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茂名放鸡岛：私人开发滨海旅游的成功范例2011年4月12日，国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无居民海岛名录。
一时间，私人开发无人岛成为社会热议话题。
事实上，早在20多年前，一些投资商在当地政策的允许下，已经开始尝试参与无人岛屿的开发。
然而，据国家海洋局相关人士介绍，我国无居民海岛中的94%未被开发，而在已开发的6%中，成功的并不多。
私人岛屿如何开发、如何定位、如何运营，似乎成了一个难以破解的课题。
2004年6月，一位名叫陈明哲的台湾人，登上了位于茂名南部海面的无人岛——放鸡岛。
他以滨海旅游为“钥匙”，成为私人岛屿开发的破题人。
众里寻他千百度今年7月，当笔者来到海岛采访时，已经是陈明哲开发放鸡岛的第8个年头了。
当水上巴士在放鸡岛码头靠岸，导游迎面而来的热情介绍以及路边随时准备接驳的游览车，让游客们感觉从踏上这个小岛的第一刻起，便已经进入旅游区。
在电瓶车上仰望半山坡的住宿区，葱茏绿树中若隐若现的小木屋让人眼前一亮，与其它滨海景区较单调的大型酒店相比，这样的设计风格几近浑然天成。
“这些就是借鉴台湾及东南亚吊脚楼而建造的‘凤凰别墅’，既美观又实用，最吸引人的是木屋还设有可以开合的‘天窗’。
住在岛上，真正给了你一个‘打开天窗说亮话’的机会，深受游客特别是港澳台游客的喜爱”，茂名市旅游局市场开发科负责人说，“还有路边这些相思树，是岛上的主流树种，春天开花时,满岛一片金黄,清新的空气中透着淡淡的花香,仿佛醉入花丛。
最令人向往的是，放鸡岛四季风光各不同，最适宜观光了。
”据介绍，陈明哲先生1991年便来到祖国大陆。
在此之前，他曾先后开发过三亚西岛与珠海外伶仃岛。
其中，西岛的营运在2003年和2004年间达到顶峰，全年营业额3亿多元。
然而后来，由于种种原因，他决定退出西岛开发,寻找新的商机,迎接新的挑战。
而这个终点却造就了另外一个起点：陈明哲非但没有浇灭自己在中国大陆发展旅游的信念，更是在2004年一举租下放鸡岛，拿到该岛50年的使用权，这也是国家允许的单位或个人开发利用无居民海岛的最长租用期。
茂名放鸡岛：一个无人岛开发的样本4月，国家海洋局公布了中国第一批176个可开发利用无居民海岛名录。
无人岛开发一时大热。
12年前，台湾商人陈明哲从三亚西岛起步，逐步开发珠海外伶仃岛、茂名放鸡岛,成为开发中国无人岛的先锋性人物。
如今，陈明哲的儿子陈信豪负责放鸡岛日常运营，他告诉《外滩画报》：“事实上，我们全家是到了放鸡岛之后，才真正知道了海的故事。
”放鸡岛就在眼前了。
扑面而来的是鼎沸的人声。
一下船，游客就争相驾驶摩托车，那是通向岛上腹地最快的方式。
环顾四周，满山除了粤地特有的椰子树、大叶榕之外，还有好多的台湾草和相思树。
没错，这里看起来就像是一座台湾人租赁下来的岛屿。
据说，1405年7月间，郑和率领明朝船队下西洋宣扬国威，船队航行经过广东沿岸的这座无人岛时，曾依照当地传说的特殊习俗，派遣船员上岸放生鸡只，祈求航海历程平安，此地遂得名“放鸡岛”。
不过，让记者有些惊讶的是，从湛江到茂名，再至电白县，一路走来，知道它原来是一座无人岛的，寥寥可数。
这时，陈信豪出现了。
28岁的他，穿一件T 恤和沙滩裤，脚上趿一双拖鞋，皮肤黝黑，口音已经完全本地化，基本不带什么台湾腔了。
他递过来的名片上写着“放鸡岛旅游开发公司总经理”的头衔，“我现在是呆在岛上最长时间的人”,他笑。
陈信豪的父亲陈明哲到福建拜妈祖庙了。
如今日常“主理”放鸡岛的人，已是陈信豪。
2004 年，台湾人陈明哲在广东租下荒芜的放鸡岛，拿到该岛50 年的使用权，这也是国家允许个人或单位开发利用无居民海岛的最长租用期。
2003 年，国家发布《无居民海岛保护与利用管理规定》，明确个人或单位开发利用无居民海岛的最长租用期定为50年。
8年之后，今年4月12日，国家海洋局公布了中国第一批可开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区的共176个无居民海岛；其中广东最多，为60个。
一时间，私人争做岛主，变得再度热门起来。
“开发无人岛，并非易事。
国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2010.10.20•【文号】国海岛字[2010]644号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知（国海岛字[2010]644号）沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位：为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案的编制工作，保护无居民海岛及其周边海域生态系统，促进海岛资源的可持续利用，现将《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》印发给你们，请遵照执行。
国家海洋局二〇一〇年十月二十日无居民海岛开发利用具体方案编制办法《中华人民共和国海岛保护法》规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。
《无居民海岛开发利用具体方案》是申请审批开发利用无居民海岛的法定文件，也是各级政府审批开发利用无居民海岛项目的主要依据。
单位和个人开发利用无居民海岛应当严格按照经批准的《无居民海岛开发利用具体方案》实施开发利用活动。
任何不按照《无居民海岛开发利用具体方案》实施的开发利用活动，一律视为违法用岛行为，中国海监部门将依法予以查处。
《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。
《无居民海岛开发利用具体方案》的编写内容及要点如下：一、无居民海岛的基本情况在《无居民海岛开发利用具体方案》中，要对申请开发利用的无居民海岛下列基本情况进行说明：1.海岛的明确地理坐标位置（附图）；2.海岛的面积及自然形态情况；3.海岛的自然资源及生态系统情况；4.海岛周边海域的生态及水文情况；5.海岛及海岛周边海域的开发利用情况；6.开发利用区域地形地貌及生态情况。
国家海洋局、民政部、总参谋部关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知文章属性•【制定机关】民政部,国家海洋局,国家海洋局(已撤销)•【公布日期】2003.06.17•【文号】国海发[2003]10号•【施行日期】2003.07.01•【效力等级】军事规章•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局、民政部、总参谋部关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知国海发[2003]10号沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）、民政厅（局），沈阳、北京、济南、南京、广州军区司令部，海军、空军、第二炮兵司令部：现将《无居民海岛保护与利用管理规定》印发给你们，请遵照执行。
国家海洋局民政部总参谋部二00三年六月十七日无居民海岛保护与利用管理规定第一章总则第一条为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，促进无居民海岛的合理利用，根据有关法律，制定本规定。
第二条在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内，从事无居民海岛的保护与利用活动，适用本规定。
第三条无居民海岛属于国家所有。
国家实行无居民海岛功能区划和保护与利用规划制度。
国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。
第四条国家加强无居民海岛名称管理。
无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立，应当遵循《地名管理条例》和国家有关规范、技术标准。
第五条国家建立无居民海岛保护与利用管理信息系统，对无居民海岛基本情况和保护、利用状况进行调查、监视、监测和统计，发布基础信息。
第六条任何单位和个人都有遵守无居民海岛保护与利用等有关法律、行政法规的义务，不得非法侵占和买卖无居民海岛，并有权对违反本规定的行为提出检举和控告。
第二章功能区划和规划第七条国家海洋局会同国务院有关部门和总参谋部制定并公布实施全国无居民海岛功能区划。
沿海县级以上地方海洋行政主管部门会同同级有关部门和有关军事机关，依据上一级无居民海岛功能区划，编制地方无居民海岛功能区划；地方无居民海岛功能区划应当报上一级海洋行政主管部门备案，经上一级海洋行政主管部门审查同意、准予备案后，公布实施。
附件1：无居民海岛等别划分一等：上海：宝山区浦东新区山东：青岛市(市北区市南区四方区)福建：厦门市(湖里区思明区)广东：广州市(番禺区黄埔区萝岗区南沙区)深圳市(宝安区福田区龙岗区南山区盐田区)二等：上海：奉贤区金山区天津：滨海新区辽宁：大连市(沙河口区西岗区中山区)山东：青岛市(城阳区黄岛区崂山区李沧区)浙江：宁波市(海曙区江北区江东区)温州市(龙湾区鹿城区) 福建：泉州市丰泽区厦门市(海沧区集美区)广东：东莞市汕头市(潮阳区澄海区濠江区金平区龙湖区)中山市珠海市(斗门区金湾区香洲区)三等：上海：崇明县辽宁：大连市甘井子区营口市鲅鱼圈区河北：秦皇岛市(北戴河区海港区)山东：即墨市胶州市胶南市龙口市蓬莱市日照市(东港区岚山区)荣成市威海市环翠区烟台市(福山区莱山区芝罘区)浙江：宁波市(北仑区鄞州区镇海区)台州市(椒江区路桥区)舟山市定海区福建：福清市福州市马尾区晋江市泉州市(洛江区泉港区)石狮市厦门市(同安区翔安区)广东：惠东县惠州市惠阳区江门市新会区茂名市茂港区汕头市潮南区湛江市(赤坎区麻章区坡头区霞山区) 海南：海口市(龙华区美兰区秀英区)三亚市四等：辽宁：长海县大连市(金州区旅顺口区)葫芦岛市(连山区龙港区)绥中县瓦房店市兴城市营口市(西市区老边区) 河北：秦皇岛市山海关区山东：莱州市乳山市文登市烟台市牟平区江苏：连云港市连云区浙江：慈溪市海盐县平湖市嵊泗县温岭市玉环县余姚市乐清市舟山市普陀区福建：长乐市惠安县龙海市南安市广东：恩平市南澳县汕尾市城区台山市阳江市江城区广西：北海市(海城区银海区)五等：辽宁：东港市盖州市普兰店市庄河市河北：抚宁县滦南县唐海县唐山市丰南区乐亭县山东：长岛县东营市(东营区河口区)海阳市莱阳市潍坊市寒亭区招远市江苏：大丰市东台市海安县海门市启东市如东县南通市通州区浙江：岱山县洞头县奉化市临海市宁海县瑞安市三门县象山县福建：连江县罗源县平潭县莆田市(城厢区涵江区荔城区秀屿区)漳浦县广东：电白县海丰县惠来县揭东县雷州市廉江市陆丰市饶平县遂溪县吴川市徐闻县阳东县阳西县广西：北海市铁山港区防城港市(防城区港口区)钦州市钦南区海南：澄迈县儋州市琼海市文昌市六等：辽宁：大洼县凌海市盘山县河北：昌黎县海兴县黄骅市山东：昌邑市广饶县垦利县利津县寿光市无棣县沾化县江苏：滨海县赣榆县灌云县射阳县响水县浙江：苍南县平阳县福建：东山县福安市福鼎市宁德市蕉城区霞浦县仙游县云霄县诏安县广西：东兴市合浦县海南：昌江县东方市临高县陵水县万宁市乐东县我国管辖的其他区域的海岛附件2：无居民海岛用岛类型界定附件3：无居民海岛使用权出让最低价标准。
