评中，不仅应划分出维护自然生态系统安全的红线区域，还应划分出维护环境质量安全、资源供给安全的红线区域，提出水、大气、土壤等环境要素的环境质量达标、主要污染物排放控制和环境风险管理等红线管理要求，从环境质量安全的角度引导优化产业布局、结构和规模。
四是从自然生态系统保护、环境质量安全保障和资源可持续开发利用三个方面，进一步探索适用于战略环评的生态保护红线划分技术，兼顾生态红线指标评估的科学性与可操作性。
五是在战略环评中加强生态红线配套政策的制定，因地制宜地提出差异性的环境管控措施，建立区域生态补偿机制，完善区域资源环境承载力监测预警体系，实现生态红线区的动态评估，完善和规范生态保护红线管理技术支撑体系。
参考文献：[1] 李干杰. “生态保护红线”——确保国家生态安全的生命线[J]. 求是, 2014(2): 44-46.[2] 王金南, 吴文俊, 蒋洪强, 等. 构建国家环境红线管理制度框架系[J]. 环境保护, 2014, 42(增刊1): 26-29.[3] 杨邦杰, 高吉喜, 邹长新. 划定生态保护红线的战略意义[J]. 中国发展, 2014, 14(1): 1-4.[4] 环境保护部. 关于印发《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》的通知[Z]. 2014-01-16.[5] 高吉喜. 国家生态保护红线体系构想[J]. 环境保护, 2014, 42(2): 18-21.[6] 王金南, 许开鹏, 薛文博, 等. 国家环境质量安全底线体系与划分技术方法[J]. 环境保护, 2014, 42(7): 31-34.[7] 陆军, 迟妍妍, 许开鹏, 等. 云贵地区生态环境空间管控方法与对策[J]. 环境保护, 2013, 41(18): 32-35.[8] 吴晓青. 深化中部地区战略环境评价[J]. 环境影响评价, 2013(2): 4-8.收稿日期：2014-06-05作者简介：王金南，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师，研究员；许开鹏、迟妍妍，环境保护部环境规划院环境区划中心。
