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科研组织模式创新方案科研组织模式是指科研组织机构和科研人员之间的关系、科研人员之间的协作、科研过程中的管理和科研成果的评价等一系列相关制度和流程。
随着时代的变迁和科研工作的不断深入，科研组织模式也需要进行创新与完善。
传统科研组织模式存在的问题传统科研组织模式有明显的问题，如过于注重成果、缺乏创新、评价体系不完善等。
这些问题影响着科研团队的发展和创新，使得科研团队无法实现自身潜力的充分发挥。
一些具体的问题如下：1. 过于注重成果在传统的科研组织模式下，成果是最重要的评价标准。
这会引导科研人员过分追求成果，而忽略了研究的过程和创新的可能性。
这种模式可能会让科研成果变成了机械的生产，失去了科研的灵魂。
2. 缺乏创新科研的本质是要寻求新的知识和解决新的问题。
然而传统组织模式下，科研人员需要按照既定的研究方向和目标来进行研究。
这种限制可能会使科研人员缺乏创造性，并且难以开展跨学科、跨部门的研究。
3. 评价体系不完善传统的科研组织模式重视科研成果，但对于产生成果的研究过程和科研人员的贡献则未能予以充分的评价和奖励。
因此，一些科研人员可能会在研究过程中存在追求表面成果、懒于思考等问题。
科研组织模式创新方案为了解决传统科研组织模式存在的问题，我们提出以下创新方案：1. 强调研究过程和方法的创新在科研组织过程中，应该强调研究过程和方法的创新，而非仅注重成果。
这种创新精神突出研究的科学性和合理性，对于寻求新问题、新方法和新知识具有积极意义，同时也可以防止科研成果“假大空”的问题。
2. 支持跨学科、跨领域研究跨学科、跨领域研究能够激发出科研上更大的潜力。
因此，科研机构要设法鼓励相关的研究落地，并且鼓励团队学习相关的跨学科知识，从而打破了过去对领域和科目的限制。
3. 完善评价体系科研组织的评价指标应该更加全面，重视研究过程中产生的学术影响力、学术交流、人才培养等项指标。
比如可以给其中表现突出的人员更多的机会和权利，比如可以给卓越学者和优秀的研究团队更多的支持。
长三角地区代表性新型研发机构的问题、经验与启示■文/薛美慧 丁明磊（中国科学技术发展战略研究院）科技部火炬中心调查显示，目前全国各地新型研发机构总量已超千家，其中江苏省444家、浙江省74家、上海市23家。
作为区域创新体系重要组成部分，新型研发机构的建设有利于拓宽学科融合渠道、加速知识转移，是深化区域交流合作与战略对接、促进创新生态建设与资源互通共享的重要中心环节。
长三角地区新型研发机构发展快、特色强，既形成各具特色的发展模式，又形成了较好的“抱团”式协同经验。
分析上述机构功能定位的异同，和由此引发的知识转移、学科融合与协同创新的模式与特征，有利于我国其他地域研究型机构探索打破学科壁垒、开展前沿交叉研究、探寻适应时代发展的知识生产模式。
一、长三角地区代表性新型研发机构的特征2021年1月，美国总统科技顾问委员会（PCAST）提交了题为《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》的咨询报告。
报告正式提出，将面向美国国家战略需求组建多部门参与、公私共建、多元投资、市场化运营的“美版新型研发机构”（未来产业研究所），主要目标是推进交叉领域创新，促进从基础、应用研究、新技术产业化的创新链全流程整合（王雪莹，2021）。
与美国未来产业研究所致力于跨越从基础研究到产品开发与推广的创新全流程的特征不同，我国长三角地区新型研发机构由于组建主体不同、功能定位不同，只侧重创新链条的不同环节，因而具有独有的特征与模式（见图1）。
特征一：根据不同的组建动因，侧重于创新链条上的不同环节以张江（国家）实验室、西湖实验室、之江实验室为代表的政府主导型新型研发机构，建设EGION区域——基于创新链与知识转移视角新型研发机构是打造区域性创新共同体的新生力量，具有克服知识碎片化、促进知识转移的内在需求。
本文在对上海张江实验室、之江实验室、江苏省产业技术研究院等新型研发机构开展一线调研和国际比较的基础上，剖析长三角地区代表性新型研发机构在知识转移与融合方面的独特模式，并提出推动新型研发机构在促进交叉领域创新等方面的相关建议。
新型研发机构定义新型研发机构，创新驱动的引领者。
随着科技的不断发展和全球经济的变革，研发机构在创新驱动下正发挥着越来越重要的作用。
然而，传统的研发机构在面对日益激烈的市场竞争和快速变化的技术环境时，已经显得力不从心。
为了适应新的挑战和机遇，新型研发机构应运而生，成为推动创新的引领者。
新型研发机构与传统机构相比，具有以下几个显著特点：首先，新型研发机构注重跨界合作。
在传统的研发机构中，往往存在部门之间的壁垒和信息孤岛，导致资源的浪费和创新的受限。
而新型研发机构则通过跨部门、跨行业的合作，打破了这种局限，实现了资源的共享和创新能力的提升。
例如，一些新型研发机构与高校、科研院所、企业等建立了紧密的合作关系，共同开展前沿技术的研究和应用。
其次，新型研发机构注重开放创新。
在过去，许多研发机构都是封闭式的，很少与外部机构进行合作，导致了创新的局限和效率的低下。
而新型研发机构则更加注重开放创新，通过与外部伙伴的合作，引入外部资源和创新理念，实现了创新的快速迭代和持续优化。
例如，一些新型研发机构积极参与开放式创新平台，与全球的创新者共同探讨和解决技术难题。
再次，新型研发机构注重技术转化。
在传统的研发机构中，很多研究成果往往只停留在学术论文和专利申请的层面，很少能够转化为实际的产品和服务。
而新型研发机构则更加注重技术的商业化和产业化，通过与市场需求的对接，将研究成果转化为具有商业竞争力的产品和服务。
例如，一些新型研发机构与企业合作，共同开发新产品，满足市场的需求。
最后，新型研发机构注重人才培养。
在传统的研发机构中，很多员工往往只注重自己的研究领域，缺乏跨学科的知识和技能，导致了创新的局限和效率的低下。
而新型研发机构则更加注重员工的综合素质和创新能力培养，通过培训和交流活动，提升员工的综合素质和创新意识。
例如，一些新型研发机构设立了创新奖励机制，激励员工积极参与创新活动，提升团队的创新能力。
综上所述，新型研发机构作为创新驱动的引领者，正在成为推动科技进步和经济发展的重要力量。
新型研发机构运行机制及建设策略分析随着科技创新的不断推进，研发机构在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。
作为科技创新的主要实施主体，研发机构的运行机制和建设策略对科技成果的转化与产业升级具有至关重要的作用。
本文将从新型研发机构的概念、特点入手，分析新型研发机构的运行机制和建设策略，并提出相应的建议，以期为相关领域的研发机构发展提供参考。
一、新型研发机构的概念和特点新型研发机构是指在科技创新领域中具有一定规模和影响力的科研机构。
相比传统研发机构，新型研发机构在运行机制和建设策略上有着明显的不同。
其主要特点可以总结为以下几点：1. 以市场需求为导向。
新型研发机构以市场为导向，更加注重技术成果的转化和应用。
在研发过程中，新型研发机构更加关注技术的商业化潜力，注重技术与市场的结合。
2. 开放性和协作性。
新型研发机构通常具有较高的开放性，愿意与其他机构、企业和高校进行合作。
通过共享资源和合作研发，提高研发效率和成果转化率。
3. 人才密集型。
新型研发机构注重人才培养和引进，具有较强的人才密集性。
通过引进高端人才和团队建设，提高科研水平和创新能力。
4. 创新驱动。
新型研发机构以创新为核心竞争力，注重科技成果的创新性和先进性。
通过不断地创新，提高技术水平和市场竞争力。
二、新型研发机构运行机制分析新型研发机构的运行机制是其能够有效开展科技创新活动的重要保障。
在新型研发机构的运行机制中，组织体系、管理体系和激励机制是三大关键要素。
1. 组织体系新型研发机构应当建立灵活高效的组织体系，提高决策效率和执行效率。
在组织体系中，需要注重科研团队的灵活性和合作性，强化团队协作和项目管理能力。
2. 管理体系新型研发机构应当建立科学合理的管理体系，建立科研项目的评估和考核机制，提高科研成果的转化效率。
还应当注重知识产权管理，保护科研成果的合法权益。
3. 激励机制新型研发机构应当建立激励机制，给予科研人员以良好的待遇和奖励，并建立科技成果转化的奖励机制，激发科研人员的创新热情和活力。
新型研发机构的概念和特点一、引言随着科技的快速发展和全球经济格局的不断变化，传统的研发模式已经无法满足当前社会的需求。
因此，新型研发机构应运而生，这些机构以全新的方式进行科技研发，强调开放性和协同性，重视市场导向，推崇创新精神，建立平台化、数字化的研发模式。
二、新型研发机构的概念新型研发机构是一种新型的科技创新组织，它不同于传统的以学科划分、以院系为主导的科研模式，而是以跨学科、跨领域的协同创新为主导，以解决实际问题为目标，以市场为导向，以平台化、数字化为手段的科研模式。
三、新型研发机构的特点1. 强调开放性和协同性：新型研发机构强调开放性，鼓励不同学科、不同领域的研究人员共同参与，打破学科和领域的界限，实现跨学科的交流和合作。
同时，新型研发机构也强调协同性，鼓励不同机构、不同地区甚至不同国家的研究人员开展合作，共同解决全球性的科技问题。
2. 重视市场导向：新型研发机构以市场为导向，紧密结合市场需求进行科技创新。
它们不仅关注理论研究和科学发现，更关注如何将科技成果转化为具有市场竞争力的产品和服务，以推动经济发展和社会进步。
3. 推崇创新精神：新型研发机构推崇创新精神，鼓励研究人员勇于挑战已有的理论和观念，勇于探索新的科研领域和研究方向。
同时，它们也鼓励研究人员与企业家、行业专家等合作，共同推动科技创新和产业升级。
4. 建立平台化、数字化的研发模式：新型研发机构注重数字化和平台化的研发模式。
它们利用先进的数字化技术和工具，建立高效的信息交流和资源共享平台，实现数据驱动的科研决策和管理。
同时，它们也注重构建跨学科、跨领域的研发平台，为研究人员提供全方位的支持和服务。
四、结论新型研发机构是一种全新的科技研发模式，它以开放性和协同性为特点，以市场为导向，推崇创新精神，建立平台化、数字化的研发模式。
这种全新的研发模式不仅可以提高科技创新的效率和效果，还可以推动经济发展和社会进步。
未来，随着科技和社会的不断发展，新型研发机构将会发挥更加重要的作用。
新型研究院组织模式探讨1. 引言1.1 研究院组织模式的背景意义研究院的成立可以整合资源，促进科研成果的转化和应用。
由于研究院通常汇聚了一批优秀的科研人员和专家，他们可以共同合作，开展多领域的研究项目，从而提高科研成果的质量和效率。
研究院还可以通过与企业合作，将科研成果转化为生产力，推动科技创新和产业升级。
研究院组织模式的背景意义在于促进科研成果的转化和应用，推动科研人员之间的交流与合作，推动科技创新和产业发展。
随着社会的不断发展和科技的进步，研究院组织模式将发挥越来越重要的作用，为推动经济社会的可持续发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 传统研究院组织模式存在的问题传统研究院组织模式在知识储备和创新能力方面存在不足。
由于传统研究院组织模式通常采用封闭的研究模式，往往无法及时获取和应用外部的前沿知识和技术，导致创新能力不足，难以引领领域发展。
传统研究院组织模式在项目管理和资源整合方面存在问题。
传统研究院通常采用集中式的管理模式，导致项目管理效率低下，资源分配不均衡，难以实现研究成果的最大化和产业化。
传统研究院组织模式在人才培养和团队建设方面存在挑战。
传统研究院通常注重个人研究能力的培养，忽视团队合作与创新能力的培养，导致团队合作效率低下，难以形成具有竞争力的研究团队。
传统研究院组织模式存在种种问题，需要新型研究院组织模式的引入和创新来解决。
【仅供参考，如有雷同，纯属巧合】。
2.2 新型研究院组织模式的关键特点1. 开放性和灵活性：新型研究院组织模式更加注重开放性和灵活性，打破了传统的封闭性和僵化性，可以更好地适应不断变化的外部环境和需求。
2. 创新性和协同性：新型研究院组织模式鼓励创新和协同工作，倡导团队合作和知识共享，促进多学科交叉融合，推动科研成果的快速转化和应用。
3. 人才引进和培养：新型研究院组织模式注重人才引进和培养，建立多元化的人才队伍，吸引高水平人才加入，并提供良好的培训和发展机会，激发员工的创造力和潜力。
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:孙田丰(1968 ),男,江苏泰州人,会计师,本科;研究方向:事业单位登记管理㊂∗通信作者:梁缘(1982 ),男,辽宁辽阳人,一级主任科员,硕士;研究方向:事业单位登记管理㊂江苏省省级新型研发机构事业单位运行的实践与思考孙田丰,陈㊀璐,梁㊀缘∗(江苏省事业单位登记管理局,江苏南京210013)摘要:为服务新型研发机构建设,2017年起江苏探索新型研发机构登记为事业单位工作㊂文章通过对38家省级新型研发机构事业单位的评估情况分析,研究新型研发机构事业单位的体制机制优势㊁管理运行特点以及建设发展中存在的问题,对规范新型研发机构事业单位运行发展提出对策建议㊂关键词:江苏省;新型研发机构;事业单位中图分类号:G311;D630㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀党的二十大报告提出, 加快实施创新驱动发展战略㊂坚持面向世界科技前沿㊁面向经济主战场㊁面向国家重大需求㊁面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强 ㊂推动新型研发机构建设,是深入贯彻落实创新驱动发展战略㊁激发创新主体活力的重要举措㊂科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“明确 新型研发机构 可依法注册为科技类民办非企业单位(社会服务机构)㊁事业单位和企业 ㊂自2017年起,江苏省委编办探索开展登记设立新型研发机构事业单位工作,初步形成了发现培育㊁登记设立㊁日常监管㊁评估考核㊁退出注销等全链条的 闭环 管理机制,在服务科技创新㊁推动产业转型升级㊁扩大公共服务供给等方面发挥了积极作用㊂截至2022年年底,江苏已登记新型研发机构事业单位200余家,其中省本级46家㊂根据江苏省委编办和省科技厅联合印发的‘关于做好利用国有资产举办省级科研事业单位设立评估有关工作的通知“中明确 设立三年期满重新评估 要求,江苏省委编办联合省科技厅对省本级设立运行3年左右的38家新型研发机构事业单位(以下简称 38家单位 )进行了评估,通过评估研究分析其运行发展㊁科研服务㊁转化孵化等情况,对规范登记设立新型研发机构事业单位工作和促进其健康发展提出建议㊂1㊀基本情况和运行特点1.1㊀行业领域布局情况㊀㊀38家单位基本布局在化工医药㊁现代服务㊁机械㊁电子与通信㊁轻工㊁生态环境和智慧交通7个热点行业,涵盖生物医药㊁网络通信与安全㊁民用航空㊁石墨烯技术等多个细分领域,如表1所示㊂多家单位在关键核心技术攻关㊁关键环节自主创新㊁产业链供应链自主可控等方面取得了多项成果和多点突破,有效推动行业标准㊁核心技术㊁产品项目㊁高端人才等创新创业要素加速集聚,为科技创新和经济社会发展注入了动力㊂表1㊀行业领域分布行业分布单位数量占比/%细分领域化工医药1231.58生物医药㊁生物医学㊁医疗器械㊁石墨烯材料㊁新材料㊁智能监控㊁分子设计与合成高分子材料㊁高性能纤维及纤维增强型复合材料㊁生物材料㊁亚克力材料㊁食品生物技术㊁能源科技㊁先进无机材料㊁运动健康㊁AI 制药现代服务821.05科研教育㊁金融科技㊁气象服务技术机械718.42民用航空㊁机械制造㊁电子信息㊁卫星应用㊁交通运输㊁汽车应用㊁智能制造㊁流体工程装备㊁工业制造㊁医疗检测㊁光电显示㊁生物识别㊁环境安全㊁智能装备电子与通信513.16网络通信与安全㊁数字化㊁智能化制造技术与装备㊁集成电路㊁计算机㊁电子设备㊁电光源材料轻工37.89丝绸技术㊁纺织技术生态环境2 5.26环保产业㊁大气生态环境智慧交通12.63公路交通技术1.2㊀地域分布情况㊀㊀38家单位基本集中在产业经济发达的苏南地区,苏中㊁苏北地区相对较少,如表2所示㊂主要原因是自改革开放以来苏南地区产业基础架构相对成熟和完善,产业集群㊁研发投入㊁科技贡献等指标水平高于其他地区㊂在全国范围综合比较,该区域也居于产业规模㊁结构和科技水平的 高地 ㊂表2㊀地域分布情况区域省级新型研发机构事业单位数量苏南31苏中5苏北2总计381.3㊀举办单位构成情况㊀㊀从举办单位构成情况看,主要有政府㊁政府+高校㊁政府+科研院所等多种主体,其中政府㊁高校㊁科研院所占主导地位,民企作为举办主体的占7%左右,如表3所示㊂主要原因是各级政府作为政策制定者和先导资金主要投入方,与高校㊁科研院所的先进技术㊁人才资源相结合,更易形成政策㊁资本㊁技术㊁人才间的叠加效应㊂1.4㊀体制机制特征和优势㊀㊀新型研发机构事业单位不同于传统审批设立的事业单位,呈现出 投资主体多元化㊁管理制度现代化㊁运作机制市场化㊁用人制度灵活化 的 四化 特征㊂设立事业性质的新型研发机构,不仅是机构形式㊀㊀表3㊀举办单位构成及投入情况举办单位科研单位数量占比/%固定资产/亿元近3年收入/亿元政府补助/亿元政府1231.5813.1933.3416.60政府+高校(研究所)1436.84 4.1121.5210.44高校615.79 1.46 5.79 1.13民企参与615.790.07 1.160.02总计38100.0018.8361.8128.19的探索,也是新型科研组织的创新㊂与传统的科研机构相比,其与产业对接更紧密,且有更强的风险意识和发展意愿,管理运行机制更为灵活,成果转化环节实行的股权奖励㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,更能激发科技人员创新动力㊂传统和新型研发机构事业单位体制机制对照如表4所示㊂表4㊀传统和新型研发机构事业单位体制机制对照比较类别传统科研机构新型研发机构设立依据‘中国共产党机构编制工作条例“及相关地方制定的事业单位机构和编制管理办法等‘事业单位登记管理暂行条例“‘事业单位㊁社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)“机构编制传统机构编制管理不采用传统机构编制管理方式经费来源政府投入,主体相对单一政府引导,投资主体多元运行机制机关事业单位传统管理模式一般实行法人治理结构,理事会研究决策,管理层实施工作导向非盈利,参与市场竞争少以市场需求与发展为导向,促进科技成果转化孵化分配机制国标工资市场化分配机制人才引进公开招录合同聘用2 建设成效㊀㊀从评估情况看,设立新型研发机构事业单位,有助于地方政府推进科技创新,推动新旧动能转换,整合科研资源要素,促进地方产业结构调整升级㊂2.1㊀能够聚焦国家重大战略,突破技术 瓶颈㊀㊀从评估情况看,38家单位能够积极与院士科研团队合作,部分单位科研水平在国内同行业居于领先地位,成为破解 卡脖子 难题的 先行军 ㊂网络通信与安全紫金山实验室面向网络通信领域,在相关核心技术方面取得了多项突破,部分科研成果世界领先㊂江苏省未来网络研究院㊁江苏中科院能源动力研究中心先后推动了国家重大科技基础设施在江苏落地发展㊂2.2㊀能够紧贴地方产业需求,推动产业转型升级㊀㊀推进地方经济建设㊁社会发展和科技进步,是设立科研单位的重要目标㊂经评估了解,38家单位近3年来共计承担2700余项科研项目,取得专利和著作权3000余项,获省级以上科技奖励53个,转化产值约96亿元,在优化区域科技结构布局㊁促进科技成果转移转化㊁服务江苏经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用㊂2.3㊀能够围绕创新创业生态,助力创新资源集聚㊀㊀人才是第一资源,创新是第一动力㊂经评估了解,38家单位中领衔或加盟的院士59名;硕士以上学历2760人,占比约72%;高级职称以上1026人,占比约27%,与牛津大学㊁新加坡国立大学㊁中科院㊁清华大学等国内外一流高校院所合作共建,引进了刘韵洁㊁蒋华良等知名科学家团队,带动了优势学科㊁科研项目在江苏落地,通过项目㊁人才等创新资源要素的集聚,为优化创新创业生态环境注入了新鲜血液和力量㊂2.4㊀能够畅通 政产学研企 链条,促进科研成果转化㊀㊀38家省级新型研发机构事业单位大多是由地方政府通过投入先导资金,引入市场资本,研究院所搭建研发创业平台,以院士为主体组建科研团队,以技术服务市场需求,打造了 政市产学研企 一体化发展链条㊂从评估情况看,38家单位3年来引进科技项目219个,承担科技项目472个,累计申请专利3012个,累计申请著作权431个,科技转化成果467项㊂2.5㊀能够拓展优质公共服务,提升公益事业质量㊀㊀新型研发机构事业单位是从事科研公益活动的社会服务组织,公益性和非营利性是其本质属性㊂通过政策宣传和工作引导,38家单位积极参与科普讲座㊁科技论坛,承办科技联盟㊁行业年会㊁校园科普等活动,推动国有资产在江苏科技领域公益性服务方面发挥更大作用㊂3㊀存在的问题㊀㊀新型研发机构事业单位作为一种新型机构样式和科研组织形式,目前还处于探索完善阶段㊂从评估情况看,宏观层面的制度设计和微观层面的管理运行等方面还存在以下问题㊂3.1㊀顶层设计相比形势发展还有些滞后㊀㊀近年来,科技部门先后出台了关于促进新型研发机构发展的多项政策,但国家层面还缺乏对新型研发机构建设的宏观统筹和顶层设计,新型研发机构的概念还不够明确,法人性质也多种多样㊂从调研情况看,地方政府作为新型研发机构事业单位的主要举办者和先导资金投入方,又往往扎堆于关注度高㊁周期短㊁回报好的产业科研项目,在基础研究㊁原始创新方面投入不足㊂有的新型研发机构事业单位与传统的高校㊁科研院所和企业在部分领域形成直接竞争,导致人才㊁资金的浪费,总体上看还未能形成各有侧重㊁相互补充的适度竞争格局㊂3.2㊀实际运行发展与初期目标定位还有偏离㊀㊀部分单位未处理好 改造 与 创造 的关系,有的仅依托部分科研人员搭建技术服务和转化平台,满足于产品修修补补的 改造 ,缺乏革新 创造 主动㊂有的未处理好 创新 与 服务 的关系,少数单位定位不高,运行发展与创立时的战略定位 偏航 ,逐步退出科技主战场,从科技前沿退居后方,蜕变为一般技术服务机构㊂有的未处理好 事业 与 企业 的关系,新型研发机构事业单位法人大多是非财政保障,后期需要市场运作满足生存发展,容易导致过于强化市场导向,将精力放在产品研发和拓展市场上,忽略公益属性和社会价值体现㊂3.3㊀管理体制㊁运行机制还不够规范㊀㊀从评估了解情况看,新型研发机构事业单位普遍采用理事会领导下的院长负责制,理事会为其决策机构,能够快速响应创新需求,整合创新要素资源,发挥创新主体的快速协同功能,实现创新资源和市场资源有效整合和衔接㊂但由于其举办主体或参与共建的主体多元化,各主体之间协调困难,致使部分单位的理事会制度 形同虚设 ,对于章程修订㊁重大科研活动㊁内部运行管理等重大事项的研究决策不通过理事会决议㊂有的高校和科研院所举办的新型研发机构,延续了其举办主体的科技组织形式和治理体系,反而违背了设立新型研发机构事业单位的初衷㊂3.4㊀政策的激励效应还未能充分显现㊀㊀从当前的扶持政策看,法人性质往往是机构运行㊁人事管理㊁薪酬分配等制度的基础和前提,选择不同性质的法人,对应的管理体制㊁配套的支持政策也有不同㊂新型研发机构事业单位法人虽然整合了一些机构形式的优点,但也受到一定制约,有的很难在保障公益性的同时进行市场化运作,企业性质的新型研发机构往往无法享受到政府对非营利性组织的扶持等[1]㊂3.5㊀资源要素投入与成果产出有的还不相匹配㊀㊀由于地方政府在扶持力度㊁产业基础和人才环境等方面存在差异,加之不同行业领域的 成长期 拔穗期 有别,导致各单位发展水平参差不齐㊂从评估情况看,近3年来政府对于13家单位共投入财政资金9.03亿元,获得省以上科技奖励8个,孵化转化的产值偏少,科技的放大效应显现还不明显㊂有的主要从事基础性研究的单位经费主要依赖于举办主体投入㊁政府补助和项目经费,成果转化收入占比较少,还存在 自我造血 能力不强的问题㊂从评估情况总体上看,近3年38家单位共获得政府补助28.19亿元,占到其总收入的45.61%,占比较高㊂4㊀对策与建议㊀㊀党的二十大报告提出,完善党中央对科技工作统一领导的体制,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量㊂设立新型研发机构事业单位,是机构编制部门创新体制机制㊁服务国家科技建设的探索尝试㊂针对评估中发现的问题,建议要从加强顶层设计㊁规范机构设置㊁加强政策协同等方面持续加强,推动新型研发机构事业单位健康发展㊂4.1㊀加强顶层设计和宏观统筹㊀㊀针对当前新型研发机构定义㊁定位都不够明确的情况,国家层面应出台新型研发机构认定条件和扶持办法,面向不同类型的新型研发机构出台差异化的指导意见,形成各职能部门有序参与的工作机制,同时完善科技咨询决策㊁科技宏观统筹㊁重大任务协同落实等运行机制[2]㊂加强不同区域新型研发机构协同发展的引导,推动实现 错位发展 ,避免 同质竞争 ,助力项目㊁人才㊁资金㊁机构建设的统筹规划和一体化配置,实现科技资源高效供给和合理布局㊂对于政府参与建设的新型研发机构,赋予更充分的技术路线决策权㊁科研经费支配权和资源调动权,支持其自主选择研究方式㊁调整技术路线㊁筹措使用资金㊁配备人员团队[1]㊂4.2㊀建立完善新型研发机构统计㊁分类与评价体系㊀㊀科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“中提出 新型研发机构应建立分类评价体系 ,国家层面应明确新型研发机构的分类认定标准,明确不同行业类别的新型研发机构牵头的行业主管部门,探索开展全国新型研发机构的普查备案工作,聚焦新型研发机构的现代管理体制㊁市场化运行机制㊁研发服务能力㊁服务企业成效㊁人才培养等方面,完善评价指标和构建评价体系,推动新型研发机构健康有序发展[3]㊂4.3㊀增强扶持政策的系统性协同性实施㊀㊀放大扶持政策 普惠 性,探索突破不同法人类型的机构享受不同扶持政策的限定㊂机构编制㊁人社等部门探索试行事业编制 周转池 ㊁放宽外籍高层次人才引进门槛㊁下放高级职称评审权等措施吸引高端人才㊂用好用足支持科研团队㊁科研人员创新创业政策,实施团队控股㊁股权奖励㊁股票期权㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,激励科技人员开展科技成果转化[4]㊂鼓励支持新型研发机构与高校㊁科研院所联合开展人才培养,推动教育链㊁人才链与产业链㊁创新链的融合发展㊂4.4㊀规范新型研发机构登记为事业单位工作㊀㊀结合深化事业单位改革和修订‘事业单位登记管理暂行条例“工作,出台支持新型研发机构健康发展的实施办法㊂在事前培育环节,着眼 高层次人才+核心技术 标准,联合科技㊁工信㊁卫健㊁农业等主管部门对产业布局㊁科研能力㊁功能定位以及公益属性等进行综合评估论证㊂在登记 准入 条件上,明确公益属性㊁批准文件㊁经费来源㊁登记资金及国资比例等基础要素,规范审查标准㊁工作程序和证书样式;在事中监管环节,完善章程管理㊁年报公示㊁异常名录管理㊁分类分级监管㊁绩效评价等手段,保障和促进其健康发展;在事后退出环节,探索开展阶段性评估考核,形成有进有出㊁优胜劣汰的长效机制㊂5 结语㊀㊀当前,事业单位在社会上认可度高,举办主体拟登记设立新型研发机构事业单位的意愿比较强烈㊂但设立新型研发机构事业单位还处于探索阶段,由于相关法规尚不完善,加之新型研发机构的组建形式㊁运作模式㊁管理方式㊁发展样式不尽相同,需要在实践中不断完善相关制度,规范新型研发机构事业单位设立工作,并推动其健康运行,服务科技创新和地方转型升级㊂参考文献[1]吴崇明,程萍,王钦宏.中国建设新型研发机构的源起㊁问题及对策建议[J].科技和产业,2022(7): 306-314.[2]徐燕,王丽萍.长三角新型研发机构发展现状及建议[J].华东科技,2022(8):41-45.[3]陈力,王赫然,王灿.我国新型研发机构发展现状及问题研究[J].中国科技产业,2022(6):52-53. [4]孙燕,刘霞,霍竹,等.新型研发机构建设的经验与启示 以北京为例[J].科技管理研究,2022 (8):78-83.(编辑㊀姚㊀鑫)Practice and thinking on the operation of new R&D public institutions in Jiangsu provinceSun Tianfeng Chen Lu Liang Yuan∗Registration Administration of Public Institutions of Jiangsu Province Nanjing210013 ChinaAbstract In order to serve the construction of new research and development institutions Jiangsu explored New R&D Institutions registered as public institutions since2017.The article analyzes the evaluation situation of38provincial-level new R&D institutions studies the institutional advantages management and operation characteristics and problems in construction and development of new R&D institutions and proposes countermeasures and suggestions for standardizing the operation and development of new R&D institutions.Key words Jiangsu province new R&D institution public institution。
摘 要：文章首先从我国各地政策入手，梳理了各地新型研发机构的界定与定位；其次，从我国新型研发机构发展的两种轨迹以及发展阶段两方面，揭示我国新型研发机构当前的发展特征；再次，从机构属性模糊不清、顶层政策与协调机构缺位、人才面临外流压力等方面，提出了我国新型研发机构发展亟待关注的普遍问题；最后，在现状与问题分析的基础上，提出了几点相应的对策建议。
关键词：新型研发机构；现状；困境；对策建议中图分类号：G311 文献标识码：ADevelopment Status， Problems and Suggestions of New R&D Institutions in ChinaJin Xuehui Yang Haili Ye Qiancao（Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044）Abstract：Firstly，based on the local policy documents，this paper reviews the definition and position of new R&D institutions in China. Secondly，summarizes the development characteristics of new R&D institutions in China from two aspects of development track and stage. Thirdly，analyzes the problems new R&D institutions in China facing，including the ambiguity of institutional attributes，the absence of top-level policies and coordination agency，the outflow of talents，etc. Finally puts forward some suggestions about the development of new R&D institutions in China.Key words：New R&D Institution；Status；Problems；Suggestions我国新型研发机构现状、困境及对策建议金学慧 杨海丽 叶浅草（北京市科学技术情报研究所，北京，100044）作者简介：金学慧，女，1980年生，硕士，副研究员，研究方向：科技情报与科技政策；杨海丽，女，1986年生，博士，助理研究员，研究方向：科技创新管理； 叶浅草（通讯作者），女，1981年生，硕士，助理研究员，研究方向：科技创新管理。
新型研发机构的建设模式与路径一、新型研发机构的基本特征新型研发机构与传统的研发机构相比，具有一些鲜明特征。
新型研发机构具有市场导向性。
这意味着新型研发机构在研发项目和方向的选择上更加注重市场需求和商业价值，更加注重技术应用和经济效益。
新型研发机构具有开放性和融合性。
在新型研发机构中，科技人才、技术资源和项目合作更加开放和灵活，国际合作和跨界融合成为新的特色。
新型研发机构具有高效的创新机制。
在新型研发机构中，创新成果与技术转移更加畅通，技术产业化更加迅速，科技创新效率更高。
新型研发机构具有良好的组织管理和运行机制。
在新型研发机构中，人才激励、绩效评价、项目管理等方面更加科学、规范和灵活。
新型研发机构的建设模式，是根据其基本特征和发展需求而逐步形成的。
在我国，新型研发机构的建设模式主要包括国家级和地方级两种。
国家级新型研发机构主要由中央政府牵头，重点在国家战略和重点产业领域推动研发机构的建设，提出科技创新政策和措施，引导和支持企业和科研院所的技术研发。
地方级新型研发机构主要由地方政府引导，重点在地方经济和产业发展中推动研发机构的建设，鼓励和支持地方企业和院所的技术创新与产业化。
新型研发机构的建设，需要有长远的发展路径和战略规划。
在国际经验和发展需求的指导下，我国新型研发机构的建设路径主要包括以下几个方面。
第一，加强新型研发机构体制机制建设。
新型研发机构的建设，需要有明确的目标任务、权责界定和组织管理，建立科学灵活的运行机制和监督制度。
第二，加大新型研发机构创新资源投入。
新型研发机构的建设，需要有稳定的科技人才、技术资源和创新项目的支持，加大资金投入和政策激励力度。
拓展新型研发机构的国际合作和交流。
新型研发机构的建设，需要有更加积极的国际交流、学习和合作，借鉴国外先进经验和技术成果。
第四，促进新型研发机构的科技成果转化和产业化。
新型研发机构的建设，需要有更加畅通的技术转移渠道和产业化机制，提高科技成果的经济效益和社会价值。
新型科研机构发展对传统科研组织的启示一、新型科研机构发展成效近年来，北京、深圳两地涌现出众多的新型科研机构，如北京生命科学研究所、北京协同创新研究院、北京蛋白质组研究中心、中科院深圳先进技术研究院、深圳华大基因研究院、深圳光启高等理工研究院、深圳市国创新能源研究院和深圳清华大学研究院等。
这些新型科研机构已经具备了与世界一流科研机构相媲美的特质，从科研水平、科研产出、人才培养和管理机制等方面，取得了全国乃至世界公认的成绩。
出成果新型科研机构是原创成果的产出高地，其科研成果不仅在国内学术界得到承认，而且也得到国际学术界的认可。
如：北京生命科学研究所近年来不断发表了一批国际一流的高水平学术论文，截止2016年7月累计在《自然》、《科学》、《细胞》三大世界顶尖科学刊物上发表论文54篇，其中作为第一作者和主要贡献人的论文有34篇；同时，在生命科学领域的探索研究取得了国际领先的原创性科学突破，如关于NTCP与乙肝和丁肝病毒的研究被学术同行们推举为病毒分子学领域的里程碑。
中科院深圳先进技术研究院在2015年全院申请专利651件，位列广东省科研院所第一位。
育人才新型科研机构通过搭建灵活的人才培养体系，陪养出众多优秀的科技人才和管理人才，为科学研究和产业发展提供了支撑。
中科院深圳先进技术研究院是中央“千人计划”基地，通过计划内招生、联合培养、设立“客座学生”等方式招收、培养研究生，打造出高水平研究和开发队伍。
深圳华大基因研究院与深圳大学合作成立“深圳大学医学院华大基因研究院”、与华南理工大学成立“基因组科学创新班”、成立华大基因学院等，通过联合培养、对外培训、在线开放课堂等方式培养了一批跨组学科及产业人才。
创机制新型科研机构大胆地突破体制机制的“藩篱”，在运行机制、管理机制、用人机制、创新机制等方面实施有别于传统科研机构的科研、管理模式和机制，在运行机制上，形成既不像企业又不像事业单位，既不像科研院所又不像高校的“四不像”；在管理制度上，采用合同制、匿薪制、动态考核、末位淘汰等企业化管理方式；在用人机制上，“不以年龄论资历，不以学位论英雄”，大胆任用具有创新胆识和创新能力的年轻人；在创新机制上，采用多种组建模式、合作模式、成果转化模式等，打开了科技体制改革的一片新天地。
带产业新型科研机构是带动战略性新型产业发展、促进传统产业转型升级的“领头羊”，它们紧紧围绕解决企业的技术难题、突破产业发展的关键技术等实际需要，开展基础研究、应用研究和产业化开发，较快地实现从源头创新到新技术、新产品、产业化的快速转换。
目前深圳华大基因研究院业务覆盖了全球55个国家，2016年产业化收入突破20亿元。
深圳清华大学研究院成立以来累计孵化企业1508家，产值超过200亿元,培育了20家上市公司。
促发展新型科研机构激活了存量科技资源，唤醒了传统科研力量的发展活力，像清华大学、中国科学院、香港中文大学等都建立了新型科研组织平台，将自身技术、人才优势与产业发展结合起来，真正实现了与市场需求的有效结合。
而且，新型科研机构已然成为科技发展、经济建设主战场的重要力量，有力地推动了创新驱动发展，增强了区域内生动力。
深圳光启高等理工研究院拥有全球超材料领域86%以上的核心专利，深圳华大基因研究院的基因测序产出能力占全球50%左右，新型研发机构正逐步推动深圳向源头创新、引领式创新跃升。
二、新型科研机构的共性特征北京、深圳两地的新型科研机构具有投资主体多元化、治理结构科学化、科研管理自主化、产学研一体化、科技成果资本化、管理制度现代化、发展机制国际化等鲜明特征。
建立科学化的治理结构新型科研机构一般由政府部门、企业、高校、院所等多元主体共同出资建立，实行投管分离，从治理机制来看，一般实行理事会领导下的院所长负责制。
理事会是决策机构，负责机构的发展方向及重大决策。
院、所长具有较强的科研能力、战略能力及管理能力，严格执行理事会决议，负责机构的经营管理、核心人员聘用等。
例如，北京生命科学研究所的理事会由北京市政府和国家8个部委成员共同组成，共同管理北京生命所的筹建和运行工作，政府通过理事会将决策意图贯彻到机构发展中去，避免了直接干预。
所长负责选聘副所长及各实验室主任，但不负责实验室管理，切实做到把握方向而不干涉科研。
中科院深圳先进技术研究院建立了代表中科院、深圳市政府和香港中文大学三方出资人的理事会，每年召开理事会议，讨论该院发展方向等重大事宜。
实行科研管理自主化在科研机构的项目实施中，按照国际惯例采用首席科学家负责的制度（PI制），由PI自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用。
PI 必须具有优秀的科研背景，并且能够高效管理科研项目。
这种赋予PI极大自主权的科研管理模式，很大程度上激励了科学家的积极性和创造性。
例如北京生命科学研究所的PI可以对其所在实验室的科研人员、科研经费进行全权支配，并全权负责实验室项目的实施和进展，保证了实验室的高效性和科学性。
同时，采用国际同行评议的方式对PI进行严格考核，续聘采用国际标准，参考10名同领域国际同行对每个研究室5年工作的全面评估意见。
北京蛋白质组研究中心同样也采用了PI制，并且聘用华裔美国人作为首席科学家。
创新产学研一体化发展路径新型科研机构几乎无一例外的走了一条“产学研”一体化道路，充分整合各种创新资源进行协同创新和开放式创新，打通了从基础研究到应用研究，再到商品化、规模化生产的创新链条，形成了一个“产学研政”合作共赢的创新生态系统。
深圳华大基因研究院以基因组学研究支撑基因检测服务这一商业科技服务，以商业科技服务支撑原创性科学发现和产业发展，走出了一条以研养商、以商促研的良性循环之路，目前形成了“总公司研究院国家基因库3家产业化公司”的发展格局，个人基因组检测服务成为华大基因的主要收入来源之一。
北京协同创新研究院内设18个协同创新中心，是按照行业由相关大学和企业组建，致力于产学研协同创新，通过试点“技术孵化”，形成四种别具特色的成果转化模式：“技术成果合作企业”模式、“技术成果创业团队”模式、技术成果中小微企业”模式和“技术成果龙头企业”模式，有效地解决了产学研结合的问题。
促进科技成果资本化、产业化基金、社会投资是确保市场化方向的核心引擎，新型科研机构通过引入社会资本来引导技术创新的方向和实现科技成果转移转化，并以股权关系为纽带，利用基金的股权投资，促进科技成果资本化，共同做强做大相关产业。
北京协同创新研究院组织相关大学和企业按照行业组建了若干协同创新中心，并由中心成员共同出资设立各中心专属的协同创新基金，采取独特的“协同创新中心-基金二元耦合”体制，即协同创新基金遴选项目及领投，政府投资及资助自动跟进，实现了产学研用紧密结合和市场配置资源，推动知识、技术、产品与产业的深度融合。
深圳光启高等理工研究院则通过“研究院公司”模式，引进企业和社会资金孵化科研项目，成立了光启科学有限公司、深圳光启空间技术有限公司、深圳光启智能光子技术有限公司等，同时通过资本运作，拥有3家分别在香港主板、深圳中小板和澳大利亚证券交易所挂牌的上市公司。
实施现代化企业管理制度实施目标一致的研发管理、绩效考核与成果分享的激励管理、知识产权战略管理，极大地提高科研创新效率。
中科院深圳先进技术研究院在人员管理方面采取企业化全员合同制管理，虽然中科院为其提供了事业单位编制和人员经费，但这些编制并不落到具体人员上，人员经费也由先进院统筹使用。
同时参考企业绩效管理模式，针对科研、工程、产业化和管理四类人员分别设计绩效考核指标，并建立末位淘汰制，每年约有5%-10%的员工面临减薪和淘汰。
此外，该院还按企业“五险一金”的形式为员工缴纳社保。
而北京协同创新研究院则是实施项目转化前签署收益分配协议的再激励机制，由理事会批准技术转移的收益由团队、基金和协同院按照50%、35%、15%的比例分配，提高了科技成果科研团队的收益水平，最大限度地激发了科研团队的积极性。
坚持国际化发展道路无论是在发展的任何阶段，新型科研机构都始终着力于通过集聚国内外创新资源，来构建开放性的科研体系。
在组建阶段，通过引进国际前沿领军人才和创新创业团队，为新型科研机构引入“灵魂”；在发展阶段，实施国际化人才招聘策略，积极参与国际合作与竞争，丰富新型科研机构的“血肉”。
北京生命科学研究所的领军人王晓东，是美国科学院最年轻的院士之一，从26 个候选者中选出，还带动了一批实验室主任等归国。
深圳市国创新能源研究院的主要创办人茆胜博士是美国劳伦斯伯克利国家实验室的终身研究员，是深圳“孔雀计划”（引进海外高层次人才和团队）重点引进人才。
深圳光启高等理工研究院则依托博士后科研工作站（深圳5个具备独立招生资格的博士后工作站之一），组建了一支国际化、多元化的技术研发核心力量，面向全球招聘包括非华语研究人员在内的博士后人才。
三、对传统科研组织的启示新型科研机构凭借灵活的管理体制和运行机制实现了快速发展，其在技术创新、科技成果转化、培育创新人才等方面所展现出的勃勃生机与活力，为传统科研机构创新发展带来了重要示范作用。
在国家逐步推动事业单位去行政化的背景下，新型科研机构也为传统科研组织改革提供了一种新的路径选择，对深化科技体制改革、加快建设国家创新体系具有积极的探索意义。
启示一：传统科研组织可以“节外生枝”有些大型传统科研组织由于成立年代久远，组织机构庞大和人事关系复杂，很难在短时间内构建起全新的管理、运行机制。
但是，这些大型科研组织一般实力雄厚，可以通过自建或与其他单位共建新型科研机构的方式，在新成立的科研机构内部按照全新的体制机制运行，实现“节外生枝”，逐步带动原来的传统科研组织进行改革和创新。
启示二：传统科研组织可以进行“内部优化”小型传统科研组织借鉴新型科研机构的内部管理制度和发展模式，结合自身实际，在人才管理制度、产学研发展路径、成果资本化模式等方面，进行内部优化。
公益性科研组织主要在人才引进、聘用、评价和激励方面，以谋求全球化发展的国际视野，探索引进高层次外籍人才担任理事、院所长等职务，面向全球招聘外籍科研人才；人员编制和经费由单位统一管理，不按人头划分，实行企业化的人才聘用、考核激励及流动方式；创新人才评价机制，完善原有职称评价方式，实行人才分类评价，注重人才能力、实绩和贡献。
技术开发型科研组织，可积极参与产业技术联盟或组建产业技术研究院，同时建立起对技术研发和市场经营活动进行分类管理、分类考核制度，推动产学研一体化发展；通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，促进科技成果资本化、产业化。
启示三：传统科研组织可以进行“内部改革”小型传统科研组织还可以借鉴新型科研机构灵活高效的管理体制和运行机制，改变原有的组织架构和管理架构，进行“彻底性”的内部改革。
