生态保护红线管理办法(试点试行)征求意见稿

河南省生态保护红线评估调整规则（征求意见稿）根据自然资源部办公厅生态环境部办公厅印发的《生态保护红线评估工作方案》要求，在对市县现有生态保护红线划定成果进行评估、识别矛盾冲突的基础上，按照“应划尽划、划管结合”的原则，区分自然保护地核心保护区、一般控制区，以及保护地之外的区域等不同的管控要求，对红线范围内现存的永久基本农田、集中连片耕地、镇村、合法矿业权等提出差别化的调整规则，用于省级评估调整和对市县反馈意见的处理，做到评估调整之后的生态保护红线成果落实国家有关要求，统筹生态保护和经济社会发展需要，权威、科学、可执行。

注释：1.根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三类，自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动；自然公园（包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园）原则上按一般控制区管理，限制人为活动。

2.调整方式分为逐步退出、扣除、保留三种，分别是指退出红线范围内的村庄、永久基本农田、矿业权等人为活动，让位于生态保护；以“开天窗”方式将人为活动调出红线范围；对生态环境不造成明显影响的人为活动，“保留”在红线当中，计入红线面积。

一、涉及耕地的调整规则1.1自然保护地核心区的耕地不予调出（调出=扣除，下同）红线，逐步退出。

1.2结合国土“三调”成果进行认定，自然保护区和其他各类保护地核心区之外的集中连片耕地调出红线。

1.3结合国土“三调”成果进行认定，在各类自然保护地内的耕地后备资源保留在红线内，不再作为耕地后备资源开发；其他区域的耕地后备资源调出红线。

1.4 符合县级以上空间类规划，不在各类自然保护地内，按照项目管理的土地整治区调出红线。

二、涉及永久基本农田的调整规则2.1自然保护区核心保护区的永久基本农田不予调出红线；其他区域内的永久基本农田全部调出红线。

生态保护红线管理暂行办法征求意见稿《征求意见稿》的出台背景是我国生态环境保护面临的严峻形势。

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，生态系统承受着越来越大的压力，生物多样性减少、水土流失、土地荒漠化等问题日益突出。

为了加强生态保护，划定并严格管理生态保护红线成为当务之急。

该征求意见稿明确了生态保护红线的划定原则和范围。

划定生态保护红线应遵循科学性、整体性、协调性、动态性等原则，将具有重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划入红线范围。

这包括重要的生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等。

在管理机制方面，《征求意见稿》提出建立健全生态保护红线的监督管理体系。

明确了各级政府及相关部门的职责，要求形成协同管理、共同保护的工作格局。

同时，加强对生态保护红线的监测和评估，及时掌握生态系统的变化情况，为科学管理提供依据。

对于生态保护红线内的活动管控，征求意见稿做出了严格规定。

原则上禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

例如，原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

这一规定旨在最大程度减少人类活动对生态保护红线区域的干扰和破坏，保障生态系统的完整性和稳定性。

此外，《征求意见稿》还强调了生态保护红线的调整机制。

明确了调整的条件和程序，要求调整必须经过严格的科学论证和审批，确保调整不会对生态系统造成不利影响。

为了保障生态保护红线的有效管理，征求意见稿提出了一系列的保障措施。

包括加强资金投入，用于生态保护修复和监测监管；强化科技支撑，提高生态保护的科学性和有效性；建立公众参与机制，鼓励公众积极参与生态保护红线的监督和保护。

然而，对于《征求意见稿》，也有一些值得进一步探讨和完善的地方。

例如，在活动管控方面，如何更加明确和细化允许的有限人为活动的具体范围和标准，以避免在实际操作中出现模糊和争议。

《自然生态空间用途管制办法（试行）》【全文】自然生态空间用途管制办法（试行）第一章总则第一条为加强自然生态空间保护，推进自然资源管理体制改革，促进生态文明建设，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本办法。

第二条本办法所称自然生态空间（以下简称生态空间），是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

本办法所称生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条凡涉及生态空间的城乡建设、工农业生产、资源开发利用和整治修复活动，都必须遵守本办法。

鉴于海洋国土空间的特殊性，海洋生态空间用途管制相关规定另行制定。

第四条生态空间用途管制，坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则，并与生态保护红线制度和自然资源管理体制改革要求相衔接。

第五条国家对生态空间依法实行区域准入和用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。

第六条国土资源、发展改革、环境保护、城乡规划主管部门会同水利、农业、林业、海洋等部门，依据有关法律法规，在各自职责范围内对生态空间进行管理，落实用途管制的要求。

第七条市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间用途管制的依据。

第二章生态空间布局与用途确定第八条各级空间规划要综合考虑主体功能定位、空间开发需求、资源环境承载能力和粮食安全，明确本辖区内生态空间保护目标与布局。

符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见1. 引言生态保护红线是指划定的为保护生态环境和生态资源，实现生态保护和修复的一条重要线。

符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，是指在生态保护的前提下，针对特定的区域或地域，在保障生态环境的基础上，对一些有限的人类活动进行认定和规范。

本文就符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见进行探讨。

2. 生态保护红线的背景和意义生态保护红线的提出是为了解决长期以来在经济发展中对生态环境资源的过度开发和不合理利用问题。

生态保护红线的划定能够使政府和公众更加重视生态环境保护，并积极采取相应的措施。

符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，可以在保护生态环境的前提下，允许一些有限的人类活动，以促进经济发展和社会进步。

3. 符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见的划定依据符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，应基于以下几个方面的划定依据：3.1 生态环境承载力生态环境承载力是指特定区域生态环境能够承受和维持人类活动的能力。

通过评估特定区域的生态环境承载力，可以确定哪些人为活动是符合生态保护红线内的。

3.2 生态保护目标与政策规定生态保护红线的划定是基于生态保护的目标和政策规定，符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见应遵循国家和地方政策的要求。

3.3 生态环境影响评估生态环境影响评估是评估特定人为活动对生态环境的影响和风险的方法。

通过进行生态环境影响评估，可以推断出哪些人为活动是符合生态保护红线内的。

4. 符合生态保护红线内允许有限人为活动的案例4.1 生态旅游活动生态旅游活动是指以生态保护和环境修复为目的的旅游活动。

生态旅游活动以自然景观和生态环境为基础，以野生动植物观察、生态教育等形式进行，通过规范和管理，能够使人们在保护生态环境的前提下进行有限的人为活动。

4.2 公共绿地建设和管理公共绿地建设和管理是指在城市和乡村等公共区域进行的绿地建设和管理工作。

附件1《生态保护红线管理办法（暂行）》（征求意见稿）第一章总则第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。

第二条【概念定义】本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条【责任分工】地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划定并严守生态保护红线的政策和标准。

各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。

各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。

第四条【协调机制】国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。

国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。

各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。

第五条【管理原则】生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。

遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第六条【落实优先地位】地方各级人民政府和相关部门应将生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。

湖南省自然资源厅、湖南省生态环境厅、湖南省林业局关于加强全省生态保护红线管理的通知（试行）文章属性•【制定机关】湖南省自然资源厅,湖南省生态环境厅,湖南省林业局•【公布日期】2024.07.05•【字号】湘自资规〔2024〕1号•【施行日期】2024.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文湖南省自然资源厅湖南省生态环境厅湖南省林业局关于加强全省生态保护红线管理的通知（试行）湘自资规〔2024〕1号各市州、县市区人民政府，省直有关单位：为深入贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，落实《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）有关要求，严守自然生态安全边界，经省人民政府同意，现就加强全省生态保护红线管理有关事项通知如下：一、充分认识加强生态保护红线管理的重要意义划定并严守生态保护红线是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，为推进生态文明建设作出的战略部署和制度安排，是国土空间规划的重要管控边界。

各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草沙系统保护的要求，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护区域生态安全，为推动湖南高质量发展，奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出积极贡献。

二、规范允许有限人为活动准入生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

生态保护红线管理办法第一章总则第一条为了保护生态环境，维护生态安全，推进绿色发展，根据《中华人民共和国生态环境保护法》等法律法规，制定本办法。

第二条生态保护红线（以下简称红线）是指国家、省、市生态空间保护的重点区域，是人类生存和发展必不可少的自然生态系统，包括森林、草原、河湖、湿地、土地等自然生态系统，以及自然生态系统提供的生态服务功能。

第三条红线管理原则是“加强保护、分类管理、综合治理、协同推进”。

加强保护是红线管理的核心，分类管理是保护策略的关键，综合治理是保障红线生态系统完整性和功能的必要措施，协同推进是推进红线保护工作的基础。

第四条国家、省、市应当统筹推进红线保护和经济社会发展，优化空间结构布局，促进绿色发展，实现可持续发展。

第二章红线划定第五条生态环境部门是红线划定的责任主体，负责划定全国生态保护红线。

省级以上生态环境主管部门是本级生态保护红线划定的责任主体，负责划定本行政区域内的生态保护红线。

第六条红线划定应当依据全国生态安全屏障战略规划、生态管控红线界定技术导则等相关规划、政策和标准，结合本地区实际情况，按照“先科学、后红线”的原则，严格限定划定范围，确保划定结果合理、科学、可靠。

第七条红线划定应当遵循科学规划、公众参与、透明公开、合法合规的原则，广泛征求社会各方面意见，做到程序正当、结果公正、依法公开。

第八条红线划定应当重点保护以下自然生态系统和生态服务功能：（一）森林生态系统和生态服务功能；（二）草原生态系统和生态服务功能；（三）河湖生态系统和生态服务功能；（四）湿地生态系统和生态服务功能；（五）土地资源；（六）重要生态功能区和生态安全屏障。

第九条初步确定红线划定范围和保护界线后，应当公开征求社会各方面的意见。

第十条红线划定工作完成后，应当及时向社会公布相关信息，向社会公开红线划定范围，红线内部应当设置明显标志。

第三章红线保护第十一条国家和本级政府应当切实加强对红线保护的领导，确保保护工作顺利进行。

自然资源部861号文10月29日下午，XX市林业局在二楼会议室组织召开了XX市自然保护地整合优化预案修改技术交底会议，各区县林业局、八大公山国家级自然保护区管理处分管领导、牵头股室负责人及技术支撑单位省林勘院技术负责人参加了会议。

会议认真学习了《自然资源部，国家林业和草原局关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》（自然资函〔2020〕861号）《自然资源部办公厅，国家林业和草原局办公室关于自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发〔2020〕42号）等文件，研究讨论了自然资源部印发的《生态保护红线管理办法（试行）》（征求意见稿）。

省林勘院结合自然资源部、国家林业和草原局对我省自然保护地整合优化预案的审查会商要求以及省林业局对我省自然保护地整合优化预案修改的指导意见，对该市自然保护地整合优化预案存在的问题作了分析，并从技术方面进行了交底，提出了修改意见。

会议上就下步自然保护地整合优化预案修改工作进行了安排。

会上强调，一要提高思想认识。

XX市作为全国自然保护地整合优化的试点，必须保证提交预案快，执行政策好，成果质量高，确实为全国自然保护地的整合优化工作做好示范；二是迅速进行修改。

各相关单位要根据本次会议精神对所辖自然保护地整合优化预案存在的问题进行全面梳理，列出问题清单，迅速进行修改；三是按时提交成果。

各区县林业局务必于11月4日前完成自然保护地整合优化预案的修改工作，并同步向区县人民政府做好汇报；四是报送承诺文件。

自然资源部国家林业和草原局已基本认可该市按照“应保尽保、缩线扩面、分区调整、调补平衡”原则编制的XX大鲵国家级自然保护区调整优化方案，这是该市自然保护地整合优化试点工作中最大的成绩和亮点，但同时也对XX大鲵国家级自然保护区存在的生态环境问题未完成整改销号工作予以点名批评。

各区县人民政府务必在11月7日之前，就辖区内自然保护地生态环境问题整改工作向市人民政府报送承诺文件，明确完成生态环境问题整改销号工作的时间节点，确保XX市自然保护地整合优化预案顺利通过国家层面的审查审批。

●解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》环境保护部近日印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（以下简称为《指南》）。

《指南》的发布标志着环境保护部将全面开展生态保护红线划定工作，体现了环境保护部推进主体功能区规划、实行最严格的源头保护制度、改革生态环境保护管理体制的行动导向。

一、为什么要编制《指南》？●资源约束压力增大●各类保护区空间交叉重叠●生态环境缺乏整体性保护近年来，随着工业化和城镇化快速发展，我国资源环境形势日益严峻。

尽管我国生态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约束压力持续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问题更加复杂，资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转。

已建各类保护区空间上存在交叉重叠，布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成保障国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局。

在此背景下，为强化生态保护，2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发［2011］35号）明确提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

这是我国首次以国务院文件形式出现“生态红线”概念并提出划定任务。

国家提出划定生态保护红线的战略决策，旨在构建和强化国家生态安全格局，遏制生态环境退化趋势，力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一。

划定生态红线实行永久保护，体现了我国科学规范生态保护空间管制并以强制性手段构建国家生态安全格局的政策导向和决心。

2013年5月24日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。

在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应受到惩罚。

中共中央十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。

可见，生态红线提出后，其受关注程度和重要地位不断上升，划定生态红线已经不仅仅是生态保护领域的重点工作，更是成为生态文明制度建设的关键内容，成为国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障。

生态保护红线生态环境监督办法（试行）2022第一条为加强生态保护红线生态环境监督，严守生态保护红线，保障国家生态安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，制定本办法。

第二条本办法适用于生态环境部门开展的生态保护红线生态环境监督工作。

本办法所称的生态保护红线是指经国务院批准，由省级人民政府发布实施的生态保护红线。

生态保护红线内各级各类自然保护地生态环境监管，法律法规已有规定的从其规定。

第三条坚持生态优先、统筹兼顾、绿色发展、问题导向、分类监督、公众参与的原则，建立严格的监督体系，实现一条红线守住自然生态安全边界，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提升生态系统质量和稳定性。

第四条生态环境部负责组织开展全国生态保护红线生态环境监督工作。

省级生态环境部门负责组织开展本行政区生态保护红线生态环境监督工作。

第五条生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作包括以下事项：（一）生态保护红线生态环境相关制度制定与落实情况；（二）生态保护红线调整对生态环境的影响；（三）生态保护红线内人为活动对生态环境的影响；（四）生态保护红线生态功能状况及其变化；（五）生态保护红线内生态破坏问题及其处理整改情况；（六）生态保护红线内生态保护修复工程实施生态环境成效；（七）法律法规规定应由生态环境部门实施监督的其他事项。

第六条生态环境部门对生态保护红线调整方案的生态环境影响提出审核意见。

第七条生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

自然资源部生态保护红线管理办法（试行）（征求意见稿）自然资源空间规划函[2020]234号第一章总则第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，保障国家生态安全，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若于意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和相关法律法规，制定本办法。

第二条【概念定义】生态保护红线，是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蚀及沙源流失等生态极脆弱区域，以及其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域。

第三条【功能定位】生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可途越的红线，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。

第四条【职责分工】国务院自然资源主管部门会同有关部门，制定完善生态保护红线划定和管理政策，建立健全标准和监管体系，指导各省（区、市）生态保护红线划定和管理工作。

地方各级自然资源主管部门依据国土空间规划，建立生态保护红线协调机制，统一开展用途管制、监测评估、监督执法、考核评价等工作。

第二章划定第五条【划定要求】各省（区、市）根据国家和区域生态安全格局，在科学评估基础上，识别生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域，划入生态保护红线，做到应划尽划、应保尽保。

生态保护红线划定应协调好与永久基本农田、城镇开发边界以及已有国土空间开发利用活动的矛盾冲突，确保三条控制线不交叉不重叠。

为保持生态系统的连续性和完整性，位于生态功能极重要、生态极脆弱区域内零星的耕地、园地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、输电等线性基础设施，风电、光伏、海洋能等设施，以及军事、文物古迹、宗教、殡葬等特殊用地，可划入生态保护红线。

●解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》环境保护部近日印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》(以下简称为《指南》)。

《指南》的发布标志着环境保护部将全面开展生态保护红线划定工作,体现了环境保护部推进主体功能区规划、实行最严格的源头保护制度、改革生态环境保护管理体制的行动导向。

一、为什么要编制《指南》?●资源约束压力增大●各类保护区空间交叉重叠●生态环境缺乏整体性保护近年来,随着工业化和城镇化快速发展,我国资源环境形势日益严峻。

尽管我国生态环境保护与建设力度逐年加大,但总体而言,资源约束压力持续增大,环境污染仍在加重,生态系统退化依然严重,生态问题更加复杂,资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转。

已建各类保护区空间上存在交叉重叠,布局不够合理,生态保护效率不高,生态环境缺乏整体性保护,且严格性不足,尚未形成保障国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局。

在此背景下,为强化生态保护,2011年,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)明确提出,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

这是我国首次以国务院文件形式出现“生态红线”概念并提出划定任务。

国家提出划定生态保护红线的战略决策,旨在构建和强化国家生态安全格局,遏制生态环境退化趋势,力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一。

划定生态红线实行永久保护,体现了我国科学规范生态保护空间管制并以强制性手段构建国家生态安全格局的政策导向和决心。

2013年5月24日,中共中央总书记习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调,要划定并严守生态红线,牢固树立生态红线的观念。

在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应受到惩罚。

中共中央十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。

可见,生态红线提出后,其受关注程度和重要地位不断上升,划定生态红线已经不仅仅是生态保护领域的重点工作,更是成为生态文明制度建设的关键内容,成为国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障。

生态环境部办公厅关于公开征求《生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知文章属性•【公布机关】生态环境部,生态环境部,生态环境部•【公布日期】2021.12.22•【分类】征求意见稿正文关于公开征求《生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知环办便函〔2021〕583号为贯彻落实党中央、国务院决策部署，履行生态保护红线监管职责，规范开展生态保护红线生态环境监督工作，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律法规要求，我部组织起草了《生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）》，现公开征求意见（征求意见稿及起草说明可登录我部网站/“意见征集”栏目检索查阅）。

各机关团体、行业协会、企事业单位和个人均可提出意见和建议。

有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。

征求意见截止时间为2022年1月3日。

联系人：自然生态保护司黄金电话：（010）65645418传真：（010）65645411邮箱：*******************.cn邮寄地址：北京市东城区东长安街12号邮政编码：100006附件：1.生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）2.《生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）》起草说明3.反馈意见建议格式生态环境部办公厅2021年12月22日附件1生态保护红线监督办法（试行）（征求意见稿）第一条【目的和依据】为加强生态保护红线生态环境监督，严守生态保护红线，保障国家生态安全，促进高质量发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》等，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于生态环境部门开展的生态保护红线生态环境监督工作。

生态保护红线管理办法（试点试行）（征求意见稿）第一条 [制定依据]为加强生态保护红线管理，保障国家和区域生态安全，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条 [红线定义]本办法所指生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。

生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。

第三条 [责任主体]地方各级人民政府是生态保护红线划定、监督和管理的主体，负责将生态保护红线落地，制定保护和监测方案,开展日常监管，定期公布生态保护红线信息，并将生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。

第四条 [工作协调组]环境保护部联合发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、气象局、能源局、海洋局等部门建立生态保护红线划定和管理工作协调组。

主要职责包括：（一）组织、指导和协调生态保护红线划定；（二）拟定生态保护红线管理政策，指导、协调生态保护红线区监督管理；（三）指导、协调生态保护红线的公众参与和宣教工作；（四）研究决定生态保护红线划定和管理的其他重大事项。

第五条 [专家委员会] 环境保护部会同国务院有关部门成立生态保护红线专家委员会。

主要职责包括：（一）审查生态保护红线方案与相关规范和指南的一致性，与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关区划、规划的协调性；（二）审查生态保护红线调整申请的科学性和合理性；（三）审查生态保护红线划定与管理的其他重大技术问题。

第六条 [部门职责]国务院有关部门依照法律法规规定和职责分工，行使生态保护红线划定与管理职责。

（一）环境保护部会同相关部门制定生态保护红线划定规范（或指南），建立监管平台，开展遥感监测，负责监控、评估和信息发布，承担生态保护红线划定和管理工作协调组日常工作；（二）发展改革委负责落实生态空间用途管制，组织制定生态保护红线区内产业和人口发展政策，指导将生态保护红线纳入国民经济与社会发展规划；（三）工业和信息化部会同有关部门指导生态保护红线区内工业企业升级技术改造，引导工业企业实现绿色发展；（四）财政部会同有关部门制定生态保护红线生态补偿方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用；（五）国土资源部会同有关部门制定生态保护红线区内国土资源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划，组织对国家地质公园的保护和监督管理；（六）住房城乡建设部指导将生态保护红线纳入城乡规划，对红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗产和城市绿地等相关区域进行保护、监督和管理；（七）水利部会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与管理制度和水土保持监督管理制度，对红线区内的水资源、水域岸线、水土流失、水利水电建设项目等进行监测、保护和监督管理；（八）农业部组织协调生态保护红线区内的草原、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、宜农（渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植物、农业生物物种资源、外来入侵生物以及农业生产灌溉水水质的地面监测、保护和监督管理；（九）林业局负责红线区内林地、森林、湿地、沙区植被、物种的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息发布；（十）气象局组织实施生态保护红线区气象灾害风险评估和防御应急，指导红线区内气象监测预报预警等；（十一）能源局指导、监督生态保护红线区内必需开展的能源开发活动；（十二）海洋局负责制定海洋生态保护红线制度，组织开展生态保护红线区内的海洋生态环境监测和保护，指导海洋自然保护区和海洋特别保护区的监督管理；（十三）其他部门依照各自职责，开展监督管理工作。

生态红线管理办法第一章总则第一条为加强生态环境保护，促进经济可持续发展，维护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国国土空间规划法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所述生态红线，是指国家生态保护战略中确定的重要生态功能区和生态系统保护与修复核心区，在国家生态安全屏障建设中具有重要作用的区域，是严格限制土地开发和利用的区域。

第三条本办法适用于生态红线保护范围内的土地利用管理工作。

第四条国家生态环境部依据生态红线划定和调整，指导地方按照本办法管理和保护生态红线。

第二章生态红线划定和管理第五条生态红线划定是根据生态环境保护工作需要，按照科学规律和方法，参考区域自然环境、生态系统服务功能等因素，结合本区域经济社会发展需要，制定并公布的划定方案和标准。

第六条国家生态环境部根据生态保护需要和实际情况，结合生态系统服务功能、生态屏障建设、生态安全和区域经济社会发展等考虑，制定生态红线划定标准，通过公开听证等方式征求社会意见后确认并公布。

第七条各省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门依据生态红线划定标准，在本行政区域内进行生态红线划定，制定生态红线划定方案。

第八条各级人民政府地方各部门应当依据生态红线划定，制定本行政区域内的土地利用总体规划、城市规划、村镇规划和防灾减灾规划，明确生态红线保护范围和管理措施。

第九条在生态红线划定期间，土地利用权人应当依法履行申报程序，配合组织单位调查、核实生态功能评价结果、履行申报程序，有关部门应当对其申报情况进行审核并及时反馈审核结果。

第十条生态红线划定后，禁止对生态红线内的土地进行任何形式的围填海、开山造地、采掘、种植、养殖、建设等任何形式的开发利用。

在生态红线划定前已经取得国家分级保护的文物保护区、风景名胜区、自然保护区、公园、湿地公园、森林公园、植物园、动物园、水库水保区、国家级农业产业化重点龙头企业规划区、水源涵养补给区等，应当严格按照规划和管理要求进行管理，严禁对生态红线保护范围内的土地进行开发利用。

附件1《生态保护红线管理办法（暂行）》（征求意见稿）第一章总则第一条[制定目的]为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。

第二条[概念定义]本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间围具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以与水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条[责任分工] 地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划定并严守生态保护红线的政策和标准。

各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。

各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。

第四条[协调机制]国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。

国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。

各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。

第五条[管理原则] 生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。

遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第六条[落实优先地位] 地方各级人民政府和相关部门应将生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，对不符合管控要求的各类规划和政策措施要与时作出调整。

吉林省生态保护红线区管理办法（试行）吉林省人民政府第一条 为加强生态保护红线管理，保障生态安全，提升生态系统功能，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔２０１５〕１２号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是生态安全的底线。

生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，是维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展的重要区域。

第三条 本省行政区域内生态保护红线区管理适用本办法。

第四条 县级以上政府是生态保护红线区行政管理责任主体，负责生态保护、恢复、建设和管理，指导和监督相关责任单位落实生态保护责任。

生态保护红线区内的生态资源使用者和管理者是具体责任主体。

各级环境保护行政主管部门对生态保护红线区实施统一监督管理，负责综合评估评价，会同相关部门组织开展绩效考核；发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、畜牧业管理等有关部门按照各自职责分别负责生态保护红线区的行业管理工作。

依法设立的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等管理机构具体负责生态保护红线区管理工作。

第五条 各级政府要建立生态环境管理信息系统，开展生态环境遥感监测，加强生态环境质量定量考核，确保恢复和提升生态环境质量。

各级生态环境管理行业主管部门应依据各自行业特点，开展生态环境本底调查，建立由基本要素组成的生态环境质量基础数据库，作为生态保护红线管理和生态补偿的重要依据。

第六条 生态保护红线区确定后，原则上不得调整范围，新建的自然保护区等禁止开发区自动确定为生态保护红线区。

因涉及国计民生的重大基础设施项目建设等合理理由确需调整的，在不减少红线区面积、不降低生态功能的基础上，由市级政府提出申请，说明调整理由，形成调整方案，报省政府批准。

环发〔2014〕10号附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月目录前言 (6)1 适用范围 (6)2 规范性引用文件 (6)3 术语和定义 (7)4 生态功能红线的类型与属性特征 (8)4.1 生态功能红线类型 (8)4.2生态功能红线属性特征 (8)5 生态功能红线划定原则 (9)5.1 系统性原则 (9)5.2 协调性原则 (9)5.3 等级性原则 (9)5.4 强制性原则 (9)5.5 动态性原则 (10)6 生态功能红线划定技术流程 (10)6.1 生态功能红线划定范围识别 (10)6.2 生态保护现状分析与评估 (10)6.3 生态保护重要性评价 (10)6.4 生态功能红线边界确定 (11)6.5 生态功能红线划定成果集成 (11)7 生态功能红线划定范围 (13)7.1 重要生态功能区 (13)7.2 生态敏感区、脆弱区 (13)7.3 禁止开发区 (15)8 生态功能红线划定技术方法 (15)8.1 重要生态功能区红线划定 (15)8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定 (21)8.3 禁止开发区红线划定 (34)8.4 生态功能红线边界确定与命名 (34)9 生态功能红线划定成果 (35)9.1 生态功能红线图件 (35)9.2 生态功能红线数据库 (37)9.3 生态功能红线成果技术报告 (38)附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型 (39)附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法 (43)附录C物种分布数据库与物种分布模型 (45)前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。

国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。