无居民海岛开发利用审批办法 国海发〔2016〕25号

国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2010.10.20•【文号】国海岛字[2010]644号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知（国海岛字[2010]644号）沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位：为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案的编制工作，保护无居民海岛及其周边海域生态系统，促进海岛资源的可持续利用，现将《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局二〇一〇年十月二十日无居民海岛开发利用具体方案编制办法《中华人民共和国海岛保护法》规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。

《无居民海岛开发利用具体方案》是申请审批开发利用无居民海岛的法定文件，也是各级政府审批开发利用无居民海岛项目的主要依据。

单位和个人开发利用无居民海岛应当严格按照经批准的《无居民海岛开发利用具体方案》实施开发利用活动。

任何不按照《无居民海岛开发利用具体方案》实施的开发利用活动，一律视为违法用岛行为，中国海监部门将依法予以查处。

《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。

《无居民海岛开发利用具体方案》的编写内容及要点如下：一、无居民海岛的基本情况在《无居民海岛开发利用具体方案》中，要对申请开发利用的无居民海岛下列基本情况进行说明：1.海岛的明确地理坐标位置（附图）；2.海岛的面积及自然形态情况；3.海岛的自然资源及生态系统情况；4.海岛周边海域的生态及水文情况；5.海岛及海岛周边海域的开发利用情况；6.开发利用区域地形地貌及生态情况。

浙江省无居民海岛开发利用管理办法第一章总则第一条为了加强浙江省无居民海岛的保护与管理，合理开发利用海岛资源，根据《中华人民共和国海岛保护法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于浙江省行政区域内无居民海岛的保护、开发、利用和管理活动。

第三条无居民海岛的开发利用应遵循保护优先、科学规划、合理利用、永续发展的原则。

第四条省、市、县人民政府应加强对无居民海岛保护与管理工作的领导，建立协调机制，明确相关部门职责。

第二章规划与管理第五条省海洋行政主管部门负责组织编制无居民海岛保护与开发利用总体规划，报省人民政府批准后实施。

第六条无居民海岛的开发利用项目应符合总体规划，并依法进行环境影响评价。

第七条任何单位和个人开发利用无居民海岛，必须依法取得海岛使用权。

第三章保护与开发第八条严格控制无居民海岛的建设用地规模，禁止破坏海岛生态环境的开发活动。

第九条鼓励和支持在无居民海岛进行生态旅游、科研教育、海洋保护等公益性活动。

第十条无居民海岛的开发利用应采取有效措施，防止海岛侵蚀、植被破坏和生物多样性损失。

第四章监督检查第十一条县级以上人民政府海洋行政主管部门应定期对无居民海岛的保护与开发利用情况进行监督检查。

第十二条对违反本办法规定的行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则第十三条本办法由省海洋行政主管部门负责解释。

第十四条本办法自发布之日起施行，原有与本办法不一致的规定同时废止。

请注意，以上内容是一个虚构的示例，实际的管理办法应由相关法律专家根据当地法律法规和实际情况制定，并经过法定程序批准实施。

国家海洋局关于公布继续有效的规范性文件目录的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于公布继续有效的规范性文件目录的公告根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）的要求，我局对2010年10月31日前发布的规范性文件（不包括我局与其他单位联合制发且以其他单位文号行文的文件）进行了全面清理，现将清理后国家海洋局继续有效的规范性文件目录予以公布。

二○一一年一月十九日附件：国家海洋局继续有效的规范性文件目录序号文件名称备注海域管理类1关于印发海域使用论证技术导则的通知（国海发〔2010〕22号）2关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知（国海管字〔2010〕590号）3关于在广东省海域实施拍卖挂牌方式出让海砂开采海域使用权的通告（国海管字〔2010〕480号）4关于印发《省级海洋功能区划编制技术要求》的通知（海管字〔2010〕83号5关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知（国海管字〔2010〕6号）6关于海域使用论证报告依申请公开有关问题的通知（海管字〔2010〕4号）7关于进一步规范地方海域使用论证报告评审工作的若干意见（国海管字〔2009〕210号）8国家海洋局关于进一步规范海域使用项目审批工作的意见（国海管字〔2009〕206号）9关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见（国海管字〔2009〕200号）10关于印发分类型海域使用论证报告编写大纲的通知（海办管字〔2009〕20号）11关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知（国海管字〔2008〕273号）12关于印发区域建设用海管理有关技术规范的通知（国海管字〔2008〕265号）13关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（国海管字〔2008〕37号）14关于印发《海域使用权证书管理办法》的通知（国海发〔2008〕24号）15关于印发《海域使用论证管理规定》的通知（国海发〔2008〕4号）16关于印发海域使用权管理有关文书格式的通知（国海管字〔2007〕193号）17关于印发《填海项目竣工海域使用验收管理办法》的通知（国海发〔2007〕16号）18关于加强海上人工岛建设用海管理的意见（国海管字〔2007〕91号）19关于印发《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则》的通知（海管字〔2007〕22号）20关于印发《海洋功能区划管理规定》的通知（国海发〔2007〕18号）21关于建立海域使用论证工作举报制度的通知（海办发〔2007〕15号）22关于印发《海域使用权管理规定》的通知（国海发〔2006〕27号）23关于印发《海域使用权登记办法》的通知（国海发〔2006〕28号）24关于加强区域建设用海管理工作的若干意见（国海发〔2006〕14号）25关于淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作的意见（国海管字〔2006〕245号）26关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见（国海函〔2006〕3号）27关于印发《海域使用论证资质管理规定》的通知（国海发〔2004〕21号）28关于印发《海域使用论证评审专家库管理办法》的通知（国海管字〔2004〕90号）29关于印发《海域使用论证收费标准（试行）》的通知（国海管字〔2003〕110号）30关于印发《临时海域使用管理暂行办法》的通知（国海发〔2003〕18号）31关于印发《海域使用权争议调解处理办法》的通知（国海发〔2002〕10号）32关于印发《全国县际间海域勘界工作规程》的通知（国海管字〔2002〕177号）33关于印发《海砂开采动态监测简明规范（试行）》的通知（国海发〔2000〕11号）海岛管理类34关于印发《省级海岛保护规划编制管理办法》的通知（国海发〔2010〕25号）35关于印发《海岛名称管理办法》的通知（国海发〔2010〕16号）36关于无居民海岛使用项目审理工作的意见（国海岛字〔2010〕661号）37关于无居民海岛使用项目评审工作的若干意见（国海岛字〔2010〕659号）38关于开展海域海岛海岸带整治修复保护工作的若干意见（国海办字〔2010〕649号）39关于尽快公布第一批开发利用无居民海岛名录的通知（国海岛字〔2010〕646号）40关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知（国海岛字〔2010〕644号）41关于公布海岛保护规划编制技术单位推荐名录的通知（国海岛字〔2010〕643号）42关于印发无居民海岛使用申请书等格式的通知（国海岛字〔2010〕548号）43关于公布无居民海岛使用论证资质单位名单的通知（国海岛字〔2010〕534号）44关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知（国海发〔2003〕10号）正在修订，与新颁布的法律法规和规章制度不一致之处，按新颁布的执行海洋环境保护类45关于印发《海洋特别保护区管理办法》、《国家级海洋特别保护区评审委员会工作规则》和《国家级海洋公园评审标准》的通知（国海发〔2010〕21号）46关于进一步加强海洋环境监视工作有效应对海洋环境灾害与突发事件的若干意见（国海发〔2010〕15号）47关于实施海洋环境监测数据信息共享工作的意见（国海环字〔2010〕635号）48关于印发《海洋标准计划项目立项审查程序规定》的通知（国海环字〔2010〕44号）49关于规范海洋环境公报（信息）工作的意见（国海环字〔2009〕511号）50关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见（国海环字〔2009〕163号）51关于印发《海洋标准化管理办法》的通知（国海发〔2008〕3号）52关于印发《海洋计量工作管理规定》的通知（国海发〔2008〕2号）53关于加强海洋倾废管理工作若干问题的通知（国海环字〔2008〕525号）54关于印发《海洋工程环境影响评价管理规定》的通知（国海环字〔2008〕367号）55关于印发《海洋油气开发工程环境保护设施竣工验收管理办法》的通知（国海环字〔2008〕64号）56关于印发《国家海洋局海洋工程环境影响报告书核准程序（暂行）办法》的通知（国海环字〔2006〕645号）57关于印发《海洋石油勘探开发溢油应急响应执行程序》的通知（国海环字〔2006〕428号）58关于印发《进一步加强海洋石油勘探开发环境保护工作意见》的通知（国海环字〔2006〕426号）59关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见（国海发〔2006〕26号）60关于印发《全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划》的通知（国海环字〔2004〕470号）61关于印发《海洋倾倒区选划大纲和选划报告编制格式及报批要求》的通知（国海环字〔2004〕89号）62关于印发《倾倒区管理暂行规定》的通知（国海发〔2003〕23号）63关于印发《海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定》的通知（国海环字〔2003〕346号）64关于印发《海洋工程排污费征收标准实施办法》的通知（国海环字〔2003〕214号）65关于倾废航行数据记录制度有关问题的通知（国海办字〔2002〕30号）66关于印发《海洋石油平台弃置管理暂行办法》的通知（国海发〔2002〕21号）67关于印发《海洋赤潮信息管理暂行规定》的通知（国海环字〔2002〕19号）68关于在自航式倾倒船上安装航行数据记录仪的通知（国海管发〔1996〕348）69关于在自航式倾倒船上安装航行数据记录仪的通知（国海管发〔1996〕347号）70关于颁发《海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序》的通知（国海管发〔1995〕063号）71关于发布《海洋自然保护区管理办法》的通知（国海法发〔1996〕251号）72关于颁发《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》的通知（国海管发〔1992〕479号）海洋预报减灾类73关于印发《专项海洋环境预报服务资格证书管理办法》的通知（国海监发〔1996〕101号）74关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知（国海管发〔1993〕251号）海洋科技类75关于印发《海洋创新成果奖奖励办法》（试行）的通知（国海科字〔2007〕430号）76关于印发《海洋公益性行业科研专项经费管理暂行办法》的通知（国海财字〔2007〕303号）77关于印发《海洋科技成果登记暂行办法》的通知（国海发〔2001〕34号）78关于印发《国家海洋局青年海洋科学基金管理办法》的通知（国海科发〔1998〕006号）79关于印发《国家海洋局重点实验室管理办法（试行）》的通知（国海科发〔1997〕111号）海洋法制及执法类80关于印发《海洋行政执法调查取证工作规则》的通知（国海办字〔2009〕22号）81关于印发《国家海洋局政府信息依申请公开实施细则》的通知（国海法字〔2009〕834号）82关于印发《国家海洋局政府信息公开实施办法》的通知（国海规字〔2008〕430号）83关于印发《海洋听证办法》的通知（国海发〔2007〕28号）84关于印发《海洋行政许可实施办法》及示范文本样式的通知（国海发〔2007〕2号）85关于印发《海洋行政复议办法》的通知（国海发〔2005〕5号）86关于印发《海洋违法行为举报处理程序暂行规定》的通知（国海办字〔2006〕332号]）87关于印发《海洋行政处罚听证程序实施规则》的通知（国海办字〔2003〕344号）——结束——。

山东省海洋局关于印发《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省海洋局•【公布日期】2024.01.25•【字号】鲁海发〔2024〕1号•【施行日期】2024.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文山东省海洋局关于印发《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》的通知鲁海发〔2024〕1号沿海各市海洋主管局、行政审批服务局：为加强无居民海岛使用管理，进一步规范我省无居民海岛开发利用审批工作，我局制定了《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

山东省海洋局2024年1月25日山东省无居民海岛开发利用审批管理办法第一条为加强山东省无居民海岛保护与利用管理，规范无居民海岛开发利用审查批准工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》《无居民海岛开发利用审批办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条省级人民政府用岛审批权限内，非经营性开发利用无居民海岛活动申请、审查、审批适用本办法。

同一海岛有两个及两个以上意向使用人的除外。

第三条无居民海岛开发利用应遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。

第四条省级海洋主管部门负责省级人民政府审批权限内无居民海岛开发利用项目受理、审查、批准有关工作。

无居民海岛开发利用项目涉及使用海岛周边海域的，应按照相关法律法规办理海域使用手续。

第五条单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋主管部门提出申请，并提交以下申请材料：（一）无居民海岛开发利用申请书；（二）无居民海岛使用坐标图；（三）无居民海岛开发利用具体方案；（四）无居民海岛开发利用项目论证报告；（五）用岛性质为非经营性的相关证明材料；（六）存在利益相关者的，应当提交解决方案或协议；（七）相关资信证明材料：1.申请人身份证明。

申请人是自然人的，应当提交本人身份证明。

申请人是法人或其他组织的，应当提交组织机构代码证或其他有效证明文件（企业法人提交营业执照）、法定代表人或其他组织主要负责人身份证明。

国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用具体方案编写要求的通知【法规类别】海洋资源【发文字号】国海规范[2017]4号【发布部门】国家海洋局【发布日期】2017.03.09【实施日期】2017.03.09【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用具体方案编写要求的通知（国海规范〔2017〕4号）沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属有关单位：为贯彻落实《海岛保护法》和《无居民海岛开发利用审批办法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案编制工作，我局组织编制了《无居民海岛开发利用具体方案编写要求》，现印发给你们，请遵照执行。

《关于印发〈无居民海岛开发利用具体方案编写大纲〉的通知》（国海岛字〔2011〕165号）同时废止。

国家海洋局2017年3月9日无居民海岛开发利用具体方案编写要求一、总体要求（一）无居民海岛开发利用应遵循保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳的原则，科学布局工程建设内容，合理确定开发强度；严守生态红线，提出切实可行的生态保护方案并实施。

（二）无居民海岛开发利用具体方案（简称具体方案）是国务院和省级人民政府审批项目用岛的重要内容，也是各级海洋行政主管部门实施海岛用途管制、海岛生态保护、事中事后监管的主要依据。

具体方案的编制应符合《海岛保护法》、《无居民海岛开发利用审批办法》、海洋主体功能区规划、各级海岛保护规划、海洋功能区划、海洋生态红线以及其他有关法定规划、政策和技术规范等的要求。

具体方案深度应达到工程可行性研究阶段要求。

（三）具体方案中的工程建设方案，应重点阐明项目的平面布局、建筑物及设施的体量和主要结构形式，水、电、交通等配套工程建设方案。

鼓励利用绿色环保、低碳节能、生态友好型的施工方式与生产工艺；鼓励利用海洋能、太阳能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、废弃物再生利用等技术；限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岛岸线的距离，使其与周边植被和景观相协调。

12海洋开发与管理2023年 第1期无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定、分类及管理策略研究吕兑安1,2,程杰1,2,冯振洲2,孙鸿程2,莫微1,2,谭勇华1,2,王德刚1,2,叶炯1(1.自然资源部第二海洋研究所 杭州 310012;2.自然资源部海洋空间资源管理技术重点实验室 杭州 310012)收稿日期:2022-05-25;修订日期:2022-12-22基金项目:自然资源部第二海洋研究所基本科研业务费专项资金资助项目(J G 2110㊁J G 2217);国家自然科学基金资助项目(41706119).作者简介:吕兑安,高级工程师,博士,研究方向为海洋自然资源管理㊁海洋环境污染与生态修复通信作者:程杰,高级工程师,博士,研究方向为海域海岛规划管理与生态评估摘要:无居民海岛保护和利用规划是我国海岛保护规划体系的最后一级规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具㊂文章在分析无居民海岛保护和利用规划利益相关者概念与内涵的基础上,对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行识别与界定,并根据利益相关者的影响力㊁利益属性,将利益相关者分为高影响力㊁高利益性,高影响力㊁低利益性,低影响力㊁高利益性和低影响力㊁低利益性4类,进而根据分类提出了 紧密管理 使其满意 保证信息获取 以及最小程度关注 等管理策略㊂只有通过对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行界定㊁分类和管理,才能厘清各方复杂的利益关系,让利益相关者参与规划编制,达成规划共识,使无居民海岛保护和利用规划更具科学性和实用性㊂关键词:利益相关者;无居民海岛;海岛规划中图分类号:P 7;C 93 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)01-0012-06S t u d y o n t h eD e f i n i t i o n ,C l a s s i f i c a t i o na n dM a n a g e m e n t S t r a t e g y of S t a k e h o l d e r s i n t h eP r o c e s s o fU n i n h a b i t e d I s l a n d sP l a n n i n gL Y U D u i a n 1,2,C H E N GJ i e 1,2,F E N GZ h e n z h o u 2,S U N H o n g c h e n g 2,MO we i 1,2,T A N Y o n g h u a 1,2,WA N G D e g a n g 1,2,Y EJ i o n g1(1.S e c o n d I n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y ,MN R ,H a n g z h o u310012,C h i n a ;2.K e y L a b o r a t o r y o fO c e a nS pa c eR e -s o u r c eM a n a g e m e n tT e c h n o l o g y ,MN R ,H a n gz h o u310012,C h i n a )A b s t r a c t :U n i n h a b i t e d i s l a n d p l a n n i n g i s t h e l a s t l e v e l o f C h i n a 's i s l a n d p l a n n i n g s y s t e ma n d t h e m o s t d i r e c t r e g u l a t o r y to o l f o r t h e g o v e r n m e n t t o g u i d e t h e p r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o no fu n i n -h a b i t e di s l a n d .T h i s p a pe ri d e n t if i e d a n d d e f i n e d t h e s t a k e h o l d e r s o f u n i n h a b i t e d i s l a n d p l a n n i ng ,o n th eb a si s o f a n a l y z i n g t h e c o n c e p t a n dc o n n o t a t i o no f t h e s t a k e h o l d e r s .A c c o r d i n gt o t h e i n f l u e n c e a n d i n t e r e s t a t t r i b u t e ,s t a k e h o l d e r sw e r ed i v i d e d i n t o f o u r c a t e g o r i e s :h i g h i n -f l u e n c e a n dh i g h i n t e r e s t ,h i g h i n f l u e n c e a n d l o wi n t e r e s t ,l o wi n f l u e n c e a n dh i gh i n t e r e s t ,l o w i n f l u e n c e a n d l o w i n t e r e s t .A c c o r d i n g t o t h e c l a s s i f i c a t i o n ,m a n a g e m e n t s t r a t e gi e s s u c h a s c l o s e Copyright ©博看网. All Rights Reserved.第1期吕兑安,等:无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定㊁分类及管理策略研究13 m a n a g e m e n t , s a t i s f a c t i o n , i n f o r m a t i o n a c c e s s a n d m i n i m u ma t t e n t i o n w e r e p u t f o r w a r d i nt h e p a p e r.B y d e f i n i n g,c l a s s i f y i n g a n d m a n a g i n g s t a k e h o l d e r s o f u n i n h a b i t e d i s l a n d s p l a n n i n g,t h ec o m p l e xi n t e r e s tr e l a t i o n so fa l l p a r t i e sc o u l db ec l a r i f i e da n dt h es t a k e h o l d e r s c o u l d p a r t i c i p a t e i n t h e p l a n n i n g,r e a c ha p l a n n i n g c o n s e n s u s,a n dm a k e t h eu n i n h a b i t e d i s l a n d p l a n n i n g m o r e s c i e n t i f i c a n d p r a c t i c a l.K e y w o r d s:S t a k e h o l d e r,U n i n h a b i t e d i s l a n d,U n i n h a b i t e d i s l a n d p l a n n i n g0引言无居民海岛具有重要的生态㊁政治㊁文化㊁社会等价值,是海洋经济的重要载体[1-2]㊂自2010年‘中华人民共和国海岛保护法“(以下简称‘海岛保护法“)实施以来,国家及沿海地方政府相继出台了配套规章制度,无居民海岛保护和利用体制机制逐渐完善,无居民海岛及其生态系统得到了有效的保护㊂但无居民海岛因其地理位置特殊㊁面积小㊁淡水资源少等特点,生态系统较为脆弱,开发利用无居民海岛需要对其进行科学的规划,合理划定保护和利用范围,确定规划目标,制定管理措施[3]㊂‘海岛保护法“规定,国家实行海岛保护规划制度㊂海岛保护规划是从事海岛保护㊁利用活动的依据㊂我国海岛保护规划可以分为全国海岛保护规划㊁省域海岛保护规划㊁市域海岛保护规划㊁县域海岛保护规划㊁镇海岛保护规划以及无居民海岛保护和利用规划(简称 单岛规划 )㊂单岛规划是海岛规划体系的最后一级规划㊂根据‘无居民海岛开发利用审批办法“等配套制度相关规定,单岛规划是对拟开发利用无居民海岛编制的保护和利用规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具㊂近年来无居民海岛的开发利用逐渐受到资本市场的关注,无居民海岛开发利用案例不断增多,但是也存在不少海岛仅编制了单岛规划,却因没有合适的开发主体或有权属争议㊁利益纠纷等问题无法进一步对海岛进行开发利用㊂无居民海岛开发利用的不确定性㊁利益相关者以及开发利用方式的多元性已成为单岛规划编制的重要挑战[4]㊂为解决此类难题,前人在理论研究及实践经验总结的基础上,提出通过加强公众参与等措施,完善规划编制过程,协调利益相关者利益诉求[4-7]㊂利益相关者的作用逐步受到了海岛资源管理者和研究者的重视,本研究拟在前人研究工作的基础上,进一步对单岛规划利益相关者的概念内涵㊁界定方法及管理策略进行研究与探索,以期完善单岛规划管理体系,实现无居民海岛资源的有效保护和可持续利用㊂1单岛规划利益相关者的概念与内涵利益相关者是指任何可能影响组织目标实现的群体或个人,或者是在这一过程中受其影响的群体或个人[8]㊂自20世纪60年代斯坦福研究院提出利益相关者理论以来,利益相关者理论便受到了经济学家和管理学家的广泛关注,并逐渐成为分析组织机构政策决策和绩效管理的重要工具㊂20世纪90年代后,利益相关者理论所蕴含的科学思想和解决问题的思路逐步引起了自然资源管理学家和科学家的重视,并应用于环境科学㊁生态学㊁地理学㊁规划学等相关研究中[9-12]㊂在生态环境领域,王晓亮等[10]认为利益相关者的关联主要基于环境的外部性,并将利益相关者定义为受污染㊁损害等外部性现象影响的个人或团体㊂在海洋空间规划研究中,纪盛[13]认为利益相关者是自身对他人利益产生影响或自身利益受他人影响的组织㊁个人或群体㊂在自然资源管理研究中,P o m e r o y等[14]将利益相关者定义为以某种方式参与或受资源开发活动影响的组织㊁个人或群体㊂根据前人关于利益相关者理论的研究,本研究认为单岛规划利益相关者指影响单岛规划目标实现或者受规划目标影响的组织㊁个人或群体㊂根据这一定义,单岛规划利益相关者的内涵可以分为两个方面:一是指影响规划目标实现的组织㊁个人或群体,他们一般是单岛规划的上层设计者和决策者,负责组织或参与单岛规划的编制㊁发布实施㊁监督管理等;二是受规划目标影响的组织㊁个人或群Copyright©博看网. All Rights Reserved.14海洋开发与管理2023年体,他们一般为拟用岛单位或个人㊁现有无居民海岛使用者以及无居民海岛周边民众和村集体,他们在无居民海岛上的权益将受规划目标影响,开发活动将受到规划目标约束㊂2单岛规划中利益相关者的识别根据‘海岛保护法“‘无居民海岛开发利用审批办法“等法律法规并结合单岛规划利益相关者定义和内涵分析,单岛规划中的利益相关者主要涉及以下几类㊂(1)政府㊂根据‘关于印发<县级(市级)无居民海岛保护和利用规划编写大纲>的通知“(国海岛字 2011 332号),单岛规划由县级海洋行政主管部门组织编制,并由县级政府批准㊂县级政府及相关管理部门是规划编制㊁发布实施和监督管理的主体㊂但是由于历史遗留原因,部分无居民海岛位于土地利用规划㊁林地保护利用规划等规划范围内,同时,港航㊁旅游等相关规划也可能会涉及无居民海岛,规划内容存在相互交叉,甚至冲突,在单岛规划编制过程中需要与相关规划加以协调㊂因此,政府利益相关者群体主要包括县级政府㊁发改㊁港航㊁文旅㊁渔业以及自然资源与规划等相关部门㊂(2)拟用岛单位或个人㊂单岛规划是对拟开发利用无居民海岛编制的保护和利用规划㊂由于无居民海岛开发利用所需资金量大㊁风险高㊁周期长㊁成功案例少且海岛使用制度不够完善,无居民海岛开发利用市场需求较小[15]㊂在实际操作中,往往是根据项目用岛需求情况,针对性地组织开展相关单岛规划的编制工作㊂但是,相关法律法规在不断完善中,2017年,发布实施的‘海域㊁无居民海岛有偿使用的意见“,提出要完善用海用岛市场化配置制度,制定无居民海岛招标拍卖挂牌出让管理办法,减少无居民海岛非市场化方式出让㊂浙江省早在2013年即发布了‘浙江省无居民海岛开发利用管理办法“和‘浙江省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法“,提出旅游娱乐㊁工业等经营性用岛需要通过招标㊁拍卖㊁挂牌的形式获取无居民海岛使用权,其他非经营性用岛则可以通过申请审批的形式获取无居民海岛使用权㊂所以,单岛规划拟用岛单位和个人可以分为两类:一类是市场取向的参与者;另一类是申请审批的参与者,这部分群体或个人将直接从规划中获取利益㊂(3)规划编制单位和评审专家㊂规划编制是一项综合性㊁政策性和技术性均很强的工作,需要专业团队进行协调决策㊂自然资源与规划管理部门一般通过招投标等方式确定单岛规划的编制单位㊂规划报批前,自然资源与规划管理部门还需要聘用相关领域的专家对规划合理性和可行性进行论证㊂(4)特殊利益相关群体和个人㊂‘海岛保护法“出台前,大部分无居民海岛主要由相邻镇或村集体进行管理使用㊂很多无居民海岛存在着不同程度的开发利用活动,同时还可能存在权属㊁租赁合同等㊂部分无居民海岛还是沿海渔民季节性养殖的临时居住场所㊂因此,无居民海岛相邻的村集体㊁周边的渔民以及法前用岛个人或集体都将受单岛规划的影响,是单岛规划的重要利益相关者之一㊂3单岛规划中利益相关者分类与管理策略‘海岛保护法“第八条提出 海岛保护规划报送审批前,应当征求有关专家和公众的意见,经批准后应当及时向社会公布 ㊂随着我国海岛保护制度的完善,利益相关者已逐步参与到单岛规划编制中㊂但由于利益相关者的利益诉求不同,利益相关者之间必然存在利益冲突㊂如何协调各方利益,优化分配海岛生态资源和空间资源,使利益相关者实现利益均衡已成为单岛规划编制中需要考虑的重要问题㊂研究表明,利益相关者对特定事件的影响力和利益性是不同的,若简单地将利益相关者进行同等对待,均衡利益相关者各方的利益诉求,不仅将造成人力㊁物力㊁财力的浪费还将导致规划变得复杂,影响规划编制进程[16-17]㊂因而,需要对利益相关者进行分类,再根据类别和利益诉求,制定不同的管理对策与参与方案㊂利益相关者的分类方法主要有米切尔评分法㊁影响力-利益矩阵分析法等[18-19]㊂本研究使用后者进行利益相关者分析㊂影响力-利益矩阵分析法将利益相关者分为4类并提出了指导性的管理策略,分别为:①高影响力㊁高利益性利益相关者:该类利益相关者不仅具有很高的影响力,而且对战略决策的关联性极高,直接影响战略决策的制定㊁实Copyright©博看网. All Rights Reserved.第1期吕兑安,等:无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定㊁分类及管理策略研究15施,同时也需接受战略决策实施绩效考核,是关键利益相关者,需要紧密管理,给予极大程度的关注,并权衡其利益诉求㊂②高影响力㊁低利益性利益相关者:该类利益相关者影响力很高,但与相关战略决策的利益性关联较低,一般情况下对战略决策基本会采取积极态度,但是也可能由于突发事件而转变态度,成为第①类利益相关者,管理策略以满足其利益诉求为主㊂③低影响力㊁高利益性利益相关者:该类利益相关者影响力小,但是与战略决策具有很高的关联性㊂由于战略决策导致其利益发生变化,该类利益相关者可能通过某些行为对前两类利益相关者产生影响,从而改变他们对战略决策的态度,在管理决策上,要保证该类利益相关者的信息获取通畅,保证他们积极参与决策㊂④低影响力㊁低利益性利益相关者:该类利益相关者的影响力及与战略决策的关联性均很低,利益性小,仅需给予最小程度的关注[20]㊂值得注意的是,利益相关者的利益性和影响力是动态变化的,尤其在发生突发事件的情况下,利益相关者的利益性和影响力将发生显著改变,从而转变为更为重要的利益相关者㊂图1单岛规划中利益相关者分类F i g.1 S t a k e h o l d e r c l a s s i f i c a t i o n i nu n i n h a b i t e di s l a n d p l a n n i n g根据影响力-利益矩阵,分析得到单岛规划中的利益相关者分类如图1所示㊂以此分类结果为基础,结合笔者在单岛规划咨询服务中的工程实践及文献归纳总结,4类利益相关者的利益诉求及管理策略如下㊂3.1高影响力㊁高利益性利益相关者利益诉求与管理策略分析高影响力㊁高利益性利益相关者是单岛规划的关键利益相关者,主要包括自然资源与规划㊁发改㊁港航㊁文旅㊁渔业等相关行政管理部门及主管官员㊂自然资源与规划部门是规划编制㊁实施和绩效考核的主体,是单岛规划利益冲突协调的关键部门,其主要利益诉求一般为按时完成单岛规划编制,并确保规划的科学性和实用性㊂发改部门是拟用岛项目的立项审批部门,同时也是地方发展规划的制定者,其利益诉求一般为确保规划可满足地方发展和项目建设需求㊂其他部门的利益诉求一般为落实相关规划(旅游㊁港航等)指标,避免与相关规划在管理上存在矛盾与冲突[21]㊂该类利益相关者在管理策略上要执行 紧密管理 策略,在单岛规划编制过程中通过访谈或咨询会等形式与该类利益相关者进行充分的对接㊁交流,让其参与规划的全过程,保证其了解单岛规划内容㊁目标,并与其解释相关政策或技术要求,协调解决与相关规划的冲突问题㊂同时,要充分考虑单岛规划的分区结果㊁规划目标以及管控措施是否能被其所接受㊂3.2高影响力㊁低利益性利益相关者利益诉求分析与管理策略单岛规划高影响力㊁低利益性利益相关者主要为县级政府㊂单岛规划由县级政府批准发布,县级政府具有较高的影响力,但与单岛规划利益关联小,只要单岛规划不影响其利益,县级政府不会主动干涉规划编制㊂该类利益相关者在管理策略上执行 使其满意 策略,即在现行无居民海岛管理体制机制下,满足县级政府现有利益诉求,减少频繁调整㊁修编单岛规划可能性(频繁地调整㊁修编单岛规划将直接影响政府的公信力,使其转变态度)㊂3.3低影响力㊁高利益性利益相关者利益诉求分析与管理策略单岛规划低影响力㊁高利益性利益相关者主要包括现有无居民海岛使用者㊁海岛周边的渔民或集体以及拟用岛单位或个人,此类利益相关者影响力Copyright©博看网. All Rights Reserved.16海洋开发与管理2023年低,但因单岛规划与其切身利益直接相关,具有很高的利益性,在某些情况下,可能出于保护自身利益需要而采取过激行为㊂其利益诉求一般为单岛规划可以使其既有利益增值或至少不对其既有利益产生影响,若有影响及时提供补偿㊂此类利益相关者也是后期无居民海岛开发利用中需要重点关注㊁协调的一类利益相关者[22]㊂该类利益相关者在管理策略上需执行 保证信息获取 策略,在规划编制后期,多地点㊁多形式(网络㊁报纸等)对单岛规划信息进行公示,包括用岛规划条件㊁用岛补偿方案和标准等,使该类利益相关者能充分获得与其利益相关的信息,并提供反馈渠道,及时解答疑惑,使其能够通过官方途径保护自身的合法权益,避免激化矛盾,产生过激行为㊂3.4低影响力㊁低利益性利益相关者利益诉求分析与管理策略单岛规划低影响力㊁低利益性利益相关者主要包括单岛规划的编制单位和个人㊁规划评审专家㊁社会公益组织等,此类利益相关者影响力及与规划的利益关联性均较低,游离在利益冲突之外,在其转变为更为重要的利益相关者之前,仅需给予最小程度的关注㊂4结论与建议利益相关者参与单岛规划编制可以增强单岛规划实施的稳定性,有助于单岛规划目标的实现㊂自然资源与规划㊁发改等相关管理部门和主管官员是单岛规划的关键利益相关者,在规划编制中需要紧密管理,使其参与规划的全过程;县级政府属于第二类利益相关者,在规划编制过程中需充分考虑其利益诉求;现有无居民海岛使用者㊁海岛周边的渔民或集体以及拟用岛单位或个人属于第三类利益相关者,与单岛规划具有很高的利益关联,需要保证其对规划信息的获取,通畅官方沟通交流渠道,避免因利益冲突发生过激行为;单岛规划的编制单位和个人㊁规划评审专家㊁社会公益组织等属于第四类利益相关者,他们游离在单岛规划冲突之外,仅需给予最小程度的关注㊂国内外研究以及相关规划实践证明,规划编制应考虑利益相关者各方的利益诉求,权衡各方利益,并达成规划共识,不能因强调某一方而忽视另一方的利益诉求,只有兼顾经济效益㊁生态效益和社会效益,规划才具有科学性和实用性,才能发挥其应有的作用㊂利益相关者分析是单岛规划编制过程中的重要环节,建议在后续无居民海岛管理制度改革时,将单岛规划利益相关者分析结果纳入规划编制内容㊂参考文献(R e f e r e n c e s):[1]秦伟山,张义丰.国内外海岛经济研究进展[J].地理科学进展,2013,32(9):1401-1412.Q I N W e i s h a n,Z HA N GY i f e n g.R e s e a r c h p r o g r e s s o n i s l a n d e-c o n o m y[J].P r o g r e s si n G e o g r a p h y,2013,32(9):1401-1412.[2]马翔. 一带一路 倡议下海岛经济发展模式及管理经验研究[J].生态经济,2018,34(3):103-106.MA X i a n g.As t u d y o nt h e m o d e l so fe c o l o g i c a ld e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t e x p e r i e n c e u n d e rB e l t a n dR o a d i n i t i a t i v e[J].E c o l o g i c a l E c o n o m y,2018,34(3):103-106.[3]姬厚德,罗美雪,杨顺良,等.无居民海岛保护和利用规划中开发空间的确定方法[J].海洋通报,2016,35(1):16-20.J IH o u d e,L U O M e i x u e,Y a n g S h u n l i a n g,e t a l.M e t h o d s f o rd e t e r m i n i n g t h e d e v e l o p m e n t s p a c e i n t h e c o n s e r v a t i o n a n d u t i-l i z a t i o n p l a n n i n g o fu n i n h a b i t e di s l a n d s[J].M a r i n e S c i e n c eB u l l e t i n,2016,35(1):16-20.[4]傅世锋,陈鹏,吴海燕,等.无居民海岛保护和利用规划中的相关难点[J].海洋环境科学,2013,32(4):625-628.F US h i f e n g,C H E N P e n g,WU H a i y a n,e ta l.T h er e l a t i v ed i f f i c u l t ie s i n t h e c o n s e r v a t i o na n du t i l i z a t i o n p l a n n i n g of u n i n-h a b i t e d i s l a n d[J].M a r i n eE n v i r o n m e n t a lS c i e n c e,2013,32(4):625-628.[5]涂振顺,杨顺良,姬厚德.无居民海岛资源环境承载力多目标规划模型初探[J].海洋开发与管理,2018,35(3):81-86.T UZ h e n s h u n,Y A N GS h u n l i a n g,J IH o u d e.M u l t i-o b j e c t i v e p r o-g r a m m i n g m o d e l o ft h e r e s o u r c e a n d e n v i r o n m e n t a lc a r r y i n gc a p a c i t y o f u n i n h a b i t ed i s l a n d s[J].O ce a nD e v e l o p m e n t a n d M a n-a g e m e n t,2018,35(3):81-86.[6]廖连招.无居民海岛保护规划编制与厦门案例研究[J].海洋开发与管理,2007,24(4):26-31.L I A OL i a n z h a o.P r o t e c t i o n p l a n n i n g o f u n i n h a b i t e d i s l a n d s a n d X i a m e nC a s e s t u d y[J].O c e a nD e v e l o p m e n t a n dM a n a g e m e n t, 2007,24(4):26-31.[7]李佳芮,王倩,曹英志.以保护为导向的无居民海岛用途管制规划管理研究[J].规划师,2020(12):20-24.L I J i a r u i,WA N G Q i a n,C A O Y i n g z h i.R e s e a r c ho nt h eu s eCopyright©博看网. All Rights Reserved.第1期吕兑安,等:无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定㊁分类及管理策略研究17c o n t r o l u n i n h a b i t ed i s l a n d s f o r p r o te c t i o n [J ].P l a n n e r s ,2020(12):20-24.[8] F R E E M A N R E .S t r a t e g i cm a n a g e m e n t :as t a k e h o l d e ra p p r o a c h [M ].B o s t o n :P i t m a nP r e s s ,1984.[9] 符家铭,刘毅华.土地生态服务的利益相关者研究进展[J ].广州大学学报(自然科学版),2018,17(6):66-73.F UJ i a m i n g ,L I U Y i h u a .P r o g r e s so f s t a k e h o l d e r s r e s e a r c h i n l a n de c o s y s t e m s e r v i c e [J ].J o u r n a lo fG u a n g z h o u U n i v e r s i t y (N a t u r a l S c i e n c eE d i t i o n ),2018,17(6):66-73.[10] 王晓亮,杨裕钦,曾春媛.生态环境利益相关者的界定与分类:基于环境外部性视角[J ].环境科学导刊,2013,32(3):11-15.W A N G X i a o l i a n g ,Y A N G Y u q i n ,Z E N G C h u n yu a n .D e f i n i t i o n a n dd i v i s i o no fe c o l o gi c a le n v i r o n m e n t a l s t a k e h o l d e r s :B a s e do n t h e p e r s p e c t i v eo fe n v i r o n m e n t a le x t e r n a l i t y [J ].E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e S u r v e y,2013,32(3):11-15.[11] B E K E L E K ,L I N D E R ST E ,E S C H E N R ,e t a l .H o w w e l ld o l o c a l s t a ke h o l d e r s 'p e r c e p t i o n s of e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f a n i n v a s i v e a l i e n p l a n t s p e c i e s r e l a t e t oe c o l o gi c a l d a t a [J ].E c o l o gi c a l I n d i c a t o r s ,2022,137:108748.[12] L O T H AF ,N E W T O NAC .R e w i l d i n g a s a r e s t o r a t i o n s t r a t e g yf o r l o w l a n dag r i c u l t u r a l l a n d s c a p e s :S t a k eh o l d e r -a s si s t e d m u l t i -c r i t e r i a a n a l ys i s i nD o r s e t ,U K [J ].J o u r n a l f o rn a t u r e c o n s e r v a -t i o n ,2018,46:110-120.[13] 纪盛.海洋空间规划中利益相关者均衡机制研究[D ].青岛:中国海洋大学,2015.J I s h e n g .A n a p p r o a c h t o t h e e q u i l i b r i u m m e c h a n i s mo f s t a k e -h o l d e r si n t h e p r o c e s s o f m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g [D ].Q i n g d a o :O c e a nU n i v e r s i t y ofC h i n a ,2015.[14] P OM E R O Y R S ,R I V E R A -G U I E B R.F i s h e r y c o -m a n a ge -m e n t :A p r a c t i c a lh a n d b o o k [M ].W a l l i n gf o r d :C A B IP u b -l i s h i n g,2005.[15] 李巧玲.我国无居民海岛开发不足的法律原因及因应:兼论‘中华人民共和国海岛保护法“之完善[J ].福建江夏学院学报,2020,10(4):44-54.L IQ i a o l i n g .A n a l y s i s o f t h e l e ga l r e a s o n s a n d c o u n t e r m e a s u r e s f o r t h e i n s u f f i c i e n t d e v e l o p m e n t o f u n i n h ab i t e d i s l a n d s i nC h i n a :O n t h e p e r f ec t i o n o f i s l a nd p r o te c t i o n l a wof t h e P e o p l e sR e pu b l i c o f C h i n a [J ].J o u r n a l o f F u j i a n J i a n g x i aU n i v e r s i t y ,2020,10(4):44-54.[16] G I O R D A N O R ,P L U C H I N O T T A I ,P A G A N O A ,e t a l .E n -h a n c i n g n a t u r e -b a s e ds o l u t i o n sa c c e p t a n c et h r o u ghs t a k e h o l d e r s 'e n g a g e m e n t i n c o -b e n e f i t s i d e n t i f i c a t i o n a n d t r a d e -o f f s a n a l ys i s [J ].S c i e n c e o f t h eT o t a lE n v i r o n m e n t ,2020,713:136552.[17] M I K K E L S E N E ,S R D A H LPB ,S O L S A M ,T r a n s pa r e n t a n dc o n s i s t e n t ?A q u a c u l t u r ei m p a c ta s s e s s m e n t sa n dt r a d e -o f f s i n c o a s t a l z o n e p l a n n i n g i nN o r w a y [J ].O c e a n &C o a s t a l M a n a g e m e n t ,2022,225:106150.[18] 贾生华,陈宏辉.利益相关者的界定方法述评[J ].外国经济与管理,2002,24(5):13-18.J I AS h e n g h u a ,C h e nH o n g h u i .Ar e v i e wo f s t a k e h o l d e r d e f i -n i t i o n m e t h o d s [J ].F o r e i g n E c o n o m i e s &M a n a ge m e n t ,2002,24(5):13-18.[19] A G L E B R ,M I T C H E L L R K ,S O N N E N F E L DJA.W h om a t t e r s t oC E O s ?A n i n v e s t i ga t i o no f s t a k e h o l d e r s a t t r ib u t e s a n d s a l i e nc e ,c o r po r a t e p e r f o r m a n c ea n dC E Ov a l u e s [J ].A -c a d e m y o fM a n a ge m e n t J o u r n a l ,1999,42(5):507-525.[20] G A R D N E R J R ,R A C H L I NR ,S W E E N YH W A .H a n d b o o k of s t r a t eg i c p l a n n i n g [M ].Chi c h e s t e r :W i l e y,1986.[21] 陈雯,孙伟,陈江龙.我国市县规划体系矛盾解析与 多规合一 路径探究[J ].地理研究,2017,36(9):1603-1612.C H E N W e n ,S U N W e i ,C H E NJ i a n g l o n g .D e c o d i n g t h e c o n -f l i c t sw i t h i n t h e p l a n n i n g s y s t e ma n d a p p r o a c h e s t om u l t i -pl a n i n t e g r a t i o na t t h e c o u n t y a n dm u n i c i p a l l e v e l i nC h i n a [J ].G e -o g r a ph i c a lR e s e a r c h ,2017,36(9):1603-1612.[22] 朱康对.无居民海岛历史遗留产权问题的处置:以温州市无居民海岛为例[J ].中共浙江省委党校学报,2013(3):10-15.Z HU K a n g d u i .D i s p o s a l o f h i s t o r i c a l p r o p e r t y r i gh t s l e f t o v e r f r o mu n i n h a b i t e d i s l a n d s :Ac a s e s t u d y of u n i n h a b i t e d i s l a n d s i n W e n z h o u C i t y [J ].J o u r n a lo fZ h e j i a ng P r o v i n c i a lP a r t y S ch o o l o fC P C ,2013(3):10-15.Copyright ©博看网. 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国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局(已撤销)•【公布日期】2018.07.05•【文号】•【施行日期】2018.07.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要战略空间。

海域、无居民海岛有偿使用制度的建立实施，对促进海洋资源保护和合理利用、维护国家所有者权益等发挥了积极作用，但也存在市场配置资源决定性作用发挥不充分，资源生态价值和稀缺程度未得到充分体现，使用金征收标准偏低且动态调整机制尚未建立等问题。

按照党中央、国务院关于生态文明体制改革和全民所有自然资源资产有偿使用制度改革总体部署，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海岛保护法》，为完善海域、无居民海岛有偿使用制度，保护海域、无居民海岛资源，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，严格落实海洋国土空间生态保护红线，以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用；对可开发利用的海域、无居民海岛，通过有偿使用达到尽可能少用的目的。

坚持发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度，切实维护所有者和使用者权益，推动海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展。

（二）基本原则——保护优先、绿色利用。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持保护和发展相统一，在发展中保护，在保护中发展，提高用海用岛生态门槛。

强化用途管制，实施差别化的海域、无居民海岛供给政策，提升资源利用效率。

海洋知识竞赛题库及答案解析（第201-300题）201.《中华人民共和国渔业法》什么时候正式施行？A.1986年7月1日(正确答案)B.一1986年7月2日C.1986年7月3日D.1986年7月4日答案解析：《中华人民共和国渔业法》，是为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要制定的法律。

自1986年7月1日正式施行。

202.我国对填海、围海等改变有居民海岛海岸线行为的管理采取什么政策？A.禁止建设B.严格限制(正确答案)C.鼓励建设D.视当地情况确定答案解析：我国严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为以及填海连岛工程建设。

203.关于世界名舰“俾斯麦”号，以下说法正确的是哪一项？A.德国巡洋舰B.英国巡洋舰C.德国战列舰(正确答案)D.英国的战列舰答案解析：世界名舰“俾斯麦”号是德国战列舰204.关于世界名舰“俾斯麦”号，以下说法正确的是哪一项？A.德国巡洋舰B.英国巡洋舰C.德国战列舰(正确答案)D.英国的战列舰答案解析：世界名舰“俾斯麦”号是德国战列舰205.《无居民海岛保护与利用管理规定》从哪年起正式施行？A.2003年(正确答案)B.2012年C.2016年D.2008年答案解析：《无居民海岛保护与利用管理规定》是为了加强无居民海岛的管理，保护无居民海岛的生态环境，维护国家海洋权益和国防的安全，促进无居民海岛的合理利用，根据有关法律，其适用于在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内，从事无居民海岛的保护与利用活动。

于2003年7月1日正式施行。

A 选项正确，故选A。

206.南海诸岛在成因上属于什么岛？A.大陆岛B.珊瑚岛(正确答案)C.火山岛D.冲积岛答案解析：南海诸岛位于中国海南岛东面和南面的海域，在成因上属于珊瑚岛。

207.2020年哪个省是我国最大的产盐省份？A.山东(正确答案)B.海南C.浙江D.福建答案解析：2020年1-12月山东省原盐产量排名第一。

关于印发《无居民海岛保护和利用指导意见》的通知沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位，无居民海岛使用论证技术单位：为了推进无居民海岛的合理开发利用，规范无居民海岛使用秩序，科学指导县级（市级）无居民海岛保护和利用规划、无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛使用项目论证报告的编制工作，我局编制了《无居民海岛保护和利用指导意见》和《无居民海岛用岛区块划分意见》，现印发给你们。

国家海洋局海岛管理办公室二一一年八月十五日无居民海岛保护和利用指导意见为了推进无居民海岛的合理开发利用，规范无居民海岛使用秩序，科学指导县级（市级）无居民海岛保护和利用规划、无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛使用项目论证报告的编制工作，提出如下意见：一、地形地貌的保护与利用1.严格限制填海连岛工程，保护海岛自然属性，防止海岛灭失。

填海造地工程涉及海岛的，应通过桥梁和隧道方式连接海岛和陆地。

2.海岛开发利用应充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。

确需采挖土石方且采挖面积达到用岛面积30%以上的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。

3.对于具有较大科学研究价值或者美学价值的地质遗迹和景观山石等特殊地形地貌的海岛，应划定保护范围。

二、海岸线的保护与利用4.海岛开发利用应避免破坏自然岸线资源，对于改变原有海岸线长度达到使用海岸线长度30%以上且超过200米的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。

5.在海岛海岸线及周边海域修建码头、房屋等建筑物和设施，鼓励采用透水构筑物形式或者桩基方式，例如栈桥式码头、栈道、高脚屋等。

6.在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离，一般应保持在20米以上。

其中对砂质海岸线，建筑物和设施应与海岸线保持50米以上距离。

7.对于减少沙滩面积的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。

三、动植物资源的保护与利用8.海岛开发利用应避免破坏海岛植被。

对于海岛植被减少面积达到用岛范围内植被总面积30%以上的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。

国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用审批办法》的通知国海发〔2016〕25号沿海省、自治区、直辖市人民政府：按照《中华人民共和国海岛保护法》，为加强对无居民海岛的保护与管理，进一步规范无居民海岛开发利用审查批准工作，经国务院同意，现印发《无居民海岛开发利用审批办法》，请遵照执行。

附件：《无居民海岛开发利用审批办法》国家海洋局2016年12月26日附件无居民海岛开发利用审批办法第一章总则第一条为加强无居民海岛保护与管理，规范无居民海岛开发利用审查批准工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国所属无居民海岛从事开发利用活动的申请、审查和批准，适用本办法。

第三条无居民海岛开发利用遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，全面落实海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。

第四条无居民海岛开发利用审批依据如下：(一)《中华人民共和国海岛保护法》及有关法律法规;(二)海洋主体功能区规划、海岛保护规划、海洋功能区划等有关法定规划和区划;(三)无居民海岛开发利用管理技术标准和规范。

第五条无居民海岛开发利用有下列情形之一的，由国务院审批：(一)涉及利用领海基点所在海岛;(二)涉及利用国防用途海岛;(三)涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛;(四)填海连岛或造成海岛自然属性消失的;(五)导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的;(六)国务院规定的其他用岛。

上述规定以外的无居民海岛开发利用，由省级人民政府批准。

涉及维护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的用岛，还应按照国家和军队有关规定执行。

第二章申请审批第六条单位和个人在申请开发利用无居民海岛时，需提交以下申请材料：(一)无居民海岛开发利用申请书;(二)无居民海岛开发利用具体方案;(三)无居民海岛开发利用项目论证报告。

第七条编制无居民海岛开发利用具体方案应明确以下内容：(一)依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等，集约节约利用海岛资源;(二)合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，并使其与周围植被和景观相协调;(三)明确海岛保护措施，建立海岛生态环境监测站(点)，防止开发利用中废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质等对海岛及其周边海域生态系统造成破坏。