国外存在的基本水权制度及其特点

美国的水权、水分配机制赵乐诗马祖融我国水资源的管理目前基本上还属于计划经济体制。

在市场经济条件下，要使有限的水资源发挥更大的效益，需要以法律为依据合理配置水资源。

我国农业尤其灌区是用水大户，借鉴和研究美国的水资源管理方式对我国改革现行的管理体制具有十分重要的现实意义。

美国的水权体系主要在于保护水资源、有效配置和管理水资源，其水权具有所有权和使用权两重意义。

世界上大多数国家的水权，其所有权均属国家，并将其管辖权授予独立的管理机构及其分支，而美国则将该项权利划归各州，并由相关部门进行管理。

美国西部各州的法律法规均宣布：其边界内的水资源为公众或州所有，而其使用权则从公众所有权中分离出来。

在长期的运作过程中，曾出现过一些与联邦利益相冲突的水权纠纷问题，如印第安人保护地水权、联邦土地和将来联邦用地保护等水权问题。

后经美国高等法院判决：“国家有影响州政府司法权力中水权的权力”，“州拥有除明显与国会决议相冲突以外的水权，联邦的水利工程需取得州政府的水权许可”。

美国的水分配是以满足优先权需求和实施“有益的”经济活动为原则，在西部干旱缺雨地区，水权是财产权，并且是与土地权分离的财产权。

当水资源充分开发和利用后，就需要建立水资源短缺的优先处理顺序。

在美国西部都是根据用水性质来确定生活、生产、生态用水优先顺序。

根据用水类型，来明确水源地优先权、岸边优先权、开发优先权和效益优先权。

一、水银行及其运作机制在市场机制下水资源的开发和利用，必然追求资源配置过程中效益的最大化。

水银行作为水权的拥有者，是将可以节约的水量（水的使用权）提供给市场进行交换的集中统一的中介，它是在干旱时期水资源供求矛盾尖锐时应运而生的。

水银行的产生为水权交易提供了条件。

因为水具有垄断性，所以，政府是协商和协调水的使用权有偿转让的合理机构和中介。

按“利益驱动”的原则使原农业用水向更高价值的新增城市用水和工业用水流动，这样进入水银行的水往往是农户耕地休耕而减少的用水或水库和地下贮存的水。

1美国的水资源概况及水管理体制1.1美国的水资源概况美国水资源丰富,河川年径流总量为29702亿m3,以1990年人口为2.4亿计,人均水量12376m3,但地区分布不均。

大陆年平均降水量为760mm,从太平洋沿岸到落基山脉平均只有450mm,从灌基山脉到密西西比河一带平均约为710mm,从密西西比河一带到太平洋西北地区年平均1100mm,可见降水量地区分布极不均匀,东部丰西部缺。

美国河流总长度约290万km,主要为大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令海水系和北冰洋水系5大水系。

美国天然湖泊众多,面积超过25km2的湖泊有150个,还有数以万计的小湖。

5大湖为美洲最大的淡水湖,5大湖总的蓄水量约20.98亿m3,总的岸线长度10000多km。

不包括5大湖在内的淡水湖总面积约15.6万km2,储水量约184320亿m3。

美国地下水资源丰富,据美国水资源调查局的估计,在美国本土地壳上层800m厚度范围内,存储地下水的体积大约208.4亿m3。

地下水补给量大约每天37.85亿m3,即每年约13815亿m3。

1.2美国水资源管理体制及机构美国水权管理包括地表水水权和地下水水权两方面的内容,其中地表水水权的管理比较复杂。

在西部,一半以上的州不承认岸边权原则,而是根据优先占用原则建立水权制度。

即使在一定程度上承认岸边权原则的州一般也对岸边权的应用给以限制,使优先占用在水权制度中占有统治地位。

优先占用权和岸边权双重体系的存在,使管理工作变得复杂化。

美国水资源开发管理均依照国会制定颁布的法令进行。

水资源的开发利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。

这种管理体制借助于各级政府部门的行政职权。

国家级的行政职能机构,负责全国水资源规划、管理、协调和水污染控制,确定总管理目标和准则,制定政策、法规和标准。

州及地方行政部门负责实施国家总目标和州及地方的各项具体指标。

2美国的水价制度2.1水价管理权限美国从事地表水和地下水分配和销售的机构很多且很分散,有联邦政府机构,有州机构,有地方水管机构,还有私人企业和股份公司。

美国的水资源管理我国水资源十分紧缺。

随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高以及水资源污染的加剧,水资源供需矛盾日益尖锐，并已成为国民经济和社会发展的一个制约因素。

浙江省地处东南沿海,虽然水量较为充沛,但人均水资源量较全国平均水平低8％。

浙江省河川源短流急,降水集中,地区分布不均,年际变化大，丰枯相差悬殊,且水土组合不平衡。

雨季洪水成灾,旱季供水不足。

与全国一样,浙江省水资源供需矛盾尖锐,城市供水不足问题突出,水资源的统一管理和保护亟待加强。

为此,中国水资源管理考察团于1997年3月25日至4月8日赴美国进行了为期15天的水资源管理考察,通过了解和学习美国水资源管理的政策、法规和具体措施，尤其是美国州、市一级的水资源管理体制和具体管理方式(包括政策法规制定、水中长期供求计划制定、行政区域间水量分配、水权纠纷协调等)、水资源保护技术等，对解决我国的实际问题具有重要参考价值。

一、美国地理及水资源概况美国由50个州和哥伦比亚特区组成，国体属联邦制国家。

国土面积为937万km2，西临太平洋，东临大西洋。

河流大都为南北走向。

西部主要山脉为落基山脉，东部主要山脉是阿巴拉契亚山脉。

地理分布西高东低，东南部是沿大西洋平原；东部是阿巴拉契亚山地；中部是密西西比大平原；西部是以落基山脉和内华达山脉为主的山地。

山地占国土的三分之一，丘陵及平原占三分之二。

美国水系主要分为:墨西哥湾水系,包括密西西比河及其支流(如密苏里河、阿肯色河、俄亥俄河、田纳西河等)，与墨西哥分界的格兰德河,以及注入墨西哥湾的其它诸河,其流域面积约占美国本土面积的三分之二。

太平洋水系，包括西部山区流人太平洋的科罗拉多河、哥伦比亚河和加利福尼亚州的萨克拉门托河、圣华金河等；大西洋水系,包括阿巴拉契亚山脉以东直人大西洋的诸小河,其中以波托马克河最为著名，该河流经美国首都华盛顿，是美国南北的分界线，以及哈得逊河等；白令海水系，包括阿拉斯加州的育空河及其它诸河；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

英国法国水资源管理制度的考察(1)摘要：英国实行的是中央对水资源按流域统一管理和水务私有化相结合的管理体制；法国则采用“议会”式的流域委员会及其执行机构—流域水管局来统一管理流域水资源，城市水务并不像英国那样搞全面私有化，而是将其资产所有权转让给私营企业，实行有计划的委托管理。

关键词：水资源管理资产管理管理体制一、英国水资源管理模式英国国土面积２４．４万ｋｍ２，人口５６００万人，平均年降水量１０００～１１００ｍｍ，全国降水量年际、年内分配比较均匀。

因此，英国水管理的主要任务是供水和水环境保护。

英国的供水水源大部分为地表水，地下水在总供水量中占３０％左右，并有逐年减少的趋势。

２０世纪，英国水资源经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变，目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。

中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制；通过水服务办公室颁布费率标准，确定水价；通过饮用水监督委员会制定生活水质标准、实施水质监督。

私营供水公司在分配到水权与水量的基础上，在政府和社会有关部门的指导和监督下，在服务范围内实行水务一体化经营和管理。

在英国，与水资源管理相关的中央级政府部门主要有３个：农业、渔业和食品部，环境、运输和区域部，科技教育部。

农业、渔业和食品部主要负责农业灌溉排水等，并负责提供中央防洪经费。

环境、运输和区域部主要负责制定全国水政策、法律法规，保护和改善水资源，最终裁定有关水事矛盾，监督取水许可证制度的实施等。

科技教育部主要负责有关水利方面的科研教育活动。

政府水资源管理执行部门主要有国家环境署、饮用水监督委员会、水服务办公室、水事矛盾仲裁委员会。

①国家环境署。

它负有发放取水和排污许可证、制定并实施取水排污和环境保护政策和计划、制定国家防洪规划和组织安排防洪工程建设、对相关法律进行解释等职能。

英国从６０年代起即开始实施取水许可证制度。

水权转让的现状、存在的问题及对策摘要：水权转让是我国社会主义市场经济体制不断完善和水资源日益短缺条件下的必然产物。

目前水权转让正处于积极探索阶段，政府部门要根据改革和发展的要求，及时总结经验，解决存在的问题，制定和完善相关政策法规，通过水权转让促进水资源优化配置、提高水资源利用效率。

关键词：水权转让现状问题对策一、水权的基本概念和国外的主要做法(一)水权的概念水权一般指水资源的所有权和使用权。

我国水资源属国家所有。

我国《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所有。

”我国现行《水法》第三条规定“水资源属于国家所有，即全民所有。

农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。

”在水资源国家所有的前提下，水权主要指水资源的使用权。

目前我国对水资源使用实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。

《水法》第三十二条规定“国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度”。

《取水许可制度实施办法》规定：“一切取水单位和个人，利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水，都应当依照本办法申请取水许可证，并依规定取水。

”用水必须预先取得管理部门的许可，从某种意义上说，就是要取得相应的使用权，通过取得取水许可证而取得水权。

(二)国外水权制度与水权转让的主要经验和做法1．水权制度大多数国家的水权制度通常包括：申请水权和获取用水许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级，用水权的丧失、终止与转让；以及有关奖励和处罚的原则等内容。

美国的水权制度是美国水资源管理和水资源开发利用的基础，其水权制度建立在私有制的基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。

美国的水权法最初为殖民时期的河岸法(RiparianDoctrine)，规定毗邻水体和水域的土地所有者拥有水权。

到了19世纪，西部干旱区水权法采用的是优先占用法(PriorAppropriationDoctrine)。

国外民生水利管理体制分析中经未来产业研究中心世界各国水行政管理体制的设置形式有很多，主要是因为流域和水资源、水政管理体制、社会历史背景等特点不尽相同。

相对来说，发达国家对水资源开发利用和管理积累了丰富的经验，有很多值得借鉴的地方，尤其是在管理体制方面。

（一）日本水利工程管理运行模式1、多部门协同管理水资源管理体制在日本的是“多龙治水，协同管理”的模式。

这种模式是由各部门按照中央政府赋予的职能各负其责衔接配合。

这些部门包括园上厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省、环境省、科学技术省等部门。

这些部门之间按照相关法律办事，有分工合作也有相互制衡。

建设省负责防洪抗旱设施的建设和河流水资源开发的审批，通商产业省负责水力发电和工业用水，科学技术省负责对于水资源开发利用的科学技术及技术支持，农林水产省负责灌溉和农业用水，国土厅负责全国的水资源综合规划，厚生省负责生活用水，大藏省负责国家水资源开发预算和地方水资源开发经费管理。

另外，内阁总理大臣在1962年指定了由国土厅直接监督管理全国七大水系，其他未指定的水系都由道府县知事指定管理者。

2、法治水特点日本的法律和政令繁多而具体，日本从1949年起陆续制定了许多有关于水方面的法律，例如《国土综合开发法》、《水防法》、《工业用水法》、《下水道法》、《河川法》等。

日本从十九世纪六十年代初期开始的水资源开发主要围绕淀川、里根川、筑后川、簧川、木曾川、丰川等七大水系。

到十九世纪八十年代日木的水资源工作继续深入，国家相关部门制定和发表了《全国水资源综合开发规则》和《21i迷纪水的供求》。

3、公团在水资源开发中起的作用在日本很多半民间半官方的组织参与了水资源的开发。

比如，水资源开发公固这个组织受内阁大臣的监督，它是日本7大水系进行统一筹划和开发治理的一个半民间组织。

日木在1961年日本制定了《水资源开发公团法》，1962年建立了“水资源开发公团”。

公团以独立法人身份专门从事指定水系的水资源开发活动，主要工作是进行工程的建设以及工程建成后的运行管理。

国际水资源管理问题及解决方法引言：世界各国在经济社会发展中都面临着缺水、水污染和洪涝灾害等水问题，尤其是在水资源的开发利用过程中所造成的一系列负面效应，使水问题对人类的生存发展构成越来越大的威胁，促使人们在深刻反省自己对水的行为的同时，认识到必须强化对水资源的管理，提高开发利用水资源的水平和保护水资源的能力，才能保障经济社会实现健康持续发展。

由于各国水资源的状况、经济发展水平和社会制度不通同，虽然在开发利用和保护水资源上的做法存在差别，但是，大都把水资源作为关系国计民生和影响发展潜力的重要资源放在突出位置加强管理，已望达到永续利用的目的。

以下对国外一些国家水资源管理的体制、运作机制、和实施办法等进行简明扼要的介绍，以对我国水资源管理起到借鉴和参考作用。

一．美国水资源管理问题及解决方法美国水资源管理的基本特点是各州建立起来的水权制度，即水资源所有权归属各州。

50个州各自有自己的水法，其容各有差别，但是在西部各州法律法规均宣布：其边界的水资源为公众或州所有，而其使用权则从公众所有权中分离出来。

在长期的运作过程中，曾出现过一些与联邦利益相冲突的水权纠纷问题，如印第安人保护地水权、联邦土地和联邦用地保护等水权问题，后经美国高等法院判决：“国家有影响州政府司法权利中水权的权利”，“州拥有除明显与国会决议冲突以外的水权，联邦的水利工程需取得州政府的水权许可”。

按照美国国会及各州依据水法确立的水权制度，水权获得，须经州政府主管部门的批准。

在州政府水资源所有权下，用户取得的水权是一种对水资源的使用权。

美国水权制度可以大致分为东部和西部两种类型。

东部地区水法可名为“沿河用水法”（Riparian Law），这种水法原则规定凡在河流及湖泊两岸拥有土地者有权合理使用水。

其地表水水权制度称为“沿岸使用权”。

即所有的沿岸土地所有者在不妨碍别的水权拥有者用水的情况下，有权利用临近水体的水，但在缺水州，大家都要同等地减少用水量。

美澳日水权制度与水权交易的经验启示作者：农业农村部软科学课题组来源：《农村工作通讯》 2018年第7期我国目前正处于经济快速发展阶段，由于沿黄河地区经济的迅猛发展，工业生产、农田灌溉和生活用水的需求量也随之大幅增加。

黄河上游水源和可开采地下水的减少趋势难以逆转。

我们必须放眼世界范围，积极学习和借鉴其他国家水权制度建设经验。

美国、澳大利亚、日本等是目前拥有比较完善的水权制度和成熟的水权交易市场的典型国家。

本文着重从初始水权的界定、水权获取、水权交易、政府行为边界等角度，对这些国家在水权交易市场建设方面的基本经验和主要做法进行了总结，以期对黄河流域水权市场的建立和水权交易的顺利推进提供借鉴。

美国水权制度与水权交易基本情况美国现行的水权体系包括：河岸权、优先占有权、混合水权、公共水权四大类型，除了公共水权不可交易外，其他三类水权均可转让交易。

河岸权，也叫水岸权，源于殖民时期的《河岸法》，主要实行于阿肯萨斯、特拉华、佛罗里达州等水资源较为丰富的东部地区，与土地财产权的确立密切相关。

优先占有权，源于19 世纪美国西部地区淘金热潮中矿产分配上的“谁发现谁拥有”思想，采取先到先得原则对水权进行分配，主要用于科罗拉多、犹他州等干旱缺水且大量土地不毗邻河川的西部地区。

混合水权，即河岸权与优先占有权的混合使用，通常河岸权优先于优先占有权。

公共水权，主要指用于公共信托原则对公共事业、军事、生态环境保护等用水所分配的水权。

水权交易是发生水权变更的最主要原因。

1859 年加州最高法院最先确定了水权交易的合法性，并在1862 年提出了水权交易“不损害其他水权人权益”原则。

美国水权交易主要集中在水资源相对短缺的西部各州，其中以加州的水权交易模式最具代表性。

加州政府最早于1980年开始培育水权交易市场，整个80年代水权交易量都很小，只占全州用水量的0.5%。

到1991 年“旱季水银行”的成立，水权交易市场才得到快速发展，仅加州政府直接购买和州水银行成交水量就超过1980 年的10 倍。

水权交易及农水定价的国外经验课题组建立水权交易市场健全农水定价机制一是实行农业用水优惠政策。

目前，全球许多国家执行农业用水政策，农业用水的水价远低于生活、城市和工业用水。

即使是在像美国、以色列这样的灌溉系统能够达到自我维持发展的国家，其灌溉用水的价格仍然远低于其他用水的价格。

灌溉供水不收取利润，供水单位是不营利的；政府管理的灌区所收水费，只能用于工程维护和运行开支，水费要收支平衡；开支后的结余可接转下年用于工程维护，而不能用于发奖金等，以保持事业性水利管理单位的廉洁、高效。

许多国家完全采取市场制的水价政策，农业用水水价虽不以营利为目的，但要求完全收回成本。

累进制水价等有利于农业节水的水价结构正在普遍得到采用。

美国水价制定的总原则是：供水单位不以营利为目的，但要保证偿还供水部分的工程投资和承担供水部分的工程维护管理、更新改造所需开支，同时由于不同级别的供水工程以及供水机构的水价资金来源不同，实行不同的水价。

二是采取水权转让及定价机制。

水权、水权市场及其交易是近几年新兴的一个行业，也形成一个“准市场”。

水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。

水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度。

之所以把水权市场称为“准市场”，是因为农业用水转换一方面要遵循自由市场经济的原则，买卖双方自愿进行交易，同时政府的监管必不可少。

早在20世纪80年代，美国率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换实践，并在水权转换协议中对转换水权数量、期限、价格予以明确，在市场监管和水银行等市场环境条件方面取得成效。

在满足农业用水的前提下，将灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，城市则负担相应工程的建设投资和部分增加的运营费用。

在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。

在水权转换方面，日本的做法更加突出水权转换受益者对农田水利的投入补偿。

01 0302 04
利
水权的历史背景
水权的现状和问题01020304
国际法律和政策规定
联合国《水法公约》：规定了各国在水资源管理方面的责任和义务世界银行《水政策》：提出了水资源可持续管理的原则和措施
0102
欧盟《水框架指令》：规定了欧盟成员国在水资源管理方面的目标和任务美国《清洁水法》：规定了美国在水资源保护方面的责任和义务
0304
国内法律和政策规定
0102
措施
03
规定
04
规定
0506
的规定
水权的取得方式
04 0102
03
取得
水权的转让和使用方式
水权的管理机构和职责
水权管理机构：负责水权的分配、使用、交易
和管理职责：制定水权政策、
监管水权交易、处理水
权纠纷、维护水权市场
秩序
管理方式：通过制定法
律法规、实施监管措施、
开展宣传教育等方式进
行管理
合作机制：与其他部门、
组织和社会力量合作，
共同推进水权管理工作
水权的监督机制和违规处理
水权制度的发展方向
01
03
02
04
水资源保护和可持续利用的措施010203
040506。

日本的水权制度提要：日本与我国一样，淡水资源十分匮乏。

为了解决水资源共需问题，日本建立了一套完善的水资源管理体系，即水权制度，很好的解决了水资源供求不足、浪费等问题。

我国水资源科学管理的时间不长，水资源的共需矛盾十分突出，日本的这套制度有很多先进之处，值得我国借鉴，学习这套制度，对我国水资源管理一定会有所帮助。

关键词：日本水权制度、水资源管理、河流Abstract: Japan and China, fresh water resources are very scarce. In order to solve the problems of water resources should be, Japan has established a set of perfect water resources management system, the water right system, good solve the supply and demand of water resources shortage and waste. The scientific management of water resource in China of the time is not long, the contradiction of water resources should be a very prominent, the Japanese the system, has many advanced place, is worth reference, study the system of our country’s water resources management will help.Keywords: Japan water right system, water resources management, rivers 中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：在日本，淡水资源日益紧张，淡水是一种宝贵的资源，要想获得河流的开发权，必须获得水权。