下载文档原格式
行业智慧城市运行管理中心方案第一章概述 (3)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (3)1.3 项目意义 (3)第二章智慧城市运行管理中心架构设计 (4)2.1 总体架构 (4)2.2 系统架构 (4)2.3 技术架构 (5)第三章数据采集与处理 (5)3.1 数据采集方式 (5)3.1.1 物联网感知技术 (5)3.1.2 移动互联网技术 (5)3.1.3 大数据挖掘技术 (6)3.2 数据处理流程 (6)3.2.1 数据预处理 (6)3.2.2 数据挖掘与分析 (6)3.2.3 数据可视化 (6)3.3 数据存储与管理 (6)3.3.1 数据存储 (6)3.3.2 数据管理 (6)3.3.3 数据共享与交换 (6)第四章城市运行监测与预警 (7)4.1 监测指标体系 (7)4.2 预警机制设计 (7)4.3 响应与处置流程 (8)第五章城市管理与决策支持 (8)5.1 管理体系构建 (8)5.1.1 管理目标确立 (9)5.1.2 管理组织架构构建 (9)5.1.3 管理制度与流程制定 (9)5.2 决策支持系统 (9)5.2.1 决策支持系统架构 (9)5.2.2 决策支持系统功能 (9)5.2.3 决策支持系统实施策略 (9)5.3 业务协同与数据共享 (10)5.3.1 业务协同机制构建 (10)5.3.2 数据共享机制构建 (10)5.3.3 业务协同与数据共享保障措施 (10)第六章智慧政务服务 (10)6.1 政务服务平台建设 (10)6.1.1 平台概述 (10)6.1.3 平台架构 (11)6.2 政务服务流程优化 (11)6.2.1 流程优化目标 (11)6.2.2 流程优化措施 (11)6.3 政务数据开放与共享 (11)6.3.1 数据开放与共享概述 (11)6.3.2 数据开放与共享原则 (11)6.3.3 数据开放与共享措施 (12)第七章城市安全与应急 (12)7.1 安全保障体系 (12)7.1.1 安全管理策略 (12)7.1.2 技术防护措施 (12)7.1.3 社会共治机制 (12)7.2 应急指挥调度 (13)7.2.1 应急指挥体系 (13)7.2.2 应急资源整合 (13)7.2.3 应急响应流程 (13)7.3 灾难恢复与重建 (13)7.3.1 灾后评估与救援 (13)7.3.2 灾后重建规划 (13)7.3.3 灾后恢复与发展 (13)第八章智慧民生服务 (14)8.1 民生服务平台建设 (14)8.1.1 建设背景 (14)8.1.2 建设目标 (14)8.1.3 建设内容 (14)8.2 民生服务应用场景 (14)8.2.1 教育服务 (14)8.2.2 医疗服务 (14)8.2.3 就业服务 (14)8.2.4 养老服务 (15)8.3 民生服务数据挖掘与分析 (15)8.3.1 数据挖掘方法 (15)8.3.2 数据挖掘应用 (15)8.3.3 数据分析成果 (15)第九章项目实施与推进 (15)9.1 实施策略与步骤 (15)9.1.1 实施策略 (15)9.1.2 实施步骤 (16)9.2 项目进度与监控 (16)9.2.1 项目进度安排 (16)9.2.2 项目监控措施 (16)9.3 项目风险与应对 (16)9.3.2 风险应对措施 (17)第十章保障措施与可持续发展 (17)10.1 政策法规保障 (17)10.2 人才队伍建设 (17)10.3 可持续发展策略 (18)第一章概述1.1 项目背景我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，城市管理面临着前所未有的挑战。
7科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION信 息 技 术DOI：10.16661/ki.1672-3791.2018.22.007城市智慧交通系统总体架构设计①谷国栋 陈伟*(深圳市赛为智能股份有限公司大数据研究院 广东深圳 518000)摘要：智慧交通是智慧城市建设体系中一个重要的分支，是由无数个子系统平台组成的综合交通信息处理服务系统，是城市进一步发展、解决交通问题、提高经济实力的重要手段。
本文在介绍智慧交通的背景基础上，探讨了智慧交通系统的整体架构设计，并重点分析了公共数据与服务支撑平台在整体系统中的核心作用，可为相关建设者提供借鉴。
关键词：智慧交通 智慧城市 公共数据 服务平台中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2018)08(a)-0007-02①作者简介：谷国栋（1974—），男，汉族，江苏南京人，硕士，中级工程师，研究方向：大数据、云计算、智慧城市。
通讯作者：陈伟（1991—），男，汉族，安徽六安人，硕士，工程师，研究方向：大数据、智慧应用，E-mail：chenwei@sz- 。
新一轮信息技术及产业改革的到来，需要我们积极地去探索和建立引领经济模式新发展的体制和方式。
“综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通”战略方案是我国“十三五”期间综合交通运输体系发展的总目标，而智慧交通是该建设的核心目标。
1 智慧交通介绍1.1 现状随着我国城市化的推进步伐不断加快，道路拥挤、私家车的不断增多都给城市交通系统带来了巨大的压力，严重阻碍了城市的进一步发展。
而目前城市交通发展中普遍存在运输网络系统落后、公共服务水平低、行业运行监管能力不足等问题。
盲目扩宽城市道路以及增加公共交通工具等方式，并不能从根本上解决当前面临的交通问题[1]。
大数据网络和云计算技术的崛起为当前的交通难题提供了新的解决思路，而“智慧交通”正是在当前物联网发展基础上提出的新的解决方案。
智慧城市的概念1智慧城市的定义智慧城市以“发展更科学，管理更高效，生活更美好”为目标，以信息技术和通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市（《智慧城市白皮书（2012）》，中国通信学会智慧城市论坛）。
而数字城市，是城市地理信息和其他城市信息相结合、并存储在计算机网络上的、能供用户访问的一个将各个城市和城市外的空间连在一起的虚拟空间，是数字地球的重要组成部分，是赛博空间的-一个子集。
数字城市为城市规划、智能化交通、网格化管理和服务、基于位置的服务、城市安全应急响应等创造了条件，是信息时代城市和谐发展的重要手段。
数字城市为用户提供了各种各样的信息，使其有身临其境的感觉。
建设数字城市是城市信息化的系统工程。
可见，智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，包括城市的信息、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支撑平台。
也就是说，智慧城市是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造-一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。
其核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。
2智慧城市体系架构智慧城市体系架构自下而上分为：感知层、通信层、数据层、应用层以及完善的标准体系和安全体系。
体系架构如下图所示：感知层是智慧城市实现其“智慧”的基本条件。
感知层具有超强的环境感知能力和智能性，通过RFID（射频识别技术）、传感器、传感网等物联网技术实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等的监测和控制，为个人和社会提供无处不在的、无所不能的信息服务和应用。
城市运行指挥调度工作制度一、总则为确保城市运行的安全、顺畅、高效，提高城市管理水平和应急处置能力，制定本制度。
本制度适用于我国城市运行指挥调度工作的组织和实施。
二、组织架构1. 设立城市运行指挥调度中心，作为城市运行指挥调度的核心机构，负责城市运行的整体指挥和协调调度。
2. 设立专业领域指挥调度分中心，负责各自领域内的事务指挥和协调调度，如交通指挥调度分中心、突发事件指挥调度分中心等。
三、工作原则1. 统一领导、分级负责：城市运行指挥调度工作实行统一领导、分级负责，确保指挥调度工作的顺畅进行。
2. 快速反应、协同处置：对城市运行中的突发事件和紧急情况，要迅速做出反应，启动应急预案，协同相关单位进行处置。
3. 信息共享、互联互通：实现各部门间的信息共享和互联互通，保证指挥调度信息的及时、准确、全面。
4. 科学决策、民主协商：在指挥调度工作中，要充分调查研究，科学决策，同时发挥民主协商的作用，充分听取各方意见，达成共识。
四、工作内容1. 收集和分析城市运行相关信息，及时掌握城市运行状况，为指挥调度提供依据。
2. 根据城市运行情况，制定和调整指挥调度方案，确保城市运行的安全、顺畅、高效。
3. 对突发事件和紧急情况进行快速反应，启动应急预案，协同相关单位进行处置。
4. 监督和检查各相关单位的城市运行指挥调度工作，确保工作落实到位。
5. 定期对城市运行指挥调度工作进行总结和评估，不断优化和完善指挥调度工作。
五、工作流程1. 信息收集：各相关部门及时向城市运行指挥调度中心提供相关信息，包括城市基础设施运行状况、交通状况、环境状况等。
2. 信息分析：城市运行指挥调度中心对收集到的信息进行分析，掌握城市运行状况，预测可能出现的问题。
3. 制定方案：根据分析结果，制定指挥调度方案，明确各相关单位的职责和任务。
4. 指挥调度：城市运行指挥调度中心根据制定的方案，对各相关单位进行指挥调度，确保城市运行的安全、顺畅、高效。
绿城集团研究目录1 绿城概况................................................1.1 绿城简介..........................................1.2 发展历程..........................................2 企业运营与管理..........................................2.1 企业组织架构......................................2.2 核心管理层........................................2.3 股权结构..........................................2.4 经营模式——多元化经营模式 ........................2.5 发展战略——“精品战略”多区域拓展 ................2.6 企业管理——在创新中不断强化优势 ..................3 土地运营................................................3.1 土地储备量........................................3.2 拿地策略..........................................3.3 合作开发..........................................4 资本运营................................................4.1 绿城的扩张与资本运作..............................4.2 绿城融资手段......................................4.3 点评——绿城模式的风险 ............................5 客户管理................................................5.1 绿城的客户服务体系................................5.2 会员管理信息系统——绿城会 ........................5.3 提升客户忠诚度的措施..............................6 产品线解读..............................................6.1 绿城产品线划分....................................6.2 早期产品系列——城市别墅和公寓 ....................6.3 公寓..............................................6.3.1绿城公寓代表作——多层系列...................6.3.2 绿城公寓代表作——高层系列...................6.3.3 绿城度假产品代表作...........................6.4 别墅..............................................6.5 平层官邸系列......................................6.6 绿城大型社区......................................6.7 绿城商用物业系列..................................6.8 绿城公建物业系列..................................1 绿城概况1.1 绿城简介绿城房地产集团有限公司（以下简称绿城）成立于1995年，是国内知名房地产企业之一，专注开发系列城市优质房产品，具有国家一级开发资质，公司总部设在浙江省杭州市。
贝壳战区组织架构
贝壳是一个知名的房地产科技公司，其战区组织架构是贝壳公司内部的一个重要组织形式。
战区是贝壳公司为了更好地实施业务发展战略而设立的，以适应不同地区市场的需求和特点。
贝壳战区组织架构主要分为四个层级：总部、大区、城市、小组。
总部是贝壳公司整体的决策层，负责制定整体战略和政策，并协调各个战区之间的工作。
大区则是根据地域进行划分，负责辖下城市的整体业务发展和管理。
每个大区下面再划分为若干个城市，城市级别的团队则负责当地的具体运营和市场拓展。
最后，每个城市内部又会有不同的小组，负责特定的业务板块或市场细分领域。
在贝壳战区组织架构中，不同层级之间有着明确的职责和协作关系。
总部通过制定整体战略和政策，为大区和城市提供指导和支持。
大区负责统筹市场资源，管理和协调所辖城市的工作。
城市级团队则根据当地市场需求和特点进行业务运营和销售，与房地产经纪人、开发商和客户建立合作关系。
小组则在城市级团队的指导下，负责深耕具体的业务领域，如租赁、买卖、房产金融等。
贝壳战区组织架构的设立旨在通过分工合作，实现专业化、高效化的运营。
每个层级都有自己的核心业务和管理职责，共同推动贝壳公司的整体发展。
通过战区组织架构，贝壳能够更好地适应不同地区的市场需求，提供更优质的房地产服务。
总的来说，贝壳战区组织架构是该公司内部的一种分层管理形式，通过各个层级间的协作和配合，实现了资源优化配置和业务拓展的目标。
它是贝壳在不同地区市场中取得成功的重要组成部分。
第1篇随着信息技术的飞速发展，智慧城市、智慧产业、智慧家居等概念逐渐深入人心。
智慧平台作为连接各方资源、提供高效服务的关键基础设施，其软件解决方案的重要性日益凸显。
本文将围绕智慧平台软件解决方案进行探讨，分析其特点、架构、功能以及实施策略。
一、智慧平台软件解决方案的特点1. 高度集成性智慧平台软件解决方案具有高度集成性，能够将物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术进行整合，实现跨领域、跨行业的数据共享和协同工作。
2. 开放性智慧平台软件解决方案采用开放架构，支持多种接口和协议，便于与其他系统进行对接，实现数据互联互通。
3. 可扩展性智慧平台软件解决方案具有良好的可扩展性，能够根据用户需求进行功能模块的添加和扩展，满足不同场景下的应用需求。
4. 安全性智慧平台软件解决方案注重安全性，采用多层次的安全保障机制，确保数据安全和系统稳定运行。
5. 智能化智慧平台软件解决方案融入人工智能技术，实现智能化数据处理、分析和决策，提高服务效率和用户体验。
二、智慧平台软件解决方案的架构1. 物联网层物联网层负责收集各类数据，包括传感器数据、设备数据、用户数据等，为上层应用提供数据支持。
2. 数据层数据层负责对物联网层收集的数据进行存储、处理和分析，为业务应用提供数据服务。
3. 应用层应用层是智慧平台软件解决方案的核心，提供各类业务应用，如智能交通、智慧医疗、智慧家居等。
4. 管理层管理层负责对整个智慧平台进行监控、管理和维护，确保系统稳定运行。
三、智慧平台软件解决方案的功能1. 数据采集与处理智慧平台软件解决方案能够实时采集各类数据，并进行处理和分析，为上层应用提供数据支持。
2. 智能分析与应用通过人工智能技术，对采集到的数据进行智能分析，为用户提供个性化服务。
3. 互联互通实现不同系统、不同平台之间的数据共享和协同工作，提高资源利用率。
4. 安全保障采用多层次的安全保障机制，确保数据安全和系统稳定运行。
5. 可视化展示通过可视化技术，将数据和分析结果以图形、图表等形式呈现，便于用户理解和应用。
浅谈沈阳市城市空间结构现状\发展与文化元素的融入摘要：本文对沈阳市城市空间结构现状、发展与文化元素的融入这一重大主题，作了深入浅出的阐述和论证。
就城市空间结构、沈阳城市空间结构及未来发展、全力打造历史文化名城等提出了新的理念和思路。
对于沈阳的城市建设具有积极而重要的现实意义。
关键词：沈阳城市空间结构发展和文化与建设对策研究Abstract: this paper of shenyang city space structure present situation, development and cultural elements into this major theme, made a pellucid describes and demonstration. Urban spatial structure, shenyang city space structure and the future development, to build historical and cultural city, put forward a new idea and thinking. For shenyang city construction have a positive and the important practical significance.Keywords: shenyang city space structure development and culture and construction countermeasures中图分类号：TU984.11+3 文献标识码：A 文章编号：一、城市空间结构城市空间结构是指，不同的经济活动占据城市内不同的空间，产生各种功能区，如商业区、住宅区、工业区，各个功能区在城市地区内部出现不同的组合格局，形成不同的城市形态。
其内涵包括三个方面：城市密度、城市布局和城市形态。
我国智慧城市发展策略与建议一、以新型智慧城市为蓝图，拓宽发展新思路1、加强智慧城市体系规划智慧城市建设是实现城市信息系统长远发展的工程，需要构建集智慧交通、智慧治理、智慧民生、智慧医疗、智慧养老、智慧社保、智慧安监等智慧工程于一体的知识体系、建设体系，不是一个规划设计方案能够完成的，因此，需要加强体系规划，构建一套智慧城市规划体系，由各部门统筹合力，确定各关键领域的实施措施，促进横向纵向间的信息资源共享与业务协同，并为省、市、县等不同层级间各部门的信息共享与业务协同消除障碍。
2、构建大数据生态系统随着信息技术与经济社会的交汇融合，大数据迅猛增长，不断推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，持续激发商业模式创新，不断催生新业态，显著提升了经济运行水平和效率。
智慧城市建设必须要将大数据引入管理，运用大数据的技术和理念，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、数据创新的城市管理新方式，实现基于数据的科学决策，让公共服务的更到位，主力城市高效运行。
3、贯彻创新驱动发展战略新型智慧城市的生命力在于创新驱动、智慧引领，要把握好信息技术、应用与城市发展方式转型的交汇点，顺应变革方向，善于运用互联网思维，注重满足群众的差异化、个性化需求，促进群众的广泛参与；要加强区域协作，充分利用信息化的辐射能力，加强智慧城市、智慧城市群的统筹规划和协同布局，协同设计，更好地服务于国家区域发展战略；要推动“大众创业、万众创新”与智慧城市结合深度促进城市发展的环境优化，加快互联网与实体经济的渗透融合，加快推进产业转型，提升城市的发展能力。
二、以新兴智慧产业为核心，厚植发展新动能1、大力发展核心技术核心技术是产品创新、产业发展的核心所在，也是城市竞争力的命脉所在，决定着智慧城市建设的发展水平。
各级政府应大力推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在产品信息化、生产制造、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用，提高企业管理效率和智能化水平研发；鼓励企业将物联网技术嵌入到产品中，提高产品物联化、智能化成图；加强对大数据技术的公关及国产数据软件的政策扶持；引导大型企业建设基于云计算的下一代数据中心，促进企业数据中心智能化、低碳化；加快制定大数据、云计算相关技术标准及产品标准，规范服务市场，推进新一代信息技术产业的发展。
我理想中的智慧城市第一点：智慧城市的定义与核心理念智慧城市，顾名思义，是一座以智慧为核心，运用先进的信息技术手段，实现城市各个方面的智能化管理和服务的新型城市。
它不仅仅是一种城市发展的模式，更是一种城市生活的态度，体现了城市与科技、人与环境和谐共生的美好愿景。
智慧城市的核心理念主要包括以下几个方面：1.创新驱动：以科技创新为动力，推动城市发展模式由传统向智能化转变，提升城市竞争力。
2.以人为本：强调人的主体地位，关注市民的需求和体验，通过智慧化手段提升居民的生活品质。
3.可持续发展：在城市规划和管理中充分考虑生态环境的保护，实现经济、社会、环境的协调发展。
4.数据驱动：依托大数据、云计算等技术，对城市运行的各个环节进行实时监测和管理，提高决策的科学性。
5.服务优化：通过智能化服务平台，提供个性化、精准化的公共服务，便捷市民生活。
在智慧城市的构建中，需要综合运用物联网、人工智能、5G通信等前沿技术，搭建起高效的信息基础设施，实现城市资源的高效配置和利用。
此外，还需要制定相应的政策法规，保障信息安全，促进技术创新，确保智慧城市建设的健康有序进行。
第二点：智慧城市的关键建设领域与实施策略智慧城市的建设是一个系统工程，涉及多个领域的综合发展。
以下是智慧城市建设的几个关键领域和相应的实施策略：1.信息通信基础设施：建设高速、宽带、稳定的网络环境，确保城市各个角落的信息互联互通。
加快5G网络覆盖，为智慧城市提供强有力的信息传输保障。
2.智能化管理平台：构建城市级的大数据平台，实现对城市运行状态的实时监控和分析。
通过数据驱动的决策支持系统，提高城市管理的效率和精度。
3.智慧公共服务：以市民需求为导向，发展智能化的公共服务体系。
例如，智能交通系统、智能医疗健康服务、智能教育等，提升市民生活的便捷性和满意度。
4.智慧产业发展：推动信息技术与传统产业的融合，培育新兴产业，如智能制造、电子商务等，增强城市的经济活力。
城市发展的核心构架
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
编辑整理：www.sodu.so 编辑:王力 来源：sodu小说排行榜新浪
讨论了城市制度的本质、结构、功能及我国城市的发展模式，提出城市制度不完善是我国
城市发展滞后的重要原因；建构与转换城市制度是城市发展进入自觉阶段的根本标志。我国
城市要实现跨越式发展，应以制度创新为先导。
城市制度；跨越式发展；制度先导
一、城市制度：城市发展的实践呼唤
我国城市发展水平严重滞后于经济增长率，加快城市化与城市现代化对我国拓展发展空
间，提升发展层次、综合实力及国际形象都具有重要意义。加快城市化与城市现代化，已成
为我国各地区的重要发展战略。
城市作为要素众多的复杂系统，人口、环境、资源、产业、管理等诸多方面是以什么为
基础整合，形成良性的城市运行系统?推动发展城市是综合性的系统工程，在实践中应该以
什么为核心推动城市的发展?如何保证城市发展目的与手段的协调、合理化?对我国而言，在
全球化背景下，历史文化传统与经济社会发展的特殊性决定了我国需要同步推进城市化与城
市现代化，而城市化与城市现代化又是城市发展的两个阶段，那么我们如何协调城市化与城
市现代化的关系，如何实现城市发展的良性跨越?
这些问题不解决，城市发展目标将是盲目的，城市发展战略将是低效的，城市发展过程
将是无序的。从我国城市发展实践看，也确实暴露出不少问题。比如，有的地方不注重城市
工业的发展、改造、升级，忽视传统产业与现代产业间的互为基础、互相支撑，将城市发展
简单等同于城市基础设施建设、城市环境改造和城市第三产业的发展；有的地区用变更户口，
将农村户口转为城镇户口的方法快速提高人口的城市化率；有的地方用变更行政区划，将城
市周边乡镇划为城区的方法提高其城市化水平；有的地方不能处理好城市发展中政府与市场
的关系，将城市发展等同于单纯的领导决策、政府行为；有的地方脱离本地实际，对发达国
家城市发展中暴露出的问题缺少反思，盲目照搬较发达城市的发展模式。诸多实践问题进一
步说明，科学认识是科学实践的先导，对城市本质、城市化与城市现代化本质的深刻认识是
正确推动城市发展必不可少的前提。
笔者认为，我国城市发展中出现的诸多问题都与城市研究中“制度视角”的缺失有关；城
市制度是整合城市诸多要素的核心，城市有序发展的基础，也是城市的重要本质；能否以制
度创新为动力推动社会发展是衡量社会发展自觉程度的重要标准，自觉推动城市制度转换是
城市发展进入自觉阶段的根本标志；反思城市制度，借助系统方法和哲学思维全面、深刻地
把握城市本质，是推动我国城市良性、快速发展的迫切需要与重要前提。
二 交往规则：城市制度的本质
人们往往把城市化等同于城市人口的相对增加，城市建成区面积的不断扩大，或城市相
对经济总量的不断增长。人口、城区、经济总量无疑是城市化的重要基础和城市化水平的重
要标志，但人口、城区与经济总量只是城市的外延与现象。城市作为一个国家或地区的政治
或经济、文化中心，作为多样生产关系、社会关系的聚集地，代表着一种生活和生存方式，
它的基础是一种制度和规则。城市发展史也就是城市制度文明与物质文明、精神文明相互作
用的辩证发展史，是人与人、人与自然交往方式和规则的转换史，及城市制度的转换史。城
市制度是城市的深层内涵与本质。
城市化与城市现代化是近代以来西方城市发展的两个阶段。工业革命至二次大战，是西
方发达国家的城市化阶段。二次大战后，随着国家失业救助制度、社会福利制度的启动，西
方发达国家在经历了一百多年的“充分城市化”以后，开始向城市现代化转换。发达国家产业
结构的调整过程，第三产业在经济总量中比重逐渐上升的过程，市场经济的成熟过程，也就
是其城市现代化逐步深化与成熟的过程。人们往往用基础设施完善程度、新兴产业的比重大
小、社会公共事业的发达程度等作为城市现代化的指标，这无疑是正确的。但不应忽视的是，
以上诸方面的进步都离不开完善、规范的城市制度的支撑。从本质上看，发达国家城市现代
化成熟的重要标志是形成了较完善、合理的城市制度，即完善的市场体制、合理的民主机制
与开放、平等的市民交往习俗的统一。城市制度的成熟与完善是城市现代化的重要标志。
西方发达国家并不是城市发展的终点。城市化与城市现代化一方面带来了巨大的社会进
步，另一方面也引发了诸多社会与心理问题。而解决城市发展过程中诸多问题的重要基础是
反思现有城市制度的不足，建构更加完善、合理、人性化的城市制度来引导城市发展。城市
制度的进一步转换、合理化，是城市进一步发展不可缺少的基础、条件与保障。
所谓城市制度，是发展主体在观念特别是行为实践中，对城市本质、结构、功能、意义、
价值等的规则性确认。首先，从一般规则论看，城市制度也就是城市交往规则，城市存在与
发展的规则，城市成员在多层次交往中所形成与体现的规则，包括以上层建筑为基础的正式
制度(如有关城市准入、发展的法规)和以市民社会为基础的非正式制度(如城市居民日常生活
中相互交往，对待外来人口等的习俗、习惯)。其次，从城市存在的基础看，城市制度是城
市存在的规则支撑，城市发展的深层依据，及城市的深层本质。城市代表着一种相对独特的
生产方式、生存方式和交往方式，城市制度是新型生产、生存和交往方式的存在依据。一定
意义上，城市的发展也就是多极主体多层次交往的不断扩大、深化与合理化，而规则即城市
制度的不断合理化是城市有序发展的根本保障。离开了城市制度，城市就无以存在、无以发
展。第三，从发展资源看，城市制度是城市发展的支撑性资源。城市资源是以制度资源为核
心的自然资源、经济基础与文化传统的统一。没有城市制度的“调控”，也就没有自然环境、
经济基础、文化传统等城市资源的合理、有序、高效整合。第四，从城市内在结构与发展动
力看，城市制度是城市内在结构的灵魂，城市存在与发展的内在动力。生产力—生产关系、
经济基础—上层建筑—意识形态、生产方式—生活方式构成了城市的内在结构与动力系统，
城市制度内存于这个系统的每一方面，是其正常运转的调控中心和神经中枢，合理的城市制
度是城市可持续发展的根本保障。第五，从文明构成看，城市制度是城市文明的重要内容。
人类交往是物质交往、精神交往与规则交往的统一，规则交往的不断合理化构成人类的制度
文明。城市作为人类交往的产物与场所，是物质文明、精神文明、制度文明的统一体。制度
是城市的灵魂，城市制度是城市文明的高级形态，是城市精神、城市文化、城市文明的现实
集中体现。第六，从发展评价标准看，城市制度是衡量城市发展水平的本质参数。城市化与
城市现代化的水平，不仅体现为城市的产业类型、经济总量、人口数量，还体现为城市管理
的科学化程度，城市权力的公共化程度，城市成员日常行为的合理化程度等，而这些方面的
整合也就是城市制度的发展程度，因此城市制度的合理化程度是城市发展的根本尺度。第七，
从发展自觉程度看，以制度创新为动力推动城市发展是城市发展的高级阶段。能否以制度创
新为动力推动发展是区分“自发发展”与“自觉发展”，衡量发展自觉化程度的重要尺度。城市
现代化水平最终体现为城市制度的发展水平，认识城市制度的本质，以制度创新为先导推动
城市化与城市现代化，是城市发展的自觉化。
